Государственная власть в Америке.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ В АМЕРИКЕ

Издание 2000 года

Отпечатано в соответствии с резолюцией 221 Палаты представителей (106-й Конгресс)

106-ОЙ КОНГРЕСС СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ

НА ВТОРОМ ЗАСЕДАНИИ

Начавшемся и прошедшем в г. Вашингтоне в понедельник 31 дня января 2000 г.

СОВПАДАЮЩАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ

Принятая Сенатом (при согласии Палаты представителей), (a) В ЦЕЛОМ. -- Издание брошюры под названием "Наше американское правительство", пересмотренное под руководством Парламентария Палаты представителей при консультациях с Парламентарием Сената, будет напечатано в качестве документа Палаты представителей под руководством Совместного комитета по печати.

(b) ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ КОПИИ. -- В дополнение к обычному числу экземпляров будет отпечатано меньшее число --

(1) 550 000 копий документа, из которых 440 000 копий будут для пользования Палаты представителей, 100 000 копий будут предназначены для пользования Сената, и 10 000 копий будут для пользования Совместного комитета по печати; или

(2) такое число копий документа, которое не превышает общих производственных и печатных расходов в размере 412 873 доллара, причем распределение будет в той же пропорции, которая указана в пункте (1), за тем исключением, что число копий никоим образом не будет меньше одной копии на одного члена Конгресса.

Подтверждаю: Гэри Л. Сиско, Секретарь Сената

Подтверждаю: Джефф Трэндал, Секретарь Палаты представителей

Содержание

• ПРЕДИСЛОВИЕ
• АМЕРИКАНСКИЙ ВАРИАНТ ДЕМОКРАТИИ
• КОНСТИТУЦИЯ
• ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ
  • КОНГРЕСС
    • ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА, ОРГАНЫ КОНГРЕССА, АППАРАТ
      
    • ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ КОНГРЕССОМ ТЕКУЩИХ ВОПРОСОВ И ПОЛНОМОЧИЯ ЭТОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА
      
    • ПРИМЕНЯЕМЫЕ В КОНГРЕССЕ ПРАВИЛА И ПРОЦЕДУРЫ
    • СИСТЕМА КОМИТЕТОВ
• ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ
  • ПРЕЗИДЕНТ И ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ
    
  • ДЕПАРТАМЕНТЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
• НЕЗАВИСИМЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И КОМИССИИ
• СУДЕБНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ
  • СУДЫ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ
    
  • ЧЛЕНЫ ВЕРХОВНОГО СУДА И СУДЬИ
• ПРОЦЕСС ВЫБОРОВ
  • ОБНАРОДОВАНИЕ МАТЕРИАЛОВ КАМПАНИИ
• ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

• ГЛОССАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ТЕРМИНОВ
  
• БИБЛИОГРАФИЯ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ
  
• НАСЕЛЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ШТАТОВ И ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЕ
  РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТ В ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
  
• РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТ В СЕНАТЕ И ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ США
  
• ДЕКЛАРАЦИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ
  
• КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
• ПОПРАВКИ К КОНСТИТУЦИИ
  
• ПРЕДЛОЖЕННЫЕ ПОПРАВКИ К КОНСТИТУЦИИ, НЕ РАТИФИЦИРОВАННЫЕ ШТАТАМИ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Комитет по управлению палатой имеет удовольствие представить эту пересмотренную книгу о нашем правительстве Соединенных Штатов.

Данная публикация продолжает быть популярным вводным руководством для американских граждан и граждан других стран, которые стремятся к большему пониманию нашего демократического наследия. Формат вопросов и ответов позволяет охватить широкий диапазон вопросов, касающихся законодательной, исполнительной и судебной ветвей нашего правительства, а также избирательного процесса и роли политических партий.

Уильям М. Томас, Председатель

Митч МакКоннелл, Заместитель председателя

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ В АМЕРИКЕ

АМЕРИКАНСКИЙ ВАРИАНТ ДЕМОКРАТИИ

1. В чем состоит цель государственной власти в США?

Эта цель выражена в преамбуле к Конституции: "Мы, народ Соединенных Штатов, дабы образовать более совершенный союз, установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы за нами и потомством нашим, торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки".

2. Какую форму правления мы имеем в Соединенных Штатах?

По Конституции Соединенные Штаты -- федеральная, представительная, демократическая республика, нерушимый союз 50 суверенных штатов. За исключением городского собрания, представляющего собой форму прямой или чистой демократии, у нас существует на местном уровне, на уровне штатов и национальном уровне форма правления, которая является: "федеральной", поскольку власть поделена между тремя уровнями; "демократической", поскольку народ управляет сам собою и имеет средства контроля за институтами власти; и "республиканской", поскольку народ избирает делегатов путем свободного и тайного голосования.

3. Какова роль гражданина в государственном управлении?

В Соединенных Штатах в настоящее время наблюдается даже большая степень участия граждан в управлении государством, чем предполагали "отцы-основатели", создавая власть "народа, волей народа и для народа", как позднее охарактеризовал ее президент Авраам Линкольн. Наряду с обязанностями, в частности, соблюдением законов и уплатой налогов, Конституция предоставляет гражданину широкие права и возможности влиять на формирование государственной политики.

Самое главное состоит в том, что право голоса дает возможность гражданам выбирать тех, кто будет отвечать за определение государственной политики. Кроме голосования, гражданин имеет возможность активно участвовать в выдвижении и выборах государственных деятелей, участвуя в общественной жизни и давая пожертвования на предвыборные кампании. Участие граждан в электоральном процессе в значительной степени укрепляет легитимность государственной власти.

Участие граждан в управлении государством не ограничивается периодами выборных кампаний. Законодатели постоянно выслушивают мнения своих избирателей по текущим вопросам, и существует порядок, в соответствии с которым органы исполнительной власти, перед тем, как вводить в действие те или иные нормы, дают время для общественного обсуждения соответствующих предложений. Граждане могут также объединяться с другими гражданами, придерживающимися сходных с ними взглядов, для того, чтобы в максимальной степени повлиять на правительство по конкретным вопросам. Таким образом, создаются группы интересов и политических действий и инициируется процесс лоббирования.

4. Каков вклад Соединенных Штатов в развитие институтов власти?

Вот лишь некоторые примеры этого вклада со стороны Соединенных Штатов: письменная Конституцию, независимая судебная власть, наделенная правом толкования Конституции, и разделение властей федерального уровня и уровня штатов.

КОНСТИТУЦИЯ

5. Что такое Конституция?

Конституция -- основной и высший закон Соединенных Штатов. В ней определяется структура государственной власти США, дается юридическое обоснование всех ее действий, а также приводятся перечень и гарантии всех прав граждан.

Конституция -- документ, подготовленный съездом делегатов от 12 из 13 штатов, который состоялся в Филадельфии 1787 году. В соответствии с первоначальной Хартией, принятой взамен Статей Конфедерации и введенной в действие в 1789 году, Соединенные Штаты являются Федеральным союзом штатов, представительной демократией в форме республики. Авторы Конституции предусмотрели три независимые ветви власти. Первая из них -- законодательная власть, представляющая двухпалатный Конгресс, состоящий из Сената, члены которого назначаются в равных количествах от каждого штата, и Палаты представителей, члены которой выбираются штатами пропорционально их населению. Вторая ветвь власти -- исполнительная. Она включает в себя президента и вице-президента, а также нижестоящих должностных лиц, представителей ведомств и органов исполнительной власти. Третья ветвь -- судебная. Она состоит из Верховного суда и различных нижестоящих федеральных судов, создаваемых в соответствии с публичным правом.

Неотъемлемой частью Конституции являются все 27 поправок, принятых с 1791 года. Они включают в себя с 1 по 10 поправки, известные в их совокупности как Билль о правах, поправки с 11 по 27, касающиеся широкого круга вопросов. В настоящее время на рассмотрении штатов находятся четыре поправки, причем никаких сроков ратификации их не установлено. Эти поправки касаются норм представительства в Конгрессе, детского труда, присвоения почетных титулов иностранными государствами и некоторых прав штатов (последние предложены до Гражданской войны). Кроме того, уже истекли сроки ратификации двух предложенных поправок, которые были приняты Конгрессом в 1970-х годах: а именно о равных правах мужчин и женщин и нормы представительства от округа Колумбия в Сенате и Палате представителей.

6. Какие основные принципы были заложены в Конституции?

Авторы Конституции после обсуждения договорились о следующих шести основных принципах:

1. Все штаты будут равны. Федеральное правительство не может предоставлять привилегий ни одному из штатов.

2. Что должно быть три ветви власти -- одна для создания законов, другая для их исполнения и третья для их толкования.

3. Что правительство есть власть закона, а не людей. Никто не стоит выше закона. Ни один чиновник правительства не может использовать власть, кроме как и исключительно в соответствии с Конституцией и законами государства.

4. Что все люди равны перед законом и что любой человек, будь он богат или беден, может требовать защиты закона.

5. Что люди могут изменить власть правительства посредством изменения (внесения поправок) Конституции. (Одно такое изменение предусматривало избрание сенаторов прямым голосованием народа вместо их избрания законодательными собраниями штатов).

6. Что Конституция и законы Соединенных Штатов и договора, заключенные в их исполнение, являются "высшим законом страны".

7. Что такое Билль о правах?

Билль о правах -- это ряд защищенных Конституцией прав граждан. Первые 10 поправок к Конституции, ратифицированные необходимым большинством штатов 15 декабря 1791 года, как правило, именуются биллем о правах. В первых восьми поправках изложены и перечислены существенные и процедурные индивидуальные права, связанные с указанным названием. 9-я и 10-я поправки устанавливают общие правила толкования отношений между народом, правительствами штатов и федеральным правительством. Девятая поправка предусматривает, что "перечисление некоторых прав в Конституции не должно истолковываться как отрицание или умаление значения других прав, принадлежащих народу". Десятая поправка гласит: "Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам согласно Конституции и не запрещенные ею в отношении штатов, принадлежат соответственно штатам и народу страны".

8. Какие права перечислены в Билле о правах?

Право на свободное вероисповедание, свободу слова и печати (Поправка I);

Право мирных собраний и обращений к правительству с петициями об удовлетворении жалоб (Поправка I);

Право хранить и носить оружие для общей обороны (Поправка II);

Право не размещать солдат в мирное, равно как и в военное время, на постой в доме без согласия владельца, что допускается лишь в порядке, предусмотренном законом (Поправка III);

Право на защиту от "необоснованных обысков и арестов" (Поправка IV);

Право в целом не привлекаться к ответственности за уголовные обвинения иначе, чем по обвинительному заключению Большого жюри (Поправка V);

Право не подвергаться угрозе лишения жизни или нарушения телесной неприкосновенности дважды за одно и то же правонарушение (Поправка V);

Право не принуждаться в уголовном деле быть свидетелем против самого себя (Поправка V);

Никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры (Поправка V);

Частная собственность не должна изыматься для общественного пользования без справедливого возмещения (Поправка V);

При уголовном преследовании обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных, право быть осведомленным о сущности обвинения, право на очную ставку со свидетелями, право на принудительный вызов свидетелей со своей стороны и помощь адвоката для своей защиты (Поправка VI);

Право на суд присяжных по всем гражданским делам, основанным на общем праве, в которых цена иска превышает 20 долларов (Поправка VII);

Не должны требоваться чрезмерные залоги или налагаться чрезмерные штрафы, либо назначаться жестокие и необычные наказания (Поправка VIII).

9. Как вносятся поправки в Конституцию?

Поправки в Конституцию могут вноситься при помощи двух разных процедур.

Во-первых, поправки могут предлагаться Конгрессом (двумя третями голосов членов Палаты представителей) или съездом (по представлению двух третей законодательных собраний штатов). До сих пор, однако, съезд для указанной цели ни разу не собирался.

Второй шаг -- ратификация предлагаемой поправки. По усмотрению Конгресса ратификация может осуществляться либо законодательными собраниями штатов, либо съездами. В любом случае для ратификации требуется одобрение трех четвертей штатов. Из 27 поправок только одна (21-я, отменившая сухой закон) была ратифицирована съездом представителей штатов.

Первые десять поправок (ратифицированные в 1791 году) практически составляли часть первоначального документа. 11-я Поправка была ратифицирована в 1795 году, а 12-я Поправка -- в 1804 году. Далее в течение 60 лет в Конституцию не было внесено ни одной поправки. Три поправки были внесены вскоре после окончания Гражданской войны (1865-1870 гг.). Затем, после долгого перерыва, в 1913 году, была принята 16-я Поправка. Последняя, 27-я, поправка была ратифицирована 7 мая 1992 года. В настоящее время на рассмотрении штатов находится четыре поправки, срок ратификации которых не установлен.

10. Как долго может поправка к Конституции находиться на рассмотрении в ожидании ратификации?

Верховный суд определил, что ратификация должна произойти в течение "разумного срока после внесения соответствующего предложения". Начиная с 18-ой Поправки, Конгресс, как правило, определял срок ратификации. В случае 18-ой, 20-й, 21-й и 22-й поправок был назначен период в семь лет, однако конкретно, что означает "разумный срок", указано не было.

В случае Поправки по равным правам Конгресс продлил срок ратификации с семи до приблизительно 10 лет; однако предложенная поправка так и не была ратифицирована.

Вопрос о "разумном сроке" был вновь поднят в связи с поправкой об окладах членам Конгресса, которая была предложена в 1789 году без указания срока ратификации. 38-ой штат -- штат Мичиган -- ратифицировал эту поправку 7 мая 1992 года, 203 года спустя после ее внесения. В связи с отсутствием четко указанного срока ратификации поправка была зарегистрирована Архивариусом Соединенных Штатов как 27-я Поправка к Конституции.

11. Что такое поправка о "подбитой утке"?

"Поправка о подбитой утке" -- популярное название 20-ой Поправки к Конституции, ратифицированной 6 февраля 1933 года. Она призвана ограничить время, в течение которого может оставаться в должности лицо, срок полномочий которого истек после ноябрьских всеобщих выборов. В соответствии с этой поправкой полномочия покидающих свой пост президента и вице-президента истекают в полдень 20 января, сроки сенаторов и представителей истекают в полдень 3 января, с какового момента и начинается отсчет сроков их преемников.

До принятия этой поправки ежегодная сессия Конгресса начиналась в первый понедельник декабря (Статья 1, Раздел 4). Поскольку сроки новых членов Конгресса прежде начинались с 4 марта, члены Конгресса, не участвующие или потерпевшие поражение в ноябре, продолжали исполнять свои обязанности с декабря до 4 марта. Принятие 20-ой Поправки уменьшило, но не исключило полностью принятие законодательных актов Конгрессом, который уже не представляет волю народа. Так, например, 11 из 33 конгрессов в период с 1933 по 1999 гг. (с 73 по 105 конгресс включительно) продолжали собираться на заседания после ноябрьских всеобщих выборов.

12. Были ли случаи отмены поправок Конституции?

Лишь одна поправка (18-я Поправка), связанная с введением сухого закона, ратифицированная в начале 1919 года, была отменена принятием 21-ой Поправки в конце 1933 года.

13. Что означает "разделение властей" и "система сдержек и противовесов" федеральной власти?

Разделение властей и система сдержек и противовесов -- два основополагающих принципа Конституции. Их цель не допустить концентрации власти, достигающей степени тирании, ни в одной из ветвей власти, контролировать и сдерживать правительство и в конечном счете защищать права и свободы граждан.

В отдельных статьях Конституция определяет три ветви власти -- законодательную, исполнительную и судебную. Полномочия этих ветвей власти сильно отличаются друг от друга. При том, что каждая из них имеет независимую политическую базу. В соответствии со Статьей 1-ой, касающейся законодательной власти, "вся законодательная власть принадлежит Конгрессу"; со Статьей 2-ой "вся исполнительная власть" принадлежит президенту; в соответствии со Статьей 3-й "судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду и таким нижестоящим судам, какие Конгресс может время от времени учреждать". В дополнение к разделению независимых друг от друга ветвей власти Конституция предусматривает "дополнительные предосторожности", о которых говорил Джеймс Мэдисон в "Записках федералиста", и которые предусматривают взаимную систему сдержек и противовесов. Так, например, президент может наложить вето на принятые Конгрессом законы и назначает должностных лиц в федеральной судебной системе; Верховный суд может признать противоречащими Конституции законы, принятые Конгрессом, либо решения президента; в свою очередь Конгресс может подвергнуть импичменту и отрешить от должности президента, членов Верховного суда и судей.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ

КОНГРЕСС

14. Что такое Конгресс?

Конгресс Соединенных Штатов -- орган национальной системы власти, который разрабатывает законодательство и осуществляет надзор за политикой правительства. Состоит из двух палат -- Сената и Палаты представителей.

ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА, ОРГАНЫ КОНГРЕССА, АППАРАТ

15. Каковы требования, предъявляемые к членам Конгресса?

Конституция (Статья 1-я, Раздел 2 для Палаты представителей и Раздел 3 для Сената) определяет требования к членам Конгресса. Ни одно лицо не может быть представителем, если оно не достигло возраста 25 лет, не было в течение 7 лет гражданином Соединенных Штатов и не является на момент избрания жителем того штата, в котором оно выбирается.

Ни одно лицо не может быть сенатором, если оно не достигло возраста 30 лет, не было в течение 9 лет гражданином Соединенных Штатов и не является на момент избрания жителем того штата, в котором оно выбирается.

16. Каков срок полномочий Конгресса и как часто он должен собираться на заседания?

Конгресс начинает свою работу пополудни 3 января в нечетный год, следующий за всеобщими выборами, если иная дата не определена законом. Срок полномочий Конгресса -- 2 года, причем каждый год соответствует отдельной сессии.

Закон о реорганизации деятельности Конгресса 1970 года требует, чтобы Конгресс без указания срока объявлял перерыв в своей работе не позднее 31 июля каждого года, если только не объявлена война или Конгресс не примет иного решения. В нечетные годы Конгресс, не самораспустившийся до 31 июля, должен уйти на августовские каникулы.

Ни Палата представителей, ни Сенат не могут прекращать работу более чем на три дня (исключая субботы, воскресенья и праздничные дни) без согласия другой палаты. В последнее время установилась практика, в соответствии с которой перед уходом на каникулы Конгресс предоставляет право руководителям Палаты представителей и Сената вызывать членов Конгресса из отпуска на чрезвычайные сессии. Таким же образом в соответствии с Конституцией президент имеет право, при необходимости, созывать специальные сессии Конгресса.

17. Сколько представителей имеет каждый штат в Сенате и Палате представителей?

По Конституции каждый штат имеет право направить двух сенаторов на шестилетний срок и не менее одного представителя на двухлетний срок. Дополнительные места в Палате представителей распределяются в соответствии с численностью населения штатов (см. Приложение "Население штатов и Таблица представительства в Палате представителей").

18. Каково членство Палаты представителей, и как оно определяется?

Закон четко определяет состав Палаты представителей в 435 конгрессменов, представляющих 50 штатов. Помимо 435 представителей, есть по одному делегату от каждого из следующих административных образований: округ Колумбия, Виргинские острова, Гуам и Американское Самоа (каждый из которых избирается на двухлетний срок); а также комиссар-резидент от Пуэрто-Рико (избираемый на 4-летний срок). Делегаты и комиссар-резидент могут вносить проекты законодательных положений и принимать участие в голосовании в комитетах, но не в Палате представителей.

Конституция предусматривает по крайней мере по одному представителю от каждого штата. Сверх этого минимального количества, число представителей от штатов распределяется в соответствии с численностью населения. Численность населения, от которой избираются представители, определяется на основе данных переписи населения, проводимой раз в десять лет. (Согласно переписи 1990 года средняя численность населения округа составляла примерно 570 тыс. человек). Начиная с 1941 года Конгресс использовал метод "равных пропорций" для определения фактического распределения представителей с тем, чтобы свести до минимума различия в численности населения округов различных штатов.

19. Кто определяет округа Конгресса -- Федеральное правительство или штаты?

Численность Палаты представителей и процедура распределения определенного числа представителей между штатами определяются Конгрессом, и сами штаты исходят из этого положения. Законодательные собрания штатов принимают законы, определяющие физические границы округов Конгресса с учетом известных ограничений, установленных Конгрессом и Верховным судом (посредством его постановлений о распределении представителей и перераспределении округов). Для каждого штата определяется его число представителей, и это происходит на основе результатов переписи населения, проводимой Министерством торговли каждые десять лет.

В самые ранние годы Республики большинство штатов избирало своих представителей от всего штата. Однако вскоре была принята на вооружение практика разделения штатов на округа. Позже Конгресс потребовал, чтобы представители избирались от "округов, состоящих из смежной и компактной территории", но это требование больше не присутствует в федеральном праве.

Процесс перераспределения всегда предусматривался в законодательстве штатов, однако Конгресс может принять решение об использовании более широких полномочий в отношении перераспределения. Например, в 1967 году Конгресс законодательным путем запретил выборы представителей от всего штата во всех штатах, имеющих право на более чем одного представителя. В настоящее время все штаты, представленные более чем одним представителем, должны избирать своих представителей от одномандатных округов.

20. Кто является членом Конгресса?

Член Конгресса -- это лицо, работающее в Сенате или в Палате представителей. Член Сената именуется сенатором, а член Палаты представителей -- представителем или конгрессменом.

21. Чем делегат или комиссар-резидент отличается от представителя?

Должность делегата была учреждена по решению Континентального конгресса (1774-1789) и подтверждена законом, принятым Конгрессом. С начала существования Республики Палата представителей соответственно принимала делегатов из территорий или округов, сформированных на законном основании. Делегаты и комиссары-резиденты могут участвовать в прениях палаты, однако им не разрешается голосовать в Палате представителей. Все они работают в комитетах палаты и наделены полномочиями и привилегиями, равными полномочиям и привилегиям других членов комитетов, включая право голоса в комитете. В настоящее время в Палате представителей есть четыре делегата и один комиссар-резидент.

22. Какая присяга приносится членами Конгресса, и как принимают присягу?

Согласно Статье VI Конституции Соединенных Штатов члены Конгресса равно как и все исполнительные и судебные должностные лица приносят присягу или дают торжественное обещание о поддержке Конституции. Текст присяги, принимаемый при вступлении в должность, гласит: "Я ... торжественно клянусь (или обещаю), что буду поддерживать и охранять Конституцию Соединенных Штатов от всех врагов, внешних или внутренних; что буду исполнен веры и преданности к моей стране; что беру на себя это обязательство свободно, без каких-либо мысленных оговорок и не с целью уклонения от долга; и что я буду компетентно и лояльно исполнять функции той должности, в которую я сейчас вступаю. Да поможет мне Бог".

Представители принимают клятву верности должности в первый день заседаний нового состава Конгресса сразу же после того, как палата изберет своего спикера. Сенаторы, избранные или переизбранные в ноябре предыдущего года, принимают присягу верности своей должности в соответствии с первым пунктом повестки дня, когда Сенат собирается на сессию в январе следующего года. Представители, избранные в ходе специальных выборов во время сессии Конгресса, и сенаторы, назначенные заполнить вакансии в Сенате, как правило, принимают присягу в зале своей соответствующей палаты, когда секретарь палаты или секретарь Сената получат официальное уведомление об избрании нового члена Конгресса или назначении от властей правительства штата. В редких случаях по причине болезни или иных обстоятельств избранный член Конгресса получает разрешение принять присягу в ином месте, нежели Палата представителей или зал заседаний Сената. В этих обстоятельствах секретарь Палаты представителей или секретарь Сената обеспечивают надлежащее принесение присяги.

23. Как заполняется вакансия в случае кончины, отставки или самоотвода (отказа от службы) члена Конгресса?

Согласно Конституции США (Статья II, Раздел 2, Пункт 4) вакансии в Палате представителей заполнялись посредством процедуры выборов. Во всех штатах требуются специальные выборы по заполнению любой вакансии в Палате представителей, которая возникает в течение первой сессии Конгресса. Процедуры, определяющие заполнение вакансий, возникших во время второй сессии Конгресса, различны в разных штатах и в значительной мере зависят от времени, отделяющего возникновение вакансии от следующих общих выборов.

Когда по каким-либо причинам возникает вакансия в Сенате, губернатор штата в соответствии с 17-й поправкой к Конституции объявляет выборы для замещения такой вакансии и дает полномочия законодательной власти принять решение о незамедлительном замещении вакансии на период до указанных выборов. Из американских штатов только Аризона не разрешает губернатору производить промежуточные назначения, а требует проведения специальных выборов по заполнению любой вакансии в Сенате. В Соединенных Штатах преобладающая практика состоит в том, что специальные выборы по заполнению вакансии назначаются на период следующих общих выборов в масштабах штата.

24. Как можно снимать членов Конгресса с должности или наказывать за ненадлежащее поведение?

В Конгрессе в целом считается, что указанная в Конституции процедура импичмента, предполагающая действия как Палаты представителей, так и Сената, применяется только в отношении отрешения от должности президента, вице-президента, членов Верховного суда, федеральных судей и гражданских должностных лиц правительства США, и не применяется в отношении снятия с должности членов Конгресса. Конституция гласит, что "каждая из палат становится судьей, выносящим суждения о квалификации своих собственных представителей [и может] наказывать своих членов за поведение, нарушающее общественный порядок и нравственность, и большинством в две трети голосов лишать членства в палате". Таким образом дисциплинарные меры, принимаемые в отношении членов палаты, являются делом конкретной палаты, которая действует по своему усмотрению.

В каждой из палат создан комитет для рассмотрения жалоб о ненадлежащем поведении членов палаты: Комитет по стандартам официального поведения Палаты представителей и Комитет по этике Сената США. Правила процедуры Палаты представителей и Сената также содержат Кодекс официального поведения. Комитеты по этике занимаются рассмотрением обвинений, выдвигаемых в отношении члена палаты другим членом палаты или частным лицом.

Самым суровым наказанием со стороны Палаты представителей или Сената является снятие виновного члена палаты с должности. С точки зрения Конституции для этого требуется большинство в две трети голосов членов палаты при условии наличия кворума. В порядке альтернативного варианта Палата представителей может проголосовать за вынесение "порицания" члену палаты за нарушение норм поведения. Для этого требуется лишь большинство голосов и -- согласно партийным правилам в Палате представителей -- член палаты, в отношении которого было высказано порицание, автоматически утрачивает какие-либо руководящие посты в комитетах или в партии, которые он занимал в течение сессии этого Конгресса. В Сенате термины "порицание" и "осуждение" используются почти что взаимозаменяемо для характеристики нарушений такого масштаба.

Менее суровой формой дисциплинарных мер как в Палате представителей, так и в Сенате является "выговор", выносимый палатой простым большинством голосов. Как правило выговоры применяются в области нарушений этического характера мелкого масштаба или же носящих непреднамеренный или случайный характер со стороны члена палаты.

Кроме этого, члены Конгресса подвергаются преследованию по обвинению в государственной измене, тяжком преступлении и нарушении общественного спокойствия. Как правило, когда члену палаты предъявлено обвинение в тяжком преступлении, необходимо, чтобы данное лицо "ушло в отпуск" с какого-либо руководящего поста в партии или в комитете и находилось в отпуске до тех пор, пока предъявленное обвинение сохраняет силу. Обычно Палата представителей или Сенат не инициируют внутренние дисциплинарные действия до тех пор, пока не завершено уголовное разбирательство в отношении указанного члена палаты.

25. Обладают ли члены Конгресса известной степенью иммунитета в отношении ареста?

Согласно Статье I, Раздел 6, Конституции сенаторы и члены Палаты представителей "наделены во всех случаях, за исключением государственной измены, тяжкого преступления и нарушения общественного спокойствия, иммунитетом в отношении ареста во время их присутствия на сессии своей соответствующей палаты и во время поездки на заседание и возвращения с него". Фраза "государственная измена, тяжкое преступление и нарушение общественного спокойствия" толкуется как означающая все наказуемые преступления, и Верховный суд считает, что иммунитет в отношении ареста не имеет силы во всех уголовных делах.

26. Кто такие должностные лица Палаты представителей и как их избирают?

Избираемые должностные лица включают спикера, секретаря Палаты представителей, парламентского пристава, главного административного должностного лица (ГДЛ) и священника. Другое должностное лицо, генеральный инспектор, назначается совместно спикером, лидером большинства и лидером меньшинства. Каждое из этих должностных лиц назначает служащих, которых ему по закону положено иметь в своем департаменте. (Информацию по обзору структуры руководства и администрации Палаты представителей см. в приложенной схеме структуры Палаты представителей).

Статья I, Раздел 2, Конституции гласит, что "Палата представителей выбирает своего спикера и других должностных лиц"; т.е. члены палаты голосуют так же, как они голосуют по любому другому вопросу за тем исключением, что в большинстве случаев это строго партийное голосование. Республиканцы и демократы собираются на заседание до того, как палата организуется для нового Конгресса, и определяют свой список кандидатур должностных лиц. Эти два списка представляются на рассмотрение первой сессии палаты, и можно ожидать, что будет выбран список партии большинства. По традиции кандидат на должность священника от партии большинства принимается без возражений. Кандидатуры на посты секретаря, парламентского пристава, главного административного должностного лица и священника избираются посредством электронной машины для голосования в Палате представителей. Для избрания спикера имена членов палаты выкликаются в алфавитном порядке, на что те отвечают устно, называя фамилию кандидата, которого они предпочитают.

27. Каковы обязанности должностных лиц и старших чиновников палаты?

За исключением случаев, когда это упомянуто, должностные лица и чиновники палаты избираются палатой в начале каждой сессии нового состава Конгресса. Они являются основными лицами, выполняющими важнейшие законодательные, финансовые, административные функции и функции безопасности палаты. Их обязанности зафиксированы в правиле II палаты и в ее законах и резолюциях.

Секретарь палаты. -- Секретарь является главным должностным лицом палаты по законодательным вопросам. После каждых выборов секретарь принимает полномочия новоизбранных представителей и председательствует на открытии сессии нового Конгресса до избрания спикера. Секретарь ведет журнал заседаний палаты, подтверждает результаты всех процедур голосования и подписывает все законопроекты и резолюции, принятые палатой. Канцелярия секретаря осуществляет надзор за источниками законодательной информации в палате, программами работы посыльных и отделами, представляющими публичную документацию для прессы и общественности.

Парламентский пристав. -- Парламентский пристав отвечает за поддержание порядка в зале палаты и на галереях для публики во время заседания палаты. Отдел также обеспечивает безопасность в крыле Палаты представителей Капитолия и в зданиях управлений и других объектах палаты. В рамках этой ответственности парламентский пристав вместе со своим или своей коллегой в Сенате и архитектором Капитолия входит в состав Полицейского совета Капитолия и Совета гидов Капитолия. Кроме того, парламентский пристав отвечает за соблюдение Раздела 5 Статьи I Конституции, которая дает палате (и Сенату) полномочия "обеспечивать принудительное присутствие отсутствующих членов палаты".

Священник. -- Священник палаты открывает каждый день сессию палаты молитвой и пасторскими напутствиями членам палаты, их семьям и персоналу. Он также организует визиты священников со стороны. Священник традиционно сохраняет свой пост, когда контроль над палатой переходит от одной партии к другой.

Главное административное должностное лицо (ГДЛ). -- ГДЛ является основным должностным лицом палаты, отвечающим за управление финансовыми счетами Палаты представителей. Его управление публикует на квартальной основе публичный документ, в котором перечисляются все расходы, произведенные Палатой представителей, комитетами и должностными лицами из ассигнованных фондов в их распоряжении. Управление Главного административного должностного лица в дополнение своим функциям финансового управления, обеспечивает ряд услуг членам палаты и отделам комитетов, включая электросвязь, почтовые и компьютерные услуги, закупки канцелярских товаров для отделов, эксплуатационные услуги, фонд заработной платы, бухгалтерские услуги, программы консультаций и помощи для служащих, контроль за частными продавцами и подрядчиками, предоставляющими услуги Палате представителей.

Генеральный инспектор (ГИ). -- Генеральный инспектор является главным должностным лицом по расследованиям в Палате представителей. Его управление (либо посредством своего собственного штата работников, либо посредством консультантов) проводит периодические ревизии финансовых и административных управлений и операций Палаты представителей. Результаты проверок и рекомендации ГИ представляются соответствующим управлениям палаты, руководителям Конгресса и административному комитету палаты. ГИ работает в течение двухлетнего срока и назначается совместно спикером, лидером большинства и лидером меньшинства.

Генеральный советник. -- Генеральный советник является главным юридическим консультантом палаты, ее руководителей и управлений, а также и членом палаты. Управление представляет палату, ее членов или работников в тяжбах, возникающих вследствие выполнения официальных функций. Генеральный советник назначается спикером палаты при консультациях с двухпартийной юридической консультативной группой, в которую входят лидеры большинства и меньшинства.

Советник по истории. -- По закону Управление советника по истории обеспечивает сохранность исторических документов палаты и ее членов, поощряет исторические исследования в отношении палаты, проводит оригинальные исследования и разрабатывает письменные документы по истории палаты. Советник по истории назначается спикером. Когда эта должность вакантна, то другие организации законодательной ветви и управления могут выполнять некоторые из указанных услуг и функций.

28. Каковы обязанности спикера?

Спикер председательствует на заседаниях палаты, назначает председателей Комитета полного состава, назначает все специальные или временные специальные комитеты, назначает согласительные комитеты и обладает полномочиями предоставлять слово членам палаты, а также выносить многие важные постановления и решения палаты. Спикер может принимать участие в голосовании, однако обычно он не пользуется этим правом за исключением случаев, когда голоса в палате разделяются поровну. Спикер и лидер большинства определяют повестку дня по законодательной деятельности палаты и часто совещаются с председателем и с руководством Сената.

29. Может ли иное лицо нежели избранный в Конгресс представитель быть спикером палаты?

Формально да. Нет положений конституционного характера, которые бы это запрещали. Палата уполномочена выбирать своего спикера и других должностных лиц без ограничений. Однако такая вероятность является незначительной, и действительно спикер всегда был членом палаты.

30. Кто дольше других исполнял функции спикера Палаты представителей?

Сэм Рейберн из Техаса, который был членом палаты в течение 48 лет и 8 месяцев и исполнял обязанности спикера в течение 17 лет и 2 месяцев. Однако, рекорд по длительности непрерывной работы в качестве спикера принадлежит Томасу П. "Типу" О'Нилу из штата Массачусетс, который непрерывно занимал эту должность в течение 10 лет и таким образом опередил Джона Маккормака (8 лет, 11 месяцев и 23 дня); Чемпа Кларка (7 лет, 10 месяцев и 28 дней); и Джозефа Г.Кэннона (7 лет, 3 месяца и 24 дня).

31. Кто председательствует в Сенате?

Согласно Конституции, "вице-президент Соединенных Штатов является председателем Сената" (Статья 1, раздел 3). В качестве председателя Сената вице-президент председательствует на заседаниях сената, выносит парламентские постановления, (которые могут быть отклонены большинством голосов Сената) и может принимать участие в голосовании, когда голоса в палате разделяются поровну. Сначала вице-президенты страны председательствовали в Сенате на регулярной основе, однако в последние годы они занимают место председателя, только когда ожидаются результаты с небольшим перевесом голосов, в ходе важных прений или же по важным церемониальным случаям (как, например, приведение к присяге новоизбранных членов Сената или же во время совместных заседаний обеих палат). В отсутствие вице-президента Сенат избирает председателя pro tempore (временного председателя). В последние десятилетия этот пост традиционно занимал старший сенатор из партии большинства. Председатель pro tempore назначает других членов партии большинства председательствовать по принципу ротации в течение прений каждого дня. Эти сенаторы и временный председатель сохраняют свое право голосовать по всем вопросам, рассматриваемым Сенатом, и принимать участие в дискуссии, когда они не занимают председательского кресла.

32. Кто такие должностные лица Сената, как они избираются и каковы их обязанности?

Согласно резолюции, Сенат избирает пять должностных лиц: секретаря, парламентского пристава, священника, секретаря большинства и секретаря меньшинства. (Что касается обзора руководства Сената и его административной структуры, см. приложенную схему "Сенат Соединенных Штатов").

Секретарь Сената. -- В качестве главного административного должностного лица Сената секретарь осуществляет надзор за управлениями и службами, обеспечивающими ведение каждодневных дел Сената, включая управления и службы парламентских, законодательных и исполнительных секретарей, отвечающих за обработку документации по законодательству. Среди других управлений, в отношении которых секретарь осуществляет свой надзор, -- Библиотека Сената, Историческое управление Сената, управления куратора и сохранности документов и подразделения докладчиков по прениям и составителей ежедневных кратких отчетов. Секретарь официально заверяет законопроекты и резолюции, принятые Сенатом, записывает клятвы, принесенные сенаторами, регистрирует лоббистов и ведет регистрационные документы по федеральным выборам, заполняемые кандидатами в сенаторы.

Парламентский пристав. -- Парламентский пристав является главным должностным лицом по обеспечению правопорядка и безопасности в Сенате, отвечающим за выполнение правил и процедур Сената в зале заседаний и в помещениях различных подразделений Сената. Парламентский пристав исполняет указание Сената, включая нахождение отсутствующих сенаторов и, по получении соответствующей инструкции, производит аресты. Парламентский пристав сообщил президенту Эндрю Джонсону в 1868 году и президенту Уильяму Джефферсону Клинтону в 1999 году об обвинениях, представленных в Сенате, могущих привести в действие процедуру импичмента. В качестве протокольного должностного лица Сената Парламентский пристав сопровождает президента и других высоких должностных лиц во время их официальных визитов в Капитолий, возглавляет официальные процессии в ходе церемониальных процедур в Сенате и организует похороны сенаторов, скончавшихся на посту сенатора. Парламентский пристав осуществляет надзор за многими вспомогательными службами Сената, включая сенатский вычислительный центр, служебный департамент, сенатские службы почты и электросвязи, службы галерей, службы посыльных, галереи и службы для средств массовой информации, студии записи, привратников и службы гидов для туристов, посещающих Капитолий.

Секретарь большинства. -- Обычно назначаемый лидером большинства и утверждаемый конференцией большинства (организационным органом всех сенаторов партии большинства), секретарь большинства осуществляет надзор за деятельностью партии в зале заседаний Сената и в помещениях для большинства вне залов заседаний. Секретарь проверяет работу телефонных помощников и посыльных, организует встречи в рамках конференций большинства, инструктирует сенаторов и штатных работников по поводу предстоящих решений и голосований и проводит опросы сенаторов, когда этого требуют партийные лидеры с тем, чтобы определить мнение сенаторов по вопросам повестки дня и незавершенным вопросам, обсуждаемым Сенатом.

Секретарь меньшинства. -- Секретарь меньшинства избирается таким же образом, как и секретарь большинства -- иными словами, руководством и конференцией меньшинства. Обязанности этой должности по сути дела такие же, как и обязанности секретаря партии большинства.

Священник. -- Священник палаты, кандидатура которого выдвигается на конференции сенаторов -- членов партии большинства, избирается полным составом Сената. Священник готовит и произносит молитву о начале работы каждый день, когда заседает Сенат; оказывает пасторские услуги сенаторам, их семьям и работникам их канцелярий и осуществляет надзор за графиком приездов священников со стороны. Согласно традиции, изменения в партийном контроле над Сенатом не прерывают срок службы священника Сената.

33. Кто такие лидеры партии?

Политические партии в палате и Сенате избирают лидеров, которые их представляют в зале заседания палаты, отстаивают их политику и взгляды, координируют их законодательные инициативы и помогают составлять повестку дня законодательной работы. Лидеры выступают в качестве представителей своих партий и представителей палаты и Сената в целом. Учитывая то обстоятельство, что составители Конституции не ожидали появления политических партий, их лидерские посты не определены в Конституции, однако с течением времени они претерпевали эволюцию. Согласно правилам палаты с ее более крупным членским составом, лидеры большинства и меньшинства в 19 веке должны были оперативно выполнять законодательные задачи и обеспечивать единство своих партий. Официально Сенат не назначал лидеров партий в зале палаты до 1920 года, хотя ряд председателей неофициальных заседаний и председателей комитетов ранее выполняли такие функции. В обеих палатах партии также избирают заместителей лидеров -- секретарей партийных фракций Конгресса. Лидер большинства избирается на конференции (или на закрытом заседании) партии большинства, а лидер меньшинства избирается конференцией партии меньшинства. Третьи партии редко набирали достаточное количество членов, чтобы требовалось избрать их собственное руководство, а независимые представители, как правило, присоединяются к одной из организаций более крупной партии с тем, чтобы получить какие-то должности в комитетах. Лидеры большинства и меньшинства получают более высокую зарплату, чем другие члены палат как признание их дополнительных обязанностей.

34. Избираются ли лидеры большинства своими соответствующими палатами Конгресса?

Нет. Скорее, следует сказать, члены партии большинства в Палате представителей на неофициальном заседании или конференции избирают лидера большинства. Члены партии меньшинства на таком же заседании избирают своего лидера меньшинства. Партии большинства и меньшинства в Сенате также проводят раздельные заседания по избранию своих лидеров.

35. Каковы обязанности "заместителей лидеров" -- секретарей партийных фракций Конгресса?

Заместители лидеров (партий большинства и меньшинства) ведут учет всем политически важным законодательным инициативам и стремятся обеспечить присутствие всех членов своих партий, когда предстоит голосование по важным инициативам. Когда ожидается, что голоса могут разделиться поровну или с небольшим перевесом, заместители лидеров связываются с отсутствующими членами своей партии и сообщают им о предстоящем голосовании. Они помогают руководству управлять законодательной программой партии в зале палаты и представляют информацию членам партии о важных вопросах, касающихся законодательства. Влияние, которое заместители лидеров оказывают на членов партии, носит неофициальный характер; в Конгрессе США член Конгресса может голосовать против позиции, занятой большинством его партийных коллег, в силу личного неприятия или возражений со стороны его или ее избирателей. В большинстве случаев партии не принимают каких-либо дисциплинарных мер в отношении коллег, голосующих вопреки позиции своей партии.

Заместители лидеров большинства и меньшинства в палате и в Сенате избираются членами партии палаты. В Палате представителей, где число членов больше, заместители лидеров большинства и меньшинства назначают своих заместителей, которые помогают им в их деятельности.

36. Что такое закрытые собрания партии или партийные конференции и партийные комитеты?

Закрытое собрание партии или конференции -- это название встречи, регулярной или специальной, всех членов партии в палате или сенате. Термины "закрытое собрание" или "конференция" могут также означать организацию всех членов партии в палате или в Сенате. Демократы в Палате представителей именуют свою организацию "закрытым заседанием". Республиканцы в палате и сенате и демократы в Сенате именуют свои три организации "конференциями". Закрытое собрание или конференция официально избирает лидеров партии в зале палаты, заместителей лидеров и назначает кандидатов от одной из партий на пост спикера или председателя pro tempore и других должностных лиц палаты или сената. Председатели партийных конференций и другие подчиненные партийные лидеры избираются голосованием участников конференции или закрытого собрания в начале каждой сессии Конгресса. Регулярные закрытые собрания или конференции создают тот форум, на котором партийные лидеры и рядовые члены партии могут обсуждать партийную политику, ожидающие своего решения законодательные вопросы и другие вопросы, представляющие взаимный интерес.

Закрытое собрание или конференция партии также по традиции создает партийные комитеты с специализированными функциями. Как правило, партийные комитеты выдвигают членов партии в качестве кандидатов для работы в различных комитетах палаты или Сената при условии утверждения их кандидатур закрытым собранием или конференцией. Политические комитеты, как правило, обсуждают позиции партии по отношению к рассматриваемой законодательной инициативе. Руководящие комитеты, как правило, планируют график работы палаты по предложенным законодательным инициативам. Исследовательские комитеты проводят исследования по широким вопросам политики, как правило, до того, как комитеты палаты или сената приступят к рассмотрению предложенного законодательства. Комитеты по кампании оказывают исследовательскую и стратегическую поддержку партийным кандидатам на выборах в палату или сенат. Председатели партийных комитетов, как правило, избираются неофициальным заседанием или конференцией своей соответствующей партии; исключение составляет руководящий комитет демократов в Палате представителей, в котором председательствует спикер палаты (когда демократы составляют большинство), или лидер демократов в палате (когда они составляют меньшинство).

Закрытое собрание или конференция могут также принять решение о создании "специальных групп" для проведения исследований по новому политическому предложению или об оказании помощи официальному руководству в деле разработки партийной позиции по важному законодательному предложению. Такие "специальные группы" традиционно распускаются, когда их работа завершена.

37. Что такое закрытые собрания, организации членов Конгресса и другие похожие группы?

Организации членов Конгресса (ОЧК), как правило, именуемые закрытыми собраниями, -- это группы членов Конгресса, созданные для достижения общих целей в области законодательства. ОЧК -- это добровольные группы без какого-либо юридического или корпоративного лица. ОЧК принимают различные формы: одни состоят лишь из членов Палаты представителей, другие только из сенаторов, а третьи имеют членство, представленное обеими палатами. Многие ОЧК являются двухпартийными, членство которых включает как республиканцев, так и демократов. Ряд ОЧК был создан по вопросам штатов или регионов или для привлечения внимания законодателей к конкретным темам политики. ОЧК не наделяются отдельными помещениями или техническими средствами; они в своей работе опираются на подразделения отдельных представителей или сенаторов и используют персонал и технические возможности, предоставляемые членам Конгресса, которые ведут активную работу в конкретной группе.

38. Есть ли у членов палаты индивидуальные места в зале заседания палаты?

У членов Палаты представителей были индивидуальные кресла вплоть до 63-его Конгресса (1913 год), однако в настоящее время члены палаты могут сидеть там, где им заблагорассудится. Демократы занимают восточное крыло палаты справа от спикера. Республиканцы располагаются через центральный проход слева от спикера. По два стола -- со стороны демократов и республиканцев -- предусмотрены для лидеров комитетов во время прений по законопроекту их комитета или же для партийных лидеров.

39. Есть ли у сенаторов отведенные им индивидуальные места?

Да. Эти индивидуальные места нумеруются и отводятся по заявке сенаторов в порядке их старшинства. Демократы занимают западную сторону этой палаты с правой стороны от Вице-президента; Республиканцы сидят по ту сторону главного прохода с левой стороны от Вице-президента. Нет установленного правила для рассаживания "независимых". По существующему обычаю лидеры партийного большинства и меньшинства сидят в первом ряду по обеим сторонам главного прохода, а секретари фракций партийного большинства и меньшинства в Сенате занимают места в непосредственной близости от своего партийного лидера.

40. Термины "старший сенатор" и "младший сенатор" относятся к возрасту или стажу работы?

Слова "старший" и "младший" применительно к двум сенаторам, представляющим тот или иного штат в Сенате, относятся к их непрерывному стажу работы в нем, а не к их возрасту. Таким образом, старший сенатор может по возрасту быть младше младшего сенатора от того же штата.

41. Какие положения существуют в отношении служебных помещений, в которых проводят свою работу конгрессмены и комитеты Конгресса?

Комплекс служебных помещений на Капитолийском холме включает в себя служебные помещения, предназначенные для лидеров и должностных лиц Палаты представителей и Сената, а также для определенных комитетов в самом здании Конгресса США. К этому следует добавить пять служебных зданий Палаты представителей и три служебных здания Сената. Кроме того, имеются дополнительные арендуемые служебные помещения в коммерческих служебных зданиях недалеко от вокзала "Юнион Стейшн", расположенного севернее Капитолия.

Три основных служебных здания находятся на Индепенденс Авеню к югу от Капитолия. Если продолжить свой путь с востока на запад, то эти три здания будут расположены в такой последовательности: служебное здание Палаты представителей "Кэннон", построенное в 1908 г.; служебное здание Палаты представителей "Лонгуорт", построенное в 1933 г., и служебное здание Палаты представителей "Рейберн", построенное в 1965 г. Когда принималось решение о строительстве каждого из перечисленных зданий, ему давалось название, представлявшее собой фамилию того или иного председателя Палаты представителей. В этих зданиях находятся личные офисы каждого члена Палаты представителей, а также офисы постоянных комитетов этой палаты. В 1957 г. и 1975 г. были куплены еще два здания с целью их использования в качестве дополнительных служебных помещений. Первое из этих зданий, расположенное на Си Стрит за служебным зданием "Кэннон", в 1990 г. было переименовано в служебное здание (Палаты представителей) имени Томаса П. О'Нилла. Помимо служебных помещений штатных сотрудников комитетов и подкомитетов Палаты представителей в этом здании размещается Общежитие школы молодых служителей основного законодательного органа страны. Второе здание, расположенное на Ди Стрит, в 1990 г. было переименовано в служебное здание (Палаты представителей) имени Джеральда Р. Форда. До того, как г-н Форд стал Президентом, он с 1965 по 1973 гг. был лидером Республиканской партии в Палате представителей. Он является первым человеком, не занимавшим пост председателя этой Палаты, именем которого названо одно из служебных зданий Палаты представителей.

Служебные здания Сената расположены на Конститьюшн Авеню к северо-востоку от Капитолия. Эти здания были построены в 1909, 1958 и 1982 гг. и соответственно названы в честь следующих влиятельных сенаторов ХХ столетия: Ричарда Б. Рассела (демократа от штата Джорджия), Эверетта М. Дерксена (республиканца от штата Иллинойс) и Филипа А. Харта (демократа от штата Мичиган).

Помимо служебных помещений в Вашингтоне, Федеральный округ Колумбия, члены Палаты представителей и сенаторы имеют право арендовать служебные помещения в своих округах или штатах.

42. Какие организации входят в законодательную ветвь власти?

Помимо Конгресса -- Палаты представителей и Сената --законодательная ветвь власти включает в себя Архитектора Капитолия (Конгресса), Управление правительственной печати (Издательство правительства США) (УПП), Библиотеку Конгресса и вспомогательные органы законодательной власти. Основными обязанностями Архитектора Капитолия являются строительство, материально-техническое обеспечение и обновление здания Капитолия, а также относящихся к Конгрессу служебных зданий и других строений, входящих в Капитолийский комплекс, таких как здания библиотеки Конгресса. УПП издает "Конгрэшнл рекорд", доклады комитетов Конгресса, материалы проходящих в них слушаний, другие имеющие отношение к Конгрессу документы, а также многие публикации исполнительной ветви власти. Помимо предоставления Конгрессу библиотечных услуг, а также проведения для него научно-исследовательской аналитической работы Библиотека Конгресса выполняет функции национальной библиотеки. Она является хранилищем главных национальных коллекций книг, карт и рукописей в Соединенных Штатах; играет очень важную роль в оказании помощи местным библиотекам в составлении каталогов и проведении других видов библиотечной работы, а также осуществляет надзор за обеспечением выполнения законодательства США об авторском праве.

Частью законодательной ветви власти являются и ее три вспомогательных законодательных органа. Бюджетное управление Конгресса, Исследовательская служба Конгресса в Библиотеке Конгресса и Главное бюджетно-контрольное управление оказывают прямую помощь Конгрессу в выполнении его обязанностей. Иногда в законодательной ветви власти создаются и финансируются временные консультативные комиссии.

43. Каковы функции вспомогательных органов Конгресса, финансирование которых предусматривается в актах законодательной власти об ассигновании бюджетных средств?

Вспомогательные органы законодательной ветви власти, финансирование которых предусматривается в законодательных актах об ассигнованиях бюджетных средств, включают в себя Бюджетное управление Конгресса (БУК), Исследовательскую службу Конгресса (ИСК) и Главное бюджетно-контрольное управление (ГБКУ). БУК оказывает помощь бюджетным комитетам Палаты представителей и Сената в оценке приоритетных направлений расходов и поступлений Конгресса, а также помогает всем комитетам Конгресса в составлении сметы расходов на предлагаемое законодательство. ИСК обеспечивает предоставление помощи, носящей характер справочной, научно-исследовательской и аналитической службы, комитетам, членам Палаты представителей и штатным сотрудникам Конгресса по текущим и ожидаемым вопросам политики. ГБКУ в основном занимается изучением экономики и эффективности государственных программ, государственной деятельности и государственных расходов.

44. Какие услуги официально предоставляются конгрессменам и комитетам с целью оказания им помощи в выполнении своих обязанностей в законодательной области?

Помощь в научно-исследовательской области оказывается как со стороны штатных сотрудников Конгресса, так и со стороны органов законодательной ветви власти, созданных для оказания помощи конгрессменам, комитетам и их штатному персоналу.

Сенаторам и членам Палаты представителей выделяются средства для найма на работу личного штата сотрудников с целью оказания этим сенаторам и членам Палаты представителей помощи в выполнении ими своей работы в законодательной и конституирующей областях. Комитетам предоставляется помощь в обеспечении их штатными сотрудниками при условии утверждения Палатой представителей или Сенатом текущих средств для каждого комитета. Комитетам могут также предоставляться полномочия нанимать на временную работу консультантов (в дополнение к штатным сотрудникам, находящимся на постоянной работе) или принимать помощь от штатного персонала других государственных органов, которая предоставляется этим комитетам за определенную плату.

В каждой Палате есть Отдел консультирования по вопросам законодательства с тем, чтобы помогать отдельным конгрессменам, комитетам и штатным сотрудникам в разработке законодательства или в составлении поправок к законопроектам, и обе Палаты содержат у себя библиотеки с литературой по законодательной тематике. Наконец, каждая Палата располагает штатом технических работников, в обязанности которых входит обеспечение технического обслуживания компьютеров и автоматических систем.

Дополнительная поддержка предоставляется органами законодательной ветви власти. Исследовательская служба Конгресса в Библиотеке Конгресса обеспечивает как комитеты, так и отдельных конгрессменов информацией, научными исследованиями и анализом по широкому кругу тем. Главное бюджетно-контрольное управление оказывает комитетам и конгрессменам помощь в выполнении ими их обязанностей по осуществлению контроля и оценке программ. Бюджетное управление Конгресса обеспечивает проведение специализированного финансового и бюджетного анализа и оценку издержек государственных ведомств, программ и их функционирования.

45. Имеются ли в Конгрессе возможности для работы в качестве добровольца, интерна и аспиранта?

Каждый год большое число студентов колледжей и других людей работают на конгрессменов в качестве добровольцев, интернов или аспирантов. Многие колледжи и университеты связывают работу в Конгрессе с успехами в учебе, а ряд национальных профессиональных ассоциаций устраивают для заинтересованных членов организации на конкурсной основе назначение на место работы в Конгрессе с выплатой стипендии в качестве начала служебной карьеры. Исполнительная ветвь власти выступает спонсором программы для аспирантов в области законодательной деятельности для начинающих карьеру федеральных служащих, которые хотят получить более четкое представление о работе Конгресса. Должностные лица Палаты представителей и Сената наряду с несколькими вспомогательными органами Конгресса выступают спонсорами ориентировочных программ для этих работающих в Конгрессе интернов и аспирантов с целью их ознакомления с работой главного законодательного органа страны и техническими методами ведения научных исследований в области государственной политики.

46. Кто такие молодые служащие в Конгрессе? Каковы их обязанности и за что они отвечают? Какие технические средства и оборудование обеспечивает им Конгресс?

Молодые служащие, работающие в Конгрессе, представляют собой мальчиков и девочек, которые учатся в последних классах средней школы и помогают заседающим членам палаты.

Контроль над программой подготовки молодых служащих в Палате представителей осуществляет Совет по работе с молодыми служащими, а руководит реализацией этой программы Секретарь Палаты представителей. В Сенате ответственность за руководство этой программой несут секретари партий и пристав Сената. Кроме того, имеются находящиеся под соответствующим наблюдением общежития молодых служащих, которые размещаются в служебном здании (Палаты представителей) имени Томаса П. О'Нилла и в служебном помещении для учащихся, работающих служащими в Сенате, имени Дэниела Вебстера.

Как в Палате представителей, так и в Сенате имеется школа подготовки молодых служащих. Школа молодых служащих Палаты представителей расположена в Библиотеке Конгресса, а Школа молодых служащих Сената находится на нижнем этаже Общежития имени Вебстера для учащихся, работающих служащими в этой палате. Подготовительная учебная программа на уровне колледжа включает в себя дополнительные программы, поездки и ресурсы с использованием средств и оборудования, имеющегося в Вашингтоне, Федеральный округ Колумбия. Обычно занятия в школах молодых служащих Конгресса проводятся в утренние часы с тем, чтобы эти служащие могли выполнять свою работу во время заседаний той или иной палаты, которые проходят в середине дня и заканчиваются в более позднее время.

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ КОНГРЕССОМ ТЕКУЩИХ ВОПРОСОВ И ПОЛНОМОЧИЯ ЭТОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА

47. Почему налоговые законопроекты должны исходить от Палаты представителей?

Положение Конституции о том, что "все законопроекты о государственных доходах исходят от Палаты представителей" (Статья I, Раздел 7) представляет собой адаптацию более ранней английской практики. Она основана на принципе, сводящемся к тому, что все рычаги контроля за "национальным кошельком" должны находиться у органа, несущего прямую ответственность перед народом. Поэтому при составлении Конституции полномочия на проявление законодательной инициативы в сфере государственных доходов были переданы Палате представителей, в которой ее члены каждые два года повергаются процедуре прямого избрания. Однако Конституция также гарантирует полномочия Сената "как и по другим законопроектам, соглашаться с ними или вносить в них поправки".

48. Должны ли все меры по ассигнованиям исходить от Палаты представителей?

Несмотря на то, что Конституция недвусмысленно передает Палате представителей исключительные полномочия на внесение законопроектов о налоговых мерах, в основном законе страны отсутствует четкая формулировка относительно полномочий на внесение законопроектов о налоговых мерах. Несмотря на иногда возникающие споры между Палатой представителей и Сенатом по поводу подобных полномочий, в результате сложившейся практики Палата представителей обычно вносит общие законопроекты об ассигнованиях. Сенат время от времени вносит специальные законопроекты о мерах по ассигнованиям, согласно которым предоставляются средства тому или иному отдельному ведомству или органу или выделяются средства на достижение какой-то одной цели.

49. В чем состоит разница между санкционирующим решением и ассигнованием?

Санкционирующие решения и ассигнования представляют собой отдельные и ярко выраженные части федерального бюджетного процесса. Санкционирующие решения представляют собой меры, утверждающие федеральные стратегии и программы, а также меры, которые могут иметь форму рекомендаций относительно надлежащего уровня затрат применительно к той или иной программе или тому или иному ведомству. Ответом на эти рекомендации являются определенные виды ассигнований, которые предоставляют конкретные долларовые суммы на функционирование ведомств и органов, реализацию программ и проведение тех или иных операций. Если то или иное санкционирующее решение устанавливает уровень затрат или их верхний предел, эта сумма является тем максимумом, который может обеспечить то или иное ассигнование. Правила как Палаты представителей, так и Сената запрещают несанкционированные ассигнования, но обе эти палаты разработали практические процедуры, позволяющие обходить действие упомянутых правил, если одна из этих двух палат намерена поступать таким образом.

50. Что представляют собой различные виды мер по ассигнованию средств?

Ассигнования предусматриваются в форме трех различных видов мер по ассигнованию средств. Регулярные законопроекты по ассигнованиям представляют собой ряд мер, с помощью совокупности которых финансируются многие федеральные виды деятельности и программы на тот или иной финансовый год (1 октября -- 30 сентября). Каждый из 13 подкомитетов комитетов Палаты представителей или Сената занимается одним регулярным законопроектом по ассигнованиям. Тот или иной дополнительный законопроект об ассигнованиях является мерой, которая обеспечивает наличие средств в том случае, если возникнет необходимость, носящая слишком срочный характер для того, чтобы отложить ее до следующего финансового года. Наконец, резолюция о средствах, переходящих на следующий финансовый год, представляет собой одну из мер, обеспечивающих экстренное финансирование для спасения положения, если Конгресс оказывается не в состоянии до начала того или иного финансового года принять окончательное решение по одному или нескольким регулярным законопроектам об ассигнованиях.

Все регулярные законопроекты об ассигнованиях, а также дополнительные законопроекты об ассигнованиях, которые финансируют более одного ведомства или органа или достижение более одной цели, также называются общими законопроектами об ассигнованиях.

51. Что представляет собой процесс составления бюджета в Конгрессе?

Процесс составления бюджета в Конгрессе, установленный Законом о контроле над бюджетом и запрете на расходование средств от 1974 г., является средством, с помощью которого Конгресс разрабатывает и обеспечивает выполнение бюджетного плана, включая уровни общих поступлений, общих затрат и превышения доходов над расходами или дефицита. Эта программа всех федеральных расходов утверждается в форме согласованной резолюции о бюджете. Затем полномочия на расходование средств передаются комитетам Конгресса в соответствии с упомянутой резолюцией. Правила как Палаты представителей, так и Сената запрещают меры по расходованию средств, превышающих эти ассигнования. Любые изменения в существующем законодательстве, необходимые для достижения поставленных целей, могут вводиться в действие в форме законопроекта о согласовании.

52. Что такое секвестр?

Секвестр или наложение ареста представляет собой всеобщее сокращение федеральных расходов в соответствии с приказом Президента. Приказ о наложении ареста может быть издан только в том случае, если Конгресс не выполнит того или иного предъявляемого к бюджету требования, например, не добьется установленного показателя по дефициту или нарушит лимит расходования средств. Секвестр был впервые введен в 1985 г. Законом о сбалансированном бюджете и чрезвычайных мерах по сокращению дефицита, известным также под названием Закона Грэмма-Рудмана-Холлингса.

53. Какие полномочия предоставляет Конгрессу Конституция?

Конституция (Статья I, Раздел 8) предоставляет Конгрессу право устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы для того, чтобы выплачивать долги, обеспечивать всеобщее благоденствие, занимать деньги в кредит, регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами, устанавливать единые правила натурализации и принимать единообразные законы по вопросу о банкротстве, чеканить монету и регулировать ценность оной, предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов, создавать почтовые службы и почтовые пути, закреплять на определенный срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия, учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду, объявлять войну, формировать и обеспечивать армии, возбуждать импичмент и предавать суду федеральных должностных лиц (Разделы 2 и 3) и иметь исключительную законодательную власть над Федеральным округом Колумбия. В Статье II, Раздел 2 Сенату предоставляются полномочия давать свое согласие на ратификацию договоров и подтверждать назначения государственных чиновников. Конгрессу также предоставляются полномочия издавать все законы, каковые будут "необходимы и уместны" для приведения в действие его полномочий, указанных в Статье I. Полномочия Конгресса на принятие законов также содержатся в некоторых поправках к Конституции.

54. Что такое полномочия Сената на подтверждение?

Согласно Статье II Конституции, Президент по совету и с согласия Сената назначает послов, других официальных представителей и консулов, Верховного суда и федеральных судей и всех других лиц Соединенных Штатов, назначение которых установлено законом, включая высших должностных лиц департаментов и ведомств исполнительной ветви власти, а также независимых регулятивных комиссий. Это означает, что, несмотря на то, что Президент выдвигает кандидатуры этих лиц на упомянутые важные должности в Федеральном правительстве, Сенат должен подтвердить эти кандидатуры прежде, чем они займут свои должности. Процесс подтверждения Сенатом может включать в себя проверку биографических и анкетных данных, а также общественного и морального облика, связей и окружения выдвигаемого на должность лица, что часто делается посредством использования информации, предоставляемой Федеральным бюро расследований; организации встреч между лицом, выдвигаемым на должность, и отдельными сенаторами; проведения слушаний и голосования по вопросу о выдвижении на должность в комитете, в ведении которого находится эта должность, и обсуждения и голосования в Сенате, собравшемся в полном составе, где необходимо большинство голосов для подтверждения назначения, о котором идет речь.

55. Какова роль Конгресса в процессе импичмента?

Импичмент представляет собой процесс, посредством которого Президент, Вице-президент, федеральные судьи и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов могут быть отстранены от должности. Президент и другие гражданские должностные лица могут подвергаться импичменту и быть осуждены за "измену Родине, взяточничество и другие тяжкие преступления и мисдиминоры".

Палата представителей имеет исключительные полномочия на предъявление обвинений в порядке импичмента путем голосования простым большинством голосов, а Сенат имеет исключительные полномочия на привлечение к судебной ответственности по обвинениям в порядке импичмента. То или иное должностное лицо может быть отстранено от должности только после его осуждения, для чего требуется голосование "за" двух третей голосов Сената. Конституция предусматривает, что, когда в порядке импичмента рассматривается дело Президента, председательствует Главный судья.

56. Кто контролирует применение вооруженных сил?

В Конституции (Статья II, Раздел 2) говорится, что Президент является главнокомандующим армией и флотом и милицией отдельных штатов (в настоящее время называемой Национальной гвардией), когда она призывается на действительную службу. Исторически президенты использовали эти полномочия для введения в действие войск США без формального объявления войны. Однако Конституция сохраняет за Конгрессом (Статья I, Раздел 8) полномочия на формирование и обеспечение вооруженных сил, а также исключительное право на объявление войны. Эти носящие характер соперничества полномочия были и остаются источником противоречий между законодательной и исполнительной ветвями власти в отношении ведения войны. В 1973 г. Конгресс принял Резолюцию о полномочиях на ведение войны, в которой ограничивается власть Президента на применение вооруженных сил без конкретного разрешения на это со стороны Конгресса, с тем, чтобы ужесточить контроль Конгресса над применением военной силы и придать этому контролю более четкий характер. Однако упомянутая резолюция оказалась противоречивой, и ее практическое применение вызвало вопросы в Конгрессе и исполнительной ветви власти.

Кроме того, вооруженные силы действуют в соответствии с доктриной осуществления гражданского контроля над ними. Это означает, что только Президент или его уполномоченные законом представители (министр обороны и заместитель министра обороны) могут отдавать приказ о применении военной силы. Система командования построена таким образом, чтобы обеспечить положение, при котором военные не могут предпринимать действия без ведома или согласия на это гражданских структур и лиц.

57. Каков порядок вовлечения вооруженных сил страны в войну?

Конституция дает Конгрессу полномочия на объявление войны; с 1789 г. он объявлял войну только в пяти случаях. Последний раз это было во время Второй мировой войны. Однако в качестве главнокомандующего армией и флотом Соединенных Штатов Президент имеет косвенно выраженные полномочия на использование вооруженных сил страны, и в истории США насчитывается более 200 случаев их использования в соответствии с упомянутыми полномочиями. Более того, в конкретных случаях Конгресс может санкционировать применение военной силы в рамках публичного закона.

В Резолюции о полномочиях на ведение войны, принятой 7 ноября 1973 г. в качестве Публичного закона 93-148, также делалась попытка четко определить соответствующие роли Президента и Конгресса в тех случаях, когда имело место применение вооруженных сил без объявления войны. Ожидается, что Президент будет проводить консультации с Конгрессом до применения вооруженных сил в "каждом возможном случае" и что ему предъявляется требование в течение 48 часов сообщать Конгрессу о введении в действие войск. Применение вооруженных сил должно быть прекращено в течение 60 дней с возможным продлением этого срока Президентом на 30 дней, если только в течение этого периода времени Конгресс не примет решения об объявлении войны, в законодательном порядке не даст конкретной санкции на применение вооруженных сил, не продлит 60-90-дневный срок или будет лишен физической возможности собраться для проведения своего заседания в результате нападения на Соединенные Штаты.

ПРИМЕНЯЕМЫЕ В КОНГРЕССЕ ПРАВИЛА И ПРОЦЕДУРЫ

58. Как определяются правила процедуры в Конгрессе?

В Конституции (Статья I, Раздел 5) предусматривается, что каждая Палата "может устанавливать правила своих процедур". Ставшие результатом этого установления правила и процедуры излагаются в подробных руководствах по процедурам, применяющимся в каждой Палате.

59. Каковы функции Комитета Палаты представителей по процедурным вопросам?

Комитет по процедурным вопросам представляет Палате представителей рекомендации о возможных изменениях постоянных правил Палаты представителей, а также порядка ведения дел в зале заседаний этой Палаты. Упомянутый комитет оказывает воздействие на порядок ведения дел путем представления резолюций, которые дают Палате представителей возможность вносить изменения в тот или иной законопроект, включенный в список законопроектов (кроме финансовых), переданных комитетом на обсуждение Палаты представителей, или в список финансовых законопроектов, внесенных в связи с посланием президента Конгрессу "О положении страны", в порядке их постановки на обсуждение Палаты представителей, действующей как комитет. Эти резолюции известны как специальные правила (нормы) или просто "правила". Каждое специальное правило может также предлагать совокупность основных правил (норм) для обсуждения или изменения того или иного законопроекта, которая отличается от обычных правил рассмотрения законодательства. Например, специальное правило способно налагать ограничения на внесение поправок, которые члены Палаты представителей могут предложить в отношении того или иного законопроекта, или это специальное правило может допускать внесение предложений о том или ином изменении или той или иной поправке даже в том случае, если подобное действие является нарушением постоянных правил (норм) Палаты представителей. Палата представителей в целом большинством голосов решает, принять, отклонить или изменить каждое специальное правило, предлагаемое Комитетом по процедурным вопросам.

Комитет Сената по процедурным вопросам и ведению дел также рассматривает возможные изменения постоянных правил Сената, но этот комитет не играет никакой роли в определении порядка ведения дел в зале заседания Сената. Кроме того, Комитет Сената по процедурным вопросам докладывает о резолюциях, касающихся финансирования работы сенатских комитетов. В Палате представителей эту обязанность выполняет Комитет по ведению дел Палаты представителей.

60. Что такое кворум Палаты представителей и Сената?

В Палате представителей кворумом является простое большинство ее членов. Когда в составе членов этой палаты нет вакансий, кворум составляет 218 человек. Если одно или более мест остается/остаются свободным/и в связи со смертью или отставкой тех или иных членов этой палаты, кворум соответственно уменьшается. Поскольку члены Палаты представителей выполняют и другие обязанности, часто в ее зале заседаний фактически отсутствует кворум. Однако любой член Палаты представителей может настаивать на том, чтобы на ее заседании был кворум. Если тот или иной член Палаты представителей в порядке ведения заседания заявляет об отсутствии на нем кворума и если председатель этой палаты соглашается с ним, в той части Капитолия, где расположена Палата представителей, а также в ее служебных зданиях начинают звонить звонки с тем, чтобы привлечь внимание членов Палаты и напомнить им, что пора отправляться в зал заседаний и зарегистрировать там свое присутствие.

В Сенате большинство членов (51 сенатор) составляет кворум, позволяющий приступить к обсуждению вопросов повестки дня.

61. Что представляет собой комитет пленарного состава Палаты представителей?

Комитет пленарного состава Палаты представителей по вопросам, внесенным на обсуждение в связи с посланием президента Конгрессу "О положении страны" (или Комитет пленарного состава Палаты представителей) представляет собой гибридную форму самой Палаты представителей. В техническом плане он является одним из комитетов Палаты представителей, в котором работают все ее члены и который собирается на свои заседания в Зале заседаний Палаты представителей. Однако к его работе применяются правила процедуры, отличающиеся от правил, действующих в отношении заседаний Палаты представителей как таковых. Концепция подобного "большого комитета" тщательно разрабатывалась, начиная с первых дней существования Палаты представителей, и в современной практике дает этой Палате одно из средств ускоренного рассмотрения относящегося к ее компетенции сложного и часто противоречивого законодательства. В историческом контексте упомянутая концепция была разработана английской Палатой общин с тем, чтобы дать возможность ее членам в частном порядке обсуждать те или иные государственные вопросы и не заносить в протокол результаты поименного голосования. Комитет пленарного состава Палаты представителей США разрешил, начиная с января 1971 г., занесение в протокол результатов поименного голосования.

Палата представителей превращает себя в новый Комитет своего пленарного состава для рассмотрения каждого законопроекта. Специальный Комитет пленарного состава распадается, когда он "заканчивает свою работу и представляет ту или иную рекомендацию" Палате представителей. В тех случаях, когда этот Комитет заканчивает свою работу, так и не сумев решить переданный ему на рассмотрение вопрос, связанный с ним законопроект включается в список законопроектов, резолюций и т.п. в качестве "нерешенных вопросов, поставленных на обсуждение Палаты представителей, действующей как комитет", и остается в этом списке до тех пор, пока рассмотрение нерешенного вопроса не будет доведено до конца.

Когда тот или иной законопроект или та или иная резолюция рассматривается в Комитете пленарного состава Палаты представителей, там, прежде всего, отводится определенное время, обычно один час, для общего обсуждения по существу этого законопроекта или этой резолюции. Если обязательно наличие кворума в упомянутом комитете, он должен составить 100 членов Палаты представителей (в то время как в Палате представителей необходимо присутствие 218 ее членов). После общего обсуждения законопроекта или резолюции члены Палаты представителей могут предлагать поправки к этому законопроекту или к этой резолюции, причем на каждое выступление в поддержку той или иной поправки или против нее отводится только пять минут. Если выдвигается требование о проведении регистрируемого поименного голосования по любой поправке, то это требование должно быть поддержано 25 членами Палаты представителей в Комитете (в то время как в Палате представителей для выполнения этого требования необходима поддержка со стороны 44 или более членов Палаты представителей). По завершении процесса внесения поправок Комитет пленарного состава Палаты представителей "заканчивает свою работу" и через председателя этой палаты доводит до сведения Палаты представителей свои решения. Затем Палата представителей голосует за принятие или отклонение поправок, рекомендованных Комитетом пленарного состава Палаты представителей, и после этого обсуждаемая мера со всеми внесенными в нее поправками ставится на голосование с целью ее окончательного принятия или отклонения.

В 1986 г. Сенат перестал применять Комитет пленарного состава Сената в качестве парламентского форума для проведения обсуждений.

62. В чем состоят обязанности консультантов по вопросам парламентской практики?

Как в Палате представителей, так и в Сенате есть консультант по вопросам парламентской практики для того, чтобы помогать председательствующему должностному лицу в принятии правильных парламентских решений, вести учет процедур и прецедентов и направлять законопроекты в комитеты, обладающие соответствующей компетенцией. Эти чиновники должны настолько хорошо разбираться в правилах и практике Палаты, чтобы председательствующее должностное лицо мгновенно могло получать от них необходимые уведомления и консультации.

63. Когда проходит сессия Конгресса, и в котором часу проводят свои заседания обе Палаты?

Время проведения заседания устанавливается каждой Палатой. Дневное заседание каждой Палаты обычно начинается в полдень и заканчивается во второй половине дня или с наступлением вечера. Однако время начала и окончания заседаний Палаты представителей и Сената часто меняется изо дня в день в зависимости от объема предстоящей работы.

64. Каков обычный порядок проведения заседаний Палаты представителей?

Председатель (спикер) Палаты представителей объявляет ее заседание открытым, и пристав этой Палаты водружает Жезл (древний символ власти председателя Палаты высшего законодательного органа) на пьедестал справа от трибуны председателя (спикера) Палаты. После того, как священник прочтет молитву, председатель (спикер) Палаты представителей предоставляет слово одному из ее членов для произнесения от имени всех членов этой Палаты клятвы на верность. Затем утверждаются материалы Сборника официальных отчетов ("Джорнэл") о предыдущем дне работы Палаты. При этом, как правило, сами материалы, представленные в "Джорнэл", не зачитываются. Далее, Председатель (спикер) Палаты представителей может предоставить слово ряду ее членов с тем, чтобы в своих коротких выступлениях они высказали свое мнение по тем вопросам, которые считают важными. Для этого каждому из выступающих дается не более минуты. По окончании их выступлений Палата представителей бывает готова приступить или возобновить рассмотрение того или иного законопроекта, той или иной резолюции или того или иного доклада конференции.

65. Каков обычный порядок проведения заседаний Сената?

Начальные процедуры проведения заседаний в Сенате аналогичны процедурам проведения заседаний в Палате представителей. Открывает заседание Сената Вице-президент, председатель pro tempore Сената или какой-либо другой сенатор, исполняющий в Сенате обязанности председателя pro tempore. После молитвы, произнесения клятвы на верность и утверждения представленных в сборнике "Джорнэл" отчетов слово предоставляется лидерам партийного большинства и меньшинства, которые в своих коротких выступлениях говорят о текущих делах или предлагают принять стандартные решения. Затем другие сенаторы могут выступать по интересующим их вопросам, но выступление каждого из них не должно превышать пяти минут. Если ранее Сенат отложил свою работу в конце предыдущего заседания, в течение двух часов проводится так называемое "утреннее заседание", в ходе которого решаются рядовые, не вызывающие споров дела. Если же вместо этого Сенат устроил перерыв в своей работе, что является обычной практикой, "утреннего заседания" не проводится, и Сенат продолжает рассмотрение вопросов деятельности законодательной или исполнительной власти в соответствии со своими обычными правилами процедуры.

66. Какие решения можно принимать путем единодушного согласия?

Путем единодушного согласия в каждой из этих двух Палат можно принимать почти все решения, за исключением тех случаев, когда Конституция или правила (нормы) Палаты конкретно запрещают председательствующему должностному лицу рассматривать просьбу о принятии решений на основе единодушного согласия. Например, поскольку в Конституции содержится требование о том, чтобы проводилось поименное голосование для принятия того или иного законопроекта с преодолением вето, наложенного Президентом, председательствующее должностное лицо Палаты представителей или Сената не может принимать к рассмотрению являющуюся выражениям единодушного согласия просьбу об отмене этого требования. В Палате представителей являющиеся выражением единодушного согласия просьбы о допуске в Палату лиц, которым в соответствии с ее правилами не разрешается присутствовать в ней, или о том, чтобы впускать посетителей с галереи в зал заседаний Палаты, противоречат регламенту.

67. Как проводится в Конгрессе регистрируемое голосование?

В большинстве случаев голосование проводится простым методом, который состоит в том, что участники голосования соответственно высказывают "да" и "нет", а председатель смотрит, каких голосов больше, и это определяет результаты голосования. Если выдвигается требование о проведении регистрируемого голосования, для удовлетворения этого требования необходимо наличие его достаточной поддержки. В Конституции просто предусматривается, что "'да' и 'нет', высказанные членами каждой из Палат в голосовании по какому-либо вопросу, по желанию одной пятой присутствующих членов заносятся в журнал". Считается, что одну пятую кворума составляют 44 присутствующих члена в Палате представителей (1/5 218 членов) и 11 в Сенате (1/5 51 члена). Достаточной поддержкой в Комитете пленарного состава Палаты представителей является наличие 25 членов, выступающих в поддержку вышеупомянутого требования. Начиная с 1973 г., с целью сокращения времени голосования в Палате представителей применяется электронная система голосования. В Сенате по-прежнему применяется устное поименное голосование. Минимальное время, отводимое на голосование в каждой Палате, составляет 15 минут.

68. Существуют ли временные ограничения на дебаты в Конгрессе?

Да. В Палате представителей ни один вопрос не может обсуждаться больше часа, причем обычно это время делится поровну между большинством и меньшинством без достижения единодушного согласия. Более того, большинство может потребовать рассмотрения "предыдущего вопроса" и немедленно поставить на голосование этот нерешенный вопрос. Обсуждения, не относящиеся к законодательной сфере, ограничиваются одной минутой на каждого члена Палаты в начале дня и одним часом на каждого члена Палаты в конце дня. В Комитете пленарного состава Палаты представителей период времени, отводимый на дебаты общего характера, определяется и распределяется заранее. На поправки распространяется правило предоставления пяти минут каждой из сторон, но это время обсуждения может быть увеличено до свыше 10 минут на каждую поправку, когда допускается решение этого вопроса об отведении времени путем достижения единодушного согласия или когда предлагаются поправки "ради формы" с тем, чтобы получить дополнительное время на обсуждение находящейся на рассмотрении поправки. Регламентом допускается внесение не подлежащего обсуждению предложения о прекращении прений с тем, чтобы закончить обсуждение любой конкретной поправки и поставить ее на голосование.

В Сенате обсуждение обычно проходит без ограничений за исключением тех случаев, когда ограничения времени оговариваются в результате достижения единодушного согласия. Наличие компетенции по желанию продлевать обсуждение, "устраивать обструкцию в Сенате" позволяет тому или иному сенатору задерживать окончательное голосование по той или иной мере или же вообще не допускать его. Обструкционистов можно остановить только с помощью переговоров или посредством применения формальной процедуры прекращения прений. Успешное предложение о применении процедуры прекращения прений требует, по крайней мере, 3/5 голосов или голосов 60 сенаторов. Если применяется процедура прекращения прений, обструкция постепенно сводится на нет. В период после применения процедуры прекращения прений допускаются тридцать часов дальнейших дебатов до проведения голосования или окончательного прохождения той или иной меры или поправки. Однако после успешного голосования за применение процедуры прекращения прений сенаторы обычно не продлевают дебатов.

69. Как конгрессмены получают разрешение выступить?

В Палате представителей ее члены встают, обращаются к председательствующему должностному лицу и не выходят на трибуну до получения разрешения на выступление. Председательствующее должностное лицо (спикер в Палате представителей или председатель в Комитете пленарного состава) имеет полномочия на то, чтобы спрашивать членов Палаты представителей, с какой целью они берут слово. После этого председательствующее должностное лицо может предоставить слово тому или иному члену Палаты представителей или не дать ему слова в зависимости от цели, которую он преследовал своей просьбой разрешить ему выступить.

В Сенате сенаторы также обязаны вставать, обращаться к председательствующему должностному лицу (Вице-президенту, председателю pro tempore или исполняющему обязанности председателя pro tempore) и не выходить на трибуну до тех пор, пока одному из них не разрешат взять слово. Однако правила Сената требуют того, чтобы председательствующее должностное лицо разрешало первому сенатору обращаться к председателю. Председательствующему должностному лицу не дается дискреционных полномочий на предоставление слова. Однако, согласно традиции Сената, лидер большинства и лидер меньшинства имеют преимущественное право на то, чтобы выступить раньше любого другого сенатора.

70. Как конгрессмены вносят на рассмотрение законопроекты?

Тот или иной законопроект, который собираются внести на рассмотрение, должен быть напечатан на специальном бланке Палаты представителей или Сената и подписан членом Палаты представителей или сенатором, который будет вносить этот законопроект на рассмотрение. В Палате представителей тот или иной ее член может в любое время в период заседания этой Палаты вносить на рассмотрение тот или иной законопроект, положив его в специальную шкатулку, известную под названием "ларь", который размещается на рабочем столе Секретаря Палаты представителей в этой Палате. Тот или иной сенатор представляет на рассмотрение тот или иной законопроект путем вручения его секретарю в зале заседаний Сената во время проведения его заседания. Тем не менее законопроект формально принимается к рассмотрению только в период времени, отведенный на утреннем заседании Сената для решения обычных дел и вопросов.

71. Когда тот или иной законопроект, внесенный на рассмотрение в начале работы Конгресса текущего созыва, становится "мертвым" и уже не подлежит рассмотрению?

Тот или иной законопроект может вноситься на рассмотрение Конгресса в любой момент на протяжении двухлетнего периода работы этого органа текущего созыва и остается "пригодным" к рассмотрению в течение всего упомянутого периода работы Конгресса до тех пор, пока последний не заканчивает ее или не откладывает ее на неопределенный срок.

72. Какие этапы проходит в Конгрессе тот или иной законопроект?

Ниже приводится краткое описание обычных этапов, после прохождения которых тот или иной законопроект становится законом. (Вслед за этим объяснением следует диаграмма "Как законопроект становится законом", иллюстрирующая упомянутые этапы).

(1) Внесение законопроекта на рассмотрение тем или иным конгрессменом, который кладет его в "ларь", шкатулку, находящуюся на рабочем столе у Секретаря Палаты представителей; законопроекту присваивается номер, и Управление правительственной печати (Издательство правительства США) издает его в такие сроки, чтобы уже на следующее утро можно было получить экземпляры этого законопроекта.

(2) Передача законопроекта спикером на рассмотрение одному комитету или нескольким комитетам Палаты представителей в соответствии с рекомендацией консультанта по вопросам парламентской практики.

(3) Представление доклада комитетом или комитетами после проведения публичных слушаний и заседаний соответствующего подкомитета или комитета (или их обоих) по внесению редакторской правки в формулировки законопроекта.

(4) Утверждение Палатой представителей того или иного специального правила, сообщенного Комитетом по процедурным вопросам, позволяющего Палате представителей в соответствии с регламентом рассмотреть законопроект и установить порядок его обсуждения и внесения в него поправок.

(5) Рассмотрение законопроекта в Комитете пленарного состава в два этапа: первый этап -- период общего обсуждения законопроекта и второй этап -- период внесения в законопроект поправок (каждая поправка обсуждается отдельно) в соответствии с правилом, ограничивающим пятью минутами каждое выступление по поправкам.

(6) Принятие законопроекта Палатой представителей после голосования, подтверждающего поправки, принятые Комитетом пленарного состава;

(7) Передача законопроекта в Сенат путем отправления сообщения.

(8) Рассмотрение и принятие законопроекта Сенатом -- обычно после передачи одному из сенатских комитетов и получения от него соответствующего доклада -- и после обсуждения и внесения поправок на заседании Сената.

(9) Передача законопроекта из Сената назад в Палату представителей без поправок Сената к законопроекту или с ними.

(10) Устранение разногласий между Палатой представителей и Сенатом либо путем обмена дополнительными поправками к законопроекту между обеими Палатами, либо посредством доклада согласительного комитета.

(11) Регистрация принятого законопроекта на пергаментной бумаге, а затем его подписание спикером и председателем Сената.

(12) Передача законопроекта Президенту Соединенных Штатов.

(13) Утверждение или отклонение законопроекта Президентом; если Президент отклоняет законопроект, он будет возвращен с сообщением о наложении на него вето, в котором приводятся причины отклонения. Для преодоления вето Президента необходимо две трети голосов в каждой Палате.

(14) Регистрация законопроекта и сдача его на хранение в Архивное управление Соединенных Штатов в качестве нового публичного закона после утверждения законопроекта Президентом или после принятия законопроекта Конгрессом в результате преодоления вето Президента.

Законопроекты могут вноситься на рассмотрение в Сенат, и они в основном проходят тот же путь их принятия, что и законопроекты, вносимые на рассмотрение и рассматриваемые в Палате представителей. (См., однако, приведенные выше вопросы, касающиеся исходящих от Палаты представителей налоговых законопроектов и законопроектов об ассигнованиях).

73. Какие действия может предпринять президент после того, как к нему на рассмотрение поступил законопроект?

У президента есть три варианта действий: первый -- подписать законопроект в течение десяти дней (за исключением воскресений), после чего он становится законом; второй -- президент может наложить вето на законопроект, т.е. возвратить его в Конгресс (изложив свои возражения) без одобрения. В этом случае Конгресс может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой из Палат. Таким образом, законопроект обретет силу закона независимо от вето президента. Ни Палата представителей, ни Сенат не обязаны предпринимать попытки для преодоления вето; третий -- президент может оставить законопроект у себя, не предпринимая каких-либо шагов. В этом случае возможны два варианта развития событий, в зависимости от того, заседает ли Конгресс в данный момент. Если Конгресс заседает, то законопроект обретет силу закона по истечении десяти дней (за исключением воскресений) даже без подписи президента. Если Конгресс на каникулах, законопроект не станет законом. Это называется "карманным вето".

74. Что происходит с законопроектом после того, как он становится законом?

Положения закона вступают в силу немедленно, если иное не предусмотрено самим законом. В законе также может уточняться, какие органы исполнительной власти, ведомства или официальные лица уполномочены обеспечить выполнение закона.

Сам документ направляется в Национальное управление архивов и документации, являющееся независимым правительственным ведомством, где ему присваивается номер. Затем его публикуют отдельным документом, как "закон-листовку". В конце каждой сессии Конгресса новые законы включают в Собрание законов США. Кроме того, все вступившие в силу и постоянно действующие общие законы включаются в Свод законов Соединенных Штатов Америки, больше известном как Свод законов. Управление советника по изменениям в законодательстве, которое является частью институциональной структуры Палаты представителей, занимается подготовкой и выпуском ежегодных дополнений к Своду законов.

75. Публикуются ли и хранятся сведения о порядке работы Конгресса?

Каждая Палата в соответствии с требованиями Конституции ведет протокол работы. В Сенате ведутся и публикуются протоколы законодательной и исполнительной работы. В протоколе исполнительной работы содержатся вопросы, касающиеся юрисдикции Сената по вопросам одобрения договоров и назначения на должности. Когда Сенат выполняет функцию суда импичмента, ведется отдельный протокол работы. Протокол исполнительной работы публикуется ежегодно.

В журналах не публикуются отчеты о прениях. В них содержатся только парламентские процедурные вопросы каждой Палаты. Кроме того, в протоколе Палаты представителей содержится минимальная информация о шагах, предпринятых Палатой, когда она действует как комитет, поскольку никакое из предпринятых действий не будет официальным до тех пор и пока оно не будет одобрено всей Палатой.

Публичные отчеты о дебатах печатались в целом ряде изданий, частично повторявших друг друга, в частности, в "Анналз ов Конгресс" (1789-1824), в "Реджистер ов дебейтс" (1824-1837), в "Конгрэшнл глоуб" (1833-1873) и в настоящее время в "Конгрэшнл рекорд" (1873-по сей день).

В "Конгрэшнл рекорд" содержатся стенограммы всего сказанного в Палате представителей, в том числе результаты поименного голосования по всем вопросам. Члены Палаты представителей могут редактировать и пересматривать транскрипты своих выступлений. В Приложении даются материалы, которые не были озвучены в Палате, но были включены по согласованию -- так называемые "расширенные выступления". Там также содержатся краткое описание парламентской деятельности за предыдущий день, дальнейшая программа законодательной работы и список запланированных слушаний в комитетах.

Заседания Палаты представителей транслируются по телевидению, начиная с 1979 года, а Сената -- с 1986-го. Видеозаписи заседаний обеих Палат хранятся и доступны для изучения в Библиотеке Конгресса и в Национальном управлении архивов.

76. Что такое совместные сессии и заседания?

Конгресс проводит совместные сессии для заслушивания обращений президента (например, Послания о положении страны и другие послания) и подсчета бюллетеней во время выборов президента и вице-президента. Конгресс также проводит совместные заседания для заслушивания выступлений глав иностранных государств и правительств или выдающихся граждан США.

Совместные сессии являются более формальными мероприятиями и обычно проводятся после принятия обеими Палатами Конгресса соответствующих резолюций. Совместные заседания обычно проводятся, когда каждая Палата единогласно принимает решение о перерыве в работе для проведения совместных заседаний с другой Палатой. Начиная с 1809 года, совместные сессии и заседания проводятся по устоявшейся практике в Зале заседаний Палаты представителей как в самом большом из имеющихся в двух Палатах.

За исключением первой инаугурации в 1789 году, когда Конгресс проводил совместную сессию при вступлении в должность президента Джорджа Вашингтона, подобные мероприятия проходили вне рамок обычного графика законодательной работы. Время от времени одна из Палат проводит законодательную сессию до церемонии вступления в должность, но если такие сессии не проводятся обеими Палатами, которые затем делают перерыв в работе для того, чтобы принять участие в церемонии, инаугурация не является совместной сессией.

77. Может ли Государственный секретарь или какой-либо другой член кабинета выступить в Палате представителей или Сенате для того, чтобы ответить на вопросы?

Нет, члены кабинета часто выступают перед комитетами или подкомитетами Палаты представителей и Сената, но они не могут выступать ни в одной, ни в другой Палате для того, чтобы публично ответить на вопросы законодателей. Были предложения ввести такой "период вопросов" за счет внесения изменений в правила деятельности Конгресса, но они не получили одобрения.

78. Могут ли посторонние лица присутствовать при работе Конгресса?

Посторонние лица могут слушать дебаты и наблюдать за работой Палаты представителей и Сената со специальных балконов для посетителей в каждой Палате. Гиды приводят группы посетителей на эти балконы в Палате представителей и Сенате на непродолжительное время. Посетители, желающие наблюдать за работой Палаты представителей и Сената более продолжительное время, должны получить соответствующие пропуска, которые выдаются без предварительной заявки в приемных сенаторов или конгрессменов, представляющих их округ.

Все посетители должны соблюдать определенные правила и внешние приличия. При посещении в обеих Палатах запрещается иметь при себе радиоприемники, фотокамеры и зонтики, а также читать, писать или делать заметки. Посетители на специально отведенных балконах находятся под контролем и наблюдением председательствующих в Палате представителей и Сенате, а также швейцаров при входе на балконы. Если не проводится закрытое заседание одной из Палат, что случается довольно редко, посетители могут побывать в Конгрессе в процессе его работы в любое время.

Большинство слушаний в комитетах и их заседаний открыто для публики. В основном комитеты проводят свои заседания в помещениях, специально отведенных для них в офисных зданиях Конгресса, и для того, чтобы посетить их, не требуется каких-либо пропусков. Однако число посетителей может быть ограничено, так как необходимо обеспечить место для работы аппарата Конгресса, представителей исполнительной власти и прессы. При определенных обстоятельствах, изложенных в правилах работы Палаты представителей и Сената, комитеты могут принять решение о проведении закрытых слушаний или заседаний.

На балконах имеются специально отведенные места для аккредитованных журналистов, на которых не распространяются положения, запрещающие писать или делать заметки. Начиная с 1979 года, средства массовой информации имеют возможность вести телевизионные и радиорепортажи из зала заседаний Палаты представителей. Телевизионные и радиорепортажи о работе Сената ведутся с 1986 года. Любые слушания в комитетах или их заседания, открытые для широкой публики, также могут передаваться по радио и телевидению при условии осуществления административного контроля со стороны соответствующего комитета.

СИСТЕМА КОМИТЕТОВ

79. Менялась ли когда-либо структура комитетов в Конгрессе?

Внутренняя организация Конгресса и его деятельность претерпели значительные изменения за более чем 200-летнюю историю этого законодательного органа, как того требовали вновь возникающие условия и обстоятельства.

Что касается системы комитетов, то на ранних этапах существования республики основной упор в Конгрессе делался на временные, специальные комитеты для работы с законами, которые рассматривались обеими Палатами. Система постоянных комитетов появилась в первой половине 19 века, когда комитеты приобрели большие полномочия, в том числе возможность придерживать законы, которые они не рекомендовали для рассмотрения всей Палатой. На протяжении 19 века было создано такое огромное количество комитетов для решения возникавших национальных проблем, что к началу 20 века эта система стала очень громоздкой. В начале 20 века Палаты упразднили и объединили комитеты в целях упорядочения процесса принятия решений.

Серьезные изменения в системе комитетов произошли с принятием в 1946 году Закона о реорганизации деятельности Конгресса. Он устанавливал порядок работы комитетов во многих областях, ликвидировал и объединял комитеты для создания совместных структур с широкими полномочиями и предусматривал наличие аппарата в каждом из постоянных комитетов. Закон также менял порядок парламентской работы и в других сферах. Например, он способствовал принятию первых всеобъемлющих законов, регулирующих лоббистскую деятельность в Конгрессе, которые затем претерпели некоторые изменения. В аналогичном Законе о реорганизации деятельности Конгресса, принятом в 1970 году, пересматривался порядок работы комитетов и другие вопросы, в том числе усиливался финансовый контроль со стороны Конгресса. Законодательный акт о реорганизации деятельности комитетов Палаты представителей, принятый в 1974 году, более четко определил полномочия комитетов, внес некоторые изменения в порядок их работы и расширил возможности Конгресса по контролю за деятельностью исполнительной власти. В законодательном акте Сената о реорганизации деятельности комитетов от 1977 года перераспределялись и объединялись полномочия комитетов, пересматривались и расширялись возможности сенаторов работать в комитетах, а также изменялись правила приема на работу сотрудников и отнесения законов к ведению комитетов. В 1993 году Совместный комитет по организации работы Конгресса инициировал еще один шаг по реформе системы комитетов.

80. Что такое согласительный комитет?

С давних времен разногласия между Палатой представителей и Сенатом по вопросам законодательства урегулировались согласительными комитетами. Наиболее типичным примером может служить ситуация, при которой одна Палата принимает законопроект с поправками, которые являются неприемлемыми для другой Палаты. В этом случае та Палата, которая не согласна с поправками, предлагает провести совместную конференцию, а спикер Палаты представителей и председательствующий в Сенате назначают своих представителей в согласительный комитет. Обычно их выбирают из числа членов профильного комитета или комитетов. После попытки урегулировать разногласия, согласительный комитет направляет в каждую Палату отчет. Если обе Палаты принимают этот отчет, то законопроект считается одобренным и направляется президенту. Если какая-либо из Палат отвергает отчет, спорный вопрос вновь ставится на рассмотрение как будто бы никакой согласительной процедуры не проводилось. Законопроект не может быть принят до тех пор, пока не будут урегулированы все разногласия между обеими Палатами.

До 1975 года согласительные комитеты обычно проводили заседания, которые были закрыты для широкой публики. Но в тот год обе Палаты приняли новые правила, в соответствии с которыми согласительные процедуры должны были проводиться открыто. Два года спустя Палата представителей ужесточила данные требования. Сегодня большая часть заседаний согласительных комитетов открыта для публики, за небольшим исключением в тех случаях, когда это касается национальной безопасности или других вопросов.

81. Что такое парламентские постоянные комитеты и зачем они нужны?

Постоянные комитеты являются постоянно действующими структурами, состоящими из членов одной из Палат. Каждая такая структура имеет соответствующие полномочия по вопросам и законам в определенных областях государственной политики, таких как здравоохранение, образование, энергетика, охрана окружающей среды, международные дела и сельское хозяйство.

Постоянные комитеты работают в Конгрессе с самых первых дней его существования, однако в первые 25 лет своей деятельности он не полагался всецело на них. В то время законодательные инициативы сперва рассматривались всеми членами одной из Палат на пленарном заседании. После этого каждая инициатива передавалась на рассмотрение временного, специального комитета, в задачу которого входили детальная разработка всех аспектов данной инициативы и подготовка технических изменений. С увеличением количества законодательных инициатив, особенно в некоторых областях, временные комитеты уступили место постоянным с целью ускорить рассмотрение законов перед их обсуждением всей Палатой.

Сегодня в каждой Палате есть свои постоянные комитеты, что позволяет ей одновременно рассматривать много различных вопросов. В рамках сессии Конгресса каждый комитет выбирает из вопросов, направленных на его рассмотрение, относительно небольшое число проблем (около 10 процентов), которые требуют изучения комитетом и последующего рассмотрения всей Палатой. Поскольку комитеты невелики по численности, а их члены подолгу работают в них, они эффективно справляются с огромной нагрузкой и накапливают знания и опыт по вопросам различного характера и сложности, с которыми приходится сталкиваться правительству.

82. Что такое постоянные комитеты Палаты представителей?

В 1999 году были названы 19 постоянных комитетов: по сельскому хозяйству; по ассигнованиям; по вооруженным силам; про банковской деятельности и финансовым услугам; по бюджету; по образованию и рынку труда; по торговле; по государственной реформе; по организации работы Палаты представителей; по международным отношениям; по судебным вопросам; по ресурсам; по процедурным вопросам; по науке; по малому бизнесу; по нормам поведения официальных лиц; по транспорту и инфраструктуре; по делам ветеранов; по бюджетным вопросам.

83. Что такое постоянные комитеты Сената?

В 1999 году были названы 17 постоянных комитетов: по сельскому хозяйству, питанию и лесу; по ассигнованиям; по вооруженным силам; по делам банков, жилищного и городского хозяйства; по бюджету; по торговле, науке и транспорту; по энергетике и природным ресурсам; по окружающей среде и общественным работам; по финансам; по международным делам; по делам правительства; по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям; по делам индейцев; по судебным вопросам; по процедурным вопросам и порядку работы; по малому предпринимательству; по делам ветеранов.

84. Как избираются члены постоянных комитетов?

Перед назначением членов комитетов лидеры партий в каждой Палате определяют численный состав каждого комитета и соотношение демократов и республиканцев в нем. Общее число мест в комитете, отводимое для каждой партии, приблизительно соответствует соотношению членов, представляющих большинство и меньшинство в каждой Палате в целом. Затем назначение членов комитетов происходит в три этапа, первый из которых является самым важным. Каждая из двух основных партий в Палате представителей и Сенате назначает своих членов в комитеты, и на первом этапе каждая партия пользуется услугами комитета по комитетам для того, чтобы выработать первоначальные рекомендации по назначениям. В начале работы вновь избранного Конгресса члены выражают свои предпочтения по назначениям в соответствующий комитет по комитетам, причем большинство членов из прежнего состава Конгресса предпочитают продолжить работу в тех же комитетах для того, чтобы не потерять накопленный опыт и стаж. Эти комитеты по комитетам затем сопоставляют высказанные предпочтения с имеющимися вакансиями в комитетах, следуя при этом определенным положениям, выработанным в целях обеспечения справедливого распределения должностей. Затем они готовят и одобряют список назначений для каждого комитета и направляют эти списки на рассмотрение соответствующей партийной конференции. Чаще всего с одобрением этих списков на втором этапе не возникает никаких проблем, но конференции могут не согласиться с рекомендациями по назначению некоторых членов и представить свои кандидатуры. Наконец на третьем этапе каждый комитет направляет свой список в соответствующую палату для утверждения, которое, как правило, проходит без осложнений.

85. Что считается кворумом в постоянном комитете Палаты представителей или Сената?

Каждый комитет в Палате представителей или Сенате имеет право устанавливать свои собственные требования по вопросу кворума для ведения дел. В правилах работы Палаты представителей говорится, что в ее комитетах должны присутствовать по крайней мере два члена для заслушивания показаний или получения фактов и по крайней мере одна треть членов для осуществления каких-либо других шагов, за исключением представления законопроекта в Палате перед третьим чтением. В соответствии с правилами работы Сената также требуется присутствие по крайней мере одной трети членов комитета для ведения большинства дел, однако комитеты могут снизить требования по кворуму для заслушивания показаний. Тем не менее в обеих Палатах требуется физическое присутствие большинства членов комитета для представления законопроекта в Палате.

86. Что такое специальный комитет?

В настоящее время специальные комитеты обычно создаются Палатой представителей и Сенатом на ограниченный период времени и исключительно для решения конкретных вопросов. В большинстве случаев у них нет законодательных полномочий, т.е. они не могут рассматривать и представлять законопроекты в Палате. После достижения поставленной цели, например, расследования деятельности правительства и подготовки соответствующего доклада, специальный комитет прекращает свое существование. Однако в последнее время обе Палаты приняли решение о том, что специальные комитеты могут осуществлять свою деятельность более продолжительное время, и некоторые из них, например, специальные комитеты по разведке в Палате представителей и Сенате, получили законодательные полномочия.

87. Что такое совместные комитеты и как они создаются?

Совместные комитеты -- это комитеты, в которых присутствуют члены как Палаты представителей, так и Сената. Как правило, пост председателя таких комитетов попеременно занимают сенатор и конгрессмен, представляющие партию большинства и имеющие большой стаж работы в Конгрессе. Тем не менее у них нет полномочий рассматривать законопроекты и представлять их в Палатах. Эти комитеты могут создаваться по законодательному акту, совместному постановлению или постановлению, одновременно принимаемому обеими Палатами. В настоящее время в Конгрессе существует четыре постоянных или долговременных совместных комитета, самый старый из которых -- Совместный комитет по Библиотеке Конгресса, созданный еще в 1800 году. Остальные комитеты -- это Совместный экономический комитет, Совместный комитет по печати и Совместный комитет по налогообложению. Кроме этого Конгресс иногда создает временные совместные комитеты для решения конкретных задач. Например, Совместный парламентский комитет по инаугурационным церемониям создается каждые четыре года для решения организационных и финансовых вопросов, связанных со вступлением в должность президента и вице-президента.

88. Проводят ли парламентские комитеты слушания по всем законопроектам, которые к ним поступают?

Нет, не проводят, но, по мнению большинства комитетов, если член комитета настаивает на проведении слушаний по какому-либо законопроекту, они должны состояться. Кроме того, одновременно могут поступать несколько похожих или почти идентичных по сути законопроектов. В таком случае слушания часто проводятся по ряду взаимосвязанных вопросов или же слушания по одному законопроекту охватывают все схожие документы. Члены комитета не всегда могут провести индивидуальные слушания по конкретным законопроектам из-за большой нагрузки и огромного числа законопроектов, поступающих на рассмотрение большинства комитетов.

89. Эффективно ли контролирует комитет Конгресса, в который передается тот или иной законопроект, дальнейшее прохождение последнего?

По большей части комитеты осуществляют контроль над тем, будут ли проводиться слушания переданных им законопроектов, а также над тем, будут ли эти законопроекты возвращены из соответствующего комитета в собравшуюся в полном составе палату с целью их обсуждения в ней. Обычно, если тот или иной законопроект не возвращается тем или иным комитетом в палату, законопроект "умирает", поскольку палаты, как правило, полагаются на экспертное мнение и способности членов комитета в определении судьбы той или иной законодательной меры.

Однако как в Палате представителей, так и в Сенате имеются процедуры, позволяющие рассматривать полным составом палаты законодательные меры, не возвращенные им тем или иным комитетом. В Палате представителей существует процедура освобождения от рассмотрения законодательных мер, обычно применяемая в том случае, если эти меры носят противоречивый и спорный характер. Упомянутая процедура применяется редко и редко приносит успех, поскольку является громоздкой и обременительной, а также потому, что члены палаты испытывают определенное неудобство, действуя в обход полномочий того или иного комитета. Процедура, о которой идет речь, позволяет большинству членов Палаты представителей (218) подписывать ходатайство об освобождении того или иного комитета от работы над тем или иным законопроектом, находящимся в этом комитете больше 30 дней, после чего законопроект включается в особый список незавершенных законопроектов и в во второй или четвертый понедельник любого месяца может быть затребован любым из подписавших этот законопроект для его рассмотрения или обсуждения. Разрешаются весьма ограниченные дебаты и обсуждения по вопросу о том, следует ли рассматривать тот или иной законопроект в качестве одного из пунктов повестки дня. Однако если Палата представителей большинством голосов соглашается на рассмотрение того или иного законопроекта, его обсуждение проходит в соответствии с общими правилами.

Есть также возможность освобождения того или иного сенатского комитета от рассмотрения того или иного законопроекта путем внесения какого-либо предложения, но подобная процедура применяется редко. Вместо этого, в связи с тем, что, как правило, Сенат не требует, чтобы поправки к законодательным мерам относились к той же тематике, что и сами меры, тот или иной сенатор может предложить на обсуждение собравшегося в полном составе Сената текст законодательной меры, "похороненной" в комитете, в качестве одной из поправок к любой законодательной мере. Подобная практика не допускается в Палате представителей, где поправки должны иметь отношение (как сказано в правилах, должны "быть уместными") к законодательным мерам, которые эти поправки призваны изменить.

90. Являются ли слушания в комитетах открытыми для общественности?

Слушания, проводящиеся в комитетах и подкомитетах Палаты представителей, являются открытыми для общественности за исключением тех случаев, когда тот или иной комитет на своем публичном заседании принимает обратное решение. Это имеет место, например, при обсуждении вопросов национальной безопасности.

Закон о реорганизации деятельности Конгресса от 1970 г. впервые разрешил трансляцию по радио и телевидению слушаний, проводящихся в комитетах и подкомитетах Палаты представителей, но только в том случае, если за это проголосует большинство членов комитета и при условии, что во время трансляции будут соблюдаться приличия и правила хорошего тона.

Слушания в комитетах и подкомитетах Сената также являются открытыми для общественности. Однако слушания в том или ином сенатском комитете могут быть закрыты для общественности в случае, если этот комитет на своем открытом заседании большинством голосов примет решение о том, что свидетельские показания должны носить секретный характер и сохраняться в тайне по любой из целого ряда причин, включая связь свидетельских показаний с вопросами национальной безопасности, неблагоприятное воздействие этих показаний на статус, достоинство или репутацию свидетелей или разглашение упомянутыми свидетельскими показаниями информации, носящей секретный характер.

Слушания в Сенате, представляющие интерес для общественности, транслируются по радио или телевидению уже более 40 лет.

91. Что означает "правило старшинства"?

Давно стало обычаем, когда тот или иной член Палаты представителей или Сената, который имеет наибольший стаж работы в составе большинства того или иного комитета, становится его председателем, а если член Палаты представителей или Сената имеет наибольший стаж работы в составе меньшинства того или иного комитета, то становится его высокопоставленным членом. В зависимости от стажа работы в том или ином комитете его члены относятся к категории председателя или высокопоставленного члена и по мере уменьшения стажа опускаются до более низких категорий.

Наличие модификаций (включая различные виды партийной практики, ограничение срока пребывания на посту председателя и введение ограничений на число имеющих председателя комитетов и подкомитетов) привело к менее строгому, чем раньше соблюдению правила старшинства. Тем не менее, стаж работы в том или ином комитете остается преобладающим критерием выбора его председателя и того или иного высокопоставленного члена. В обеих палатах кандидаты на пост председателей комитетов подвергаются публичному голосованию, сначала на собраниях их партийных коллег (на съезде или закрытом собрании одной из фракций Конгресса, решения которого обязательны для его участников), а затем в собравшейся в полном составе палате. Члены той или иной палаты, у которых прерывается стаж работы в ней, но которые впоследствии возвращаются в Конгресс, начинают с нижней строки списка членов того или иного комитета. Возвращающиеся члены того или иного комитета получают более высокую категорию, чем его новые члены, еще не имеющие стажа работы в нем. Новые члены того или иного комитета также обретают "старшинство" над другими, только что избранными членами этого комитета, если имеют стаж работы в другой законодательной Палате. В ряде случаев, когда два члена того или иного комитета имеют одинаковый стаж работы в той или иной Палате, стаж предыдущей работы в качестве губернатора штата или члена законодательного органа штата также может способствовать определению "старшинства".

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ

92. Как организована исполнительная ветвь власти?

Во главе Федеральной исполнительной ветви власти стоит Президент, а сама эта ветвь власти включает в себя различные организационные единицы и организации, во многом носящие административный или регулирующий характер или характер проведения в жизнь той или иной политики. Самое видное место среди них занимают 14 министерств, главы которых составляют Кабинет министров. Кроме того, имеется ряд ведомств (таких как Центральное разведывательное управление и Управление по охране окружающей среды) плюс отдельные более мелкие советы, комитеты, комиссии и управления, создаваемые в соответствии с существующим законодательством или распоряжениями Президента. Непосредственную помощь Президенту оказывают органы, организации и организационные единицы Исполнительного управления Президента. Дополнительную информацию о работе Белого дома и деятельности Президента можно получить по электронному адресу: <www.whitehouse.gov>.

93. Что представляет собой Исполнительное управление Президента?

Формально созданное в 1939 г. Исполнительное управление Президента состоит из вспомогательных управлений и ведомств, помогающих Президенту в выполнении им своих установленных законом различных обязанностей. Впоследствии в соответствии с создавшимися условиями подобные подразделения были упразднены или введены в состав программных ведомств, органов и организаций исполнительной ветви власти.

ПРЕЗИДЕНТ И ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ

94. Можно ли сравнить Президента США с царствующим монархом, премьер-министром или премьером?

Американского Президента сравнивали и продолжают сравнивать с избранным монархом, но в настоящее время найдется мало королей и королев, обладающей той же степенью власти, которая имеется у Президента Соединенных Штатов. Президент одновременно выполняет на своем посту функции, схожие с деятельностью короля или королевы в условиях монархии и премьер-министра или премьера в условиях парламентской демократии.

Президенту традиционно присваивается неофициальный титул "главы государства", положение, по своей аналогии наиболее приближающееся к положению короля или королевы в условиях монархии. Сам по себе Президент часто считается символическим олицетворением Соединенных Штатов и их граждан.

Кроме того, Президент выполняет многие из функций премьер-министра в условиях парламентской демократии. В качестве главы исполнительной власти, должность занимаемая Президентом в соответствии с Конституцией, он руководит заседаниями кабинета министров и несет ответственность за управление исполнительной ветвью власти. Конституция также наделяет Президента полномочиями по совету и с согласия Сената заключать договоры и назначать послов, других официальных представителей и судей Верховного суда. Президент также занимает должность главнокомандующего вооруженными силами.

В отличие от премьер-министра Президент не является членом законодательного органа, и его пребывание в должности не зависит от утверждения его большинством законодателей. Косвенно избираемый гражданами посредством коллегии выборщиков, Президент находится на своем посту в течение определенного срока и может быть отстранен от должности только путем процесса импичмента. В соответствии с 22-й Поправкой к Конституции, ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более чем два раза, и может пребывать в этой должности максимум 10 лет при наличии особых обстоятельств: а именно, если дважды тот или иной избранный Президент пребывает на своем посту дополнительные два года (или менее) от срока другого избранного Президента.

95. Как обращаются к Президенту?

Просто: "Г-н Президент". Письмо, направляемое Главе исполнительной власти, посылается по адресу: "Белый дом, Президенту".

Один из первых споров в Конгрессе возник по поводу титула главы исполнительной власти. Один из комитетов Палаты представителей предложил простой титул: "Президент Соединенных Штатов". Однако в мае 1789 г. Сенат, по распоряжению Вице-президента Джона Адамса, отклонил эту рекомендацию. Адамс считал, что "титулы и обусловленная политическими мотивами изысканность являются очень важными атрибутами сильной государственной власти" и поддержал титул "Его Высочество Президент Соединенных Штатов и защитник их Свобод". У самого Джорджа Вашингтона этот спор вызывал раздражение, и он открыто выразил свое недовольство попытками Адамса "украсить его величественным, но ложным титулом". Этот спорный вопрос был решен 27 мая, когда Сенат согласился с тем, что у главы исполнительной власти должен быть простой титул -- "Президент Соединенных Штатов".

96. Каковы перечисленные или специально оговоренные в Конституции США полномочия Президента?

Статья II Конституции предоставляет Президенту "исполнительную власть". Ученые до сих пор ведут спор о том, состоит ли подобная исполнительная власть исключительно из перечисленных и специально оговоренных полномочий Президента, или она также включает в себя полномочия, косвенно выраженные в Статье II. Большинство авторитетных специалистов в этой области склоняются к последнему толкованию.

Эти полномочия представляют собой полномочия, специально оговоренные в качестве полномочий, предоставляемых Президенту в тексте Конституции США. Их немного, и большинство из них перечислено в разделах 2 и 3 Статьи II Конституции. Президент является главнокомандующим армией, флотом и военно-воздушными силами Соединенных Штатов, а также милицией отдельных штатов (которая в настоящее время носит название "Национальной гвардии"), когда она призывается на действительную службу Соединенных Штатов. Президент может потребовать мнение в письменном виде от высших военных должностных лиц и имеет право даровать отсрочку исполнения приговора, а также помиловать за преступления против Соединенных Штатов, кроме как по делам импичмента. Президент принимает послов и других официальных представителей; он заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, и удостоверяет в должности всех должностных лиц Соединенных Штатов. Президент имеет право по совету и с согласия Сената заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов. Президент также по совету и с согласия Сената назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначение которых Конституцией не предусматривается в ином порядке и должности которых устанавливаются законом. Президент имеет право заполнять все вакансии, открывающиеся в период между сессиями Сената. Кроме того, Президент может в чрезвычайных случаях созвать обе палаты Конгресса или любую из них. Далее, в случае разногласий между палатами по поводу времени переноса заседаний Президент может перенести их сам на такое время, какое сочтет уместным. Помимо этих полномочий у Президента имеются перечисленные или специально оговоренные в Конституции полномочия, позволяющие ему оказывать прямое влияние на законодательство. Конституция предписывает Президенту периодически давать Конгрессу информацию о положении Союза и рекомендовать к его рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными. Кроме того, в Разделе 7 Статьи I Конституции Президенту предоставляются полномочия налагать вето на принятые Конгрессом законы.

97. Каковы косвенно выраженные конституционные полномочия Президента?

Помимо специально оговоренных полномочий Президент обладает полномочиями, которые не перечислены в тексте Конституции. Эти косвенно выраженные полномочия были и остаются предметом споров и обсуждений. Задача приписывания Президенту косвенно выраженных полномочий осложняется тремя факторами: значительностью президентства в политической стратегии Конституции; широкими и недостаточно определенными полномочиями Президента в области международных отношений и частыми высказываниями относительно наличия у Президента неотъемлемых или остаточных властных полномочий.

Например, несмотря на то, что Конституция не предоставляет Президенту специально оговоренных полномочий отстранения от должности административных должностных лиц, являясь главой исполнительной власти, Президент обладает властью над должностными лицами исполнительной ветви власти за исключением случаев, когда подобные полномочия отстранения административных должностных лиц от должности ограничиваются публичным правом. Однако Президент не имеет подобной косвенно выраженной власти над должностными лицами в независимых учреждениях. Когда Президент Франклин Д. Рузвельт отстранил от должности одного из членов Федеральной торговой комиссии, являвшейся независимым регулятивным органом, а не частью исполнительной ветви власти, Верховный суд в 1935 г. вынес решение о незаконности отстранения от должности упомянутого члена Федеральной торговой комиссии. В более близкое к нам время, в 1988 г., Верховный суд подтвердил конституционность закона о независимых обвинителях. Эти независимые адвокаты обвинения, проводящие расследования и в судебном порядке преследующие якобы наличествующее преступное поведение высокопоставленных должностных лиц, могут быть отстранены от должности только министром юстиции (а не Президентом) и только "по веской причине, в связи с физической нетрудоспособностью, психической недееспособностью или иным состоянием, не позволяющим выполнять свои обязанности".

Другое косвенно выраженное конституционное полномочие вытекает из власти Президента как главнокомандующего вооруженными силами. Несмотря на то, что Конгресс имеет специально оговоренное право объявления войны, Президент не только несет ответственность за защиту страны от внезапного нападения, но и начинал военные действия за границей без формального объявления войны. Американские президенты более 225 раз санкционировали применение военной силы за границей, и только в пяти случаях Конгресс объявлял войну: войну 1812 г., американо-мексиканскую войну, испано-американскую войну, Первую мировую войну и Вторую мировую войну. В последние годы, прежде всего, посредством Резолюции о полномочиях на ведение войны от 1973 г. Конгресс стремится к более четкому определению условий, в которых президенты могут в одностороннем порядке санкционировать военные действия за границей.

98. В Конституции содержится обязательное условие о том, что Президент является главнокомандующим армией и флотом. Распространяются ли эти полномочия Президента на другие виды вооруженных сил и военные службы?

В организационном плане Корпус морской пехоты США является частью Военно-морского флота США, а вид вооруженных сил, в настоящее время носящий название Военно-воздушных сил США, когда-то входил в состав Армии США. Эти четыре вида вооруженных сил входят в министерство обороны, представляющее собой ведомство исполнительной ветви власти. Более того, Конгресс принял решение о том, что подчиняющийся приказам Президента и положениям применимого законодательства министр обороны управляет и руководит Министерством обороны, а также осуществляет над ним контроль. Из этого следует, что таким образом министр обороны управляет и руководит вооруженными силами, а также контролирует их. В военное время или по приказу Президента переданный под военное командование корпус Службы здравоохранения приказом главы исполнительной власти может быть объявлен одной из военных служб. Аналогично Служба береговой охраны, обычно входящая в министерство транспорта США, в военное время или по приказу Президента действует в составе Военно-морского флота США.

99. Что представляет собой вето Президента?

В распоряжении Президента имеются два вида вето. Первый вид, обычное вето, представляет собой "квалифицированное негативное вето", которое ограничивается способностью Конгресса собрать необходимые две трети голосов в каждой Палате с тем, чтобы в соответствии с положениями Конституции преодолеть упомянутое вето. Второй вид вето четко не обозначен в Конституции США, но по традиции называется "карманным вето", которое не может быть преодолено. Оно начинает действовать, когда Президент отказывается подписать тот или иной законопроект после того, как Конгресс откладывает свою сессию и не в состоянии преодолеть данное вето.

Полномочие Президента на наложение вето является одним из важных средств в деловых отношениях с Конгрессом, носящих законодательный характер. Оно не только эффективно в контексте прямого предотвращения принятия нежелательного для Президента законодательства, но и в качестве угрозы, что позволяет добиться изменений в содержании законодательства задолго до того, как законопроект представлен Президенту.

100. Сколько законопроектов подверглись наложению вето со стороны Президентов?

На 1 августа 1999 г. Президенты США наложили вето на 2538 законопроектов, представленных им Конгрессом. Из этого общего числа на 1473 законопроекта были наложены обычные вето, и на 1065 законопроектов -- карманные вето. Это может показаться большим числом вето, но, на самом деле, оно охватывает лишь около 3 процентов приблизительно 93 500 законопроектов, представленных Президентам США со времени Джорджа Вашингтона. (См. сопроводительную таблицу "Вето, наложенные Президентами").

ВЕТО, НАЛОЖЕННЫЕ ПРЕЗИДЕНТАМИ
[По 1 августа 1999 г. включительно]

1 Президент Буш утверждал, что два законопроекта не были приняты в качестве закона в соответствии с положениями Конституции о карманном вето, поскольку у Конгресса был перерыв в работе. Однако представители Конгресса настаивали на том, что в этих двух случаях не применялось вето, так как в них требовалось принятие решения в течение десяти дней с момента получения упомянутых законопроектов Президентом; в конечном счете, оба законопроекта были признаны в качестве законов. По утверждению Президента Буша к третьему законопроекту было применено карманное вето в период перерыва в работе Конгресса, но Буш вернул содержащее вето послание в Палату, в которой был внесен этот законопроект, и на него было наложено обычное вето. Более подробное объяснение данного случая смотри в U.S. Congress, Office of the Secretary of the Senate, Presidential Vetoes, 1989-1996, S. Pub. 105-22 (Washington: September 1997) pp. 6, 12. [Конгресс США, Офис Секретаря Сената. "Вето, наложенные Президентом. 1989-1996 гг.". Издание Сената 105-22 (Вашингтон: Управление правительственной печати {Издательство правительства США} {УПП}], стр. 6, 12.

101. Часто ли законы принимаются с преодолением вето Президента?

Это случается очень редко, поскольку карманные вето не могут быть преодолены, а обычные вето требуют наличия двух третей голосов в каждой палате Конгресса. В результате на протяжении более чем 200 лет обычные вето преодолевались в Конгрессе только 106 раз. Президенты могут также беспокоиться о том, что преодоление того или иного вето Конгрессом приведет к созданию у общественного мнения страны неблагоприятного имиджа Президента, и в зависимости от конкретных обстоятельств проявлять сомнение относительно целесообразности применения вето за исключением случаев, когда они уверены в его непреодолимости.

Президентом с наибольшей процентной долей преодоленных вето был Эндрю Джонсон (71,4 процента). За ним по этому показателю следуют Президенты Пирс (55,5 процента), Никсон (26,9 процента), Форд (25,0 процентов), Артур (25,0 процентов) и Рейган (22,9 процента).

102. Какие значительные случаи разбора дела в суде связаны с карманным вето?

Президенты на практике убедились в том, что карманное вето является полезным средством, и часто применяли его (42,5 процента всех вето) как в связи с перерывом в работе Конгресса, так и с целью предотвращения с помощью этого средства потенциального преодоления вето Конгрессом. Со своей стороны сторонники прерогатив Конгресса выступают против неконституционного (с их точки зрения) применения карманного вето, поскольку в качестве абсолютного вето оно снижает потенциальные возможности Конгресса функционировать в качестве равной ветви государственной власти в решении вопросов законодательного характера.

Предпринимаемые в федеральных судах попытки определить пределы применения карманного вето не удовлетворяют ни исполнительную, ни законодательную ветви государственной власти. Мнения федеральных судов поддерживают применение Президентом карманного вето в конце полного цикла работы Конгресса. Что по-прежнему вызывает разногласия, несмотря на различные судебные решения и достижение соглашений с двумя администрациями, так это вопрос о том, может ли Президент применять карманное вето в отношении того или иного законопроекта между первой и второй сессиями Конгресса или во время более чем 3-дневного перерыва в работе Конгресса в рамках одной сессии.

Верховный суд выносил решения только в двух случаях, относящихся к вопросу о применении карманного вето. Решение по Делу о применении карманного вето, 279 США 644 (1929 г.) является, пожалуй, самым известным из решений по таким делам. В этом деле Верховный суд вынес решение о том, что Президент может применять карманное вето к той или иной законодательной мере не только после окончательного роспуска Конгресса данного состава, но и перерыва в работе после первой сессии. Согласно мнению этого суда, перерыв в работе между сессиями не позволил Президенту (Кулиджу) возвратить законопроект, и эта законодательная мера не стала законом.

Второе мотивированное решение Верховного суда было принято по делу Райт против Соединенных Штатов, 302 США 583 (1938 г.). Верховный суд вынес решение о том, что законопроект, о котором идет речь, был надлежащим образом возвращен Президентом в Сенат, а также что в отсутствие в Конгрессе числа голосов, необходимого для преодоления вето, упомянутый законопроект может стать законом. В отличие от точек зрения, высказанных в результате вынесения решения по Делу о карманном вето, в заключении по делу Райта утверждалось возвращение Президентом законопроекта, на который было наложено вето, одному из доверенных лиц (должностному лицу Сената) палаты, в которой был внесен упомянутый законопроект, даже несмотря на то, что в рассматриваемый период этот орган не заседал.

Решения судов более низких инстанций также оказали воздействие на применение карманного вето. В 1974 г. Апелляционный суд США Федерального округа Колумбия на одной из своих выездных сессий дал более широкое толкование решению по делу Райта, постановив, что имеющий место между сессиями перерыв в работе Конгресса не лишает Президента возможности возвращения в Конгресс того или иного законопроекта до тех пор, пока соблюдаются соответствующие процедурные правила получения сообщения о наложении вето во время перерыва в работе высшего законодательного органа страны, Кеннеди против Симпсона, 511 Вторая серия Сборника решений федеральных апелляционных судов 430 (Решения судов судебный округа Федерального округа Колумбия за 1974 г.).

В ходе другого судебного разбирательства в суде оспаривались два карманных вето, наложенных в 1974 г., одно, примененное Президентом Ричардом Никсоном во время 29-дневного перерыва между сессиями Конгресса, и второе, примененное Президентом Джеральдом Фордом во время 31-дневного перерыва в пределах одной сессии Конгресса. Эти карманные вето были признаны недействительными, когда министерство юстиции согласилось с решением, вынесенным в порядке упрощенного (суммарного) судопроизводства по делу Кеннеди против Джоунса, 412 Сборник решений федеральных апелляционных судов, Приложения 353, 356 (Решения федеральных судов первой инстанции за 1976 г.).

В процессе судебного разбирательства дела Барнс против Кармена, 582 Сборник решений федеральных апелляционных судов, Приложение 163 (Решения федеральных судов первой инстанции за 1984 г.), карманное вето, примененное Президентом Рональдом Рейганом между сессиями Конгресса 98-го созыва, было подтверждено федеральным судом первой инстанции после вынесения решения по Делу о карманном вето. В деле Барнс против Клайна 759 Вторая серия Сборника решений Федеральных апелляционных судов 21 (Решения судов судебного округа Федерального округа Колумбия) 2 голосами против 1 Апелляционный суд США Федерального округа Колумбия на одной из своих выездных сессий счел, что применение карманного вето в перерыве в работе Конгресса между заседаниями является неконституционным, и построил свое решение на мотивировке, использованной в деле Райта и в деле Кеннеди против Сэмпсона. Это решение было аннулировано как спорное Верховным судом при разборе дела Бурке против Барнса, 479 США 361 (1987 г.). Верховный суд не занимался спорным вопросом о карманном вето, поскольку срок рассмотрения законопроекта, о котором идет речь, (Палата представителей 4042, законопроект, содержавший требование о том, чтобы Президент сертифицировал улучшение положения в области прав человека в Сальвадоре в качестве условия дальнейшего предоставления этой стране помощи со стороны Соединенных Штатов) истек в соответствии с применяемой к нему процедурой вскоре после того, как апелляционный суд вынес свое решение.

103. Что представляло собой вето, дававшее Президенту полномочия на замораживание определенных статей федеральных расходов?

Закон о вето, дающем Президенту полномочия на замораживание некоторых статей федеральных расходов, предоставило главе исполнительной власти право на отмену определенных новых затрат на осуществление проектов по предоставлению субсидий, выплате компенсаций и расходованию бюджетных средств, связанных с выполнением законодательно утвержденных программ, а также право на отмену ряда конкретных видов ограниченных, целевых налоговых льгот. Президент мог отдавать распоряжения относительно этих отмен в течение пяти дней после принятия того или иного финансового законопроекта, предусматривающего выделение подобных средств. Эти вето, дающие Президенту полномочия на замораживание некоторых статей федеральных расходов, могли затем подвергаться преодолению как со стороны Палаты представителей, так и Сената при условии двух третей голосов в каждой из этих палат. Президент Клинтон применял вето, дающие Президенту полномочия на замораживание некоторых статей федеральных расходов, 82 раза с целью отмены определенных затрат, а Конгресс преодолел вето, связанное с 38 подобными отменами. Все эти вето и случаи их преодоления относились к одному из законопроектов в области военного строительства.

В 1998 г. в ходе судебного разбирательства по делу Клинтон против города Нью-Йорка Верховный суд вынес решение о неконституционности вето, дающего Президенту полномочия на замораживание некоторых статей федеральных расходов, поскольку оно является нарушением положения о порядке представления законопроектов, содержащегося в Разделе 7 Статьи I Конституции США. Положение о порядке представления законопроектов предусматривает, что каждый законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом, прежде чем стать законом представляется Президенту Соединенных Штатов; если он одобряет законопроект, то подписывает его, если не одобряет, то возвращает его со своими возражениями в ту палату, откуда исходил законопроект. По утверждению члена Верховного суда Джона Пола Стивенса, которое сделано от имени большинства его состава, это положение было нарушено, поскольку вето, дающее Президенту полномочия на замораживание некоторых статей федеральных расходов, предоставляло президенту право, являющееся "функциональным эквивалентом частичных отмен принятых Конгрессом законов", а Конституция не предусматривает подобного положения для данного случая.

104. С какой даты начинается отсчет срока пребывания Президента на своем посту, и как она устанавливается?

Когда была ратифицирована Конституция, Конгрессу были даны полномочия на определение даты начала работы новой администрации. Конгресс установил эту дату -- 4 марта 1789 г. Несмотря на то, что Джордж Вашингтон до 30 апреля 1789 г. не приносил присяги при вступлении в должность, его срок пребывания на посту Президента начался 4 марта. Впоследствии 20-я или так называемая поправка "о подбитой утке", ратифицированная в 1933 г., установила 20 января в качестве даты вступления Президентов в должность. В 1937 г. Президент Франклин Делано Рузвельт стал первым Президентом, который принес должностную присягу 20 января. Когда день вступления Президента в должность приходится на воскресенье, применяется традиционно сложившаяся практика, согласно которой Президент приносит должностную присягу в частном порядке 20 января, а торжественная церемония по этому поводу проводится на следующий день.

105. Какие квалификационные требования предъявляются Президенту?

В соответствии с Разделом 1 Статьи II Конституции США лицо, которое может быть избрано Президентом Соединенных Штатов, должно быть гражданином Соединенных Штатов по рождению не моложе 35 лет и проживать в Соединенных Штатах, по крайней мере, в течение четырнадцати лет. Часто обсуждается вопрос о том, является ли гражданином по рождению родившийся за рубежом ребенок, у которого один из родителей американец, Несмотря на то, что некоторые ученые, специализирующиеся на изучении Конституции США, утверждают, что такой человек должен считаться гражданином Соединенных Штатов по рождению, на этот вопрос нет определенного ответа.

106. Имелись ли случаи, когда кандидат на пост Президента получал достаточное число голосов, поданных избирателями, и не добирал голоса членов коллегии выборщиков?

Да. В 1876 г. и 1888 г. В 1876 г. кандидат от Республиканской партии Разерфорд Б. Хейс получил 4 034 311 голосов избирателей и 185 голосов коллегии выборщиков в отличие от кандидата от Демократической партии Сэмюэля Дж. Тилдена, который набрал 4 288 546 голосов избирателей и только 184 голоса коллегии выборщиков. Эти выборы еще больше осложнились в связи с возникновением споров по поводу выборов во Флориде, Орегоне, Южной Каролине и Луизиане. Была создана комиссия Палаты представителей с тем, чтобы отказать в признании права судебным решением на нерешенные и спорные голоса зашедшей в тупик коллегии выборщиков. В итоге на основе решений комиссии Палаты представителей голоса коллегии выборщиков распределились следующим образом: Хейс получил 185 голосов, а Тилден --184. Результаты окончательного подсчета голосов не были определены до 2 марта 1877 г., т.е. до того момента, когда оставалось всего два дня до вступления Президента в должность. Когда за неделю до инаугурации каждый кандидат сел на поезд, отправляющийся в Вашингтон, ни один из них не знал, кто станет Президентом.

В 1888 г. кандидат от Республиканской партии Бенджамин Франклин был избран Президентом, получив 233 голоса коллегии выборщиков в то время, как его соперник Гровер Кливленд набрал 168 голосов, несмотря на то, что с 5 534 488 голосами избирателей он победил Гаррисона, за которого избирателями было подано 5 443 892 голоса.

107. Сколько раз выборы Президента переходили в Палату представителей?

Три раза. Сюда входят события 1876 г., когда был выбран Разерфорд Б. Хейс, одержавший "победу" над Сэмюэлем Тилденом (об этом говорилось выше в ответе на вопрос 106). В 1800 г. Томас Джефферсон и Аарон Берр набрали одинаковое число голосов коллегии выборщиков -- 73. Палата представителей проголосовала за Джефферсона.

В 1824 г. Эндрю Джексон получил около 155 000 голосов избирателей и 99 голосов коллегии выборщиков, но ему не удалось набрать абсолютного большинства голосов в борьбе с Джоном Куинси Адамсом, получившим приблизительно 105 000 голосов избирателей и только 84 голоса коллегии выборщиков, и двумя кандидатами от третьих партий -- Уильямом Х. Кроуфордом и Генри Клеем, на которых пришлось 78 голосов коллегии выборщиков. Палата представителей проголосовала за Джона Куинси Адамса.

108. Какова формулировка присяги, которую приносит Президент при вступлении в должность. Кто приводит его к присяге?

Присяга, которую приносит Президент при вступлении в должность, предписывается Параграфом 8 Раздела 1 Статьи II Конституции США в следующей формулировке: "Я торжественно клянусь (или обещаю), что буду добросовестно исполнять должность Президента Соединенных Штатов и в полную меру сил своих буду поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов".

Обычно Президента приводит к его должностной присяге Председатель Верховного суда США, хотя на этот счет в Конституции нет соответствующего положения. На самом деле, при неожиданной смене Президента бывали случаи, когда главу исполнительной власти приводили к присяге другие судьи.

109. Какие положения предусматриваются Конституцией или другим законом относительно исполнения обязанностей Президента в случае смерти, отставки, нетрудоспособности или отстранения от должности главы исполнительной власти?

В 25-й поправке говорится:

(1) В случае отстранения Президента от должности либо его смерти или отставки Вице-президент становится Президентом.

(2) Если должность Вице-президента становится вакантной, Президент назначает Вице-президента, который вступает в должность по утверждении большинством голосов обеих Палат Конгресса.

(3) Если Президент передает председателю pro tempore Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что он не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности своей должности, и пока он не передаст им письменное заявление обратного содержания, таковые полномочия и обязанности выполняются Вице-президентом в качестве исполняющего обязанности Президента.

(4) Если Вице-президент и большинство высших должностных лиц исполнительных департаментов либо такого другого органа, который Конгресс может законно предусмотреть, передают председателю pro tempore Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности своей должности, Вице-президент незамедлительно принимает на себя полномочия и обязанности этой должности в качестве исполняющего обязанности Президента.

Затем, когда Президент передает председателю pro tempore Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что неспособность более не существует, он возобновляет осуществление полномочий и обязанности своей должности, если Вице-президент и большинство высших должностных лиц исполнительных департаментов либо такого другого органа, какой Конгресс может законно предусмотреть, не представит в течение четырех дней председателю pro tempore Сената или спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности своей должности. Вслед за тем Конгресс решает данный вопрос, собравшись для этой цели в течение сорока восьми часов, если в это время не проходит его сессия. Если Конгресс в течение двадцати одного дня после получения последнего письменного заявления или -- если на это время не приходится сессия Конгресса -- в течение двадцати одного дня после того, как Конгресс собрался, определяет двумя третями голосов обеих Палат, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности своей должности, Вице-президент продолжает осуществлять оные в качестве исполняющего обязанности Президента; в противном случае Президент вновь возобновляет осуществление полномочий и обязанностей своей должности.

110. Кто будет осуществлять полномочия Президента, если его должность становится вакантной и при этом отсутствует Вице-президент?

В соответствии с Законом о преемственности президентской власти от 1947 г. осуществлять полномочия Президента, если его должность становится вакантной и при этом отсутствует Вице-президент, будет спикер Палаты представителей после того, как он уйдет с должности спикера и члена Палаты представителей. В случае если спикер не отвечает квалификационным требованиям, осуществлять полномочия и выполнять обязанности, относящиеся к должности Президента, будет председатель pro tempore Сената. Тогда преемственность президентской власти будет осуществляться в следующим порядке, который с годами модифицировался по мере того, как добавлялись новые министерства: государственный секретарь, министр финансов, министр обороны, министр юстиции, министр внутренних дел, министр сельского хозяйства, министр торговли, министр труда, министр здравоохранения и социальных служб, министр жилищного строительства и городского развития, министр транспорта, министр энергетики, министр образования и министр по делам ветеранов.

111. Уходил ли когда-нибудь в отставку Президент или Вице-президент?

В отставку уходили два Вице-президента. 28 декабря 1832 г. за три месяца до истечения срока своих полномочий в отставку ушел Джон К. Кэлхун с тем, чтобы стать сенатором от штата Южная Каролина. 10 октября 1973 г. ушел в отставку Спиро Т. Агню после предъявления ему обвинения в уклонении от уплаты налога, взимаемого федеральным правительством, сделав при этом заявление о своем нежелании оспаривать предъявленное ему обвинение (nolo contendere -- "я не желаю оспаривать"). После отставки г-на Агню Президент Ричард Никсон выдвинул кандидатуру лидера меньшинства в Палате представителей Джеральда Р. Форда на заполнение вакантной должности Вице-президента. В соответствии с положениями 25-й поправки, согласно которой была выдвинута кандидатура г-на Форда, Сенат и Палата представителей утвердили его кандидатуру.6 декабря 1973 г. Джеральд Форд принес присягу при вступлении в должность Вице-президента. Менее чем через год, 9 августа 1974 г. Джеральд Форд стал Президентом США после отставки Ричарда Никсона. Вскоре после этого г-н Форд выдвинул кандидатуру Нельсона А. Рокфеллера на пост Вице-президента. Его кандидатура была подтверждена, и 19 декабря 1974 г. он принес должностную присягу. Таким образом, в течение периода протяженностью около года имели место два случая, позволившие применить положения 25-й поправки с целью заполнения вакантной должности Вице-президента.

112. Сколько Вице-президентов в порядке преемственности занимали вакантный пост Президента?

Девять: Джон Тайлер, Миллард Филмор, Эндрю Джонсон, Честер А. Артур, Теодор Рузвельт, Калвин Кулидж, Гарри С. Трумен, Линдон Б. Джонсон и Джеральд Р. Форд.

113. Сколько из этих случаев вступления на пост Президента в порядке преемственности были вызваны убийством Президентов?

Четыре: были убиты Авраам Линкольн, Джемс А. Гарфилд, Уильям Маккинли и Джон Ф.Кеннеди. Эндрю Джонсон пробыл на посту Президента всего 1 месяц второго срока Линкольна; Теодор Рузвельт пробыл на посту Президента 31/2 года второго срока Маккинли; Честер А. Артур пробыл на посту Президента 31/2 года срока Гарфилда, и Линдон Б. Джонсон пробыл на посту Президента 11/4 года срока Кеннеди.

114. Что произойдет, если избранный, но еще не вступивший в должность Президент скончается до вступления в должность?

В случае если избранный, но еще не вступивший в должность Президент умрет или уйдет в отставку после голосования коллегии выборщиков, то избранный, но не вступивший в должность Вице-президент будет приведен к присяге в качестве Президента в соответствии с положениями 20-й поправки.

115. Как избираются Вице-президенты?

В 12-й поправке предусматривается, что выборщики, назначенные каждым штатом, указывают в своих бюллетенях лицо, за которое голосуют как за Вице-президента. Они же составляют отдельный список всех лиц, за которых голосовали как за Вице-президента, с указанием числа голосов, поданных за каждого из них. Эти списки выборщики подписывают, удостоверяют и направляют "опечатанными" председателю Сената США (т.е. лицу, занимающему должность Вице-президента). Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает эти опечатанные списки, после чего голоса подсчитываются. Лицо, получившее наибольшее число голосов, поданных за Вице-президента, становится Вице-президентом, если таковое число составляет большинство числа голосов всех назначенных выборщиков. Если же ни одно лицо не получит большинства голосов, тогда из двух лиц, которые получили наибольшее число голосов среди всех кандидатов, находившихся в списке, Сенат выбирает Вице-президента. Кворум в таком случае составляет две трети всех сенаторов. При этом для избрания вице-президента необходимо большинство голосов всех сенаторов.

116. Какие квалификационные требования существуют для Вице-президента?

Вице-президенту предъявляются те же квалификационные требования, что и Президенту. В Разделе 1 Статьи II Конституции США предусматривается, что Президент должен быть гражданином Соединенных Штатов по рождению не моложе 35 лет и проживать в Соединенных Штатах, по крайней мере, в течение четырнадцати лет. Вице-президент должен соответствовать тем же самым критериям.

117. Осуществляет ли Президент какой-либо контроль над сессиями Конгресса?

В соответствии с Конституцией Президент может "в чрезвычайных случаях" созывать Конгресс или любую из его палат. Для Президента является обычной практикой созыв дополнительной сессии Конгресса с тем, чтобы обозначить конкретный вопрос, требующий внимания этого высшего законодательного органа. Однако, созвав Конгресс, Президент не может ограничивать предмет его предстоящего обсуждения.

Конституция также предоставляет Президенту полномочия на перенос заседаний Конгресса "на такое время, какое сочтет уместным" в случае наличия разногласий между Палатой представителей и Сенатом по поводу времени переноса заседаний. Ни один из Президентов не осуществлял этого полномочия. Многие специалисты в области изучения Конституции считают, что это положение применимо только к чрезвычайным заседаниям.

118 Всегда ли было обычным, чтобы президенты появлялись на совместных заседаниях обеих палат -- Палаты представителей и Сената -- и представляли свое ежегодное Послание Конгрессу о положении страны?

Президенты Джордж Вашингтон и Джон Адамс появлялись на совместных заседаниях обеих палат, чтобы представить свои послания. Конец этой практике положил Томас Джефферсон в 1801 году, когда он передал свое послание в Капитолий, чтобы его зачитали секретари в обеих палатах. После этого практике, начало которой положил Джефферсон, следовали в течение целого века. В 1913 году, полагая, что президенту надлежит обратиться к стране и к Конгрессу, Вудро Вильсон лично предстал перед обеими палатами и произнес специальное послание по финансам. Позднее в том же году он произнес "ежегодное Послание" на совместном заседании обеих палат, и за исключением президента Герберта Гувера этой практики придерживались последующие президенты.

119. Что такое "Кабинет Президента"?

Кабинет президента обычно рассматривается как институт, который обязан своим существованием больше обычаю, нежели закону. В статье II, раздел 2 Конституции содержатся известные указания на этот счет и отмечается, что Президент "может потребовать мнение в письменном виде от высшего должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся их должностных обязанностей". Исторические корни Кабинета тянутся к первому Президенту -- Джорджу Вашингтону. После того, как первый Конгресс создал государство, казначейство и военные департаменты, а также учредил Управление министра юстиции, Вашингтон произвел соответствующие назначения, а впоследствии считал полезным встречаться с руководителями -- также именовавшимися секретарями -- департаментов исполнительной власти. Кабинет мог выступать в качестве основной консультативной группы Президента; на практике, однако, президенты использовали эту группу вместе с другими консультантами и специальными процедурами по своему усмотрению.

120. Каков членский состав Кабинета?

Традиционно в состав Кабинета входят главы департаментов исполнительной власти. В настоящее время существует 14 таких департаментов: министерства сельского хозяйства, торговли, обороны, образования, энергетики, здравоохранения и людских ресурсов, жилищного строительства и развития городов, внутренних дел, юстиции, труда, иностранных дел, транспорта, казначейства и по делам ветеранов.

С самых первых дней президенты предоставляли другим лицам привилегию присутствовать на заседаниях Кабинета и участвовать в их работе. В последние годы глава аппарата президента, директор Центрального разведывательного управления и директор Административно-бюджетного управления -- среди прочих -- получили статус членов Кабинета.

ДЕПАРТАМЕНТЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

121. Как создаются департаменты и учреждения исполнительной власти?

Департаменты исполнительной власти должны создаваться на основе законов. Со своей стороны учреждения исполнительной ветви власти могут создаваться по-разному: на основе законов, посредством внутренней реорганизации департаментов или же в некоторых случаях на основе директивы Президента. Опираясь на свои конституционные полномочия в качестве Главного исполнительного лица, Верховного главнокомандующего или же на полномочия, делегированные ему Конгрессом, Президент может создавать учреждения или подразделения на основе "исполнительного приказа". Однако все учреждения должны в конечном счете обрести законные полномочия, чтобы получать ассигнования и чтобы их решения имели законную силу.

122. Как финансируются департаменты и учреждения исполнительной власти?

Большинство из них функционируют за счет ассигнований, выделяемых Конгрессом. Однако в некоторых случаях ассигнования опираются на постоянную основу и не требуют ежегодных решений со стороны Конгресса. Некоторые учреждения также функционируют за счет доходов, получаемых от возврата кредитов, и за счет неассигнованных средств, таких как поступления от театров, почтовых учреждений на военных базах и других различных типов сборов, взимаемых с пользователей.

123. Кто осуществляет надзор за деятельностью департаментов и учреждений исполнительной власти?

Надзор за департаментами исполнительной власти осуществляется совместно тремя ветвями правительства. Он осуществляется Конгрессом в силу его конституционных полномочий по принятию законов, выделению ассигнований и установлению правил для работы правительства. Конгресс контролирует администрацию и функционирование департаментов и проводит обзор прошлой деятельности, чтобы обеспечить -- среди прочего -- соответствие этой деятельности намерению законодателя. Надзор осуществляется Конгрессом в значительной мере через комитеты и подкомитеты Палаты представителей и Сената. В этом указанным подразделениям помогают их собственный штат работников и вспомогательные отделы Конгресса.

Федеральные суды также в известной мере осуществляют контроль над исполнительными департаментами посредством вынесения заключений по поводу законности действий или приказов, требующих соблюдения законов.

В рамках исполнительной ветви власти Президент осуществляет контроль над департаментами и учреждениями посредством назначений должностных лиц, а также через Административно-бюджетное управление. Кроме того, в контроле за операциями и деятельностью учреждений принимают участие такие должностные лица, как главные финансовые чиновники и генеральные инспекторы.

124. Почему существует система заслуг в отношении федеральных служащих?

Федеральная система заслуг была создана для того, чтобы любые кадровые решения, такие как найм на работу, продвижение по службе, понижение в должности или увольнение, принимались на основе индивидуальных способностей и достигнутых результатов. Она заменила собой систему "дележа добычи", посредством которой найм на работу и увольнение производились на принципах политического покровительства. В отличие от такого подхода система заслуг призвана обеспечить, чтобы на федеральные должности попадали самые лучшие кандидаты, чтобы с ними обращались по справедливости и чтобы у них была возможность дослужиться до должности, соответствующей их способностям. Важные принципы системы заслуг включают отбор и продвижение в должности на федеральной службе на базе знаний, способностей и мастерства в условиях справедливой и открытой конкуренции; а также управление кадровыми вопросами без учета соображений политики, расы, цвета кожи, религии, национального происхождения, пола, семейного статуса, возраста или инвалидности.

125. Все ли федеральные служащие охвачены системой заслуг?

Более 90 процентов федеральных служащих охвачены одной из четырех систем заслуг. Система гражданской службы -- это крупнейшая система заслуг, руководство которой осуществляется Управлением кадровой службы. Эта система охватывает примерно три пятых всех федеральных служащих. Система старшей исполнительной службы охватывает лишь верхний слой гражданских служащих. Некоторые учреждения, такие как Почтовая служба США и Федеральное бюро расследований, имеют отдельные системы заслуг, и эти системы охватывают приблизительно 30 процентов всех федеральных служащих. Остальные федеральные служащие охвачены системой заслуг в рамках службы с исключаемыми должностями.

126. Каковы функции Управления кадровой службы, Совета по защите системы услуг и Федерального управления по трудовым отношениям?

По Закону о реформе гражданской службы 1978 года были созданы три отдельные учреждения, которые заменили собой Комиссию гражданской службы США. Управление кадровой службы является центральным кадровым органом федерального правительства. В силу своих обязанностей управление консультирует Президента по вопросам занятости в рамках гражданской службы; исполняет, обеспечивает исполнение и соблюдение законов, правил и положений по гражданской службе; а также обеспечивает руководство и помощь федеральным учреждениям в проведении кадровой политики на федеральном уровне.

Совет по защите системы услуг является квазисудебным учреждением, призванным охранять целостность федеральной системы заслуг от воздействия запрещенных видов кадровой практики. Управление адвоката по особым делам, которое было частью Совета по защите системы услуг до 1989 года, но сейчас является независимым подразделением, представляет собой учреждение с расследовательскими и судебными функциями, которое занимается защитой служащих от запрещенных видов кадровой практики, особенно от преследований за сигналы о фактах коррупции. Федеральное управление по трудовым отношениям решает трудовые споры, возникающие в федеральных учреждениях. Это управление проводит слушания и разбирает жалобы относительно несправедливой кадровой практики.

НЕЗАВИСИМЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И КОМИССИИ

127. Что такое независимые учреждения и регулирующие комиссии?

В целом независимые учреждения охватывают все федеральные административные ведомства, не включенные в рамки исполнительных департаментов или в рамки прямого, непосредственного ведения Президента. Диапазон этих многих и разных организаций широк: от регулирующих комиссий, правительственных корпораций, таких как Почтовая служба США, до широкого круга советов и фондов. Некоторые из них, такие как Смитсоновский институт, существуют давно, тогда как другие были созданы в последние годы по мере расширения обязанностей федерального правительства. Независимые регулирующие комиссии были созданы Конгрессом -- начиная с 1880 года, когда была создана ныне несуществующая Комиссия по торговле между штатами -- для регулирования конкретных аспектов экономики США. Среди них -- Комиссия по ценным бумагам и биржевым операциям, Федеральная комиссия по связи, Федеральная комиссия по торговле и Комиссия ядерного надзора.

Такие учреждения не являются независимыми от правительства США и следуют законам, утвержденным Конгрессом и подписанным Президентом.

128. Кому подответственны независимые учреждения и комиссии? Как они отчитываются о своей деятельности?

Независимые регулирующие комиссии, правительственные корпорации и другие различные предприятия, работающие под эгидой правительства, являются подразделениями, возглавляемыми комиссарами, директорами или управляющими, назначаемыми Президентом и утверждаемыми Сенатом. В отличие от административных управляющих исполнительных учреждений, члены регулирующих комиссий работают в течение установленного срока и не могут быть уволены по желанию Президента. В некоторых случаях предприятия, работающие под эгидой правительства, могут также иметь директоров, являющихся частными гражданами. В то время как все независимые регулирующие комиссии и большинство предприятий, работающих под эгидой правительства, представляют свои бюджетные запросы в Административно-бюджетное управление для принятия по ним решения, есть большие различия в степени их зависимости от этих бюджетов. В то время как почти все предприятия, работающие под эгидой правительства, зарабатывают значительную часть своих финансовых средств из внешних источников, большинство независимых регулирующих комиссий получает свое финансирование от правительства.

Деятельность всех этих учреждений находит свое отражение в публичных докладах, которые готовятся на годовой основе. Кроме того, эти учреждения периодически участвуют в слушаниях по выделению ассигнований и санкционированию расходов в Конгрессе, где их деятельность и операции становятся объектом анализа.

СУДЕБНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ

129. Что такое "высший закон страны"?

"Высший закон страны" -- это Конституция, законы США, принятые во исполнение Конституции, а также договора, заключенные от имени Соединенных Штатов. Судьи всей страны следуют этим законам независимо от каких-либо положений, содержащихся в конституциях или законах отдельных штатов.

130. Каков основной принцип системы юстиции в Соединенных Штатах?

Руководящий принцип системы юстиции США -- "Равное правосудие согласно закону" -- выгравировано на мраморном фронтоне над входом в здание Верховного суда США.

СУДЫ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

131. На основе каких полномочий созданы федеральные суды?

В Статье III Конституции предусматривается один Верховный суд и такие нижестоящие суды, какие Конгресс может время от времени "учреждать". Кроме того, согласно Статье I, раздел 8, Конгресс имеет право "учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду". Верховный суд и Федеральная судебная система официально были созданы Судебным актом 1789 года. Относительно дополнительной информации о федеральной судебной системе см. :<www.uscourts.gov>.

132. Что такое "высший суд" и как он организован?

Согласно Конституции, высшим судом является Верховный суд. Он состоит из председателя и -- начиная с 1869 года -- восьми членов суда Верховного суда. Конгресс, который управляет организацией суда посредством своей законодательной деятельности, в период до 1869 года изменял число членов суда от пяти до десяти человек. Конгресс требует присутствия шести членов суда в качестве кворума для начала работы суда.

133. Какова юрисдикция Верховного суда?

Согласно Конституции, Верховный суд наделен первичной юрисдикцией рассматривать все случаи, касающиеся послов в Соединенные Штаты, государственных лиц и консульских представителей, равно как и представителей других организаций, в коих стороной является штат. Более того, согласно 11-й поправке, граждане одного штата не могут возбуждать судебное дело против граждан другого штата. Помимо этого Конституция предусматривает, что Конгресс может регулировать апелляционную юрисдикцию суда. Конгресс уполномочил Верховный суд, среди прочего, проверять судебные решения, выносимые нижестоящими федеральными судами и высшими судами штатов.

134. Посредством какого процесса Верховный суд приходит к решению, и кто определяет этот процесс или процедуру?

Процесс внутренней проверки в суде претерпел существенную эволюцию на основе обычаев, тогда как процедуры, которым следуют петиционеры в суде, определены в правилах, принятых самим судом.

После первичного рассмотрения каждого поданного дела члены Верховного суда собираются на закрытое заседание, чтобы определить, какие дела рассматривать с участием сторон и адвоката, какие дела решить без обсуждения и какие отклонить. Если заслушивается устная аргументация, то сторонам, как правило, дается в общей сложности один час для обоснования вопросов и ответов на вопросы судей. Позднее в ходе заседания члены Верховного суда принимают решение простым или относительным большинством. Если голоса разделяются поровну, это означает, что решение суда низшей инстанции остается в силе. Такие результаты голосования могут быть, когда один или три члена Верховного суда не принимают участия в вынесении решения.

135. Как Верховный суд справляется с большим числом решений, попадающих к нему на апелляцию от судов штатов и федеральных судов?

Каждый год в Верховный суд поступает более 7000 петиций от судов штатов и федеральных судов низшей инстанции. Рассматривая все поданные на рассмотрение дела, суд соглашается заслушать устные доводы примерно по 90 делам каждый семестр. Кроме того, судьи решают ограниченное число других случаев -- обычно менее 75 -- без заслушивания сторон и адвоката. Остальные ходатайства отклоняются.

136. Кто пишет заключения Верховного суда?

Когда члены Верховного суда приняли решение по какому-либо делу, председатель Верховного суда, если он голосовал вместе с большинством, может написать заключение сам или поручить члену суда написать заключение суда. Если же председатель Верховного суда оказался в меньшинстве, то старший член суда, который оказался в большинстве, может написать заключение сам или поручить написать заключение другому члену суда, оказавшемуся в большинстве. В индивидуальном порядке члены Верховного суда могут изложить письменно свое мнение о согласии или несогласии с принятым решением.

137. Почему решением Верховного суда придается столь большое значение?

Статья VI Конституции предусматривает, что Конституция и законы Соединенных Штатов, принимаемые "во исполнение оной", являются верховным правом страны. Таким образом, когда Верховный суд выносит решение по какому-либо делу, особенно по вопросу о конституционном обосновании, это право становится руководством для всех судов низшей инстанции и законодателей, когда возникает схожий по характеру вопрос. В соответствии со своими полномочиями по осуществлению судебного надзора суд может объявлять законы неконституционными и тем самым лишать их юридической силы.

138. Что такое "федеральные окружные суды" и какова их организация?

Девяносто четыре окружных суда, созданные Конгрессом, являются судами общей юрисдикции в рамках федеральной судебной системы. Именно в этих судах рассматривается большинство федеральных дел, по которым выносится решение. В каждом штате имеется по крайней мере один окружной суд из общего числа 89 таких судов в 50 штатах. Кроме этого, есть по одному такому суду на каждую из следующих пяти юрисдикций: округ Колумбия, Пуэрто-Рико, Гуам, Виргинские острова и острова Северной Марьяны. Число судей в каждом суде колеблется от двух до 28. Судебные разбирательства в этих судах как правило ведет один судья.

139. Что такое "апелляционные суды" и какова их организация?

Часто именуемые "выездными", эти суды географически разделены на 12 округов, в каждом из которых число судей колеблется от 6 до 28. Юрисдикция этих судов охватывает иски, поступающие от окружных судов и заявления, связанные с действиями правительственных учреждений. Дела как правило рассматриваются в судах, в которых представлены три судьи. Есть также апелляционный суд федеральной инстанции, наделенной общенациональной юрисдикцией, который рассматривает постановления судов низшей инстанции и, среди прочего, дела, связанные с патентами, торговыми марками и авторскими правами.

140. Какие другие федеральные суды представлены здесь?

Есть ряд специальных судов Соединенных Штатов, наделенных юрисдикцией по специальным вопросам. Юрисдикция каждого суда указывается в его названии. Суд США по федеральным ходатайствам рассматривает различные виды жалоб против Соединенных Штатов; суд по международной торговле рассматривает претензии в адрес правительства, вытекающие из федеральных законов, регулирующих импортные операции; налоговый суд выносит заключения по спорам, возникающим в связи с неполной оплатой или переплатой налогов; апелляционный суд США по делам вооруженных сил рассматривает решения военно-полевых судов вооруженных сил; а суд по искам ветеранов рассматривает решения Совета по заявлениям ветеранов. Есть еще несколько других судов, состоящих из обычных американских судей окружных и апелляционных инстанций, которые оказывают такую услугу помимо своих регулярных обязанностей.

ЧЛЕНЫ ВЕРХОВНОГО СУДА И СУДЬИ

141. Каким требованиям должен удовлетворять член Верховного суда?

Нет каких-либо конституционных или юридических требований, которым должны удовлетворять лица, назначаемые в Верховный суд. Определение требований, которым должны удовлетворять выбранные лица, оставляется на усмотрение президента, который производит назначение, и на усмотрение членов Сената, которые утверждают этих лиц в должности членов суда.

142. В течение какого срока исполняет свои обязанности федеральный судья?

Судьи суда по федеральным ходатайствам, налоговый суд, апелляционный суд по делам вооруженных сил и суд по искам ветеранов служат в течение 15 лет, а судьи территориальных окружных судов Гуама, Виргинских островов и островов Северной Марьяны служат в своей должности 19 лет. В иных случаях судьи судов, упомянутых в предыдущих разделах, включая Верховный суд, апелляционные суды и большинство федеральных окружных судов, имеют срок службы, основанный на принципе "хорошего поведения", как это сказано в Конституции, и в целом эта практика означает пожизненное пребывание судьи в его должности.

143. Почему срок службы большинства федеральных судей опирается на принцип "хорошего поведения"?

Создатели Конституции исходили из того, что независимость федеральной судебной системы можно сохранить путем постановки срока службы судьи в зависимость от "хорошего поведения" и запрета на понижение его жалования во время пребывания в должности. Таким образом, если судебное решение вызывало недовольство исполнительной или законодательной власти или же большинства населения, судью невозможно было за это наказать. Независимость судей считается ключевым элементом системы сдержек и противовесов, созданной Конституцией.

144. Как и на каких основаниях можно уволить с должности судью "с хорошим поведением"?

Таких судей можно отрешить от должности посредством процедуры импичмента по обвинению в государственной измене, взяточничестве или иных серьезных преступлениях и ненадлежащем поведении. В одном из законов конкретно говорится, что члены Верховного суда или судьи, назначенные в рамках юрисдикции Соединенных Штатов и занимающиеся юридической практикой, виновны в тяжком мисдиминоре. В иных ситуациях решение по вопросу о том, является ли конкретный случай судебного проступка серьезным преступлением или мисдиминором, выносится Конгрессом.

145. Какую присягу приносят федеральные судьи и члены Верховного суда?

Согласно федеральному закону, каждый член Верховного суда или судья любой судебной инстанции, созданной по решению Конгресса, приносит следующую присягу, прежде, чем приступить к исполнению своих обязанностей: "Я торжественно клянусь (или обещаю), что я буду отправлять правосудие, независимо от личности и обеспечивать равное правосудие для бедных и для богатых, и что я буду верно и беспристрастно вершить и выполнять все обязанности, возложенные на меня в качестве ... в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов. Да поможет мне Бог".

ПРОЦЕСС ВЫБОРОВ

146. Как выдвигают кандидатов в президенты и вице-президенты Соединенных Штатов?

Кандидаты в президенты и вице-президенты выдвигаются либо посредством индивидуальных заявлений или посредством решения политической партии большинства или меньшинства.

Кандидаты в президенты и вице-президенты, выдвинутые партиями большинства, избираются на национальных съездах своих соответствующих партий. Делегаты на эти съезды избираются на уровне штатов несколькими методами, включая первичные президентские выборы, закрытые собрания, съезды или комбинацию двух или более этих элементов. Процесс выбора делегата начинается на раннем этапе года президентских выборов, обычно в конце января или в начале февраля и завершаются достаточно задолго до национального съезда -- обычно в июне. Национальные съезды партий традиционно собираются в июле или августе года президентских выборов, причем партия "не у власти" и не в Белом доме обычно собирается на свой съезд одним месяцем ранее даты съезда другой партии.

Кампания до выдвижения кандидатур может начаться внутри крупных партий столь рано, сколь кандидат пожелает это объявить и начать организационную деятельность и сбор средств. Однако для выделения аналогичных федеральных средств учитываются лишь те средства, которые собраны после 1 января года, предшествующего году президентских выборов.

147. Как избираются президенты и вице-президенты?

Президент и вице-президент Соединенных Штатов избираются каждые четыре года в годы с четной цифрой, делимой на 4, большинством голосов президентских выборщиков, избираемых всенародным голосованием в каждом штате.

Кандидаты на пост президента и вице-президента, а также на статус выборщика, представляющие крупные политические партии, автоматически получают доступ к избирательным бюллетеням во всех штатах, тогда как кандидаты партии меньшинства должны выполнить ряд условий штата, такие как получение необходимой степени поддержки со стороны общества -- посредством сбора подписей под петициями, создание организационной структуры, требуемой данным штатом, или же получение необходимого числа голосов на самых последних выборах в штате.

Все штаты также предусматривают включение независимых кандидатов в общий избирательный бюллетень. Почти в каждом случае кандидаты должны представить необходимое число петиций, подписанных зарегистрированными избирателями с целью получения доступа к бюллетеню. Некоторые штаты также предусматривают в отношении кандидатов, не включенных в избирательный бюллетень, положение о голосовании в письменном виде.

Хотя в ходе конкурентной борьбы на президентских выборах господствуют крупные политические партии, обычно в этом участвуют и некоторые кандидаты от независимых и мелких партий. Например, в 1996 году по крайней мере в одном штате избирательный бюллетень содержал перечень из 19 кандидатов на пост президента от мелких партий, включая кандидата от Партии реформы, который получил 8,4 процента голосов. Тот же самый кандидат баллотировался и на выборах 1992 года от Партии реформы и получил 18,9 процентов голосов, что явилось самым крупным числом голосов, набранных мелкой партией с 1912 года, когда бывший Президент Теодор Рузвельт получил 27,4 процента в качестве кандидата от Прогрессивной партии. Ни один из кандидатов от мелких партий в 1992-м или в 1996 годах не получил ни одного голоса выборщиков.

Для кандидатов от независимых или мелких партий общая избирательная кампания может начаться столь рано, сколь этого пожелают сами кандидаты. Президентские кампании крупных партий традиционно начинаются в День труда и поэтому длятся примерно 2 месяца.

148. Что такое "коллегия выборщиков"? Какова ее роль в ходе выборов президента и вице-президента Соединенных Штатов?

Президент и вице-президент Соединенных Штатов избираются выборщиками -- лицами, избранными на ноябрьских общих выборах в год президентских выборов. Выборщики собираются в своих соответствующих штатах в первый понедельник после второй среды в декабре, чтобы раздельно проголосовать за президента и вице-президента. Хотя этого термина нет в Конституции, выборщики имеют коллективное название "коллегия выборщиков".

Каждый штат назначает выборщиков президента и вице-президента в количестве, равном числу его сенаторов и представителей в Конгрессе США. Согласно Поправке 23, округ Колумбия назначает выборщиков в количестве, равном тому числу сенаторов и представителей в Конгрессе, которое назначается для наименее населенного штата (три). В настоящее время коллегия выборщиков включает 538 членов в полном составе. Согласно Конституции, требуется, чтобы президент и вице-президент получили для своего избрания абсолютное число голосов выборщиков (270 из нынешних 538).

Конституция в Статье II раздел 1 предусматривает, что "ни один сенатор или представитель или же лицо, занимающее официальную или приносящую доход должность на службе Соединенных Штатов, не могут быть назначены выборщиками". За исключением этого запрещения, любое лицо имеет право быть выборщиком президента и вице-президента.

Хотя Конституция (Статья II раздел 1) уполномочивает штаты назначать выборщиков "в таком порядке, который установит законодательное собрание", все 50 штатов и округ Колумбия в настоящее время предусматривают избрание выборщиков президента общенародным голосованием. Сорок восемь штатов и округ Колумбия предусматривают проведение выборов по принципу "победитель забирает все голоса" и общенародных выборов, известных под названием "голосование списком; согласно этой системе, все голоса выборщиков переходят к кандидату, получившему относительное большинство голосов, поданных в штате. Штат Мэн, начиная с 1972 года, и штат Небраска, начиная с 1992 года, являются в настоящее время единственными исключениями из этого правила и используют окружную систему для передачи голосов выборщиков. Согласно окружной системе, голоса, поданные населением, сопоставляются в рамках каждого округа Конгресса и в масштабе всего штата. Победитель общенародного голосования в каждом округе получает один голос выборщиков, тогда как победитель общенародного голосования в масштабе штата получает два дополнительных голоса с учетом того, что для каждого штата назначаются два "сенаторских" выборщика, независимо от численности населения.

В наше время коллегия выборщиков почти всегда отражает предвыборные обещания выборщиков и в отличие от того, что ожидали отцы-основатели США, не выносит независимых суждений относительно того, кто должен быть избран президентом и вице-президентом. В период с 1820-го по 1988 годы лишь 16 выборщиков подали свои голоса за иных кандидатов, чем те, по отношению к которым они были связаны предвыборными обязательствами. Это явление известно под названием "нелояльного" или "изменчивого" выборщика. Хотя ряд штатов принял законы, обязывающие выборщиков голосовать за победителей в общенародном голосовании, среди специалистов по Конституции преобладает мнение о том, что выборщики остаются действующими лицами, не связанными обязательствами.

Коллегия выборщиков никогда не собирается в качестве единого органа, а в виде 51-й коллегии выборщиков и обычно в столице штата. В отношении кандидатуры президента и вице-президента проводится раздельное голосование. Когда выборщики проголосовали и результаты заверены губернатором каждого штата, эти результаты передаются председателю Сената США (вице-президенту). Результаты голосования выборщиков вскрываются и согласуются на совместном заседании палат Конгресса, проводимом на шестой день января после каждой встречи выборщиков или -- по существующему обычаю -- на следующий день, если шестой день приходится на воскресенье, причем председательствует на встрече вице-президент страны. Затем победившие кандидаты объявляются избранными.

Если ни один кандидат на пост президента или вице-президента не получил большинства, то Палата представителей, голосуя по штатам, избирает президента, а Сенат, голосуя в качестве частных лиц, избирает вице-президента.

149. Голосовала ли когда-нибудь коллегия выборщиков за какого-либо президента единодушно?

Выборщики голосовали единодушно лишь в двух случаях и оба раза за Джорджа Вашингтона на сроки, начинавшиеся в 1789 и 1793 годах. На президентских выборах 1920 года все выборщики, за исключением одного, проголосовали за переизбрание Джеймса Монро.

150. Как назначаются и избираются сенаторы и представители?

Кандидатуры членов Сената и Палаты представителей от крупных политических партий выдвигаются на первичных выборах в большинстве штатов. Некоторые штаты также предусматривают проведение партийного съезда или наличие рекомендации комитета в сочетании с первичными выборами. Во многих штатах первичные выборы для избрания на конкретную должность не проводятся, если у кандидата отсутствуют соперники. Кандидаты от мелких партий в большинстве штатов назначаются в соответствии с индивидуальными партийными правилами и процедурами. Независимые кандидаты определяются для того, чтобы они сами объявили о своем участии в выборах.

Кандидатам от крупных партий автоматически обеспечивается доступ к избирательному бюллетеню во всех штатах, тогда как кандидаты от мелких партий и независимые кандидаты должны выполнить ряд требований штата, таких как представление подписей зарегистрированных избирателей под петицией с тем, чтобы их включили в общий избирательный бюллетень.

Сенаторы избираются относительным большинством голосов отвечающих требованиям избирателей в их штате. "Относительное большинство" означает, что кандидат с наибольшим числом голосов, но не обязательно с большинством голосов, обычно становится победителем. Представители избираются относительным большинством голосов в округе Конгресса, в котором они являются кандидатами. Единственные крупные исключения из этого правила в ходе общих федеральных выборов находятся в округе Колумбия в отношении его делегата в Палату представителей, и в штате Джорджия, -- которые требуют, чтобы кандидат для своего избрания получил большинство голосов населения. Второй тур голосования назначается в том случае, если ни один кандидат не получил необходимого большинства. Кроме того, в штате Луизиана требуется, чтобы все кандидаты, включая кандидатов в Сенат и Палату представителей США, боролись за избрание в ходе первичных выборов с участием всех партий. Кандидат, получающий большинство голосов при такое подходе, объявляется избранным, и общие выборы на эту должность отменяются.

151. Какие требования следует выполнить для участия в общенациональных выборах?

На практике все граждане США в возрасте 18 лет и старше, которые удовлетворяют некоторым дополнительным требованиям, установленным штатами, имеют право голосовать на национальных выборах.

Первоначально Конституция предусматривала ограниченную степень участия населения в процессе выборов, требуя, чтобы члены Палаты представителей избирались выборщиками, наделенными атрибутами, необходимыми для выборщиков наиболее многочисленной законодательной ветви штата; чтобы сенаторы избирались законодательным собранием штата; и чтобы выборщики президента избирались, как было отмечено ранее, "таким образом, как это определит законодательное собрание".

До Гражданской войны штаты расширили избирательные права до такой степени, когда все белые мужчины в возрасте 21 год или старше и некоторые темнокожие мужчины в некоторых нерабовладельческих штатах получили право голоса. Со времен Гражданской войны Конгресс и штаты -- посредством ряда поправок к Конституции и законодательных актов последовательно расширяли избирательные права. Поправка XV (1870 г.) гарантировала право голоса независимо от "расы, цвета кожи или прежнего нахождения в подневольном услужении"; поправка XVII (1913 г.) предусматривала прямые общенародные выборы в Сенат; поправка XIX (1920 г.) наделила правом голоса женщин; поправка XXIII (1961 г.) установила право голоса на президентских выборах для граждан округа Колумбия; поправка XXIV (1964 г.) запретила плату какого-либо налога в качестве условия участия в федеральных выборах; и поправка XXVI (1971 г.) распространила право голоса на граждан в возрасте 18 лет или старше.

Начиная с 1957 года, Конгресс принял ряд законов с целью предотвращения расовой дискриминации в процессе выборов, таких как законы о гражданских правах 1957, 1960 и 1964 годов. В 1965 году Конгресс также принял закон об избирательных правах, который на конкретный период времени приостановил действие всех требований и схожих положений, которые использовались для дискриминации групп меньшинств, в частности, темнокожих граждан. Тот же самый закон наделял федеральных чиновников полномочиями по регистрации избирателей и наблюдению за выборами с целью предотвращения дискриминации. В 1970 году Конгресс продлил на дополнительный срок неприменение конкретных положений, согласно закону 1965 года, и сократил требования некоторых штатов в отношении срока проживания в штате в качестве условия участия в выборах президента. Поправки к закону об избирательных правах 1970 года предусмотрели отмену требования непрерывного проживания в штате в отношении участия в президентских выборах и потребовали, чтобы штаты предусмотрели регистрацию отсутствующих лиц и их участие в президентских выборах.

В 1975 году Конгресс вновь расширил охват закона об избирательных правах; он запретил на постоянной и общенациональной основе использование критерия грамотности; расширил действие акта, касающегося охвата групп меньшинств, не владеющих английским языком; и потребовал, чтобы соответствующие штаты и юрисдикции предлагали некоторые виды двуязычной помощи избирателям. Конгресс вновь расширил охват закона об избирательных правах в 1992 году и внес в него поправки с тем, чтобы дать возможность соответствующим юрисдикциям получать освобождение от применения этого акта, но лишь в тех случаях, когда они могут удовлетворить конкретным условиям. Раздел 2 Закона также подвергся поправкам с тем, чтобы суды могли выносить решения о признании избирательного закона дискриминационным без приведения доказательств и что такова была цель этого закона, поскольку результатом его применения было сокращение или ослабление возможностей голосования меньшинств.

Закон об избирательных правах граждан в военной форме или находящихся за рубежом от 1987 года гарантирует право лиц, находящихся на военной службе или проживающих за рубежом, голосовать заочно в ходе федеральных выборов. Закон о доступности права голоса для пожилых граждан и инвалидов от 1984 года устанавливает федеральные стандарты физического присутствия на избирательных участках и местах регистрации избирателей и требует наличия избирательных бюллетеней с крупным шрифтом и слуховых аппаратов для инвалидов.

Избиратели должны также удовлетворять требованиям штата для получения возможности голосования, причем наиболее общим требованием является регистрация. Граждане 46 штатов и округа Колумбии должны регистрироваться от 10 до 50 дней до наступления дня голосования, тогда как в штатах Мэн, Миннесота и Висконсин регистрация предусматривается в день выборов. Кроме того, в Северной Дакоте не требуется регистрация избирателей, а вместо этого избиратели предъявляют удостоверение личности прямо у избирательной урны. В 30 штатах и округе Колумбия требуется, чтобы избиратели были жителями штата в период от 1 до 50 дней перед днем выборов. Более того, большинство штатов запрещают проведение регистрации и голосование для лиц, осужденных за тяжкие преступления, и лиц, признанных недееспособными в умственном отношении.

152. Кто отвечает за проведение выборов в Соединенных Штатах?

Проведение выборов, включая регулирование политических партий, доступа к избирательным бюллетеням, процедуры регистрации, создание избирательных пунктов, выделение работников на день выборов, подсчет и удостоверение голосов, а также все расходы, связанные с этой деятельностью, являются обязанностью штатов. Выполняя эти функции, штаты следуют требованиям Конституции и федерального закона, как отмечено выше.

153. Как был выбран день национальных выборов?

Конституция предусматривает (Статья II раздел 1), что "Конгресс может определить время избрания выборщиков и день, когда они подают голоса; такой день является единым повсеместно в Соединенных Штатах"; в 1792 году Конгресс принял закон, устанавливающий, что первая среда в декабре является днем, в который выборщики президента собираются и проводят голосование, и далее потребовал, чтобы штаты назначали выборщиков не позднее 34 дней до даты, назначенной для голосования выборщиков. В 1845 году Конгресс принял закон, устанавливающий единую дату для избрания выборщиков всех штатов, и постановил "вторник, следующий за первым понедельником месяца ноября года, в который они должны быть назначены".

В 1872 году Конгресс постановил, что день выборов в ноябре охватывает выборы членов и делегатов в Палату представителей США. В 1915 году после ратификации поправки 17, которая устанавливала прямые общенародные выборы сенаторов, вторник после первого понедельника в ноябре был также определен и в качестве дня выборов сенаторов.

Решение установить единый день для избрания выборщиков президента частично ставило своей целью воспрепятствовать нарушениям избирательного процесса в результате того, что выборщики избирались в разные дни в соседних штатах. Кроме того, традиционно упоминается ряд других причин, приведших к тому, что выборы в ноябре стали федеральными выборами. В стране в значительной мере сельскохозяйственной и аграрной уборка урожая заканчивается в ноябре и поэтому фермеры могли выбрать необходимое время, чтобы принять участие в голосовании. Кроме того, совершать поездки становилось легче в преддверии зимы во всех северных штатах. Частично вторник был выбран потому, что он оставлял для поездки почти полный день с воскресенья, которое широко соблюдалось религиозными конфессиями как строгий день отдыха, запрещающий большинство поездок и участие в голосовании. Такой интервал считался необходимым, когда путешествия были пешими или на лошади во многих районах, а единственным местом для голосования в большинстве сельских районов был центр графства. Выбор вторника после первого понедельника предотвращал ситуацию, когда выборы приходятся на первый день месяца, что часто отводилось для судебных дел в центре графства.

154. Как федеральные законы регулируют финансирование избирательных кампаний?

Закон о федеральной избирательной кампании 1971 года с внесенными в него поправками регулирует финансирование кампаний по выборам на федеральные должности. Закон регулирует сбор средств и расходы, связанные с первичными, общими и специальными выборами.

Закон о федеральной избирательной кампании с внесенными в него поправками определяет три основные аспекта финансового регулирования компании, применимого ко всем кандидатам на федеральные должности и другим кандидатам, которые тратят деньги на оказание влияния на ход федеральных выборов (согласно нормам, установленным законом или постановлением судьи):

Обнародование расписок и расходов на регулярной основе, включая как агрегированные данные, так и детальную информацию по взносам и расходам в сумме, превышающей 200 долларов;

Запрещение траты казначейских средств корпорациями, профсоюзами и национальными банками с целью повлиять на результаты федеральных выборов (в отличие от создания комитетов политических действий, чтобы такие структуры осуществляли сбор добровольных средств от конкретных ограниченных классов); и

Ограничения на суммы, могущие быть переданными кандидатам, комитетам политических действий и политическим партиям.

В отличие от взносов, расходы на прямую переписку с избирателями как правило не подвержены действию федеральных лимитов.

Положения, первоначально внесенные в закон о доходной части бюджета 1971 года, предлагают факультативное публичное финансирование для кандидатов на первичных президентских и общих выборах, а также для партийных съездов, на которых политические партии выдвигают кандидатуру президента.

Федеральная избирательная комиссия является главным уполномоченным учреждением, наделенным первичной гражданской юрисдикцией и расследовательскими полномочиями в уголовных делах. Федеральная комиссия уполномочена предписывать нормативы по выполнению и уточнению законов по избирательной кампании, принимать консультативные заключения с целью содействия соблюдению закона и сообщать обществу информацию о финансировании избирательной кампании.

155. Кто оплачивает кампании кандидатов на федеральные должности?

Большая часть финансирования федеральных кандидатов поступает от добровольных взносов частных лиц, групп и политических партий. Начиная с 1976 года у кандидатов в президенты был также выбор -- принимавшийся большинством кандидатов -- государственного финансирования их компании, которые поддерживались налогоплательщиками, из налогооблагаемой суммы которых вычитались 3 доллара (6 долларов при совместном заполнении налоговых ведомостей). Государственное финансирование не обеспечивается для кандидатов в Конгресс.

156. Какой величины взнос могут делать частные лица во время избирательной кампании для кандидатов, баллотирующихся на федеральные должности?

Согласно федеральному закону о выборах, для взносов частных лиц устанавливается предел в 1000 долларов на одного кандидата на одни выборы (первичные и общие выборы считаются раздельно), 5000 долларов в год на один комитет политических действий (КПД) и 20 000 долларов в год для национального комитета политической партии. Общий взнос частного лица в пользу кандидатов, КПД и партий в федеральной избирательной кампании не может превышать 25 000 долларов в год.

157. Какой величины взнос могут делать группы лоббистов в кампании по выборам кандидатов на федеральные должности?

Через КПД группы лоббистов могут вносить до 5000 долларов на одного кандидата на одни выборы -- если КПД удовлетворяет, как это и происходит с большинством таких комитетов, законным критериям "многомандатного" комитета (политического комитета, зарегистрированного Федеральной комиссией по выборам, по крайней мере в течение шести месяцев, получившего взносы от более чем 50 лиц и внесшего средства в пользу по крайней мере пяти федеральных кандидатов).

158. Какой величины взнос делают политические партии в кампании по выборам кандидатов на федеральные должности?

Политические партии рассматриваются по сути дела как КПД для целей определения лимита взносов: они могут вносить до 5000 долларов на одного кандидата на одни выборы. Они могут также производить скоординированные расходы от имени их кандидатов на общих выборах с учетом более высоких лимитов, индексированных с поправкой на инфляцию.

159. Сколько средств могут тратить кандидаты в ходе их кампании по выборам на федеральную должность?

Кандидаты могут тратить неограниченные суммы из их собственных средств на их собственные кампании за исключением кандидатов в президенты и вице-президенты, получающих государственные средства, -- они могут потратить не более 50 000 долларов из своих личных средств или непосредственных средств семьи.

160. Как происходит государственное финансирование президентских выборов, и как могут кандидаты получать право на это финансирование?

Согласно федеральному закону о выборах кандидаты на пост президента могут принять решение о том, чтобы получать государственные средства, если они согласны придерживаться заданных лимитов расходов и удовлетворяют другим требованиям. Первичные избирательные кампании финансируются посредством счета, на котором во время президентских первичных выборов собираются и средства от взносов, и аналогичные суммы, перечисляемые федеральным правительством. Общие избирательные кампании и партийные съезды финансируются из фонда кампании по президентским выборам. Эти фонды создаются из тех средств, которые налогоплательщик может перечислять в сумме три доллара на одного плательщика, что он указывает на "факультативной основе" при заполнении им налоговой ведомости о федеральных доходах.

Кандидат на первичных выборах может иметь право получать аналогичные суммы от федерального правительства, если соберет 100 000 долларов из расчета 5000 долларов от каждого из 20-ти штатов в виде пожертвований от частных лиц в размере 250 долларов и ниже. После этого из фонда выделяются суммы, аналогичные каждому взносу в размере 250 долларов или ниже, до тех пор, пока общая сумма государственных средств будет равна 50% лимита расходов кандидата на первичных выборах. Привязывая уровень полученных средств к уровню частных пожертвований, полученных в ходе первичных выборов, закон стремится обеспечить получение государственных средств только серьезными кандидатами (т.е. теми, кто демонстрирует общественную поддержку посредством получения существенного числа частных взносов).

В ходе общих выборов кандидаты крупных партий на посты президента и вице-президента автоматически получают право на единократную "стипендию" от фонда президентской избирательной кампании. В 1996 году каждый из кандидатов от крупной партии -- Билл Клинтон и Боб Доул -- получили по 61,8 млн. долларов на проведение общих выборов (это сумма, которая корректируется каждые четыре года с поправкой на индекс стоимости жизни). Кандидаты от крупной партии, которые получают государственное финансирование общих выборов, не могут принимать частных пожертвований, за исключением конкретной суммы, выделяемой от национальных комитетов их партий.

Кандидаты третьей партии могут получать государственные средства в объеме, пропорциональном голосам, полученным указанной партией в отличие от крупных партий на предыдущих президентских выборах. В 1996 году Росс Перо стал первым кандидатом третьей партии, имеющим право на участие, и получил 29,1 млн. долларов в качестве кандидата от Партии реформы. Независимые кандидаты или кандидаты от новых партий могут получать по принципу "обратной силы" государственные фонды по окончании выборов, если они наберут по крайней мере пять процентов голосов избирателей. В 1980 году Джон Андерсон был единственным кандидатом в истории страны, кто воспользовался этим правом и получил 4,2 млн. долларов.

Партии могут получать государственные средства для проведения своих национальных съездов, на которых назначаются кандидаты. В 1996 году две крупные партии получили по 12,4 млн. долларов каждая. Кроме того, эта сумма подлежала коррекции с учетом повышения стоимости жизни. Никакие мелкие партии до сих пор не удовлетворяли условиям для выделения такой субсидии.

161. Как насчет использования средств вне контроля кандидата? Регулирует ли федеральное законодательство такие попытки влиять на результат выборов?

Расходование денег на связь с избирателями, независимыми по отношению к кампании кандидата, как правило подлежит федеральному регулированию только в том случае, если обращение к избирателю представляет собой недвусмысленное выступление в пользу конкретного кандидата (то есть недвусмысленно призывает к избранию или поражению кандидата, четко указанного такими словами, как "Голосуйте за Смита" или "Нанесите поражение Джонсу"). Если сообщение содержит недвусмысленное выступление в пользу конкретного кандидата, несогласованное с соответствующим кандидатом, это рассматривается как расход на независимого кандидата согласно положениям закона о контроле над федеральными выборами. К этим расходам применяются все принципы федерального регулирования, однако нет ограничений на те суммы, которые могут быть потрачены на такие обращения. Если нескоординированное сообщение не содержит недвусмысленного высказывания, например, конкретные слова в пользу избрания или неизбрания конкретного кандидата, суды, как правило, выносят определение о том, что финансирование этих сообщений не подпадает под действие федеральных ограничений суммы пожертвований, ибо такие высказывания находятся под защитой Первой поправки. Суды выносили заключение о том, что решение о том, что в таких рекламных материалах могут обсуждаться действия кандидата, его голосование или позиция по конкретному вопросу, если только они не содержат недвусмысленного одобрения кандидата. Такие сообщения часто именуются "рекламой или отстаиванием конкретного вопроса".

162. Что такое "мягкие деньги"?

"Мягкие деньги" -- это термин, часто используемый для характеристики средств, собранных и потраченных политическими партиями, корпорациями, профсоюзами и другими объединениями, не подлежащими регулированию Федеральной комиссией по выборам. Эти деньги поступают от корпораций, профсоюзов и частных лиц в суммах, превышающих федеральные лимиты по пожертвованиям.

Одним из примеров "мягких денег" являются средства, собранные и потраченные политическими партиями в ходе предвыборных кампаний на уровне штата, а не на федеральном уровне. В настоящее время такие средства регулируются законодательством штатов. Когда политические партии расходуют деньги на деятельность, могущую повлиять на выборы как на уровне штата, так и на федеральном уровне, такую как, например, рекламу "общепартийной" категории, регистрацию избирателей и программы увеличения числа голосов, правила федеральной комиссии по выборам требуют, чтобы эта деятельность оплачивалась сочетанием средств, собранных по федеральному законодательству и законодательству штатов. Эти доли определяются соотношением федеральных кандидатов и кандидатов штатов в избирательном бюллетене на конкретных выборах. Некоторые лимиты на взносы в штатах носят более ограничительный характер, чем федеральное законодательство, тогда как другие законы штатов носят менее ограничительный характер.

Другим примером мягких денег являются средства, потраченные корпорациями на связь со своими исполнительными лицами и акционерами, а также средства, потраченные профсоюзами на связь с членами своего профсоюза. Тратятся значительные суммы денег, особенно профсоюзами, на повышение осведомленности о происходящем, на регистрацию и на обеспечение участия членов профсоюза и их семей в выборах. Суды считают, что работники профсоюзов, платящие членские взносы и не являющиеся членами профсоюза, не должны платить за политическую деятельность своего профсоюза, если они не желают этого, однако этот принцип не применяется в отношении настоящих членов профсоюза.

ОБНАРОДОВАНИЕ МАТЕРИАЛОВ КАМПАНИИ

Федеральные законы требуют, чтобы все взносы в федеральную избирательную кампанию периодически обнародовались Федеральной комиссией по выборам. Общество может увидеть эти сообщения от национальных политических партий, федеральных КПД и от федеральных кандидатов на Веб-сайте комиссии WWW.FEC.GOV. Новый закон содержит положение о том, что такие отчеты, подаваемые напрямую федеральной комиссии по выборам, передаются электронным путем через Интернет или схожими средствами.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ

163. Что такое управление федеральной регистрации?

Управление федеральной регистрации было учреждено в 1935 году законом о федеральной регистрации. Руководит им Национальная администрация архивов и записей. Управление отвечает за периодическую публикацию законов или актов Конгресса; документов президента; нормативов, издаваемых федеральными учреждениями согласно полномочиям, делегированным Конгрессом; а также Руководства по правительству США (официальное руководство по структуре федерального правительства). Руководство также содержит информацию о федеральных учреждениях и о квазиофициальных учреждениях, международных организациях, в которых участвуют Соединенные Штаты, а также о советах, комитетах и комиссиях. Веб-сайт управления федеральной регистрации содержится по адресу: <www.nara.gov/fedreg/>.

Система законодательства состоит как из публичных законов, имеющих общее применение в обществе, так и частных законов, которые обычно затрагивают конкретных лиц или организации. Каждый акт Конгресса пронумерован и публикуется по принятии его в виде "закона-буклета", в брошюрованном виде, и они накапливаются для каждой сессии Конгресса в рамках Собрания законов Соединенных Штатов. Нормативы правительственных учреждений, воззвания президента и распоряжения исполнительной власти, имеющие общее применение и юридические последствия, публикуются в Федеральном реестре обычно пять раз в неделю. Все нормативные положения, имеющие силу в настоящее время, публикуются в кодифицированном виде в Кодексе федеральных нормативов, который обновляется раз в год. Президентские речи, заявления, сообщения и другие материалы, обнародованные Белым домом, в настоящее время публикуются в Еженедельных подборках президентских документов и -- на ежегодной основе -- в Публичных документах президента.

164. Какого рода документы публикуются в Федеральном реестре?

В Федеральном реестре должны публиковаться четыре типа документов, прежде чем их можно будет рассматривать как имеющие обязательную юридическую силу: (1) президентские воззвания и распоряжения исполнительной власти, представляющие общий интерес, и любые другие документы, которые представляет президент или которые должны быть опубликованы по его распоряжению; (2) каждый документ, выпущенный на основе надлежащих полномочий, который предписывает наказание или направление действий, предоставляет право, привилегию, полномочия или иммунитет или же который налагает обязательство относительно или применительно ко всему обществу, определенной категории населения или лицам в конкретной местности; (3) документы или категории документов, которые должны быть зарегистрированы и опубликованы по распоряжению Конгресса; и (4) другие документы, которые, по мнению директора Управления Федерального реестра, представляют достаточный интерес. Эти материалы воспроизводятся в Федеральном реестре в одном из следующих разделов: (1) документы президента; (2) правила и нормативы; (3) предлагаемые правила; и (4) объявления. Хотя Федеральный реестр не известен многим гражданам, он является важным средством регулирования и управления Соединенными Штатами.

165. Каковы другие обязанности Национального управления архивов и документации?

Созданное в соответствии с законодательством в 1934 году, Национальное управление архивов и документации, возглавляемое архивариусом Соединенных Штатов, хранит исторические ценные письменные документы федерального правительства, включая материалы, датируемые временем Революционной войны. Работники архивов размещают и сохраняют федеральные письменные документы, проводят инвентаризацию, разрабатывают "путеводители" и другие средства поиска документов и помогают чиновникам правительства, ученым и обществу пользоваться этими документами. Подборки документов выдаются для пользования в читальных залах всех их подразделений, и копии различных документов можно получить за плату. Большинство имеющих историческую ценность письменных документов Национального управления хранится в отделениях в городе Вашингтоне, округ Колумбия. Однако записи, в основном представляющие региональный или местный интерес, хранятся в 11 региональных архивах и, кроме того, есть 10 специализированных президентских библиотек, которые находятся в ведении Национального управления архивов.

166. Что представляют из себя президентские библиотеки, и где они расположены?

Начало президентским библиотекам, находящимся в ведении Национальных архивов, было положено президентом Франклином Д.Рузвельтом, однако нынешняя программа их работы была учреждена законом о президентских библиотеках 1955 года. Согласно положениям этого закона, бывший президент или его наследники могут приобрести земельный участок, обычно неподалеку от места рождения или города, где родился бывший президент, построить здание библиотеки, разместить в нем его документы и письменные материалы и передать это учреждение федеральному правительству. Эти библиотеки и их участки открыты для доступа ученых и населения. Были созданы президентские библиотеки имени Герберта Гувера (Вест-Бранч, ИА), Франклина Д.Рузвельта (Гайд-парк, Нью-Йорк), Гарри С.Трумэна (Индепенденс, МО), Дуайта Д.Эйзенхауэра (Абилен, Канзас), Джона Ф.Кеннеди (Бостон, Массачусетс), Линдона Б.Джонсона (Остин, Техас), Джеральда Р.Форда (Энн-Арбор, МИ), Джимми Картера (Атланта, Джорджия), Рональда Рейгана (Сайми-Вэли, Калифорния) и Джорджа Буша (Колледж-Стейшн, Техас). Была построена президентская библиотека Ричарда М.Никсона (Йорба-Линда, Калифорния), однако она представляет собой частное заведение и не была передана в собственность федеральному правительству. Однако президентские письменные документы Никсона остаются в Вашингтоне, округ Колумбия, в соответствии со специальным актом Конгресса 1974 года, по которому эти документы переданы в ведение архивариуса. Также планируется создать библиотеку Уильяма Клинтона в городе Литтл-Рок, Аризона. Веб-сайты по президентским библиотекам поддерживаются архивариусом Соединенных Штатов, и их можно найти по следующему адресу: <www.nara.gov/nara/president/address>.

167. Есть ли в Соединенных Штатов библиотеки, которые регулярно получают копии публикаций федерального правительства по мере их издания?

Много лет назад Конгресс признал желательность доведения правительственных публикаций до сведения общества. С целью содействия повышению осведомленности американской общественности о деятельности правительства Конгресс разработал программу создания книгохранилищ при библиотеках. Согласно этой программе, администратором которой является Управляющий правительственной типографией, примерно 1400 библиотек по всей стране бесплатно получают публикации федерального правительства и в свою очередь обязуются обеспечивать бесплатный доступ ко всем покровителям библиотек. Библиотеки-книгохранилища создаются на основе закона, по решению Управляющего по документам и членами Конгресса. Управляющий составляет перечни документов, которые имеются в книгохранилищах; работники последних подбирают публикации для своих собраний с учетом интересов пользователей. Работники канцелярий членов Конгресса, федеральные информационные центры и библиотекари на местном уровне обычно могут помочь относительно информации об адресах библиотек-книгохранилищ. Вэб-сайт правительственной типографии находится по адресу: <www.access.gpo.gov/su_docs/dpos/adpos003>, и этот сайт может дать информацию об адресах библиотек-книгохранилищ.

168. Какова программа Федерального информационного центра?

Созданный в 1966 году и управляемый администратором управления общих служб, Федеральный информационный центр (ФИЦ) является единым центром для лиц, интересующихся федеральными учреждениями, программами и услугами. ФИЦ в настоящее время дает в год примерно 2 млн ответов на вопросы по общенациональному бесплатному телефонному номеру: 800-688-9889. Центр открыт и принимает вопросы от населения с 9.00 утра до 8.00 вечера вашингтонского времени по всем рабочим дням, за исключением федеральных праздников. Среди наиболее частых вопросов -- вопросы относительно техники безопасности на рабочем месте, правительственных органов штатов, иммиграции и натурализации, федеральных налогов, федеральной занятости, правительственных публикаций, помощи во время стихийных бедствий и интересов потребителей. Вэб-сайт ФИЦ находится по адресу: <http://fic.info.gov>

169. Какие конкретные источники информации можно найти в библиотеке Конгресса?

Библиотека Конгресса в Вашингтоне, округ Колумбия, -- созданная законом от 24 апреля 1800 года, по которому было ассигновано 5000 долларов "для приобретения книг, которые могут потребоваться Конгрессу", -- сейчас является библиотекой как Конгресса, так и всей страны. Библиотека получила второй импульс в 1814 году, когда Конгресс выкупил личную библиотеку Томаса Джефферсона из 6500 книг, чтобы заменить те 3000 томов, которые сгорели во время пожара на Капитолийском холме в войну 1812 года. Библиотека служит Конгрессу во многих отношениях, особенно наличием собраний книг, справочных источников, данных исследований и анализа, проводимых исследовательской службой Конгресса, юридической библиотекой и другими департаментами и управлениями.

В обширных "мультимедийных" подразделениях библиотеки хранятся книги, газеты, карты, отпечатки, фотографии, художественные фильмы и записи музыкальных и других произведений. Среди них находятся наиболее обширные собрания книг на китайском, японском и русском языках за пределами Азии и Содружества Независимых Государств; книги по науке и вопросам американского и иностранного права; крупнейшая в мире коллекция опубликованных книг по аэронавтике; самая обширная в Западном полушарии коллекция книг, напечатанных до 1501 года н.э.; и собрания рукописей по многообразным аспектам американской истории и цивилизации, включая личные документы президентов -- от Джорджа Вашингтона до Кальвина Кулиджа. Для лиц, окончивших среднюю школу, не требуется рекомендаций или особых документов, чтобы посещать общие читальные залы; однако специальными коллекциями можно пользоваться лишь тем лицам, которые испытывают в этом серьезную потребность. Вэб-сайт библиотеки Конгресса находится по адресу: <www.loc.gov>.

170. Какие источники специальной информации имеются в других федеральных библиотеках?

Национальное собрание медицинских книг находится в Национальной медицинской библиотеке <www.nlm.nih.gov> в Бетесде, Мэриленд, а национальное собрание публикаций по сельскому хозяйству хранится в Национальной сельскохозяйственной библиотеке <www.nal.usda.gov> в Белтсвилле, Мэриленд.

171. Как можно получить доступ к неопубликованным федеральным материалам, которые все еще находятся в досье учреждений?

Принятый в 1966 году Закон о свободе информации (ЗСИ) законодательно установил презумпцию права народа знать о деятельности и операциях федеральных управлений и учреждений. Закон предоставляет любому лицу, частному или корпоративному, независимо от национальности -- доступ к определенным существующим записям учреждений без необходимости доказывать потребность или даже представлять обоснование такой просьбы. Ответственность за доказательство необходимости не выдавать конкретный материал, запрашиваемый обществом, лежит на правительстве. В законе прописаны 9 категорий информации, включая некоторые письменные документы правоприменительного характера, конфиденциальную деловую информацию и надлежаще классифицированные документы по национальной безопасности, которые могут быть обоснованно исключены из действия правила обнародования документов. Споры относительно доступа к запрашиваемым материалам могут в конечном счете решаться в федеральном суде.

172. Как подается запрос относительно документов в рамках Закона о свободе информации?

Запрос относительно документов в рамках Закона о свободе информации должен подаваться письменно с наиболее конкретным определением запрашиваемого материала. Податель запроса должен отметить, что он (или она) ссылается на Закон о свободе информации. Это письмо должно быть отправлено в соответствующее федеральное учреждение или учреждения, которые, как считается, имеют в наличии указанные материалы. В нижнем левом углу конверта следует написать: "Запрос со ссылкой на ЗСИ". Если для обработки вашего запроса требуется специальный бланк, указанное учреждение его вам вышлет. Компетентное лицо из учреждения может позвонить вам для уточнения вашего запроса или обсуждения материалов для ответа. Автор запроса может также подать иск, если первоначальный запрос оставлен без удовлетворения.

173. Следует ли платить какой-либо сбор при отправлении запроса со ссылкой на Закон о свободе информации?

По запросу со ссылкой на ЗСИ никакой сбор не взимается. Однако частное лицо, которое не обращается с просьбой относительно предоставления материалов, имеющих коммерческое, научное или информационное значение, может оказаться перед необходимостью оплатить разумный стандартный сбор лишь за поиск и снятие копии с документа. Однако закон гласит, что в отношении "среднего" запроса лица первые два часа времени поиска или первые сто страниц скопированного документа должны предоставляться бесплатно. Ни одно учреждение не может требовать авансового платежа какого-либо сбора за исключением случаев, когда податель запроса ранее платил сборы несвоевременно или же если учреждение определило, что сбор превысит 250 долларов. В законе также заложен норматив "общественного интереса", позволяющий отказываться от уплаты сборов полностью или частично.

174. Позволяет ли Закон о свободе информации получить доступ к личному досье в федеральных учреждениях?

ЗСИ предусматривает презумпцию доступа любого лица к текущим записям учреждений. Личный доступ к собственному досье можно получить с большей эффективностью в рамках Закона об охране прав личности. Этот закон предусматривает презумпцию доступа граждан США и постоянно проживающих иностранцев к их собственным личным досье, имеющимся в большинстве федеральных учреждений. В законе уточняются некоторые категории информации, такие как текущие уголовные расследования, которые могут быть выведены из сферы действия его правила по обнародованию данных. В случае, если частное лицо сочтет, что его личное дело содержит ошибки, в досье можно внести поправку в качестве дополнения. Согласно Закону о частной жизни, запросы о доступе подаются таким же образом, как и запросы со ссылкой на ЗСИ. На конверте письма с запросом следует написать: "Запрос со ссылкой на Закон об охране прав личности".

175. Какого рода документы и публикации издаются Конгрессом?

Конгресс издает различные типы публикаций во время своей работы. Ежедневная деятельность палат и события в Палате представителей и Сенате записываются и публикуются в Конгрешнл рекорд. Когда комитеты и подкомитеты палат Конгресса проводят слушания по законопроектам, по рассмотрению конкретных дел или же -- в случае с Сенатом -- слушания о назначении на должности или о договорах, составляются стенографические отчеты об этой деятельности, которые позднее часто публикуются. Исследования и другие дополнительные материалы, необходимые для слушаний, иногда публикуются в виде так называемых "распечаток" комитетов. Отчеты Палаты представителей и Сената с последовательной нумерацией обычно составляются, когда какой-либо комитет завершает работу по конкретному законодательному предложению, заканчивает расследование или -- в случае с Сенатом -- голосует по кандидатуре на вакантную должность или по договору. Другие вспомогательные материалы, необходимые для работы каждой палаты Конгресса, такие как президентские послания или официальные заявления должностных лиц Конгресса, могут публиковаться в виде документов Палаты представителей или Сената, что составляет другую последовательно нумерованную серию документов. Наконец, предложения, внесенные представителями и сенаторами, публикуются в виде законопроектов и резолюций.

Конгресс издает многие другие публикации, такие как Справочник Конгресса, основной источник информации о Конгрессе. Среди других материалов -- "Иллюстрированный справочник по Конгрессу"; "Как создаются наши законы"; "Наш флаг"; "Капитолий"; "Конституционные нормы" и "Руководство по Сенату Соединенных Штатов"; "Конституция, Руководство и правила Палаты представителей по Джефферсону"; "Пособия для организации учебных дискуссий в средней школе и колледже"; и ряд исторических документов.

176. Где можно приобрести указанные публикации Конгресса?

Многие члены Конгресса получают ограниченное число большей части публикаций и документов Конгресса. Комитеты также хранят ограниченный объем стенографических отчетов о слушаниях, "распечаток" комитетов, докладов, документов, законопроектов и резолюций. Каждая из обеих палат имеет комнату для документации, которая открыта для публики и в которой можно бесплатно получить тексты законопроектов, отчетов, государственных законов и некоторых других документов. Некоторые публикации и документы Конгресса можно приобрести в отделе Управляющего документами правительственной типографии. Кроме того, отдел правительственной типографии руководит работой 24 региональных книжных магазинов в 16 штатах и округе Колумбия. Оригиналы или копии документов на пленке также можно в определенной мере найти в крупных публичных библиотеках, федеральных библиотеках-книгохранилищах, а также в университетских библиотеках и библиотеках юридической литературы во всех районах Соединенных Шатов. Публикации Конгресса также представлены на Вэб-сайтах правительственной типографии (<www.access.gpo.gov/su_docs/index>), библиотеки Конгресса (<http://thomas.loc.gov>), а также Палаты представителей (<www.haus.gov/>) и Сената (<www.senate.gov/>), причем два последних сайта открывают дорогу к Вэб-сайтам комитетов, где могут быть размещены документы.

177. Каким образом можно получить доступ к неопубликованным материалам Конгресса?

Конгресс регулярно передает свои несрочные, неопубликованные официальные отчеты, состоящие в основном из документов комитетов, в Центр законодательных архивов Управления национальных архивов. Документы Сената хранятся там в течение 20 лет после их создания, хотя некоторые документы открываются для доступа по решению Комитета, создавшего эти документы. Письменные документы Палаты представителей открываются для доступа через 30 лет после их создания, с разрешения Секретаря Палаты представителей. Небольшая часть документов Палаты представителей и Сената, связанная с соображениями национальной безопасности и вопросами приватности, остается закрытой в течение 50 лет. Управление национальных архивов публикует "путеводители", содержащие полное описание этих ценных собраний документов.

Папки с рабочими документами отдельных сенаторов и представителей считаются их личной собственностью. Большинство членов палат передают свои документы в качестве "пожертвований" учреждению по историческим исследованиям в их родном штате. Руководства для поиска указанных документов предоставляются историческими отделами Палаты представителей и Сената.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ГЛОССАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ТЕРМИНОВ

Акт -- законопроект, принятый обеими палатами Конгресса и одобренный президентом или же преодолевший его вето и ставший таким образом законом. Также используется как технический термин, обозначающий законопроект, принятый одной из палат в виде окончательного законопроекта.

Ассигнование -- формальное одобрение на использование средств Казначейства для конкретных целей. Это может быть сделано путем принятия ежегодного закона об ассигнованиях, закона о срочных или дополнительных ассигнованиях, резолюции продолжительного действия или же на постоянной основе.

Бесплатное приложение -- не относящаяся к делу поправка к рассматриваемому законопроекту, внесенная для того, чтобы увеличить шансы его прохождения. Требования уместности ограничивают использование подобных поправок к законопроектам, рассматриваемым в Палате представителей.

Бюджет -- ежегодное послание президента Конгрессу, вносимое в январе, в котором кратко излагаются планы исполнительной власти по расходам и доходам федерального бюджета в предстоящем году. Бюджет подвергается серьезному пересмотру и изменениям в ходе обсуждения в Конгрессе.

Бюджетные полномочия -- позволяют федеральным ведомствам брать на себя финансовые обязательства. Основные виды бюджетных полномочий -- это ассигнования, полномочия на заключение договоров и заем средств.

Бюджетные постановления -- основные принципы бюджетных полномочий и расходов, применяемые Палатой представителей и Сенатом, а также ограничения, налагаемые на них. Бюджетное послание не направляется президенту для одобрения, так как оно считается предметом внутреннего обсуждения в Конгрессе. Законопроекты, выходящие за рамки бюджетных ограничений, являются предметом рассмотрения в качестве процедурного вопроса, хотя в обеих палатах Конгресса регулярно делаются исключения из этого правила.

Вето -- конституционная процедура, позволяющая президенту отвергнуть одобренный законопроект или совместное постановление, чтобы не допустить вступления его в силу. Обычное вето применяется, когда президент возвращает законопроект в палату, из которой он поступил, без одобрения. Оно может быть преодолено двумя третями голосов в каждой палате. Карманное вето применяется после того, как Конгресс объявил перерыв в работе и не может преодолеть решение президента.

Выдвижение кандидатур -- это понятие используется в двух случаях: (1) процедура, в рамках которой кандидаты на выборные должности получают одобрение политической партии и статус кандидата этой партии для участия в всеобщих выборах; (2) назначения на должности, производимые президентом и подлежащие утверждению Сенатом.

Джерримандер -- формирование избирательных округов таким образом, чтобы обеспечить максимальный успех на выборах какой-либо политической партии или фракции. Этот термин впервые появился в 1812 при губернаторе штата Массачусетс Эфбридже Джерри, когда были созданы такие округа.

Договоренность об единодушном согласии -- соглашение в Сенате, формулируемое партийными лидерами и другими сенаторами для того, чтобы определить, когда важнейшие законопроекты будут рассматриваться в палате, и ограничить прения по поправкам. Иногда его называют "соглашение о временных ограничениях".

Доработка -- процедура, в рамках которой комитеты и подкомитеты Конгресса вносят изменения в предложенные законопроекты и переписывают их, чтобы подготовить их для рассмотрения в палате.

Другая палата -- установленные в Палате представителей и в Сенате процедуры запрещают прямое упоминание в прениях действий, предпринятых другой палатой. Обычно члены используют в этом случае фразу "другая палата", чтобы не упоминать напрямую Палату представителей или Сенат.

Единогласное согласие -- процедура, используемая в Палате представителей и Сенате для того, чтобы отойти от установленных правил в целях ускорения работы. Обычно это происходит в случае рассмотрения вопросов, не вызывающих разногласий.

Законодательный день -- официальное заседание одной из палат Конгресса, которое начинается с процедуры открытия собрания и заканчивается объявлением перерыва в работе. Законодательный день может продолжаться несколько календарных дней, причем в конце каждого календарного дня Сенат объявляет перерыв, не прерывая хода заседания.

Законопроект -- официально внесенный проект закона. Большинство законодательных предложений поступает в виде законопроектов, на которых обозначено "ПП" (Палата представителей) или "С" (Сенат) в зависимости от того, в какой палате они были разработаны. Для них используется сквозная нумерация в соответствии с порядком их поступления в Конгресс каждого созыва. В публичных законопроектах затрагиваются общие вопросы, и они становятся публичными законами или законодательными актами в случае их одобрения Конгрессом и подписания президентом. В частных законопроектах рассматриваются конкретные вопросы, такие как претензии к федеральному правительству, иммиграционные и натурализационные проблемы, вопросы прав собственности на землю и так далее, и, в случае одобрения и подписания, они становятся частными законами.

Запрос о снятии с рассмотрения -- процедура, существующая в Палате представителей, в соответствии с которой большинством голосов законопроект может быть вынесен на обсуждение палаты через 30 дней после его направления в комитет (или семи дней в случае, если направляется в Комитет по процедурным вопросам), даже если он не был представлен профильным комитетом.

Календарь -- список законопроектов, постановлений и других вопросов, подлежащих рассмотрению комитетами или палатами Конгресса.

В ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ЗАКОНОПРОЕКТЫ ВНОСЯТСЯ В ОДИН ИЗ ПЯТИ КАЛЕНДАРЕЙ:

Календарь поправок -- члены Палаты представителей могут включать в список поправок любой законопроект, который уже имеется в союзном календаре или в календаре палаты. Обычно эти законопроекты не вызывают споров и рассматриваются во второй и четвертый вторник каждого месяца.

Календарь снятия с рассмотрения -- календарь, к которому относятся письменные предложения по снятию с рассмотрения законопроектов в комитетах, когда собраны необходимые 218 подписей (половина всех членов Палаты представителей). Вопросы, включенные в календарь снятия с рассмотрения, обсуждаются во второй и четвертый понедельник каждого месяца.

Календарь Палаты представителей -- список публичных законопроектов и совместных постановлений, не относящихся к вопросам доходов или прямым или косвенным ассигнованиям средств, по которым должно быть принято решение Палаты представителей.

Частный календарь -- сюда включаются частные законопроекты, внесенные в Палату представителей и касающиеся частных вопросов (например, иски против правительства, вопросы иммиграции и прав собственности на землю). Частный календарь рассматривается в первый и третий вторник каждого месяца.

Союзный календарь -- законопроекты и совместные постановления, в которых предусматриваются прямое или косвенное выделение денежных средств или сбор доходов, включаются в данный календарь в хронологическом порядке сообразно времени поступления из комитетов.

В ОТЛИЧИЕ ОТ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ В СЕНАТЕ ИМЕЮТСЯ ТОЛЬКО ДВА КАЛЕНДАРЯ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ, НАХОДЯЩИХСЯ НА ОБСУЖДЕНИИ В ВЕРХНЕЙ ПАЛАТЕ:

Законодательный календарь Сената -- в нем представлены законопроекты, как публичные, так и частные, которые поступили из комитета, были сняты с рассмотрения в комитетах или были включены напрямую без направления в комитеты.

Исполнительный календарь Сената -- в нем представлены сделанные президентом назначения на посты в федеральном правительстве и договоры; по Конституции и то и другое требует одобрения Сената.

Кворум -- количество членов в каждой палате, необходимое для работы (218 в Палате представителей, 100 в комитете полного состава и 51 в Сенате).

Комитет -- структурные подразделения обеих палат Конгресса, созданные для рассмотрения законопроектов, проведения расследований или выполнения других задач в соответствии с поручениями палаты. Членство в комитетах определяется партийным руководством в каждой палате, при этом стаж (время работы) члена, как правило, является серьезным фактором при назначении на должности в комитетах. Комитеты Конгресса подразделяются на четыре категории: (1) постоянные комитеты -- постоянно действующие структуры в рамках каждой палаты, которые специализируются на рассмотрении законопроектов в конкретных сферах. Большинство из данных структур создают подкомитеты или другие подразделения для решения вопросов и проведения слушаний. Членство в комитетах, как правило, отражает положение партии в каждой палате; большинство членов комитетов обычно представляют партию большинства, а один из старейших членов партии большинства обычно назначается председателем комитета; (2) совместные комитеты -- это комитеты, в которых представлены члены обеих палат. Обычно у совместных комитетов узкий круг задач и нет права представлять законопроект ни в одной из палат; (3) специальные комитеты -- комитеты, которые обычно создаются на ограниченный период для выполнения конкретных задач без права представлять законопроект ни в одной из палат. Эти структуры могут создаваться каждой из палат для проведения расследований, изучения вопросов или выработки рекомендаций по конкретной проблеме; (4) согласительные комитеты -- специальные комитеты, состоящие из членов обеих палат, которые назначаются для конкретной задачи рассмотрения схожих законопроектов, но принятых Палатой представителей и Сенатом с разными формулировками.

Комитет политических действий (КПД) -- структура, созданная для продвижения взглядов членов на определенные вопросы, обычно за счет сбора средств для проведения предвыборных кампаний кандидатов, поддерживающих позицию данной группы.

Комитет полного состава (комитет пленарного состава Палаты представителей по положению страны) -- широко используемая в Палате представителей практика ускорения рассмотрения законопроектов. Ее преимущества состоят в менее жестких требованиях по вопросам кворума (требуется сто членов, а не 218) и упорядоченных процедурах, в том числе ограничениях по прениям. Все решения, принимаемые комитетом полного состава, должны быть одобрены всей Палатой представителей.

Конференция -- организация членов Палаты представителей и Сената от Республиканской партии и организация членов Сената от Демократической партии, которая избирает партийных лидеров и принимает решения по вопросам законодательной деятельности (см. также Партийно-фракционное закрытое совещание).

Межпартийное сотрудничество -- сотрудничество между членами обеих политических партий в одной из палат или обеих, или же между президентом и членами Конгресса, представляющих другую партию, при рассмотрении конкретного вопроса или предложения. Межпартийное сотрудничество может иметь место тогда, когда лидеры партий приходят к единому мнению, что вопрос имеет большое национальное значение и не допускает рассмотрения в обычном порядке, предполагающем какие-либо преимущества для одной из партий.

Меморандум -- обращение к Конгрессу от законодательных органов штатов, в котором обычно содержится просьба о принятии какого-то закона или выражается позиция законодательного органа штата по конкретному вопросу.

Неуважение к Конгрессу -- преднамеренное нарушение нормального хода законодательного процесса. Лица, которые проявили неуважение к Конгрессу либо в Палате представителей, либо в одном из комитетов, предстают перед федеральным судом.

Обструкция -- в соответствии с внутренним распорядком работы Сената и традицией, прения по любому вопросу, как правило, не ограничены по времени. Типичным примером обструкции является ситуация, в которой отдельные сенаторы или группы сенаторов выступают с очень длинными речами против предложенной меры часто с целью не допустить принятия решения по ней.

Объявление перерыва между заседаниями -- завершение рабочего дня в любой из палат Конгресса для объявления перерыва, который может продолжаться более 24 часов. (См. также sine die).

Одноминутное выступление -- по традиции (но не по внутреннему распорядку Палаты представителей) члены могут получить возможность для выступления в начале сессии после молитвы капеллана, произнесения присяги и одобрения повестки дня за предыдущий день. Иногда эти выступления произносятся в конце дня после завершения работы. Представители обращаются к палате по вопросам, которые они считают нужными, но каждый выступает не более одной минуты.

Особое правило -- также называемое "правилом из Комитета по процедурным вопросам". Специальные правила вносятся Комитетом по процедурным вопросам в форме постановления Палаты представителей для того, чтобы включить вопрос о рассмотрении конкретного законопроекта в повестку дня, определить регламент прений и решить, какие поправки могут быть предложены в ходе рассмотрения вопроса Палатой представителей или комитетом полного состава. Особые правила принимаются Палатой представителей большинством голосов.

Отклонение предложения -- действие, направленное на прекращение рассмотрения какого-либо предложения на неопределенный срок. Когда Сенат или Палата представителей принимает такое решение, вопрос, рассмотрение которого было таким образом прекращено, считается не прошедшим.

Отчет -- документ, в котором записаны все действия комитета, в том числе результаты голосования, высказанные им рекомендации, позиция по тому или иному законопроекту или вопросу, относящемуся к сфере публичной политики, а также результаты изучения вопросов и выводы, основывающиеся на результатах проверки, расследования или других действий.

Партийно-фракционное закрытое совещание -- заседание членов Демократической партии в Палате представителей, на котором избирается руководство партии и принимаются решения по законодательным вопросам (См. также конференция).

Перераспределение председательства в Конгрессе -- процедура, используемая для перераспределения постов в Палате представителей между различными штатами в целях отражения изменений в структуре населения после переписи, проводимой каждые десять лет.

Перерыв -- прерывание работы Палаты представителей или Сената, но менее формальное, чем объявление официального перерыва. Обычно такое прерывание в работе Конгресса происходит в конце каждого дня для того, чтобы быстрее приступить к рассмотрению законодательных вопросов в следующий раз. В Палате представителей спикер имеет право объявлять небольшие перерывы в работе заседания, но обычно Палата представителей уходит на перерыв в конце каждого дня работы.

Пересмотр границ избирательных округов -- процедура, используемая в штатах для пересмотра границ законодательных округов в целях отражения изменений в структуре населения после переписи, проводимой каждые десять лет.

По совету и с согласия -- процесс одобрения Сенатом назначений на посты в исполнительных и судебных органах власти, а также договоров, переговоры по которым велись исполнительной властью и которые были подписаны президентом. Одобрение договоров по совету и с согласия требует поддержки двух третей присутствующих и голосующих сенаторов, в то время как одобрение назначений происходит простым большинством.

Поправка -- предложение члена (в комитете или на заседании соответствующей палаты) по изменению формулировок или положений в законопроекте или законе. Голосование происходит по той же схеме, что установлена для законопроектов.

Постановление -- предложение, одобренное одной из палат или обеими палатами, которое, за исключением совместных постановлений, подписанных президентом, не имеет силы закона. Существуют три категории постановлений: (1) простые постановления, обозначенные символами "H. Res." или "S. Res.", в которых рассматриваются вопросы, относящиеся исключительно к прерогативе соответствующей палаты; (2) одновременно принимаемые постановления, обозначаемые символами "H.Con. Res." или "S. Con. Res", требуют одобрения обеих палат, но не направляются на подпись президенту. Такие постановления, как правило, принимаются для введения или изменения правил в обеих палатах или же для выражения настроений их членов; (3) совместные постановления, обозначаемые символами "H. J. Res." или "S. J. Res.", должны получить одобрение обеих палат и подписаны без каких-либо исключений. В случае одобрения они обретают силу закона. Между законопроектом и совместным постановлением не существует какого-либо реального различия. Совместная резолюция, как правило, используется для решения ограниченного круга вопросов, таких как единовременное выделение средств на конкретные цели или для объявления войны. Совместные постановления также необходимы для внесения конституционных поправок, но в этом случае они не требуют подписи президента.

Правило одного часа -- правило, устанавливающее ограничения на прения в Палате представителей. Вопросы, внесенные на рассмотрение палаты, обсуждаются в течение одного часа, причем сторонники законопроекта обычно уступают половину отведенного времени оппонентам.

Правило пяти минут -- в соответствии с внутренним распорядком работы Палаты представителей, вопрос, рассматривающийся комитетом полного состава, подлежит обсуждению по правилу пяти минут. Законодателю, предлагающему поправку, дается пять минут для ее представления. Другой законодатель может потребовать пять минут для выступления против предложенной поправки. Время обсуждения заранее подготовленных поправок может быть увеличено еще на пять минут.

Предыдущий вопрос -- предложение в Палате представителей прекратить прения и перейти к голосованию по вопросу.

Прекращение прений -- процедура, используемая в Сенате (правило 22), в соответствии с которой прения по вопросу могут быть ограничены по времени. Обычно никаких ограничений по времени для прений в Сенате не существует. Для того, чтобы поставить вопрос о прекращении прений, необходимо решение 16 сенаторов и одобрение по крайней мере 60 членов Сената.

Приостановка действий правил -- процедура в Палате представителей, используемая для ускорения рассмотрения законопроектов в рамках ограниченных прений и запрещающая внесение поправок в ходе заседания. Требует одобрения большинства в две трети.

Продлеваемая резолюция -- совместное решение о выделении средств для обеспечения финансирования в срочном порядке тех ведомств, законопроект о финансировании которых еще не принят.

Процедурный вопрос -- возражение члена одной из палат по поводу того, что рассматриваемый вопрос или процедура нарушают существующие правила.

Публичный закон -- законопроект или совместное постановление (за исключением поправок к Конституции), принятые обеими палатами Конгресса и одобренные президентом. Законопроекты и совместные постановления, на которые было наложено вето президента, преодоленное Конгрессом, также становится публичным законом.

Разрешение -- закон о разработке или поддержке программы, который делегирует полномочия, необходимые для ее выполнения, и определяет источники финансирования. После получения разрешения происходит выделение средств из Казначейства в соответствии с ассигнованием.

Ратификация -- данный термин используется в двух случаях: (1) одобрение конституционной поправки, предложенной законодательными собраниями штатов; (2) одобрение Сенатом договоров, переговоры по которым велись президентом.

Сессия -- период времени, в течение которого Конгресс собирается на заседания и ведет работу в обычном порядке. В Конгрессе каждого созыва обычно проходит две сессии в соответствии с конституционным мандатом, в котором указывается, что Конгресс собирается на заседание по крайней мере раз в году. Кроме того, президент имеет право созвать специальную сессию Конгресса.

Сессия "подбитых уток" -- сессия Конгресса, которая проводится после выборов, но до проведения первого заседания вновь избранного Конгресса.

Слушания -- заседание или сессия комитета Конгресса, обычно открытая для публики, с целью получения информации или заслушивания мнений по предлагаемым законопроектам, проведения расследования, или осуществления контроля за выполнением программы.

Совместная сессия -- заседание обеих палат Конгресса, которое обычно проводится в зале заседаний Палаты представителей. Совместные сессии проводятся по административным и официальным причинам -- например, для подсчета голосов в ходе выборов, церемонии вступления в должность и заслушивания послания президента о положении страны. В последнее время принимаются совместные резолюции, в которых определяются время и место проведения совместных сессий. Перед тем, как принять участие в совместной сессии, члены каждой палаты объявляют перерыв в ее работе.

Совместное заседание -- заседание обеих палат Конгресса, в ходе которого каждая палата делает перерыв для участия в каком-либо мероприятии или церемонии, обычно проводимых в зале заседаний Палаты представителей. Члены каждой палаты принимают единогласное решение о проведении заседания, но при этом не объявляют официальный перерыв в работе законодательной сессии. На совместных заседаниях Конгресса часто выступают высокопоставленные официальные лица иностранных государств, посещающие здание Капитолия.

Статутное право -- законопроекты и совместные постановления (за исключением тех из них, в которых предлагаются конституционные поправки), введенные в действие Конгрессом и одобренные президентом (или же в случае, если его вето было преодолено).

Уместность -- процедурное правило Палаты представителей, в соответствии с которым поправки к законопроекту должны иметь отношение к рассматриваемому вопросу.

Утверждение -- процедура в Сенате, в ходе которой происходит утверждение произведенных президентом назначений в органы исполнительной власти, регулирующие структуры, а также на ряд других должностей.

Ходатайство -- просьба или ходатайство, направляемое в одну из палат или обе палаты организацией или группой граждан и содержащее просьбу о поддержке конкретного законопроекта или положительного рассмотрения вопроса. Такие просьбы направляются для рассмотрения в соответствующие комитеты.

Pro tempore (временный) председатель -- (латинский термин, обозначающий "на время"). Лицо, председательствующее в Сенате в случае отсутствия его председателя (вице-президента США). По традиции этот пост занимает самый старший сенатор, представляющий партию большинства.

Sine Die -- окончательный перерыв (sine die буквально переводится с латинского как "без дня"), объявляемый по завершении сессии Конгресса.

БИБЛИОГРАФИЯ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ

Alexander, De Alva Stanwood. History and Procedure of the House of Representatives. New York, B. Franklin, 1970 [Reprint of 1916 edition].

Baker, Ross K. House and Senate. New York, W.W. Norton, 1995 (2nd ed.).

Bibby, John F. Politics, Parties, and Elections in America. Chicago, Nelson-Hall, 1999 (4th ed.).

Biographical Directory of the United States Congress, 1774–1996: Congressional Quarterly, Washington, DC, 1997.

Byrd, Robert C. The Senate, 1789–1989. Washington, DC, U.S. Govt. Print. Off., 1988–1991. 2 vols.

Chandler, Ralph Clark (ed.). A Centennial History of the American Administrative State. New York, The Free Press, 1987.

Cigler, Allan J. and Burdett A. Loomis (eds.). Interest Group Politics. Washington, DC, Congressional Quarterly Press, 1998 (5th ed.).

Congress and the President: Invitation to Struggle. Annals of the American Academy of Political and Social Science, v. 499, September 1988.

Congressional Quarterly. Guide to the Congress, 4th edition. Washington, DC, Congressional Quarterly, 1991.

———. Guide to the Presidency, 2nd edition. Washington, DC, Congressional Quarterly, 1996.

———. Guide to the U.S. Supreme Court, 3rd edition. Washington, DC, Congressional Quarterly, 1997.

The Constitution of the United States of America: Analysis and Interpretation: Annotations of Cases Decided by the Supreme Court of the United States to July 2, 1992. Prepared by the Congressional Research Service, Library of Congress. Washington, DC, U.S. Govt. Print. Off., 1996 (Senate Document 103–6, 103rd Congress, 1st Sess.).

Corwin, Edward S. The President: Office and Powers, 1787–1984. New York, New York University Press, 1984 (5th rev. ed.).

Corwin, Edward S. and J.W. Peltason. Understanding the Constitution. New York, Holt, Rinehart and Winston, 1988.

Davidson, Roger H. and Walter J. Oleszek. Congress and Its Members. Washington, DC, Congressional Quarterly Press, 1998.

Diamond, Martin. The Founding of the Democratic Republic. Itasca, IL, F.E. Peacock Publishers, 1981.

Encyclopedia of the American Constitution. New York, Macmillan Publishing Company, 1986.

Encyclopedia of the American Judicial System. New York, Charles Scribner’s Sons, 1987.

Encyclopedia of the American Legislative System. New York, Charles Scribner’s Sons, 1994.

Encyclopedia of the American Presidency. New York, Simon and Schuster, 1994.

Encyclopedia of the United States Congress. New York, Simon and Schuster, 1995.

Farrand, Max. The Framing of the Constitution of the United States. New Haven, CT, Yale University Press, 1913.

The Federalist. [1787–88] by Alexander Hamilton, James Madison, and John Jay. Edited by Benjamin Fletcher Wright. Cambridge, MA, Belknap Press of Harvard University Press, 1961.

Fesler, James W. and Donald F. Kettl. The Politics of the Administrative Process. Chatham, NJ, Chatham House, 1996 (2nd ed.).

Fisher Louis. The Politics of Shared Power. College Station, TX, Texas A&M University Press, 1998 (4th ed.).

Hernon, Peter, et al. U.S. Government on the Web: Getting the Information You Need. Englewood, CO, Libraries Unlimited, 1999.

Hofstadter, Richard. The American Political Tradition and the Men Who Made It. Foreword by Christopher Lasch. New York, Vintage Books, 1974 [cl948].

Hutson, James H. To Make All Laws: The Congress of the United States, 1789–1989. Boston, Houghton Mifflin, 1990.

Jones, Charles O. Separate But Equal Branches: Congress and the Presidency. New York, Chatham House, 1999 (2nd ed.).

Key, V.0. Public Opinion and American Democracy. New York, Alfred A. Knopf, 1961.

Kurian, George Thomas (ed.). A Historical Guide to the U.S. Government. New York, Oxford University Press, 1998.

Light, Paul C. The Tides of Reform: Making Government Work, 1945–1995. New Haven, CT, Yale University Press, 1997.

Lowi, Theodore. The End of Liberalism: The Second Republic of the United States. New York, Norton, 1979 (2nd ed.).

———. The End of the Republic Era. Norman, OK, University of Oklahoma Press, 1995.

Neustadt, Richard E. Presidential Power and the Modern Presidents: The Politics of Leadership from Roosevelt to Reagan. New York, Free Press, 1990.

Oleszek, Walter J. Congressional Procedures and the Policy Process. Washington, DC, Congressional Quarterly Press, 1996 (4th ed.).

Seidman, Harold. Politics, Position, and Power: The Dynamics of Federal Organization. New York, Oxford University Press, 1998 (5th ed.).

Tocqueville, Alexis de. Democracy in America. Edited by J.P. Mayer. [Two volumes in one. Based on 13th edition, 1850] Garden City, NY, Anchor Books, Doubleday & Company, Inc., 1969.

Van Riper, Paul P. History of the United States Civil Service. Evanston, IL, Row, Peterson, and Co., 1958.

Waldo, Dwight. The Administrative State. New York, Holmes and Meier, 1984 (rev. ed.).

White, Leonard D. [Four studies in administrative history] The Federalists. The Jacksonians. The Jeffersonians. and The Republican Era, 1869–1901. New York, Macmillan, 1948, 1951, 1951, and 1958, respectively.

Wilson, Woodrow. Congressional Government. Boston, Houghton, Mifflin, 1885.

———. Constitutional Government in the United States. New York, Columbia University Press, 1908.

World Wide Web Sites:

www.congress.gov [Legislative Information System of Congress]

www.fedworld.gov [clearinghouse for information at many federal sites]

www.loc.gov [Library of Congress site, including Thomas and legislation]

www.nara.gov/fedreg [Office of Federal Register publications]

www.uscoursts.gov [federal judiciary, including Supreme Court]

www.whitehouse.gov [White House and presidential activities].

НАСЕЛЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ШТАТОВ И ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТ В ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

(На основе данных официальной переписи населения 1990 г.)

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
                                                                         Изменение      Количество	 Изменение
                Штат                      1980            1990         в процентах      мест (распр. 	в 
                                      население 1  население 2       к 1980          с 1990)    распределении
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Алабама.............................      3,890,061       4,062,608           4.25              7  .............
Аляска..............................        400,481         551,947          27.44              1  .............
Аризона.............................      2,717,866       3,677,985          26.10              6           (+1)
Арканзас............................      2,285,513       2,362,239           3.25              4  .............
Калифорния..........................     23,668,562      29,839,250          20.68             52           (+7)
Колорадо............................      2,888,834       3,307,912          12.67              6  .............
Коннектикут.........................      3,107,576       3,295,669           5.71              6  .............
Делавэр..............................       595,225         668,696          10.99              1  .............
Флорида.............................      9,739,992      13,003,362          25.10             23           (+4)
Джорджия............................      5,464,265       6,508,419          16.04             11           (+1)
Гавайи..............................        965,000       1,115,274          13.47              2  .............
Айдахо..............................        943,935       1,011,986           6.72              2  .............
Иллинойс............................      1,418,461      11,466,682           0.42             20           (-2)
Индиана.............................      5,490,179       5,564,228           1.33             10  .............
Айова...............................      2,913,387       2,787,424          -4.52              5           (-1)
Канзас..............................      2,363,208       2,485,600           4.92              4           (-1)
Кентукки............................      3,661,433       3,698,969           1.01              6           (-1)
Луизиана.............................     4,203,972       4,238,216           0.81              7           (-1)
Мэн.................................      1,124,660       1,233,223           8.80              2  .............
Мэриленд............................      4,216,446       4,798,622          12.13              8  .............
Массачусетс..........................     5,737,037       6,029,051           4.84             10           (-1)
Мичиган............................ .     9,258,344       9,328,784           0.76             16           (-2)
Миннесота...........................      4,077,148       4,387,029           7.06              8  .............
Миссисипи......................... ..     2,520,638       2,586,443           2.54              5  .............
Миссури.............................      4,917,444       5,137,804           4.29              9  .............
Montana.............................        786,690         803,655           2.11              1           (-1)
Небраска............................      1,570,006       1,584,617           0.92              3  .............
Невада..............................        799,184       1,206,152          33.74              2  .............
Нью-Хэмпшир..........................       920,610       1,113,915          17.35              2  .............
Нью-Джерси..........................      7,364,158       7,748,634           4.96             13           (-1)
Нью-Мексико.........................      1,299,968       1,521,779          14.58              3  .............
Нью-Йорк............................     17,557,288      18,044,505           2.70             31           (-3)
Северная Каролина...................      5,874,429       6,657,630          11.76             12           (+1)
Северная Дакота.....................        652,695         641,364          -1.77              1  .............
Огайо................................    10,797,419      10,887,325           0.83             19           (-2)
Оклахома............................      3,025,266       3,157,604           4.19              6  .............
Орегон..............................      2,632,663       2,853,733           7.75              5  .............
Пенсильвания........................     11,866,728      11,924,710           0.49             21           (-2)
Род-Айленд...........................       947,154       1,005,984           5.85              2  .............
Южная Каролина......................      3,119,208       3,505,707          11.02              6  .............
Южная Дакота........................        690,178         699,999           1.40              1  .............
Теннесси............................      4,590,750       4,896.641           6.25              9  .............
Техас...............................     14,228,383      17,059,805          16.60             30           (+3)
Юта.................................      1,461,037       1,727,784          15.44              3  .............
Вермонт.............................        511,456         564,964           9.47              1  .............
Виргиния............................      5,346,279       6,216,568          14.00             11           (+1)
Вашингтон.......................... .     4,130,163       4,887,941          15.50              9           (+1)
Западная Виргиния...................      1,949,644       1,801,625          -8.22              3           (-1)
Висконсин...........................      4,705,335       4,906,745           4.10              9  .............
Вайоминг.............................       470,816         455,975          -3.25              1  .............
                                     ---------------------------------------------------------------------------
        Fifty State Total:..........    225,867,174     249,022,783           9.30            435          (19)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 Данные о численности населения на 1980 г. в целях распределения мест в Палате 
  представителей приводятся по U.S. Dept. of Commerce. Bureau of the Census. 1980 Population and
  Number of Representatives by State. Memorandum by Vincent P. Barabba, December 31, 1981.
2 Данные о численности населения на 1990 г. в целях распределения мест в Палате 
  представителей приводятся по U.S. House of Representatives. Apportionment Population and State
  Representation, 102d Cong., 1st Sess. Doc 102-18. U.S. Govt. Print. Off., 1991. Разница в процентах и общие значения 
  распределения мест рассчитаны Исследовательской службой Конгресса. Данные о 
  численности населения за 1990 г. включают в себя численность работающих за рубежом 
  федеральных служащих, в то время как данные за 1980 г. эти показатели не учитывают.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТ В СЕНАТЕ И ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ США С 1855 г. (34-ЫЙ КОНГРЕСС) ПО 1999-2001 гг. (106-ОЙ КОНГРЕСС)

(Все данные отражают непосредственные результаты выборов) 
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
                                                                             Сенат                                   Палата представителей
                                                       -------------------------------------------------------------------------------------------------
                 Конгресс                      Годы     Кол-во                                             Кол-во
                                                                Демократы  Республиканцы  Прочие Вакантные         Демократы Республиканцы Прочие Вакантные
                                                        членов                                             членов
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
34......................................   1855-1857      62        42          15         5       0       234        83        108        43       0
35......................................   1857-1859      64        39          20         5       0       237       131         92        14       0
36......................................   1859-1861      66        38          26         2       0       237       101        113        23       0
37......................................   1861-1863      50        11          31         7       1       178        42        106        28       2
38......................................   1863-1865      51        12          39         0       0       183        80        103         0       0
39......................................   1865-1867      52        10          42         0       0       191        46        145         0       0
40......................................   1867-1869      53        11          42         0       0       193        49        143         0       1
41......................................   1869-1871      74        11          61         0       2       243        73        170         0       0
42......................................   1871-1873      74        17          57         0       0       243       104        139         0       0
43......................................   1873-1875      74        19          54         0       1       293        88        203         0       2
44......................................   1875-1877      76        29          46         0       1       293       181        107         3       2
45......................................   1877-1879      76        36          39         1       0       293       156        137         0       0
46......................................   1879-1881      76        43          33         0       0       293       150        128        14       1
47......................................   1881-1883      76        37          37         2       0       293       130        152        11       0
48......................................   1883-1885      76        36          40         0       0       325       200        119         6       0
49......................................   1885-1887      76        34          41         0       1       325       182        140         2       1
50......................................   1887-1889      76        37          39         0       0       325       170        151         4       0
51......................................   1889-1891      84        37          47         0       0       330       156        173         1       0
52......................................   1891-1893      88        39          47         2       0       333       231         88        14       0
53......................................   1893-1895      88        44          38         3       3       356       220        126        10       0
54......................................   1895-1897      88        39          44         5       0       357       104        246         7       0
55......................................   1897-1899      90        34          46        10       0       357       134        206        16       1
56......................................   1899-1901      90        26          53        11       0       357       163        185         9       0
57......................................   1901-1903      90        29          56         3       2       357       153        198         5       1
58......................................   1903-1905      90        32          58         0       0       386       178        207         0       1
59......................................   1905-1907      90        32          58         0       0       386       136        250         0       0
60......................................   1907-1909      92        29          61         0       2       386       164        222         0       0
61......................................   1909-1911      92        32          59         0       1       391       172        219         0       0
62......................................   1911-1913      92        42          49         0       1       391       228        162         1       0
63......................................   1913-1915      96        51          44         1       0       435       290        127        18       0
64......................................   1915-1917      96        56          39         1       0       435       231        193         8       3
65......................................   1917-1919      96        53          42         1       0       435   1 210        216         9       0
66......................................   1919-1921      96        47          48         1       0       435       191        237         7       0
67......................................   1921-1923      96        37          59         0       0       435       132        300         1       2
68......................................   1923-1925      96        43          51         2       0       435       207        225         3       0
69......................................   1925-1927      96        40          54         1       1       435       183        247         5       0
70......................................   1927-1929      96        47          48         1       0       435       195        237         3       0
71......................................   1929-1931      96        39          56         1       0       435       163        267         1       4
72......................................   1931-1933      96        47          48         1       0       435   2 216        218         1       0
73......................................   1933-1935      96        59          36         1       0       435       313        117         5       0
74......................................   1935-1937      96        69          25         2       0       435       322        103        10       0
75......................................   1937-1939      96        75          17         4       0       435       333         89        13       0
76......................................   1939-1941      96        69          23         4       0       435       262        169         4       0
77......................................   1941-1943      96        66          28         2       0       435       267        162         6       0
78......................................   1943-1945      96        57          38         1       0       435       222        209         4       0
79......................................   1945-1947      96        57          38         1       0       435       243        190         2       0
80......................................   1947-1949      96        45          51         0       0       435       188        246         1       0
81......................................   1949-1951      96        54          42         0       0       435       263        171         1       0
82......................................   1951-1953      96        48          47         1       0       435       234        199         2       0
83......................................   1953-1955      96        46          48         2       0       435       213        221         1       0
84......................................   1955-1957      96        48          47         1       0       435       232        203         0       0
85......................................   1957-1959      96        49          47         0       0       435       234        201         0       0
86......................................   1959-1961      98        64          34         0       0   3 436       283        153         0       0
87......................................   1961-1963     100        65          35         0       0   4 437       263        174         0       0
88......................................   1963-1965     100        68          32         0       0       435       258        176         0       1
89......................................   1965-1967     100        68          32         0       0       435       295        140         0       0
90......................................   1967-1969     100        64          36         0       0       435       248        187         0       0
91......................................   1969-1971     100        57          43         0       0       435       243        192         0       0
92......................................   1971-1973     100        54          44         2       0       435       255        180         0       0
93......................................   1973-1975     100        56          42         2       0       435       242        192         1       0
94......................................   1975-1977     100        61          37         2       0       435       291        144         1       0
95......................................   1977-1979     100        61          38         1       0       435       292        143         0       0
96......................................   1979-1981     100        58          41         1       0       435       277        158         0       0
97......................................   1981-1983     100        46          53         1       0       435       242        192         1       0
98......................................   1983-1985     100        46          54         0       0       435       269        169         0       0
99......................................   1985-1987     100        47          53         0       0       435       253        182         0       0
100.....................................   1987-1989     100        55          45         0       0       435       258        177         0       0
101.....................................   1989-1991     100        55          45         0       0       435       260        175         0       0
102.....................................   1991-1993     100        56          44         0       0       435       267        167         1       0
103.....................................   1993-1995     100        57          43         0       0       435       258        176         1       0
104.....................................   1995-1997     100        46          54         0       0       435       203        231         1       0
105.....................................   1997-1999     100        45          55         0       0       435       207        227         1       0
106.....................................   1999-2001     100        45          55         0       0       435       211        223         1       0
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1 Демократы получили большинство в Палате представителей с помощью других партий
2 Демократы получили большинство в Палате представителей из-за смерти ряда республиканцев
3 Аляска объявлена штатом прокламацией от 3 января 1959 года.
4 Гавайи объявлены штатом прокламацией от 21 августа 1959 года.

Принятая Конгрессом единогласно 4 июля 1776 г.

ДЕКЛАРАЦИЯ ВСЕХ ТРИНАДЦАТИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ

Когда в ходе человеческой истории для одного народа оказывается необходимым расторгнуть политические связи, соединяющие его с другим народом, и занять среди держав мира самостоятельное и независимое положение, на которое он имеет право согласно законам природы и её Творца, то уважение к мнению человечества обязывает его изложить причины, побуждающие его к отделению.

Мы считаем самоочевидными истины: что все люди созданы равными и наделены Творцом определёнными неотъемлемыми правами, к числу которых относится право на жизнь, на свободу и на стремление к счастью; что для обеспечения этих прав люди создают правительства, справедливая власть которых основывается на согласии управляемых; что, если какой-либо государственный строй нарушает эти права, то народ вправе изменить его или упразднить и установить новый строй, основанный на таких принципах и организующий управление в таких формах, которые должны наилучшим образом обеспечить безопасность и благоденствие народа. Благоразумие, конечно, требует, чтобы давно сложившиеся формы правления не сменялись вследствие маловажных и преходящих причин, так как опыт прошлого показывает, что люди скорее склонны терпеть зло, пока оно еще переносимо, чем пользоваться своим правом упразднения привычных форм жизни. Но когда длинный ряд злоупотреблений и насилий, неизменно преследующих одну и туже цель, обнаруживает стремление подчинить народ абсолютному деспотизму, то право и долг народа свергнуть такое правительство и создать новые гарантии обеспечения своей будущей безопасности. Эти колонии также долго и терпеливо переносили различные притеснения, и только необходимость заставляет их теперь изменить формы прежнего государственного строя. История правления ныне царствующего короля Великобритании -- это история беспрестанных злоупотреблений и насилий, непосредственная цель которых заключается в установлении в наших штатах абсолютного деспотизма. В доказательство этого представим на беспристрастное суждение всего мира следующие факты:

Король отказывался утверждать самые необходимые и полезные для общественного блага законы.

Он запрещал своим губернаторам проводить законы неотложной важности, если только их вступление в силу не откладывалось до утверждения королем, а когда действие этих законов таким образом приостанавливалось, оставлял их безо всякого внимания.

Он не разрешал принимать другие законы, отвечавшие интересам обширных населенных районов, если только их жители не соглашались отказаться от своего права на представительство в законодательном собрании, права неоценимого для них и опасного лишь для тиранов.

Он созывал сессии законодательных собраний в необычных, неудобных и удаленных от местонахождения архивов местах, с единственной целью физически утомить законодателей и подчинить их таким образом своей воле.

Он неоднократно распускал законодательные палаты за то, что они с мужественной твёрдостью противились его попыткам нарушений принадлежащих народу прав.

В течение продолжительного времени после их роспуска он отказывался назначать новые выборы, вследствие чего законодательная власть, которую нельзя уничтожить, возвращалась опять к народным массам, а страна тем временем подвергалась опасностям внешнего вторжения и внутренних потрясений.

Он пытался препятствовать заселению этих штатов, мешая для этой цели применению существующих законов о натурализации иностранцев, отказывая в утверждении новых законов для поощрения иммиграции и затрудняя приобретение земельных наделов.

Он мешал отправлению правосудия, отказываясь утверждать законы об учреждении судов.

Он подчинил судей своей воле, поставив их в исключительную зависимость от себя как в отношении срока службы, так и в отношении их окладов.

Он учредил множество новых должностей и направлял к нам толпы бесчисленных чиновников, чтобы притеснять и разорять народ.

Он содержал у нас в мирное время постоянную армию без согласия на то наших законодательных собраний.

Он стремился сделать военную власть независимой и поставить ее выше власти гражданской.

Он объединялся с другими для подчинения нас власти чуждой нашей конституции и не признаваемой нашими законами; он утвердил акты этой незаконной власти, издававшиеся со следующими лицемерными целями:

размещения среди нас крупных воинских частей;

защиты военных при помощи неправого суда от наказаний за убийства жителей наших штатов;

прекращения нашей торговли с другими частями света;

обложения нас без нашего согласия налогами;

лишения нас во многих случаях права на суд присяжных;

отправки нас за океан и предания там суду за мнимые преступления;

уничтожения свободной системы английских законов в соседней провинции, установления там строя, основанного на произволе, и расширения её пределов таким образом, чтобы она служила одновременно и примером и средством для распространения той же абсолютной власти и в наших колониях;

отмены наиболее важных для нас законов и коренного изменения нашей системы управления;

роспуска наших законодательных собраний и присвоения себе права издания всевозможных законов вместо нас.

Король отказался от управления нами, лишил нас своего покровительства и начал войну против нас.

Он пиратствовал на наших морях, опустошал наши берега, жёг наши города и убивал наших соотечественников.

Он посылает теперь целые армии иностранных наёмников, чтобы завершить дело уничтожения, разорения и тирании, начатое раньше с такой жестокостью и вероломством, которые едва ли были известны даже в самые варварские времена и которые совершенно недостойны главы цивилизованной нации.

Он вынуждал наших сограждан, захваченных в плен в открытом море, поднимать оружие против своей родной страны и либо быть палачами своих друзей и братьев, либо погибать от их рук.

Он вызывал среди нас внутренние волнения и пытался поднять против жителей нашей приграничной полосы жестоких индейских дикарей, которые ведут войну, уничтожая поголовно всех, независимо от возраста, пола и состояния.

В течение всех этих притеснений мы покорно просили о восстановлении наших прав. Единственным ответом на наши повторные петиции были новые несправедливости. Государь, которому свойственны все черты, отличающие тирана, не может быть правителем свободного народа.

Не оставляли мы также без внимания и наших британских собратьев. Мы указывали им время от времени на попытки их законодательных палат подчинить нас противозаконным образом своей юрисдикции. Мы напоминали им про обстоятельства, при которых мы эмигрировали сюда и поселились здесь. Мы взывали к их прирожденному чувству справедливости и великодушию и заклинали их, во имя наших кровных уз, осудить чинимые нам несправедливости, которые неминуемо должны были разъединить нас и прекратить сношения между нами. Но и они также оставались глухи к голосу справедливости и кровного родства. Поэтому мы должны примириться с необходимостью нашего отделения и относиться отныне к ним, как к другим народам, считая их врагами во время войны, друзьями во время мира.

Поэтому мы, представители СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ, собравшись на Генеральный Конгресс и призывая Всевышнего быть свидетелем искренности наших намерений, именем и властью доброго народа наших колоний торжественно во всеуслышание объявляем, что наши соединенные колонии отныне являются, и по праву должны быть, свободными и независимыми Штатами, что они полностью освобождаются от верности Британской Короне и что всякая политическая связь между ними и государством Великобританией полностью расторгается, и что, как свободные и независимые Штаты, они полномочны объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы, вести торговлю и совершать все другие акты и начинания, которые по праву могут совершать независимые государства. В подтверждение настоящей Декларации, с твердой верой в покровительство Божественного Провидения, мы даем взаимный обет жертвовать своими жизнями и своим состоянием и свято блюсти нашу честь.

Президент ДЖОН ХЭНКОК

ЛИЦА, ПОДПИСАВШИЕ ДЕКЛАРАЦИЮ НЕЗАВИСИМОСТИ

Официальный список, отпечатанный по предписанию Конгресса от 18 января 1777 года

Джон Хэнкок

Предписание Конгресса от 18 января 1777 года

Настоящим Конгресс предписывает изготовить официальный экземпляр "ДЕКЛАРАЦИИ НЕЗАВИСИМОСТИ" с именами подписавших ее членов Конгресса и направить таковую каждому из Соединенных штатов с целью внесения таковой в официальные документы. По предписанию Конгресса Джон Хэнкок, президент Удостоверяю: Чарльз Томсон, секретарь

[Пояснительная записка: 18 января 1777 года Конгресс, заседавший в Балтиморе, штат Мэриленд, предписал, чтобы официальные экземпляры Декларации были разосланы всем штатам. Настоящая версия напечатана Мэри Кэтрин Годдард из Балтимора и известна под названием "Полоса Годдард". Ранее, 19 июля 1776 года, Конгресс принял решение о том, чтобы "Декларация, принятая 4 числа, была качественно напечатана на пергаменте под заглавием "Единогласная Декларация 13 Соединенных Штатов Америки" и после напечатания была подписана каждым членом Конгресса". Имя Томаса Маккина, представлявшего в то время Делавэр, не включено в список Полосы Годдард, поскольку он подписал отпечатанный экземпляр после 18 января 1777 года.]

КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ

Мы, народ Соединенных Штатов, дабы образовать более совершенный Союз, установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы за нами и потомством нашим, торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

СТАТЬЯ I.

Раздел 1. Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из сената и палаты представителей (1).

Раздел 2. Палата представителей состоит из членов, выбираемых раз в два года населением в отдельных штатах; избиратели в каждом штате должны отвечать требованиям, предъявляемым к избирателям более многочисленной палаты законодательного собрания штата.

Ни одно лицо не может быть представителем, если оно не достигло возраста двадцати пяти лет, не было в течение семи лет гражданином Соединенных Штатов и не является на момент избрания жителем того штата, в коем оно выбирается.

Представители и прямые налоги распределяются между отдельными штатами, которые могут быть включены в настоящий Союз, пропорционально численности населения, каковая определяется посредством прибавления ко всему числу свободных лиц -- включая тех, кто обязан находиться в услужении в течение многолетнего срока, и исключая не облагаемых налогом индейцев -- трех пятых всех прочих лиц (2). Всеобщее исчисление населения будет произведено в течение трех лет после первой сессии Конгресса Соединенных Штатов, а затем через каждый десять лет в порядке, установленном законом. Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч жителей, но каждый штат должен иметь по меньшей мере одного представителя; и пока таковое исчисление не будет произведено, штату Нью-Хэмпшир положено выбрать трех представителей, Массачусетсу -- восемь, Род-Айленду и Плэнтейшн Провиденс -- одного, Коннектикуту -- пять, Нью-Йорку -- шесть, Нью-Джерси -- четырех, Пенсильвании -- восемь, Делавэру -- одного, Мэриленду -- шесть, Вирджинии -- десять, Северной Каролине -- пять. Южной Каролине -- пять и Джорджии -- трех представителей.

Когда в представительстве от какого-либо штата открываются вакансии, исполнительная власть оного издает приказ о проведении выборов для заполнения таковых вакансий.

Палата представителей выбирает своего спикера и других должностных лиц; только она имеет исключительное право возбуждать импичмент.

Раздел 3. В состав сената Соединенных Штатов входят по два сенатора от каждого штата, избираемые законодательными собраниями соответствующих штатов (3) на шесть лет; каждый сенатор имеет один голос.

Когда сенаторы соберутся после первых выборов, они должны быть разделены на три по возможности равные группы. Места сенаторов первой группы становятся вакантными по истечении второго года, второй группы -- по истечении четвертого года и третьей группы -- по истечении шестого года, так, чтобы одна треть сенаторов могла быть переизбрана раз в два года. Если вследствие отставки или по другой причине вакансии откроются во время перерыва в работе законодательного собрания какого-либо штата, исполнительная власть оного может произвести временные назначения до следующей сессии законодательного собрания, которое таковые вакансии заполнит (4).

Ни одно лицо не может быть сенатором, если оно не достигло возраста тридцати лет, не было в течение девяти лет гражданином Соединенных Штатов и не является на момент избрания жителем того штата, в коем оно выбирается.

Вице-президент Соединенных Штатов является председателем сената, однако участвовать в голосовании может лишь в тех случаях, когда голоса делятся поровну.

Сенат выбирает других своих должностных лиц, а также -- в отсутствие вице-президента или когда он исполняет обязанности Президента Соединенных Штатов -- председателя pro tempore.

Только сенат имеет исключительное право рассматривать все дела в порядке импичмента. Заседая с этой целью, сенаторы приносят присягу или дают торжественное обещание. Когда рассматривается дело Президента Соединенных Штатов, председательствует Главный судья; ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих сенаторов.

Приговор по делам импичмента ограничивается отстранением от должности и лишением права занимать и исполнять какую-либо почетную, официальную или приносящую доход должность на службе Соединенных Штатов. Однако лицо, осужденное таковым образом, тем не менее может в соответствии с законом подлежать привлечению к уголовной ответственности, суду и наказанию по приговору суда.

Раздел 4. Время, место и порядок проведения выборов сенаторов и представителей устанавливаются в каждом штате законодательным собранием оного; но Конгресс может в любое время своим законом установить или изменить правила проведения выборов, за исключением тех, которые касаются места выбора сенаторов.

Конгресс собирается не реже одного раза в год, и его сессии начинаются в первый понедельник декабря (5), если только законом Конгресс не назначит другой день.

Раздел 5. Каждая палата сама является судьей правомерности выборов, их результатов и квалификаций ее собственных членов. Большинство членов в каждой из палат составляют кворум, необходимый для ведения дел; однако палата и в меньшем составе может переносить свои заседания с одного дня на другой и может быть уполномочена обеспечивать принудительную явку отсутствующих членов таким способом и под угрозой таких санкций, какие каждая палата может предусмотреть.

Каждая палата может устанавливать правила своих процедур, наказывать своих членов за нарушающее порядок поведение и с согласия двух третей -- исключать их из своего состава.

Каждая палат ведет журнал своих заседаний и время от времени публикует его, за исключением тех разделов, которые, по ее суждению, могут потребовать сохранения в тайне; «да» и «нет», высказанные членами каждой из палат в голосовании по какому-либо вопросу, по желанию одной пятой присутствующих членов заносятся в журнал.

Ни одна из палат в течение сессии Конгресса не может без согласия другой перенести заседания более чем на три дня или назначить их в ином месте, чем то, где заседают обе палаты.

Раздел 6. Сенаторы и представители получают за свою службу вознаграждение, устанавливаемое законом и выплачиваемое казначейством Соединенных Штатов (6). Во всех случаях, за исключением государственной измены, тяжкого преступления и нарушений общественного порядка, они пользуются привилегией свободы от ареста во время их присутствия на сессии соответствующей палаты и во время следования туда и возвращения оттуда; ни за какое выступление или участие в дебатах в каждой палате с них не может быть спрошено в каком-либо ином месте.

Ни сенатор, ни представитель в течение срока, на который он был избран, не может быть назначен на какую-либо гражданскую должность в пределах власти Соединенных Штатов, которая создана или доходы от которой увеличены за таковой срок; ни одно лицо, занимающее какую-нибудь должность на службе Соединенных Штатов, не может быть членом любой из палат во время своего пребывания в должности.

Раздел 7. Все законопроекты о государственных доходах исходят от палаты представителей, но, как и по другим законопроектам, сенат может соглашаться с ними или вносить к ним поправки.

Каждый законопроект, принятый палатой представителей и сенатом, прежде чем стать законом, представляется Президенту Соединенных Штатов. Если он одобряет законопроект, то подписывает его; если не одобряет, то возвращает его со своими возражениями в ту палату, откуда исходил законопроект. Таковая палата заносит полностью возражения Президента в свой журнал и приступает к повторному рассмотрению законопроекта. Если после этого рассмотрения законопроект будет принят двумя третями голосов членов палаты, он направляется вместе с возражениями Президента в другую палату, которая также рассматривает его повторно. И если она одобрит законопроект двумя третями голосов, то он становится законом. Во всех указанных случаях в обеих палатах голосование производится в форме высказывания «да» и «нет» членами палаты, а имена лиц, голосовавших за и против законопроекта, заносятся в журнал соответствующей палаты. Если какой-либо законопроект не возвращен Президентом в течение десяти дней (не считая воскресений) после того, как он был ему представлен, такой законопроект становится законом так же, как если бы он был подписан Президентом; законопроект не становится законом, если по окончании сессии Конгресса он не мог быть возвращен в Конгресс.

Все распоряжения, резолюции или решения, для которых может оказаться необходимым согласие и сената, и палаты представителей (за исключением вопроса о переносе заседания), представляются Президенту Соединенных Штатов и вступают в силу, только будучи им одобрены; в случае неодобрения им они могут быть снова приняты двумя третями голосов сената и палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями, установленными в отношении законопроектов.

Раздел 8. Конгресс имеет право: устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы, для того чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и всеобщее благоденствие Соединенных Штатов; причем все сборы, пошлины и акцизы должны быть единообразны повсеместно в Соединенных Штатах;

занимать деньги в кредит Соединенных Штатов;

регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;

устанавливать повсеместно в Соединенных Штатах единообразные правила натурализации и принимать единообразные законы по вопросу о банкротствах;

чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы весов и мер;

предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов;

создавать почтовые службы и почтовые пути;

содействовать развитию науки и полезных ремесел, закрепляя на определенный срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия;

учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду;

определять и карать акты пиратства, тяжкие преступления, совершаемые в открытом море, и преступления против международного права;

объявлять войну, выдавать свидетельства на каперство и репрессалии и устанавливать правила относительно захватов трофеев на суше и на воде;

формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок;

создавать и содержать военно-морской флот;

издавать правила по организации сухопутных и морских сил и управлению ими;

предусматривать меры по призыву милиции для обеспечения исполнения законов Союза, подавлению мятежей и отражения вторжений;

предусматривать меры по организации, вооружению и обучению милиции и руководству той ее частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатами право назначения должностных лиц и организации подготовки милиции в соответствии с требованиями, предписанными Конгрессом;

осуществлять во всех случаях исключительные законодательные полномочия в отношении округа (не превышающего десяти квадратных миль), каковой, будучи уступлен отдельными штатами и принят Конгрессом, станет местом пребывания правительства Соединенных Штатов; осуществлять подобную власть в отношении всех земель, приобретенных с согласия законодательного собрания штата, в котором эти земли находятся, для возведения фортов, постройки складов, арсеналов, верфей и других потребных сооружений;

издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединенных Штатов или какому-либо департаменту или должностному лицу оного.

Раздел 9. Переселение или ввоз тех лиц, которых любой из штатов, ныне существующих, сочтет нужным допустить, не должны запрещаться Конгрессом до одна тысяча восемьсот восьмого года; однако таковой ввоз может облагаться налогом или пошлиной, но на сумму не более десяти долларов за каждое лицо.

Действие привилегий приказа habeas corpus не должно приостанавливаться, если только того не потребует общественная безопасность в случаях восстания или вторжения.

Не должны приниматься билли об опале или законы ex post facto.

Не должны устанавливаться подушные подати или иные прямые налоги иначе как в соответствии с переписью или исчислением населения, проведение которого предписано выше (7).

Не должны облагаться налогом или пошлиной товары, вывозимые из любого штата.

Не должно отдаваться предпочтение -- в силу какого-либо постановления о торговле или государственных доходах -- портам одного штата перед портами другого; суда, следующие в какой-либо штат или из штата, не должны принуждаться к заполнению таможенных деклараций и уплате пошлин.

Не должны выдаваться деньги из казначейства иначе как на основе ассигнований, предписанных законом; сообщения и отчеты о поступлениях и расходах всех государственных денег должны периодически публиковаться.

Соединенные Штаты не жалуют никаких дворянских титулов; ни одно лицо, занимающее какую-нибудь приносящую доход или официальную должность на службе Соединенных Штатов, не должно без согласия Конгресса принимать какое-либо подношение, вознаграждение, должность или титул любого рода от какого-либо короля, принца или иностранного государства.

Раздел 10. Ни один штат не может заключать какой-либо договор, вступать в союз или конфедерацию, выдавать свидетельства на каперство и репрессалии, чеканить монету, выпускать кредитные билеты, уплачивать долги чем-либо иным, кроме золотой и серебряной монеты, принимать билли об опале, законы ex post facto или законы, нарушающие договорные обязательства, либо жаловать дворянские титулы.

Ни один штат не может без согласия Конгресса облагать какими-либо пошлинами или сборами ввоз или вывоз товаров, за исключением случаев, когда это может быть совершенно необходимо для исполнения инспекционных законов штата; чистый доход от всех сборов и пошлин, установленных штатом на ввоз или вывоз товаров, поступает в распоряжение казначейства Соединенных Штатов; все таковые законы подлежат контролю Конгресса и могут быть им пересмотрены.

Ни один штат не может без согласия Конгресса устанавливать какие-либо тоннажные сборы, содержать войска или военные суда в мирное время, заключать какое-либо соглашение или договор с другим штатом или с иностранной державой либо вести войну, если только он уже не подвергся вторжению или не находится в такой неотвратимой опасности, при которой недопустимо промедление.

СТАТЬЯ II

Раздел 1. Исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с вице-президентом, выбираемым на тот же срок, избирается следующим образом.

Каждый штат назначает в таком порядке, который установит законодательное собрание оного, выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право послать в Конгресс; при этом ни один сенатор или представитель или же лицо, занимающее официальную или приносящую доход должность на службе Соединенных Штатов, не могут быть назначены выборщиками.

Выборщики собираются в своих штатах и голосуют бюллетенями за двух лиц, из которых по крайней мере одно не должно быть жителем одного с ними штата. Они же составляют список всех лиц, за которых голосовали, с указанием числа голосов, поданных за каждого из них; этот список они подписывают, удостоверяют и направляют опечатанным в место пребывания правительства Соединенных Штатов на имя председателя сената. Председатель сената в присутствии сената и палаты представителей вскрывает все опечатанные списки, после чего голоса подсчитываются. Лицо, получившее наибольшее число голосов, становится Президентом, при условии, что таковое число составляет большинство голосов всех назначенных выборщиков; если же более чем одно лицо получили таковое большинство, имея при этом равное число голосов, тогда палата представителей незамедлительно выбирает одного из них в Президенты, голосуя бюллетенями; если ни одно лицо не получит большинства голосов, тогда названная палата таким же способом выбирает Президента из пяти лиц, которые получили наибольшее число голосов среди всех кандидатов, находившихся в списке. Но при выборах Президента голоса подаются по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум в таком случае составляют члены палаты от двух третей штатов; при этом для избрания Президента необходимо большинство голосов всех штатов. В каждом случае после избрания Президента лицо, получившее наибольшее число голосов выборщиков, становится вице-президентом. Если же окажется, что два лица или более получили равное число голосов, то сенат выбирает из них вице-президента, голосуя бюллетенями (8).

Конгресс может определить время избрания выборщиков и день, когда они подают голоса; такой день является единым повсеместно в Соединенных Штатах.

Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению или гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не подлежит избранию на должность Президента; равно как не подлежит избранию на эту должность какое-либо лицо, не достигшее возраста 35 лет и не проживавшее в течение четырнадцати лет в Соединенных Штатах.

В случае отстранения Президента от должности или его смерти, отставки либо неспособности осуществлять полномочия и обязанности названной должности (9) таковые переходят к вице-президенту; в случае отстранения, смерти, отставки или неспособности как Президента, так и вице-президента Конгресс может принять закон, указывающий, какое должностное лицо будет действовать в качестве Президента; такое должностное лицо выполняет соответствующие обязанности, пока не устранена причина неспособности Президента выполнять свои обязанности или не избран новый Президент.

Президент в установленные сроки получает за свою службу вознаграждение, каковое не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение периода, на который он был избран, и в пределах этого периода он не может получать никаких иных доходов от Соединенных Штатов или какого-либо из штатов.

Перед вступлением в должность президент приносит следующую присягу или дает следующее торжественное обещание: «Я торжественно клянусь (или обещаю), что буду добросовестно исполнять должность Президента Соединенных Штатов и в полную меру сил своих буду поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов».

Раздел 2. Президент является главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов и милицией отдельных штатов, когда она призывается на действительную службу Соединенных Штатов; он может потребовать мнение в письменном виде от высшего должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу; касающемуся их должностных обязанностей; он имеет право даровать отсрочку исполнения приговора, а также помилование за преступления против Соединенных Штатов, кроме как по делам импичмента.

Он имеет право по совету и с согласия сената заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов; он по совету и с согласия сената назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначение которых Конституцией не предусматривается в ином порядке и должности которых устанавливаются законом; но Конгресс может законом предоставить право назначения таких нижестоящих должностных лиц, каких сочтет уместным. Президенту единолично, судам или главам департаментов.

Президент имеет право заполнять все вакансии, открывающиеся в период между сессиями сената, выдавая удостоверения на должности, срок действия которых истекает в конце его следующей сессии.

Раздел 3. Президент периодически дает Конгрессу информацию о положении Союза и рекомендует к его рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными; он может в чрезвычайных случаях созвать обе палаты или любую из них, а в случае разногласий между палатами по поводу времени переноса заседаний он может перенести их сам на такое время, какое сочтет уместным; он принимает послов и других официальных представителей; он заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, и удостоверяет в должности всех должностных лиц Соединенных Штатов.

Раздел 4. Президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов могут быть отстранены от должности после осуждения в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие важные преступления и мисдиминоры.

СТАТЬЯ III.

Раздел 1. Судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду и таким нижестоящим судам, какие Конгресс может время от времени учреждать. Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности, пока ведут себя безупречно, и в установленные сроки получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено во время пребывания в должности.

Раздел 2. Судебная власть распространяется на все дела, основанные на праве и справедливости, возникающие на основе настоящей Конституции, законов Соединенных Штатов и международных договоров, которые заключены или будут заключены от их имени, на все дела, касающиеся послов, других официальных представителей и консулов; на все дела адмиралтейства и морской юрисдикции; на споры, стороной в которых являются Соединенные Штаты; на споры между двумя или более штатами; между каким-либо штатом и гражданами другого штата (10); между гражданами различных штатов, между гражданами одного штата, претендующими на земли, предоставляемые другими штатами, и между штатом или гражданами оного и иностранными государствами, гражданами или поданными.

По всем делам, касающимся послов, других официальных представителей и консулов, а также по тем, в которых штат является стороной, Верховный суд наделяется первоначальной юрисдикцией. По всем другим упомянутым выше делам Верховный суд наделяется апелляционной юрисдикцией по вопросам как права, так и факта, с такими исключениями и по таким правилам, какие устанавливает Конгресс.

Дела о всех преступлениях, исключая те, которые преследуются в порядке импичмента, подлежат рассмотрению судом присяжных; таковое рассмотрение должно происходить в том штате, где преступления совершены; но когда они совершены не в пределах какого-либо штата, рассмотрение дела происходит в том месте или местах, какие Конгресс может указать в законе.

Раздел 3. Государственной изменой Соединенным Штатам считается только ведение войны против них или присоединение к их врагам, оказание врагам помощи и поддержки. Никто не может быть осужден за государственную измену, кроме как на основании показаний двух свидетелей об одном и том же очевидном деянии или же собственного признания на открытом заседании суда.

Конгресс имеет право устанавливать наказание за государственную измену, но осуждение за государственную измену не влечет за собой поражение в правах потомства или конфискацию имущества иначе как при жизни осужденного лица.

СТАТЬЯ IV.

Раздел 1. Полное доверие и уважение должны оказываться в каждом штате официальным актам, документам и материалам судопроизводства любого другого штата. Конгресс может путем принятия общих законов предписывать способ удостоверения подлинности таковых актов, документов и материалов судопроизводства, а также установления юридической силы оных.

Раздел 2. Гражданам каждого штата предоставляются все привилегии и льготы граждан других штатов.

Лицо, обвиненное в одном штате в государственной измене, тяжком преступлении или ином преступлении, которое скрылось от правосудия и обнаружено в другом штате, по требованию исполнительной власти штата, из которого оно совершило побег, подлежит выдаче для препровождения в штат, юрисдикции которого подлежит это преступление.

Ни одно лицо, содержащееся в услужении или на работе в одном штате по законам оного и бежавшее в другой штат, не освобождается в силу какого-либо закона или постановления последнего от услужения или работы, а должно быть выдано по заявлению той стороны, которая имеет право на таковое услужение или работу (11).

Раздел 3. Новые штаты могут быть допущены Конгрессом в настоящий Союз, но ни один новый штат не может быть образован или создан в пределах юрисдикции какого-либо другого штата; и никакой штат не может быть образован слиянием двух или более штатов либо частей штатов без согласия законодательных собраний заинтересованных штатов, равно как и Конгресса.

Конгресс имеет право распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и издавать относительно них все необходимые постановления и предписания. Ничто в настоящей Конституции не должно толковаться в ущерб каким-либо правам Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата.

Раздел 4. Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения, а по ходатайству законодательного собрания или исполнительной власти (когда законодательное собрание не может быть созвано) -- и от внутреннего насилия.

СТАТЬЯ V

Конгресс, когда бы ни сочли это необходимым две трети членов обеих палат, может предлагать поправки к настоящей Конституции или -- по ходатайству законодательных собраний двух третей штатов -- может созвать Конвент для предложения поправок; таковые поправки в обоих случаях будут иметь юридическую силу во всех отношениях как часть настоящей Конституции после их ратификации законодательными собраниями трех четвертей штатов или конвентами в трех четвертях оных в зависимости от того, какую форму ратификации предложит Конгресс. При этом ни одна поправка, которая может быть принята до одна тысяча восемьсот восьмого года, никоим образом не должна затрагивать первую и четвертую части девятого раздела первой статьи; ни один штат без его согласия не может быть лишен своего равного с другими штатами голоса в сенате.

СТАТЬЯ VI

Все долги и обязательства, существовавшие до принятия настоящей Конституции, сохраняют такую же силу для Соединенных Штатов при настоящей Конституции, как и при Конфедерации.

Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, принимаемые во исполнение оной, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены от имени Соединенных Штатов, являются верховным правом страны; и судьи в каждом штате обязаны следовать таковому праву, что бы ему ни противоречило в Конституции или законах любого штата.

Сенаторы и представители, упомянутые выше, и члены законодательных собраний отдельных штатов, равно как и исполнительные и судебные должностные лица как Соединенных Штатов, так и отдельных штатов, обязуются, давая присягу или торжественное обещание, поддерживать настоящую Конституцию; но никакая проверка религиозности не должна требоваться в качестве условия для занятия какой-либо должности или официального поста на службе Соединенных Штатов.

СТАТЬЯ VII

Ратификация конвентами девяти штатов является достаточной для вступления в силу настоящей Конституции в штатах, которые оную ратифицировали.

ИСПОЛНЕНО на Конвенте по единодушному согласию присутствующих штатов семнадцатого дня сентября в одна тысяча семьсот восемьдесят седьмом году от рождества Христова и на двенадцатом году независимости Соединенных Штатов Америки. В удостоверение чего мы поставили здесь наши подписи.

ДЖ. ВАШИНГТОН, Президент и делегат от Вирджинии

[Подписано также депутатами двенадцати штатов.]

Нью-Хэмпшир Делавэр Джон Лэнгдон Николае Гилмэн Джордж Рид Ганнинг Бендфорд младший Джон Дикинсон Ричард Бассетт Джейкоб Брум Массачусетс Мэриленд Натаниел Горэм Руфус Кинг Джеймс Макгенри Дэниел оф Сент-Томас Дженифер Дэниел Кэррол Коннектикут Вирджиния Уильям Сэмюэл Джонсон Роджер Шерман Джон Блэр Джеймс Медисон младший Нью-Йорк Северная Каролина Александр Гамильтон Уильям Блаунт Доббс Спэйт Хью Уильямсон Нью-Джерси Южная Каролина Уильям Ливингстон Дэвид Брэрли Уильям Пэтерсон Джонатан Дэйтон Дж. Рутледж Чарльз Коутсуорт Пинкни Чарльз Пинкни Пирс Батлер Пенсильвания Джорджия Бенджамин Франклин Томас Миффлин Роберт Моррис Джордж Клаймер Томас Фицсимонс Джарел Ингерсол Джеймс Уилсон Гувернер Моррис Уильям Фью Авраам Болдуин

Удостоверяю: Секретарь Уильям Джексон

ПОПРАВКИ К КОСТИТУЦИИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ, ВНЕСЕННЫЕ КОНГРЕССОМ И РАТИФИЦИРОВАННЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ СОБРАНИЯМИ РЯДА ШТАТОВ ВО ИСПОЛНЕНИЕ ПЯТОЙ СТАТЬИ ПЕРВОНАЧАЛЬНОЙ КОНСТИТУЦИИ (12)

ПОПРАВКА [I.] (13)

Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное исповедание оной, либо ограничивающего свободу слова или печати либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб.

ПОПРАВКА [II.]

Поскольку хорошо организованная милиция необходима для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не должно нарушаться.

ПОПРАВКА [III.]

Ни один солдат не должен в мирное, ровно как и в военное, время размещаться на постой в доме без согласия владельца; однако в военное время это допускается, но лишь в порядке, предусмотренном законом.

ПОПРАВКА [IV.]

Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов не должно нарушаться. Ни один ордер не должен выдаваться иначе, как при наличии достаточного основания, подтвержденного присягой или торжественным заявлением; при этом ордер должен содержать подробное описание места, подлежащего обыску, лиц или предметов, подлежащих аресту.

ПОПРАВКА [V.]

Никто не должен привлекаться к ответственности за караемое смертью или иным образом позорящее преступление иначе, как по представлению или обвинительному заключению Большого жюри, за исключением дел, возбуждаемых в сухопутных или военно-морских силах либо в милиции, когда она призвана на действительную службу во время войны на период опасного для общества положения; никто не должен за одно и то же правонарушение дважды подвергаться угрозе лишения жизни или нарушения телесной неприкосновенности; никто не должен принуждаться в уголовном деле быть свидетелем против самого себя; никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; частная собственность не должна изыматься для общественного пользования без справедливого возмещения.

ПОПРАВКА [VI.]

При всяком уголовном преследовании обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных того штата и округа, ранее установленного законом, где было совершено преступление; обвиняемый имеет право быть осведомленным о сущности и основаниях обвинения, он имеет право на очную ставку со свидетелями, показывающими против него, право на принудительный вызов свидетелей со своей стороны и на помощь адвоката для своей защиты.

ПОПРАВКА [VII.]

По всем гражданским делам, основанным на общем праве, в которых оспариваемая цена иска превышает 20 долларов, сохраняется право на суд присяжных; но ни один факт, рассмотренный присяжными, не может быть пересмотрен каким-либо судом Соединенных Штатов иначе, как в соответствии с нормами общего права.

ПОПРАВКА [VIII.]

Не должны требоваться чрезмерные залоги или налагаться чрезмерные штрафы, либо назначаться жестокие и необычные наказания.

ПОПРАВКА [IX.]

Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом.

ПОПРАВКА [Х.]

Полномочия, которые не делегированы Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом.

ПОПРАВКА [XI.]

Судебная власть Соединенных Штатов не должна толковаться таким образом, чтобы распространяться на какое-либо исковое производство, основанное на праве или справедливости и возбужденное или ведущееся против одного из штатов гражданами другого штата либо гражданами или подданными какого-либо иностранного государства.

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВКИ И РАТИФИКАЦИЯ

Одиннадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов была внесена в законодательные собрания нескольких штатов Третьим Конгрессом 4 марта 1794 года; и была объявлена в послании Президента Конгрессу 8 января 1798 года ратифицированной законодательными собраниями трех четвертых от общего числа штатов. Даты ратификации были следующие: Нью-Йорк 27 марта 1794 года; Род-Айленд 31 марта 1794 года; Коннектикут 8 мая 1794 года; Нью-Хэмпшир 16 июня 1794 года; Массачусетс 26 июня 1794 года; Вермонт между 9 октября 1794 года и 9 ноября 1794 года; Вирджиния 18 ноября 1794 года; Джорджия 29 ноября 1794 года; Кентукки 7 декабря 1794 года. Мэриленд 26 декабря 1794 года; Девалэр 23 января 1795 года; Северная Каролина 7 февраля 1795 года. Ратификация была завершена 7 февраля 1795 года. Впоследствии поправка была ратифицирована штатом Южная Каролина 4 декабря 1797 года. Нью-Джерси и Пенсильвания не предприняли никаких шагов по этой поправке.

ПОПРАВКА [XII.]

Выборщики собираются в своих штатах и голосуют бюллетенями за Президента и вице-президента, из которых по крайней мере один не должен быть жителем одного с ними штата; они указывают в своих бюллетенях лицо, за которое голосуют как за Президента, и в отдельных бюллетенях -- лицо, за которое голосуют как за вице-президента; они же составляют отдельные списки всех лиц, за которых голосовали как за Президента, и всех лиц, за которые голосовали как за вице-президента, с указанием числа голосов, поданных за каждого из них; эти списки они подписывают, удостоверяют и направляют опечатанными в место пребывания правительства Соединенных Штатов на имя председателя сената. Председатель сената в присутствии сената и палаты представителей вскрывает все опечатанные списки, после чего голоса подсчитываются. Лицо, получившее наибольшее число голосов, поданных за Президента, становится Президентом, если таковое число составляет большинство числа голосов всех назначенных выборщиков; если же ни одно лицо не получит такового большинства голосов, тогда из лиц (не более трех из числа тех, за которых голосовали как за Президента), имеющих наибольшее число голосов, палата представителей незамедлительно выбирает Президента, голосуя бюллетенями. Но при выборах Президента голоса подаются по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум в таком случае составляют члены палаты представителей от двух третей штатов; при этом для избрания Президента необходимо большинство голосов всех штатов. Если палата представителей, когда право выбора переходит к ней, не выберет Президента до четвертого дня следующего марта, тогда вице-президент будет действовать в качестве Президента, как в случае смерти или иной конституционной неспособности Президента (14). Лицо, получившее наибольшее число голосов за вице-президента, становится вице-президентом, если таковое число составляет большинство числа голосов всех назначенных выборщиков; если же ни одно лицо не получит большинство голосов, тогда из двух лиц, которые получили наибольшее число голосов среди всех кандидатов, находившихся в списке, сенат выбирает вице-президента; кворум в таком случае составляют две трети всех сенаторов, при этом для избрания вице-президента необходимо большинство голосов всех сенаторов. Но ни одно лицо, не подлежащее в силу конституционных требований избранию на должность Президента, не подлежит избранию на должность вице-президента Соединенных Штатов.

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВКИ И РАТИФИКАЦИЯ

Двенадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов была внесена в законодательные собрания нескольких штатов Восьмым Конгрессом 9 декабря 1803 года вместо первоначального третьего пункта первого раздела Второй статьи; поправка была объявлена в заявлении Государственного секретаря от 25 сентября 1804 года ратифицированной законодательными собраниями 13 из 17 штатов. Даты ратификации были следующие: Северная Каролина 21 декабря 1803 года; Мэриленд 24 декабря 1803 года; Кентукки 27 декабря 1803 года; Огайо 30 декабря 1803 года; Пенсильвания 5 января 1804 года; Вермонт 30 января 1804 года; Вирджиния 3 февраля 1804 года; Нью-Йорк 10 февраля 1804 года; Нью-Джерси 22 февраля 1804 года; Род-Айленд 12 марта 1804 года; Южная Каролина 15 мая 1804 года; Джорджия 19 мая 1804 года; Нью-Хэмпшир 15 июня 1804 года. Ратификация была завершена 15 июня 1804 года. Впоследствии поправка была ратифицирована штатом Теннеси 27 июля 1804 года. Поправка была отклонена штатами: Делавэр 18 января 1804 года, Массачусетс 3 февраля 1804 года и Коннектикут на сессии, начавшейся 10 мая 1804 года.

ПОПРАВКА XIII.

РАЗДЕЛ 1. В Соединенных Штатах или в каком-либо месте, подчиненном их юрисдикции, не должно существовать ни рабство, ни подневольное услужение, кроме тех случаев, когда это является наказанием за преступление, за которое лицо было надлежащим образом осуждено.

РАЗДЕЛ 2. Конгресс имеет право исполнять настоящую статью путем принятия соответствующего законодательства.

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВКИ И РАТИФИКАЦИЯ

Тринадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов была внесена в законодательные собрания нескольких штатов Тридцать восьмым Конгрессом 31 января 1865 года и была объявлена в заявлении Государственного секретаря от 18 декабря 1865 года ратифицированной законодательными собраниями двадцати семи из тридцати шести штатов. Даты ратификации были следующие: Иллинойс 1 февраля 1865 года; Род-Айленд 2 февраля 1865 года; Мичиган 2 февраля 1865 года; Мэриленд 3 февраля 1865 года; Нью-Йорк 3 февраля 1865 года; Пенсильвания 3 февраля 1865 года; Западная Вирджиния 3 февраля 1965 года; Миссури 6 февраля 1865 года; Мэн 7 февраля 1865 года; Канзас 7 февраля 1865 года; Массачусетс 7 февраля 1865 года; Вирджиния 9 февраля 1865 года; Огайо 10 февраля 1865 года; Индиана 13 февраля 1865 года; Невада 16 февраля 1865 года; Луизиана 17 февраля 1865 года; Миннесота 23 февраля 1865 года; Висконсин 24 февраля 1865 года; Вермонт 9 февраля 1865 года; Теннеси 7 апреля 1865 года; Арканзас 14 апреля 1865 года; Коннектикут 4 мая 1865 года; Нью-Хэмпшир 1 июля 1865 года; Южная Каролина 13 ноября 1865 года; Алабама 2 декабря 1865 года; Северная Каролина 4 декабря 1865 года; Джорджия 6 декабря 1865 года. Ратификация была завершена 6 декабря 1865 года. Впоследствии поправка была ратифицирована штатами: Орегон 8 декабря 1865 года; Калифорния 19 декабря 1865 года; Флорида 28 декабря 1865 года (Флорида вновь ратифицировала поправку 9 июня 1868 года по принятии ею новой Конституции); Айова 15 января 1866 года; Нью-Джерси 23 января 1866 года (после того, как поправка была отклонена 16 марта 1865 года); Техас 18 февраля 1870 года; Делавэр 12 февраля 1901 года (после того, как поправка была отклонена 8 февраля 1865 года); Кентукки 18 марта 1976 года (после того, как поправка была отклонена 24 февраля 1865 года). Поправка была отклонена (и впоследствии не ратифицирована) штатом Миссисипи 4 декабря 1865 года.

ПОПРАВКА XIV.

РАЗДЕЛ 1. Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подчиненные юрисдикции оных, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают. Ни один штат не должен издавать или применять законы, которые ограничивают привилегии и льготы граждан Соединенных Штатов; равно как ни один штат не может лишить какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры либо отказать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите закона.

РАЗДЕЛ 2. Представители распределяются между отдельными штатами в соответствии с численностью их населения, каковая определяется путем подсчета всех жителей штата, исключая необлагаемых налогом индейцев. Но если при избрании выборщиков Президента и вице-президента Соединенных Штатов, на выборах представителей в Конгресс, исполнительных и судебных должностных лиц штата или членов законодательного собрания штата отказывается в праве голоса какому-либо из жителей мужского пола, достигших возраста двадцати одного года (15) и являющихся гражданами Соединенных Штатов, или это право ограничивается каким-либо образом, кроме как за участие в восстании или ином преступлении, норма представительства от этого штата должна быть уменьшена в такой пропорции, как число таковых граждан мужского пола соотносится с общим числом граждан мужского пола такового штата, достигших возраста двадцати одного года.

РАЗДЕЛ 3. Ни одно лицо не может быть сенатором или представителем в Конгрессе, или выборщиком Президента или вице-президента либо занимать какую-либо должность, гражданскую или военную, на службе Соединенных Штатов или на службе какого-либо штата, если оно, приняв ранее присягу в качестве члена Конгресса или должностного лица Соединенных Штатов, или члена законодательного собрания какого-либо штата, либо исполнительного или судебного должностного лица какого-либо штата в том, что будет поддерживать Конституцию Соединенных Штатов, потом приняло участие в мятеже или восстании против Соединенных Штатов либо оказало помощь или поддержку врагам оных. Но Конгресс может двумя третями голосов каждой палаты устранить таковое ограничение.

РАЗДЕЛ 4. Правомерность государственного долга Соединенных Штатов, санкционированного законом, включая долги, сделанные для выплаты пенсий и наград за службу при подавлении мятежа или восстания, не ставится под сомнение. Но ни Соединенные Штаты, ни какой-либо штат не должны принимать на себя никаких обязательств или оплату долгов, связанных с оказанием помощи мятежу или восстанию против Соединенных Штатов, или признавать какие-либо претензии, связанные с потерей или освобождением какого-либо раба; все таковые долги, обязательства и претензии должны считаться незаконными и недействительными.

РАЗДЕЛ 5. Конгресс имеет право исполнять настоящую статью путем принятия соответствующего законодательства.

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВКИ И РАТИФИКАЦИЯ

Четырнадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов была внесена в законодательные собрания нескольких штатов Тридцать девятым Конгрессом 13 июня 1866 года. Она была объявлена в удостоверяющем документе Государственного секретаря от 28 июля 1868 года ратифицированной законодательными собраниями двадцати восьми из тридцати семи штатов. Даты ратификации были следующими: Коннектикут 25 июня 1866 года; Новый Хэмпшир 6 июля 1866 года; Теннеси 19 июля 1866 года; Нью-Джерси 11 сентября 1866 года (впоследствии законодательное собрание отменило ратификацию поправки и 24 марта 1868 года вновь приняло резолюцию об отмене ратификации, преодолев вето губернатора, а 12 ноября 1980 года выразило поддержку этой поправке); Орегон 19 сентября 1866 года (отметил свою ратификацию 15 октября 1868 года); Вермонт 30 октября 1866 года; Огайо 4 января 1867 года (отметил свою ратификацию 15 января 1868 года); Нью-Йорк 10 января 1867 года; Канзас 11 января 1867 года; Иллинойс 15 января 1867 года; Западная Вирджиния 16 января 1867 года; Мичиган 16 января 1867 года; Миннесота 16 января 1867 года; Мэн 19 января 1867 года; Невада 22 января 1867 года; Индиана 23 января 1867 года; Миссури 25 января 1867 года; Род-Айленд 7 февраля 1867 года; Висконсин 7 февраля 1867 года; Пенсильвания 12 февраля 1867 года; Массачусетс 20 марта 1867 года; Небраска 15 июня 1867 года; Айова 16 марта 1868 года; Арканзас 6 апреля 1868 года; Флорида 9 июня 1868 года; Северная Каролина 4 июля 1868 года (после отклонения поправки 14 декабря 1866 года); Луизиана 9 июля 1868 года (после отклонения поправки 6 февраля 1867 года); Южная Каролина 9 июля 1868 года (после отклонения поправки 20 декабря 1866 года). Ратификация была завершена 9 апреля 1868 года. Впоследствии поправка была ратифицирована штатами Алабама 13 июля 1868 года; Джорджия 21 июля 1868 года (после того, как поправка была отклонена 9 ноября 1866 года); Вирджиния 8 октября 1869 года (после того, как поправка была отклонена 9 января 1867 года); Миссисипи 17 января 1870 года; Техас 18 февраля 1870 года (после того, как поправка была отклонена 27 октября 1866 года); Делавэр 12 февраля 1901 года (после того, как поправка была отклонена 8 февраля 1867 года); Мэриленд 4 апреля 1959 года (после того, как поправка была отклонена 23 марта 1867 года); Калифорния 6 мая 1959 года; Кентукки 18 марта 1976 года (после того, как поправка была отклонена 8 января 1867 года).

ПОПРАВКА XV

РАЗДЕЛ 1. Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи либо в связи с прежним нахождением в подневольном услужении.

РАЗДЕЛ 2. Конгресс имеет право исполнять настоящую статью путем принятия соответствующего законодательства.

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВКИ И РАТИФИКАЦИЯ

Пятнадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов была внесена в законодательные собрания нескольких штатов Сороковым Конгрессом 26 февраля 1869 года и была объявлена в заявлении Государственного секретаря от 30 марта 1870 года ратифицированной законодательными собраниями двадцати девяти из тридцати семи штатов. Даты ратификации были следующие: Невада 1 марта 1869 года; Западная Вирджиния 3 марта 1869 года; Иллинойс 5 марта 1869 года; Луизиана 5 марта 1869 года; Северная Каролина 5 марта 1869 года; Мичиган 8 марта 1869 года; Висконсин 9 марта 1869 года; Мэн 11 марта 1869 года; Массачусетс 12 марта 1869 года; Арканзас 15 марта 1869 года; Южная Каролина 15 марта 1869 года; Пенсильвания 25 марта 1869 года; Нью-Йорк 14 апреля 1869 года (и законодательное собрание одноименного штата приняло резолюцию 5 января 1870 года по отмене своего согласия на эту поправку, а резолюция была отменена 30 марта 1970 года); Индиана 14 мая 1869 года; Коннектикут 19 мая 1869 года; Флорида 14 июня 1869 года; Нью-Хэмпшир 1 июля 1869 года; Вирджиния 8 октября 1869 года; Вермонт 20 октября 1869 года; Миссури 7 января 1870 года; Миннесота 13 января 1870 года; Миссисипи 17 января 1870 года; Род-Айленд 18 января 1870 года; Канзас 19 января 1870 года; Огайо 27 января 1870 года (после того, как поправка была отменена 30 апреля 1869 года); Джорджия 2 февраля 1870 года; Айова 3 февраля 1870 года. Ратификация была завершена 3 февраля 1870 года, если отказ Нью-Йорка от ратификации не был действительным; и в этом случае ратификация была завершена 17 февраля 1870 года, когда поправка была ратифицирована штатом Небраска. Впоследствии поправка была ратифицирована штатами Техас 18 февраля 1870 года; Нью-Джерси 15 февраля 1871 года (после отклонения поправки 7 февраля 1870 года); Делавэр 12 февраля 1901 года (после отклонения поправки 19 марта 1869 года); Орегон 24 февраля 1959 года; Калифорния 3 апреля 1962 года (после отклонения поправки 28 января 1870 года); Кентукки 18 марта 1976 года (после отклонения поправки 12 марта 1869 года). Поправка была утверждена губернатором штата Мэриленд 7 мая 1973 года; перед этим Мэриленд отклонил эту поправку 26 февраля 1870 года. Поправка была отклонена (и впоследствии не ратифицирована штатом Теннеси 16 ноября 1869 года).

ПОПРАВКА XVI.

Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов, получаемых из любого источника, без распределения этих налогов между штатами и безотносительно к каким-либо переписям или исчислениям населения.

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВКИ И РАТИФИКАЦИЯ

Шестнадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов была внесена в законодательные собрания нескольких штатов Шестьдесят первым Конгрессом 12 июля 1909 года и была объявлена в заявлении Государственного секретаря от 25 февраля 1913 года ратифицированной законодательными собраниями 36 из 48 восьми штатов. Даты ратификации были следующие: Алабама 10 августа 1909 года; Кентукки 8 февраля 1910 года; Южная Каролина 19 февраля 1910 года; Иллинойс 1 марта 1910 года; Миссисипи 7 марта 1910 года; Оклахома 10 марта 1910 года; Мэриленд 8 апреля 1910 года; Джорджия 3 августа 1910 года; Техас 16 августа 1910 года; Огайо 19 января 1911 года; Айдахо 20 января 1911 года; Орегон 23 января 1911 года; Вашингтон 26 января 1911 года; Монтата 30 января 1911 года; Индиана 30 января 1911 года; Калифорния 31 января 1911 года; Невада 31 января 1911 года; Южная Дакота 3 февраля 1911 года; Небраска 9 февраля 1911 года; Северная Каролина 11 февраля 1911 года; Колорадо 15 февраля 1911 года; Северная Дакота 17 февраля 1911 года; Канзас 18 февраля 1911 года; Мичиган 23 февраля 1911 года; Айова 24 февраля 1911 года; Миссури 16 марта 1911 года; Мэн 31 марта 1911 года; Теннеси 7 апреля 1911 года; Арканзас 22 апреля 1911 года (после того, как поправка была ранее отклонена); Висконсин 26 мая 1911 года; Нью-Йорк 12 июля 1911 года; Аризона 6 апреля 1912 года; Миннесота 11 июня 1912 года; Луизиана 28 июня 1912 года; Западная Вирджиния 31 января 1913 года; Нью-Мексико 3 февраля 1913 года. Ратификация была завершена 3 февраля 1913 года. Впоследствии поправка была ратифицирована штатами Массачусетс 4 марта 1913 года и Нью-Хэмпшир 7 марта 1913 года (после того, как поправка была отклонена 2 марта 1911 года). Поправка была отклонена (и впоследствии не ратифицирована) штатами Коннектикут, Род-Айленд и Юта.

ПОПРАВКА [XVII.]

В состав сената Соединенных Штатов входят по два сенатора от каждого штата, избираемых населением оного на шесть лет; каждый сенатор имеет один голос. Избиратели в каждом штате должны отвечать требованиям, предъявляемым к избирателям более многочисленной палаты законодательного собрания штата.

Когда в представительстве какого-либо штата в сенате открывается вакансия, исполнительная власть такового штата издает приказ о проведении выборов для заполнения таковых вакансий; при этом законодательное собрание штата может уполномочить исполнительную власть оного произвести временные назначения, пока население не заполнит вакансии путем выборов, проведенных в порядке, установленном законодательным собранием.

Настоящая поправка не должна толковаться таким образом, чтобы ее действие распространялось на избрание или срок полномочий сенатора, выбранного до того, как она вступила в силу как часть Конституции.

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВКИ И РАТИФИКАЦИЯ

Семнадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов была внесена в законодательные собрания нескольких штатов Шестьдесят вторым Конгрессом 13 мая 1912 года и была объявлена в заявлении Государственного секретаря от 31 мая 1913 года ратифицированной законодательными собраниями 36 из 48 штатов. Даты ратификации были следующие: Массачусетс 22 мая 1912 года; Аризона 3 июня 1912 года; Миннесота 10 июня 1912 года; Нью-Йорк 15 января 1913 года; Канзас 17 января 1913 года; Орегон 23 января 1913 года; Северная Каролина 25 января 1913 года; Калифорния 28 января 1913 года; Мичиган 28 января 1913 года; Айова 30 января 1913 года; Монтата 30 января 1913 года; Айдахо 31 января 1913 года; Западная Вирджиния 4 февраля 1913 года; Колорадо 5 февраля 1913 года; Невада 6 февраля 1913 года; Техас 7 февраля 1913 года; Вашингтон 7 февраля 1913 года; Вайоминг 8 февраля 1913 года; Арканзас 11 февраля 1913 года; Мэн 11 февраля 1913 года; Иллинойс 13 февраля 1913 года; Северная Дакота 14 февраля 1913 года; Висконсин 18 февраля 1913 года; Индиана 19 февраля 1913 года; Нью-Хэмпшир 19 февраля 1913 года; Вермонт 19 февраля 1913 года; Южная Дакота 19 февраля 1913 года, Оклахома 24 февраля 1913 года; Огайо 25 февраля 1913 года; Миссури 7 марта 1913 года; Нью-Мексико 13 марта 1913 года; Небраска 14 марта 1913 года; Нью-Джерси 17 марта 1913 года; Теннеси 1 апреля 1913 года; Пенсильвания 2 апреля 1913 года; Коннектикут 8 апреля 1913 года. Ратификация была завершена 8 апреля 1913 года. Впоследствии поправка была ратифицирована штатом Луизиана 11 июня 1914 года. Поправка была отклонена штатом Юта (и впоследствии не ратифицирована) 26 февраля 1913 года.

ПОПРАВКА [XVIII.] (16)

РАЗДЕЛ 1. Спустя один год после ратификации настоящей статьи сим будут запрещены в Соединенных Штатах и на всех территориях, подчиненных их юрисдикции, производство, продажа и перевозка опьяняющих напитков с целью их потребления; запрещены будут также ввоз опьяняющих напитков в Соединенные Штаты и их территории с указанной целью, равно как и вывоз этих напитков с таковой целью.

РАЗДЕЛ 2. Конгресс и отдельные штаты имеют право совместно исполнять настоящую статью путем принятия соответствующего законодательства.

РАЗДЕЛ 3. Настоящая статья не вступает в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями отдельных штатов -- как это предусмотрено в Конституции -- в течение семи лет со дня представления ее Конгрессом на одобрение штатов.

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВКИ И РАТИФИКАЦИЯ

Восемнадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов была внесена в законодательные собрания нескольких штатов Шестьдесят пятым Конгрессом 18 декабря 1917 года и была объявлена в заявлении Государственного секретаря от 29 января 1919 года ратифицированной законодательными собраниями 36 из 48 штатов. Даты ратификации были следующие: Миссисипи 8 января 1918 года; Вирджиния 11 января 1918 года; Кентукки 14 января 1918 года; Северная Дакота 25 января 1918 года; Южная Дакота 29 января 1918 года; Мэриленд 13 февраля 1918 года; Монтана 19 февраля 1918 года; Техас 4 марта 1918 года; Девалэр 18 марта 1918 года; Южная Дакота 20 марта 1918 года; Массачусетс 2 апреля 1918 года; Аризона 24 мая 1918 года; Джорджия 26 июня 1918 года; Луизиана 3 августа 1918 года; Флорида 3 декабря 1918 года; Мичиган 2 января 1919 года; Огайо 7 января 1919 года; Оклахома 7 января 1919 года; Айдахо 8 января 1919 года; Мэн 8 января 1919 года; Западная Вирджиния 9 января 1919 года; Калифорния 13 января 1919 года; Теннеси 13 января 1919 года; Вашингтон 13 января 1919 года; Арканзас 14 января 1919 года; Канзас 14 января 1919 года; Алабама 15 января 1919 года; Колорадо 15 января 1919 года; Айова 15 января 1919 года; Нью-Хэмпшир 15 января 1919 года; Орегон 15 января 1919 года; Небраска 16 января 1919 года; Северная Каролина 16 января 1919 года; Юта 16 января 1919 года; Миссури 16 января 1919 года; Вайоминг 16 января 1919 года. Ратификация была завершена 16 января 1919 года. См. дело Dillon v. Gloss, 256 U.S. 368, 376 (1921). Впоследствии поправка была ратифицирована штатами: Миннесота 17 января 1919 года; Висконсин 17 января 1919 года; Нью-Мексико 20 января 1919 года; Невада 21 января 1919 года; Нью-Йорк 29 января 1919 года; Вермонт 29 января 1919 года; Пенсильвания 25 февраля 1919 года; Коннектикут 6 мая 1919 года и Нью-Джерси 9 марта 1922 г. Поправка была отклонена (и впоследствии не ратифицирована) штатом Род-Айленд.

ПОПРАВКА [XIX.]

Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку пола.

Конгресс имеет право исполнять настоящую статью принятием соответствующего законодательства.

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВКИ И РАТИФИКАЦИЯ

Девятнадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов была внесена в законодательные собрания нескольких штатов Шестьдесят шестым Конгрессом 4 июня 1919 года и была объявлена в заявлении Государственного секретаря от 26 августа 1920 года ратифицированной законодательными собраниями 36 из 48 штатов. Даты ратификации были следующие: Иллинойс 10 июня 1919 года (и этот штат вновь одобрил резолюцию о ратификации 17 июня 1919 года); Мичиган 10 июня 1919 года; Висконсин 10 июня 1919 года; Канзас 16 июня 1919 года; Нью-Йорк 16 июня 1919 года; Огайо 16 июня 1919 года; Пенсильвания 24 июня 1919 года; Массачусетс 25 июня 1919 года; Техас 28 июня 1919 года; Айова 2 июля 1919 года; Миссури 3 июля 1919 года; Арканзас 28 июля 1919 года; Монтана 2 августа 1919 года; Небраска 2 августа 1919 года; Миннесота 8 сентября 1919 года; Нью-Хэмпшир 10 сентября 1919 года; Юта 2 октября 1919 года; Калифорния 1 ноября 1919 года; Мэн 2 ноября 1919 года; Северная Дакота 1 декабря 1919 года; Южная Дакота 4 декабря 1919 года; Колорадо 15 декабря 1919 года; Кентукки 6 января 1920 года; Род-Айленд 6 января 1920 года; Орегон 13 января 1920 года; Индиана 16 января 1920 года; Вайоминг 27 января 1920 года; Невада 7 февраля 1920 года; Нью-Джерси 9 февраля 1920 года; Айдахо 11 февраля 1920 года; Аризона 12 февраля 1920 года; Нью-Мексико 21 февраля 1920 года; Оклахома 28 февраля 1920 года; Западная Вирджиния 10 марта 1920 года; Вашингтон 22 марта 1920 года; Теннеси 18 августа 1920 года. Ратификация была завершена 18 августа 1920 года. Впоследствии поправка была ратифицирована штатами: Коннектикут 14 сентября 1920 года (и подтверждена штатом 21 сентября 1920 года); Вермонт 8 февраля 1921 года; Делавэр 6 марта 1923 года (после того, как она была отклонена 2 июня 1920 года); Мэриленд 29 марта 1941 года (после того, как поправка была отклонена 24 февраля 1920 года, ратификация была подтверждена 25 февраля 1958 года); Вирджиния 21 февраля 1952 года (после того, как поправка была отклонена 12 февраля 1920 года); Алабама 8 сентября 1953 года (после того, как поправка была отклонена 22 сентября 1919 года); Флорида 13 мая 1969 года; Южная Каролина 1 июля 1969 года (после того, как поправка была отклонена 28 января 1920 года, ратификация была подтверждена 22 августа 1973 года); Джорджия 20 февраля 1970 года (после того, как поправка была отклонена 24 июля 1919 года); Луизиана 11 июня 1970 года (после того, как поправка была отклонена 1 июля 1920 года); Северная Каролина 6 мая 1971 года; Миссисипи 22 марта 1984 года (после того, как поправка была отклонена 29 марта 1920 года).

ПОПРАВКА [XX.]

РАЗДЕЛ 1. Сроки полномочий Президента и вице-президента заканчиваются в полдень 20-го дня января, а сроки полномочий сенаторов и представителей -- в полдень 3-го дня января в те годы, когда таковые сроки закончились бы, если настоящая статья не была бы ратифицирована; с этого же времени начинаются сроки полномочий их преемников.

РАЗДЕЛ 2. Конгресс собирается по меньшей мере один раз в год, и таковая сессия начинается в полдень 3-го дня января, если только Конгресс законом не назначит другой день.

РАЗДЕЛ 3. Если к моменту, установленному как начало срока полномочий Президента, избранный Президент умрет, избранный вице-президент становится Президентом. Если Президент не был избран до момента, установленного как начало срока его полномочий, или если избранный Президент не отвечает требованиям, предъявляемым к кандидатам на эту должность, тогда избранный вице-президент действует в качестве Президента до тех пор, пока Президент не будет отвечать таковым требованиям; в случае, когда ни избранный Президент, ни избранный вице-президент не отвечает требованиям, предъявляемым к кандидатам на их должности, Конгресс может принять закон, указывающий, кто будет действовать в качестве Президента, или устанавливающий порядок избрания того лица, кому надлежит действовать в качестве Президента; таковое лицо выполняет соответствующие обязанности, пока Президент или вице-президент не будут отвечать требованиям, предъявляемым к кандидатам на их должности.

РАЗДЕЛ 4. Конгресс может в законе предусмотреть меры на случай смерти кого-либо их лиц, из которых палата представителей -- когда право выбора переходит к ней -- может выбрать Президента, и на случай смерти кого-либо из лиц, из которых сенат -- когда право выбора переходит к нему -- может выбрать вице-президента.

РАЗДЕЛ 5. Разделы 1 и 2 вступают в силу на 15-й день октября, ближайшего после ратификации настоящей статьи.

РАЗДЕЛ 6. Настоящая статья не вступает в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей отдельных штатов в течение семи лет со дня ее представления.

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВКИ И РАТИФИКАЦИЯ

Двадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов была внесена в законодательные собрания нескольких штатов Семьдесят вторым Конгрессом 2 июня 1932 года и была объявлена в заявлении Государственного секретаря от 6 февраля 1933 года ратифицированной законодательными собраниями 36 из 48 штатов. Даты ратификации были следующие: Вирджиния 4 марта 1932 года; Нью-Йорк 11 марта 1932 года; Миссисипи 16 марта 1932 года; Арканзас 17 марта 1932 года; Кентукки 17 марта 1932 года; Нью-Джерси 21 марта 1932 года; Южная Каролина 25 марта 1932 года; Мичиган 31 марта 1932 года; Мэн 1 апреля 1932 года; Род-Айленд 14 апреля 1932 года; Иллинойс 21 апреля 1932 года; Луизиана 22 июня 1932 года; Западная Вирджиния 30 июля 1932 года; Пенсильвания 11 августа 1932 года; Индиана 15 августа 1932 года; Техас 7 сентября 1932 года; Алабама 13 сентября 1932 года; Калифорния 4 января 1933 года; Северная Каролина 5 января 1933 года; Северная Дакота 9 января 1933 года; Миннесота 12 января 1933 года; Аризона 13 января 1933 года; Монтана 13 января 1933 года; Небраска 13 января 1933 года; Оклахома 13 января 1933 года; Канзас 16 января 1933 года; Орегон 16 января 1933 года; Делавэр 19 января 1933 года; Вашингтон 19 января 1933 года; Вайоминг 19 января 1933 года; Айова 20 января 1933 года; Южная Дакота 20 января 1933 года; Теннеси 20 января 1933 года; Айдахо 21 января 1933 года; Нью-Мексико 21 января 1933 года; Джорджия 23 января 1933 года; Миссури 23 января 1933 года; Огайо 23 января 1933 года; Юта 23 января 1933 года. Ратификация была завершена 23 января 1933 года. Впоследствии поправка была ратифицирована штатами: Массачусетс 24 января 1933 года; Висконсин 24 января 1933 года; Колорадо 24 января 1933 года; Невада 26 января 1933 года; Коннектикут 27 января 1933 года; Нью-Хэмпшир 31 января 1933 года; Вермонт 2 февраля 1933 года; Мэриленд 24 марта 1933 года; Флорида 26 апреля 1933 года.

ПОПРАВКА [XXI.]

РАЗДЕЛ 1. Восемнадцатая статья поправок к Конституции Соединенных Штатов сим отменяется.

РАЗДЕЛ 2. Перевозка или ввоз в какой-либо штат, на какую-либо территорию или в какое-либо владение Соединенных Штатов для доставки туда или использования там опьяняющих напитков в нарушение действующих там законов им запрещается.

РАЗДЕЛ 3. Настоящая статья не вступает в силу, если она не ратифицирована в качестве поправки к Конституции конвентами отдельных штатов -- как это предусмотрено в Конституции -- в течение семи лет со дня представления ее Конгрессом на одобрение штатов.

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВКИ И РАТИФИКАЦИЯ

Двадцать первая поправка к Конституции Соединенных Штатов была внесена в законодательные собрания нескольких штатов Семьдесят вторым Конгрессом 20 февраля 1933 года и была объявлена в заявлении Государственного секретаря от 5 декабря 1933 года ратифицированной законодательными собраниями 36 из 48 штатов. Даты ратификации были следующие: Мичиган 10 апреля 1933 года; Висконсин 25 апреля 1933 года; Род-Айленд 8 мая 1933 года; Вайоминг 25 мая 1933 года; Нью-Джерси 1 июня 1933 года; Делавэр 24 июня 1933 года; Индиана 26 июня 1933 года; Массачусетс 26 июня 1933 года; Нью-Йорк 27 июня 1933 года; Иллинойс 10 июля 1933 года; Айова 10 июля 1933 года; Коннектикут 11 июля 1933 года; Нью-Хэмпшир 11 июля 1933 года; Калифорния 24 июля 1933 года; Западная Вирджиния 25 июля 1933 года; Арканзас 1 августа 1933 года; Орегон 7 августа 1933 года; Алабама 8 августа 1933 года; Теннеси 11 августа 1933 года; Миссури 29 августа 1933 года; Аризона 5 сентября 1933 года; Невада 5 сентября 1933 года; Вермонт 23 сентября 1933 года; Колорадо 26 сентября 1933 года; Вашингтон 3 октября 1933 года; Миннесота 10 октября 1933 года; Айдахо 17 октября 1933 года; Мэриленд 18 октября 1933 года; Вирджиния 25 октября 1933 года; Нью-Мексико 2 ноября 1933 года; Флорида 14 ноября 1933 года; Техас 24 ноября 1933 года; Кентукки 27 ноября 1933 года; Огайо 5 декабря 1933 года; Пенсильвания 5 декабря 1933 года; Юта 5 декабря 1933 года. Ратификация была завершена 5 декабря 1933 года. Впоследствии поправка была ратифицирована штатами Мэн 6 декабря 1933 года и Монтана 6 августа 1934 года. Поправка была отклонена (и впоследствии не ратифицирована) штатом Южная Каролина 4 декабря 1933 года.

ПОПРАВКА [XXII.]

РАЗДЕЛ 1. Ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более чем два раза, и ни одно лицо, которое занимало должность Президента или действовало в качестве Президента в течение более двух лет от срока, на каковой другое лицо было избрано Президентом, не избирается на должность Президента более чем один раз. Но действие настоящей статьи не распространяется на лицо, занимающее должность Президента, когда настоящая статья была предложена Конгрессом, и не препятствует какому-либо лицу, которое занимает должность Президента или действует в качестве Президента, в течение срока, в пределах которого настоящая статья вступает в силу, занимать должность Президента или действовать в качестве Президента в течение остатка такового срока.

РАЗДЕЛ 2. Настоящая статья не вступает в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей отдельных штатов в течение семи лет со дня ее представления Конгрессом на одобрение штатов.

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВКИ И РАТИФИКАЦИЯ

Данная поправка к Конституции Соединенных Штатов была внесена в законодательные собрания нескольких штатов Восьмидесятым Конгрессом 21 марта 1947 года в совместной резолюции N 27 обеих Палат и была объявлена Управляющим общих служб 1 марта 1951 года ратифицированной законодательными собраниями 36 из 48 штатов. Даты ратификации были следующие: Мэн 31 марта 1947 года; Мичиган 31 марта 1947 года; Айова 1 апреля 1947 года; Канзас 1 апреля 1947 года; Нью-Хэмпшир 1 апреля 1947 года; Девалэр 2 апреля 1947 года; Иллинойс 3 апреля 1947 года; Орегон 3 апреля 1947 года; Колорадо 12 апреля 1947 года; Калифорния 15 апреля 1947 года; Нью-Джерси 15 апреля 1947 года; Вермонт 15 апреля 1947 года; Огайо 16 апреля 1947 года; Висконсин 16 апреля 1947 года; Пенсильвания 29 апреля 1947 года; Коннектикут 21 мая 1947 года; Миссури 22 мая 1947 года; Небраска 23 мая 1947 года; Вирджиния 28 января 1948 года; Миссисипи 12 февраля 1948 года; Нью-Йорк 9 марта 1948 года; Южная Дакота 21 января 1949 года; Северная Дакота 25 февраля 1949 года; Луизиана 17 мая 1950 года; Монтана 25 января 1951 года; Индиана 29 января 1951 года; Айдахо 30 января 1951 года; Нью-Мексико 12 февраля 1951 года; Вайоминг 12 февраля 1951 года; Арканзас 15 февраля 1951 года; Джорджия 17 февраля 1951 года; Теннеси 20 февраля 1951 года; Техас 22 февраля 1951 года; Невада 26 февраля 1951 года; Юта 26 февраля 1951 года; Миннесота 27 февраля 1951 года. Ратификация была завершена 27 февраля 1951 года. Впоследствии поправка была ратифицирована штатами: Северная Дакота 28 февраля 1951 года; Южная Каролина 13 марта 1951 года; Мэриленд 14 марта 1951 года; Флорида 16 апреля 1951 года; Алабама 4 мая 1951 года. Поправка была отклонена (и впоследствии не ратифицирована) штатом Оклахома в июне 1947 года и штатом Массачусетс 9 июня 1949 года.

ЗАЯВЛЕНИЕ, УДОСТОВЕРЯЮЩЕЕ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ ПОПРАВКИ

Заявление Управляющего общих служб, удостоверяющее действительность поправки, было опубликовано 1 марта 1951 года в документах F.R. Doc. 51-2940, 16 F.R. 2019.

ПОПРАВКА [XXIII.]

РАЗДЕЛ 1. Округ, являющийся местом пребывания правительства Соединенных Штатов, назначает в порядке, установленном Конгрессом, выборщиков Президента и вице-президента в количестве, равном такому числу сенаторов и представителей в Конгрессе, которое мог бы избрать округ, если бы он был штатом, но ни в коем случае не большем, чем избирает наименее населенный штат; они дополняют выборщиков, назначенных штатами, но должны рассматриваться -- при выборах Президента и вице-президента -- в качестве выборщиков, назначенных штатом; они собираются в округе и выполняют такие обязанности, которые предписаны Поправкой XII.

РАЗДЕЛ 2. Конгресс имеет право исполнять настоящую статью принятием соответствующего законодательства.

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВКИ И РАТИФИКАЦИЯ

Настоящая поправка была предложена Восемьдесят шестым Конгрессом 17 июня 1960 г. и была объявлена Управляющим общих служб 3 апреля 1961 года ратифицированной 38 из 50 штатов. Даты ратификации были следующие: Гавайи 23 июня 1960 года (и указанный штат внес формальное исправление в свою резолюцию 30 июня 1960 года); Массачусетс 22 августа 1960 года; Нью-Джерси 19 декабря 1960 года; Нью-Йорк 17 января 1961 года; Калифорния 19 января 1961 года; Орегон 27 января 1961 года; Мэриленд 30 января 1961 года; Айдахо 31 января 1961 года; Мэн 31 января 1961 года; Миннесота 31 января 1961 года; Нью-Мексико 1 февраля 1961 года; Невада 2 февраля 1961 года; Монтана 6 февраля 1961 года; Южная Дакота 6 февраля 1961 года; Колорадо 8 февраля 1961 года; Вашингтон 9 февраля 1961 года; Западная Вирджиния 9 февраля 1961 года; Аляска 10 февраля 1961 года; Вайоминг 13 февраля 1961 года; Делавэр 20 февраля 1961 года; Юта 21 февраля 1961 года; Висконсин 21 февраля 1961 года; Пенсильвания 28 февраля 1961 года; Индиана 3 марта 1961 года; Северная Дакота 3 марта 1961 года; Теннеси 6 марта 1961 года; Мичиган 8 марта 1961 года; Коннектикут 9 марта 1961 года; Аризона 10 марта 1961 года; Иллинойс 14 марта 1961 года; Небраска 15 марта 1961 года; Вермонт 15 марта 1961 года; Айова 16 марта 1961 года; Миссури 20 марта 1961 года; Оклахома 21 марта 1961 года; Род-Айленд 22 марта 1961 года; Канзас 29 марта 1961 года; Огайо 29 марта 1961 года. Ратификация была завершена 29 мая 1961 года. Впоследствии поправка была ратифицирована штатом Нью-Хэмпшир 30 марта 1961 года (когда указанный штат отменил, а затем повторил свою ратификацию от 29 марта 1961 года). Поправка была отклонена (и впоследствии не ратифицирована) штатом Арканзас 24 января 1961 года.

ЗАЯВЛЕНИЕ, УДОСТОВЕРЯЮЩЕЕ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ ПОПРАВКИ

Заявление Управляющего общих служб, удостоверяющее действительность поправки, было опубликовано 3 апреля 1961 года в документах F.R. Doc. 61-3017, 26 F.R. 2808.

ПОПРАВКА [XXIV.]

РАЗДЕЛ 1. Право граждан Соединенных Штатов голосовать на каких-либо первичных или иных выборах за Президента или вице-президента, за выборщиков Президента или вице-президента либо за сенаторов или представителей в Конгрессе не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом в связи с неуплатой какого-либо подушного или иного налога.

РАЗДЕЛ 2. Конгресс имеет право исполнять настоящую статью путем принятия соответствующего законодательства.

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВКИ И РАТИФИКАЦИЯ

Настоящая поправка была предложена Восемьдесят седьмым Конгрессом посредством совместной резолюции N 29 обеих Палат, одобренной Сенатом 27 марта 1962 года и Палатой представителей 27 августа 1961 года. Управляющий общих служб объявил 4 марта 1964 года о том, что поправка ратифицирована законодательными собраниями 38 из 50 штатов. Эта поправка была ратифицирована следующими штатами: Иллинойс 14 ноября 1962 года; Нью-Джерси 3 декабря 1961 года; Орегон 25 января 1963 года; Монтана 28 января 1963 года; Западная Вирджиния 1 февраля 1963 года; Нью-Йорк 4 февраля 1963 года; Мэриленд 6 февраля 1963 года; Калифорния 7 февраля 1963 года; Аляска 11 февраля 1963 года; Род-Айленд 14 февраля 1963 года; Индиана 19 февраля 1963 года; Юта 20 февраля 1963 года; Мичиган 20 февраля 1963 года; Колорадо 21 февраля 1963 года; Огайо 27 февраля 1963 года; Миннесота 27 февраля 1963 года; Нью-Мексико 5 марта 1963 года; Гавайи 6 марта 1963 года; Северная Дакота 7 марта 1963 года; Айдахо 8 марта 1963 года; Вашингтон 14 марта 1963 года; Вермонт 15 марта 1963 года; Невада 19 марта 1963 года; Коннектикут 20 марта 1963 года; Теннеси 21 марта 1963 года; Пенсильвания 25 марта 1963 года; Висконсин 26 марта 1963 года; Канзас 28 марта 1963 года; Массачусетс 28 марта 1963 года; Небраска 4 апреля 1963 года; Флорида 18 апреля 1963 года; Айова 24 апреля 1963 года; Делавэр 1 мая 1963 года; Миссури 13 мая 1963 года; Нью-Хэмпшир 12 июня 1963 года; Кентукки 27 июня 1963 года; Мэн 16 января 1964 года; Южная Дакота 23 января 1964 года; Вирджиния 25 февраля 1977 года. Ратификация была завершена 23 января 1964 года. Впоследствии поправка была ратифицирована штатом Северная Каролина 3 мая 1989 года. Поправка была отклонена штатом Миссисипи (и в последствии не ратифицирована) 20 декабря 1962 года.

ЗАЯВЛЕНИЕ, УДОСТОВЕРЯЮЩЕЕ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ ПОПРАВКИ

Заявление Управляющего общих служб, удостоверяющее действительность поправки, было опубликовано 5 февраля 1964 года в документах F.R. Doc. 64-1229, 29 F.R. 1715.

ПОПРАВКА [XXV.]

РАЗДЕЛ 1. В случае отстранения Президента от должности либо его смерти или отставки вице-президент становится Президентом.

РАЗДЕЛ 2. Если должность вице-президента становится вакантной, Президент назначает вице-президента, который вступает в должность по утверждении большинством голосов обеих палат Конгресса.

РАЗДЕЛ 3. Если Президент передает председателю pro tempore сената и спикеру палаты представителей свое письменное заявление о том, что он не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности своей должности, и пока он не передаст им письменное заявление обратного содержания, таковые полномочия и обязанности выполняются вице-президентом в качестве исполняющего обязанности Президента.

РАЗДЕЛ 4. Если вице-президент и большинство высших должностных лиц исполнительных департаментов либо такого другого органа, который Конгресс может законом предусмотреть, передают председателю pro tempore сената и спикеру палаты представителей свое письменное заявление о том, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности своей должности, вице-президент незамедлительно принимает на себя полномочия и обязанности этой должности в качестве исполняющего обязанности Президента.

Затем, когда Президент передает председателю pro tempore сената и спикеру палаты представителей свое письменное заявление о том, что неспособность более не существует, он возобновляет осуществление полномочий и обязанностей своей должности, если вице-президент и большинство высших должностных лиц исполнительных департаментов (17) либо такого другого органа, какой Конгресс может законом предусмотреть, не представит в течение четырех дней председателю pro tempore сената и спикеру палаты представителей свое письменное заявление о том, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности своей должности. Вслед за тем Конгресс решает данный вопрос, собравшись для этой цели в течение сорока восьми часов, если в это время не проходит его сессия. Если Конгресс в течение двадцати одного дня после получения последнего письменного заявления или -- если не в это время проходит сессия Конгресса -- в течение двадцати одного дня после того, как Конгресс собрался, определяет двумя третями голосов обеих палат, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности своей должности, вице-президент продолжает осуществлять оные в качестве исполняющего обязанности Президента; в противном случае Президент вновь возобновляет осуществление полномочий и обязанностей своей должности.

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВКИ И РАТИФИКАЦИЯ

Настоящая поправка была предложена Восемьдесят девятым Конгрессом посредством совместной резолюции обеих Палат N 1, одобренной Сенатом 19 февраля 1965 г. и -- с поправками -- Палатой представителей 13 апреля 1965 года. Палата представителей согласилась на то, чтобы принять согласительный доклад 30 июня 1965 года, а Сенат согласился на принятие согласительного доклада 6 июля 1965 года. Управляющий общих служб объявил 23 февраля 1967 года о том, что поправка ратифицирована законодательными собраниями 39 из 50 штатов. Эта поправка была ратифицирована следующими штатами: Небраска 12 июля 1965 года; Висконсин 13 июля 1965 года; Оклахома 16 июля 1965 года; Массачусетс 9 августа 1965 года; Пенсильвания 18 августа 1965 года; Кентукки 15 сентября 1965 года; Аризона 22 сентября 1965 года; Мичиган 5 октября 1965 года; Индиана 20 октября 1965 года; Калифорния 21 октября 1965 года; Арканзас 4 ноября 1965 года; Нью-Джерси 29 ноября 1965 года; Делавэр 7 декабря 1965 года; Юта 17 января 1966 года; Западная Вирджиния 20 января 1966 года; Мэн 24 января 1966 года; Род-Айленд 28 января 1966 года; Колорадо 3 февраля 1966 года; Нью-Мексико 6 февраля 1966 года; Канзас 8 февраля 1966 года; Вермонт 10 февраля 1966 года; Аляска 18 февраля 1966 года; Айдахо 2 марта 1966 года; Гавайи 3 марта 1966 года; Вирджиния 8 марта 1966 года; Миссисипи 10 марта 1966 года; Нью-Йорк 14 марта 1966 года; Вирджиния 8 марта 1966 года; Миссисипи 10 марта 1966 года; Нью-Йорк 14 марта 1966 года; Мэриленд 23 марта 1966 года; Миссури 30 марта 1966 года; Нью-Хэмпшир 13 июня 1966 года; Луизиана 5 июля 1966 года; Теннеси 12 января 1967 года; Вайоминг 25 января 1967 года; Вашингтон 26 января 1967 года; Айова 26 января 1967 года; Орегон 2 февраля 1967 года; Миннесота 10 февраля 1967 года; Невада 10 февраля 1967 года. Ратификация была завершена 10 февраля 1967 года. Впоследствии поправка была ратифицирована штатами: Коннектикут 14 февраля 1967 года; Монтана 15 февраля 1967 года; Южная Дакота 6 марта 1967 года; Огайо 7 марта 1967 года; Алабама 14 марта 1967 года; Северная Каролина 22 марта 1967 года; Иллинойс 22 марта 1967 года; Техас 25 апреля 1967 года; Флорида 25 мая 1967 года.

ЗАЯВЛЕНИЕ, УДОСТОВЕРЯЮЩЕЕ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ ПОПРАВКИ

Заявление Управляющего общих служб, удостоверяющее действительность поправки, было опубликовано 25 февраля 1967 года в документах F.R. Doc. 67-2208, 32 F.R. 3287.

ПОПРАВКА [XXVI.]

РАЗДЕЛ 1. Право голоса граждан Соединенных Штатов в возрасте восемнадцати лет или старше не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом в зависимости от возраста.

РАЗДЕЛ 2. Конгресс имеет право исполнять настоящую статью принятием соответствующего законодательства.

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВКИ И РАТИФИКАЦИЯ

Настоящая поправка была предложена Восемьдесят девятым Конгрессом посредством совместной резолюции обеих Палат N 1, одобренной Сенатом 19 февраля 1965 г. и -- с поправками -- Палатой представителей 13 апреля 1965 года. Палата представителей согласилась на то, чтобы принять согласительный доклад 30 июня 1965 года, а Сенат согласился на принятие согласительного доклада 6 июля 1965 года. Управляющий общих служб объявил 23 февраля 1967 года о том, что поправка ратифицирована законодательными собраниями 39 из 50 штатов. Эта поправка была ратифицирована следующими штатами: Коннектикут 23 марта 1971 года; Делавэр 23 марта 1971 года; Миннесота 23 марта 1973 года; Теннеси 23 марта 1971 года; Вашингтон 23 марта 1971 года; Гавайи 24 марта 1971 года; Массачусетс 24 марта 1971 года; Монтана 29 марта 1971 года; Арканзас 30 марта 1971 года; Айдахо 30 марта 1971 года; Айова 30 марта 1971 года; Небраска 2 апреля 1971 года; Нью-Джерси 3 апреля 1971 года; Канзас 7 апреля 1971 года; Мичиган 7 апреля 1971 года; Аляска 8 апреля 1971 года; Мэриленд 8 апреля 1971 года; Индиана 8 апреля 1971 года; Мэн 9 апреля 1971 года; Вермонт 16 апреля 1971 года; Луизиана 17 апреля 1971 года; Калифорния 19 апреля 1971 года; Колорадо 27 апреля 1971 года; Пенсильвания 27 апреля 1971 года; Техас 27 апреля 1971 года; Южная Каролина 28 апреля 1971 года; Западная Вирджиния 28 апреля 1971 года; Нью-Хэмпшир 13 мая 1971 года; Аризона 14 мая 1971 года; Род-Айленд 27 мая 1971 года; Нью-Йорк 2 июня 1971 года; Орегон 4 июня 1971 года; Миссури 14 июня 1971 года; Висконсин 22 июня 1971 года; Иллинойс 29 июня 1971 года; Алабама 30 июня 1971 года; Огайо 30 июня 1971 года; Северная Каролина 1 июля 1971 года; Оклахома 1 июля 1971 года. Ратификация была завершена 1 июля 1971 года. Впоследствии поправка была ратифицирована штатами Вирджиния 8 июля 1971 года; Вайоминг 8 июля 1971 года; Джорджия 4 октября 1971 года.

ЗАЯВЛЕНИЕ, УДОСТОВЕРЯЮЩЕЕ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ ПОПРАВКИ

Заявление Управляющего общих служб, удостоверяющее действительность поправки, было опубликовано 7 июля 1971 года в документах F.R. Doc. 71-9691, 36 F.R. 12725.

ПОПРАВКА [XXVII.]

Статья вторая... Ни один закон, изменяющий размеры вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей, не должен вступать в силу до проведения следующих выборов в Палату представителей.

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВКИ И РАТИФИКАЦИЯ

Настоящая поправка, которая является второй из 12 статей, предложенных Первым Конгрессом 25 сентября 1789 года, была объявлена Архивариусом Соединенных Штатов 18 мая 1992 года ратифицированной законодательными собраниями 40 из 50 штатов. Эта поправка была ратифицирована следующими штатами: Мэриленд 19 декабря 1789 года; Северная Каролина 22 декабря 1789 года; Южная Каролина 19 января 1790 года; Делавэр 28 января 1790 года; Вермонт 3 ноября 1791 года; Вирджиния 15 декабря 1791 года; Огайо 6 мая 1873 года; Вайоминг 6 марта 1978 года; Мэн 27 апреля 1983 года; Колорадо 22 апреля 1984 года; Южная Дакота 21 февраля 1985 года; Нью-Хэмпшир 7 марта 1985 года; Аризона 3 апреля 1985 года; Теннеси 23 мая 1985 года; Оклахома 10 июля 1985 года; Нью-Мексико 14 февраля 1986 года; Индиана 24 февраля 1986 года; Юта 25 февраля 1986 года; Арканзас 6 марта 1987 года; Монтана 17 марта 1987 года; Коннектикут 13 мая 1987 года; Висконсин 15 июля 1987 года; Джорджия 2 февраля 1988 года; Западная Вирджиния 10 марта 1988 года; Луизиана 7 июля 1988 года; Айова 9 февраля 1989 года; Айдахо 23 марта 1989 года; Невада 26 апреля 1989 года; Аляска 6 мая 1989 года; Орегон 19 мая 1989 года; Миннесота 22 мая 1989 года; Техас 25 мая 1989 года; Канзас 5 апреля 1990 года; Флорида 31 мая 1990 года; Северная Дакота 25 марта 1991 года; Алабама 5 мая 1992 года; Миссури 5 мая 1992 года; Мичиган 7 мая 1992 года; Нью-Джерси 7 мая 1992 года. Ратификация была завершена 7 мая 1992 года. Впоследствии поправка была ратифицирована штатами Иллинойс 12 мая 1992 года и Калифорния 26 июня 1992 года.

ЗАЯВЛЕНИЕ, УДОСТОВЕРЯЮЩЕЕ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ ПОПРАВКИ

Заявление Архивариуса Соединенных Штатов, удостоверяющее действительность поправки, было опубликовано 18 мая 1992 года в документах F.R. Doc. 91-11951, 57 F.R. 21187.

[Примечание от редакции: Существуют известные расхождения мнений по поводу точных дат ратификации поправок рядом штатов. В некоторых случаях резолюции о ратификации были подписаны должностными лицами законодательных собраний в даты, следующие за датами принятия решений второй Палатой. В других случаях резолюции "утверждались" губернаторами (в последующие даты), хотя решение губернатора не предусмотрено Статьей V, согласно которой требуется ратификация лишь законодательным собранием (или съездом). В ряде случаев регистрационные журналы законодательных собраний штатов отсутствуют. Даты, приведенные в настоящем документе, основываются на самой точной информации, которая имеется.]

ПРЕДЛОЖЕННЫЕ ПОПРАВКИ К КОНСТИТУЦИИ, НЕ РАТИФИЦИРОВАННЫЕ ШТАТАМИ

На протяжении нашей истории кроме 27 поправок, ратифицированных, как это требуется, тремя четвертями штатов, штатам было предложено еще шесть поправок, которые они не ратифицировали.

Начиная с предложенной 18-ой поправки, Конгресс, как правило, предусматривал необходимость ратификации штатами в течение последующих семи лет. В решении по делу "Колман против Миллера", 307 США. 433 (1939), Верховный суд заявил, что вопрос о том, что считать разумным сроком принятия соответствующих актов достаточным количеством штатов, является вопросом политическим, решение по которому должно приниматься Конгрессом.

В 1789 году на рассмотрение штатов было предложено 12 проектов поправок. Из них Статьи III-XII были ратифицированы и составили первые десять поправок к Конституции, известные как Билль о правах. В 1992 году была ратифицирована Статья II. Она стала 27-й поправкой к Конституции. Ниже приводится текст предложенной, но не ратифицированной Статьи I:

"СТАТЬЯ ПЕРВАЯ

"После первых результатов в соответствии со Статьей I Конституции должен избираться один представитель на каждые 30 000 человек до тех пор, пока общее количество не достигнет сотни. После этого соотношение должно регулироваться Конгрессом так, чтобы было не менее 100 представителей и не менее одного представителя от каждых 40 000 тысяч человек до тех пор, пока количество представителей не достигнет 200. После этого соотношение должно регулироваться Конгрессом так, чтобы было не менее 200 представителей, но не более одного представителя на каждые 50 000 человек".

---

Впоследствии на второй сессии Конгресса 11-го созыва была предложена следующая поправка к Конституции, связанная с принятием гражданами США дворянских титулов от правительств иностранных государств.

Предложенная поправка, которая не была ратифицирована тремя четвертями штатов, звучит следующим образом:

Большинством в две трети в обеих палатах Сенат и Палата представителей Конгресса Соединенных Штатов Америки постановили, чтобы законодательным собраниям штатов было предложено следующее положение, которое, будучи ратифицировано законодательными собраниями трех четвертей штатов, станет законным и обязательным в качестве составной части Конституции Соединенных Штатов.

Если какой-либо гражданин Соединенных Штатов принимает, требует, получает или сохраняет дворянский или почетный титул либо без согласия Конгресса принимает или сохраняет какое-либо подношение, пенсию, должность или какое угодно вознаграждение от императора, короля, принца или иностранного государства, такое лицо перестает быть гражданином Соединенных Штатов и не имеет права занимать какую-либо государственную должность или получать доход от нее.

Следующая поправка к Конституции, связанная с рабством, была предложена на второй сессии 36-го Конгресса 2 марта 1861 года. До этого она была принята Сенатом, а еще ранее -- Палатой представителей 28 февраля 1861 года. Интересно отметить в этой связи, что это единственная предложенная (но не ратифицированная) поправка к Конституции, которая не была подписана президентом. Считается, что в подписи президента нет необходимости в связи с положением Конституции о том, что при наличии двух третей голосов в обеих палатах Конгресса предложение может быть вынесено на ратификацию штатами.

Сенат и Палата Представителей Конгресса Соединенных Штатов Америки постановляют, что следующая статья должна быть предложена законодательным собраниям штатов в качестве поправки к Конституции Соединенных Штатов, которая, будучи ратифицирована тремя четвертями голосов в указанных законодательных собраниях, приобретает законную силу, становясь по существу частью Конституции, а именно:

"СТАТЬЯ ТРИНАДЦАТЬ

"В Конституцию не могут вноситься поправки, уполномочивающие Конгресс упразднять или вмешиваться в дела внутренних институтов какого-либо штата, включая институт лиц, находящихся в подневольном услужении в соответствии с законами такового штата".

---

Поправка по вопросу о детском труде была предложена на первой сессии Конгресса 68-го созыва 2 июня 1926 года. Предварительно она была принята Сенатом, а еще ранее, 26 апреля 1926 года, Палатой представителей. Ниже приводится текст предложенной поправки, которая на данный момент ратифицирована 28 штатами:

СОВМЕСТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ, ПРЕДЛАГАЮЩАЯ ПОПРАВКИ К КОНСТИТУЦИИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

Сенат и Палата представителей Конгресса Соединенных Штатов Америки (двумя третями голосов в каждой из палат) постановляют, что следующая статья будет предложена в качестве поправки к Конституции Соединенных Штатов и при условии ратификации законодательными собраниями трех четвертей штатов будет введена в действие и по существу составит часть Конституции:

"СТАТЬЯ --

Раздел 1. Конгресс уполномочен ограничивать, регулировать и запрещать труд лиц моложе 18 лет.

Раздел 2. Настоящая статья не ограничивает полномочия ряда штатов, однако действие законов штатов приостанавливается в той мере, в какой это необходимо для соблюдения законодательных актов Конгресса.

---

Поправка в связи с равными правами мужчин и женщин была предложена на второй сессии Конгресса 92-го созыва 22 марта 1972 года, после того как она была принята Сенатом, а до этого, 12 октября 1971 года, Палатой представителей. Первоначально установленный срок ратификации предложенной поправки -- 7 лет был продлен до 30 июня 1982 года второй сессией 95-го Конгресса. Текст предложенной поправки, которая не была ратифицирована тремя четвертями штатов к 30 июня 1982 года, звучит следующим образом:

СОВМЕСТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ, ПРЕДЛАГАЮЩАЯ ПОПРАВКУ К КОНСТИТУЦИИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ ПО ВОПРОСУ О РАВНЫХ ПРАВАХ МУЖЧИН И ЖЕНЩИН

Сенат и Палата представителей Конгресса Соединенных Штатов (двумя третями голосов в каждой из палат) постановляет, что следующая статья будет предложена в качестве поправки к Конституции Соединенных Штатов, причем она входит в силу и фактически становится частью Конституции при условии ратификации ее законодательными собраниями трех четвертей штатов в течение семи лет с момента внесения ее в Конгресс:

"СТАТЬЯ --

Раздел 1. Равные права по закону не могут быть отменены или урезаны Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку пола.

Раздел 2. Конгресс имеет право принимать соответствующие законодательные акты для обеспечения соблюдения положений настоящей статьи.

Раздел 3. Поправка входит в законную силу через два года после ратификации".

---

Поправка по избирательным правам в округе Колумбия была предложена второй сессии 95-го Конгресса 22 августа 1978 года, будучи предварительно принята Сенатом, а до этого Палатой представителей 2 марта 1978 года. Предложенная поправка, которая не была ратифицирована тремя четвертями штатов в условленный семилетний период, имеет следующий текст:

СОВМЕСТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ, ПРЕДЛАГАЮЩАЯ ПОПРАВКУ К КОНСТИТУЦИИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ОКРУГА КОЛУМБИЯ В КОНГРЕССЕ

Сенат и Палата представителей Конгресса Соединенных Штатов Америки (двумя третями голосов в каждой из палат) постановляет, что следующая статья предлагается в качестве поправки к Конституции Соединенных Штатов и вступает в законную силу и становится фактически частью Конституции после ратификации ее законодательными собраниями трех четвертей штатов в течение семи лет с момента внесения ее в Конгресс:

"СТАТЬЯ --

Раздел 1. Для целей представительства в Конгрессе, выборов президента и вице-президента и Статьи V настоящей Конституции округ, в котором располагается правительство Соединенных Штатов, следует рассматривать так, как если бы он являлся одним из штатов.

Раздел 2. Права и полномочия в соответствии с данной статьей будут осуществляться населением Округа, в котором расположено правительство, и так, как это предусматривает Конгресс.

Раздел 3. Статья двадцать третья поправки к Конституции Соединенных Штатов настоящим отменяется.

Раздел 4. Настоящая статья входит в силу только при условии ратификации ее в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей штатов в течение семи лет с момента ее внесения".

ПРИМЕЧАНИЯ

1. Данный текст Конституции вытекает из окончательного проекта, подписанного генералом Вашингтоном и представителями 12 штатов. Маленькие надстрочные цифры перед абзацами обозначают пункты, они отсутствовали в оригинале и относятся к ссылкам. Конституция была принята конвентом штатов 17 сентября 1787 года и впоследствии ратифицирована всеми штатами: штатом Делавэр 7 декабря 1787 года, штатом Пенсильвания 12 декабря 1787 года, штатом Нью Джерси 18 декабря 1787 года, штатом Джорджия 2 января 1788 года, штатом Коннектикут 9 января 1788 года, штатом Массачусетс 6 февраля 1788 года, штатом Мерилэнд 28 апреля 1788 года, штатом Южная Каролина 23 мая 1788 года и штатом Нью Хэмпшир 21 июня 1788 года. Ратификация была завершена 21 июня 1788 года. Впоследствии Конституция была ратифицирована штатом Вирджиния 25 июня 1788 года, штатом Нью Йорк 26 июля 1788 года, штатом Северная Каролина 21 ноября 1789 года, штатом Род Айленд 29 мая 1790 года и штатом Вермонт 10 января 1791 года. В мае 1785 года комитет Конгресса подготовил доклад, содержавший рекомендации о внесении изменений в Статьи Конфедерации, но никаких дальнейших шагов предпринято не было, и вопрос был оставлен на рассмотрение законодательных собраний штатов. В январе 1786 года законодательное собрание штата Вирджиния приняло постановление о назначении пяти представителей, которые в полном составе (либо трое из них) проведут в согласованном месте и в согласованное время встречу с такими представителями других штатов Союза, которые могут быть назначены этими штатами, для обсуждения вопросов торговли Соединенных Штатов; определения, насколько необходима единая система торгового регулирования для обеспечения общих интересов и постоянной согласованности; и информирования всех штатов о таком законе, относящемся к данному вопросу, который, в случае ратификации ими, позволит Соединенным Штатам в Конгрессе действенно предпринять аналогичный шаг. После небольшой переписки, представители штата Вирджиния назначили такую встречу на первый понедельник сентября и выбрали город Аннаполис в качестве места ее проведения, но присутствовали представители только четырех других штатов, а именно Делавэра, Нью Йорка, Нью Джерси и Пенсильвании; представители, назначенные штатами Массачусетс, Нью Хэмпшир, Северная Каролина и Род Айленд, не участвовали во встрече. Учитывая такое неполное участие, прибывшие на встречу представители согласовали документ (подготовленный г н Гамильтоном из штата Нью Йорк), в котором выражалось их единогласное убеждение в том, что интересы Союза могли бы быть эффективно обеспечены, если бы штаты, делегировавшие их, объединили свои усилия и предпринимали шаги с целью обеспечения согласованности действий других штатов при назначении представителей на встречу в Филадельфии во второй понедельник следующего мая для обсуждения ситуации в Соединенных Штатах; выработки таких дальнейших положений, которые они сочтут нужными для того, чтобы привести Конституцию Федерального Правительства в соответствие с потребностями Союза; и представления с этой целью такого закона созванному Конгрессу Соединенных Штатов, который в случае согласования ими и последующего одобрения законодательным собранием каждого штата эффективно обеспечит принятие аналогичного решения. 21 февраля 1787 года Конгресс принял постановление в пользу конвента, и законодательные собрания тех штатов, которые еще не назначили своих делегатов (за исключением Род Айленда), незамедлительно сделали это. 25 мая семь штатов единогласно избрали президентом Джорджа Вашингтона из штата Вирджиния и начали обсуждение предложенной Конституции. 17 сентября 1787 года одобренный окончательный вариант Конституции был подписан всеми присутствовавшими представителями, за исключениям г на Джерри из штата Массачусетс и господ Мейсона и Рэндолфа из штата Вирджиния. Президент конвента направил ее в Конгресс, приложив к ней постановление, в котором указывалось, каким образом предложенное федеральное правительство должно приступить к деятельности, а также сопроводительное письмо. 28 сентября 1787 года Конгресс принял решение о том, что выработанная Конституция с прилагавшимися к ней постановлениями и сопроводительным письмом должна быть "направлена в законодательные собрания штатов для представления конвенту делегатов, избранных народом в каждом штате, в соответствии с положениями конвента". 4 марта 1789 года, в день, когда в соответствии с новой Конституцией правительство должно было начать свою деятельность, она была ратифицирована конвентами делегатов, избранными в каждом штате для ее рассмотрения: штатом Делавэр 7 декабря 1787 года, штатом Пенсильвания 12 декабря 1787 года, штатом Нью Джерси 18 декабря 1787 года, штатом Джорджия 2 января 1788 года, штатом Коннектикут 9 января 1788 года, штатом Массачусетс 6 февраля 1788 года, штатом Мерилэнд 28 апреля 1788 года, штатом Южная Каролина 23 мая 1788 года, штатом Нью Хэмпшир 21 июня 1788 года, штатом Вирджиния 25 июня 1788 года и штатом Нью Йорк 26 июля 1788 года. Президент 28 января 1790 года проинформировал Конгресс о том, что Северная Каролина ратифицировала Конституцию 21 ноября 1789 года. Он также известил Конгресс 1 июня 1790 года о том, что штат Род Айленд ратифицировал Конституцию 29 мая 1790 года. Штат Вермонт ратифицировал Конституцию 10 января 1791 года и законодательным актом Конгресса от 18 февраля 1791 года "был принят в данный Союз в качестве нового и единого члена Соединенных Штатов".

2. Часть данного положения, относящаяся к механизму назначения представителей штатов, была введена в действие Разделом 2 Поправки XIV, а положения, касающиеся подоходных налогов без пропорционального распределения суммы налогов между отдельными штатами, Поправкой XVI.

3. Данное положение было введено в действие Пунктом 1 Поправки XVII.

4. Данное положение было введено в действие Пунктом 2 Поправки XVIII.

5. Данное положение было введено в действие Поправкой ХХ.

6. Данное положение было в действие Поправкой XXVII.

7. Данное положение было введено в действие Поправкой XVI.

8. Данное положение было введено в действие Поправкой XII.

9. Данное положение было введено в действие Поправкой XXV.

10. Данное положение было введено в действие Поправкой XI.

11. Данное положение было введено в действие Поправкой XII.

12. Первые десять поправок к Конституции Соединенных Штатов (и две другие, одна из которых не была ратифицирована, а другая позднее превратилась в Поправку 27) были представлены на рассмотрение законодательных собраний нескольких штатов Первым Конгрессом 25 сентября 1789 года. Первые десять поправок были ратифицированы следующими штатами, и уведомления по ратификации губернаторами этих штатов были успешно доведены Президентом до сведения Конгресса: Нью-Джерси 20 ноября 1789 года; Мэриленд 19 декабря 1798 года; Северная Каролина 22 декабря 1789 года; Южная Каролина 19 января 1790 года; Нью-Хэмпшир 25 января 1790 года; Делавэр 28 января 1790 года; Нью-Йорк 24 февраля 1790 года; Пенсильвания 10 марта 1790 года; Род-Айленд 7 июня 1790 года; Вермонт 3 ноября 1791 года и Вирджиния 15 декабря 1791 года. Ратификация была завершена 15 декабря 1791 года. Поправки впоследствии были ратифицированы законодательными собраниями штатов: Массачусетс 2 марта 1939 года; Джорджия 18 марта 1939 года и Коннектикут 19 апреля 1939 года.

13. Во время ратификации соответствующие номера были присвоены лишь 13-ой, 14-ой, 15-ой и 16-ой поправкам.

14. Это предложение было заменено Разделом 3 Поправки ХХ.

15. См. Поправку XIX и Раздел 1 Поправки ХХVI.

16. Отменена Разделом 1 Поправки ХХI.

17. Так сказано в оригинале. Возможно, следует читать "департаменты".

http://www.infousa.ru/government/ourusgov.htm