АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД: «Оценки системного кризиса социально-экономического развития Таджикистана»Для служебного пользования
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД:
«Оценки системного кризиса социально-экономического развития Таджикистана»
Материал подготовлен экспертной группой Центра перспективных социально-политических исследований, Алматы. 16 августа 2007г.
После распада СССР Таджикистан так и не смог преодолеть последствия этого процесса, которые оказались слишком тяжелыми для республики. Однако эти последствия можно было бы преодолеть и восстановить республику, если бы этому не мешала политика нынешнего руководства Таджикистана, на котором лежит вся ответственность за нынешнее плачевное состояние социальных и экономических сфер жизнедеятельности. В результате налицо не эффективная система безопасности, обострение межнациональных отношений, ухудшение социально-экономической ситуации, политическая нестабильность, неуверенность в будущем, отсутствие перспектив для получения хорошей работы, образования, развал сферы труда, резкое падение уровня жизни, тотальная иммиграция, что напоминает, говоря языком физики, период полураспада Таджикистана. Налицо глубокий кризис и почти полная деградация основных сфер жизнедеятельности государства и общества.
Основные сектора экономики находятся в глубоком кризисе и не имеют перспектив развития в будущем:
Экономика Таджикистана, беднейшей из постсоветских центрально-азиатских республик, после гражданской войны полностью развалилась, и сегодня этот процесс отражается практически во всех сферах жизнедеятельности республики. Сегодня ВНП Таджикистана достигает лишь 61% от уровня 1991 г., а среднемесячная заработная плата составляет примерно 11,7 доллара США. По данным Всемирного банка, уровень безработицы в стране составляет 32% и является самым высоким в СНГ. По данным ООН, все социальные службы в Таджикистане находятся в состоянии полного краха, не менее 60% всех медикаментов поставляется гуманитарными организациями, а доступ к чистой питьевой воде, несмотря на огромные гидроресурсы республики, имеет лишь треть населения. Крах экономики сопровождается ростом инфляции, что стало причиной многократного роста потребительских цен.
По данным международных финансовых и экономических организаций, в настоящее время теневая экономика Таджикистана превысила 75% от официального ВВП. Основные причины того, что предприятия предпочитают использование неформальных методов во взаимоотношениях с государственными чиновниками и деловыми партнерами, связаны с чрезмерной сложностью и обременительностью официальных процедур, а также со слабым профессиональным уровнем государственных служащих.
Рост объема теневой экономики обусловлен следующими факторами. Так, предприятия в среднем недоплачивают налоги на 33%. При этом произведенные товары составляют в среднем только 15% дохода предприятий, а приблизительно 13% заработной платы рабочим выплачивается товарами и услугами, а не деньгами. 57% таджикских компаний часто или всегда производят неформальные выплаты государственным служащим, и такие выплаты составляют приблизительно треть годовой прибыли компаний.
На официальную экономику Таджикистана имеет особое влияние наркобизнес. Преступными сообществами у населения Таджикистана «изымается» от 120 до 200 млн. долларов в обмен на наркотики. Еще более высоки доходы преступных наркогруппировок от транзита наркотиков через территорию Таджикистана, где проходит до 15% производимых в Афганистане наркотиков. По данным Международного Комитета по контролю за наркотиками ООН, через Таджикистан переправляется до 100 тонн в героиновом эквиваленте, поставляемых в Россию. В соответствии с оценками зарубежных экспертов, доходы наркосиндикатов составляют до 1 млрд. долларов США. Нельзя забывать и о том, что Таджикистане уже четвертый год, как является также и наркопроизводящим государством.
Совокупный ВВП Таджикистана в 2006 году составил 6 млрд.451 млн. сомони или около $2,06 млрд. Сравнивая ВВП и доходы наркобизнеса, трудно не согласиться с выводами международных экспертов о том, что весь видимый рост национального ВВП в Таджикистане с 1997 года, не что иное, как результат влияния теневой экономики наркобизнеса на общие результаты развития страны. В наркобизнес в РТ вовлечены как минимум 5-6% экономически активного населения страны, что составляет порядка 150-180 тысяч человек. Из этого числа, порядка 20 тыс. человек являются курьерами по доставке наркотиков в РФ и другие страны СНГ, еще 30-35 тысяч человек в России, Казахстане, Узбекистане, Кыргызстане и других государства Содружества непосредственно вовлечены в розничную торговлю наркотиками. Оставшаяся часть населения – в основном является звеньями по транспортировке и потреблении наркотиков в самом Таджикистане.
Большой проблемой для Таджикистана является его внешний долг, который неуклонно растем и сегодня составляет уже $911,3 млн., что для масштабов экономики республики является катастрофической цифрой. Прямой государственный долг, обслуживаемый правительством страны, составляет $802,06 млн. Основными кредиторами Таджикистана являются международные финансовые институты, в частности Всемирный банк, Исламский и Азиатский банки развития. Сумма предоставленных этими международными банками кредитов составляет $611 млн. Большую часть составляют долги перед Всемирным Банком. Начиная с 2006 года наблюдается усиление влияния международных организаций на внутреннюю и внешнюю политику Душанбе.
Не менее драматичной является ситуация в энергетической сфере Таджикистана, основу которой составляют несколько гидроэлектростанций, расположенных на реках Вахш, Пяндж и Сырдарья. Крупнейшая из них - Нурекская ГЭС, построенная еще в советское время. Ситуация усугубляется политической и экономической нестабильностью. Выведены из строя, в результате несвоевременного технического обслуживания и износа оборудования, многие малые и средние электростанции республики. По этой причине, производство электроэнергии сократилось более чем на 70%. Сегодня за счет собственной энергетической базы удовлетворяется лишь 42% потребностей страны. В республике - десятки города и сотни сел практически круглый год не получают электричества, и если получают, то в среднем на 3-6 часов в сутки.
Данная ситуация приводит к социальной нестабильности, которая выражается в народных выступлениях и обращениях. На днях на имя президента Рахмонова жители г. Хорог Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана направили обращение, в котором просят его разобраться с существующим энергетическим «бардаком» в области, бездействием правительства и других органов власти. В письме подчеркивается, что оплата за потребление электроэнергии для населения области очень высокая, и она ежегодно продолжает расти, при этом не изменяется качество электроэнергии и ее обеспечение. Приводится сравнение сумму за оплату электроэнергии (около $17) со средней заработной платой (около $11). Вследствие этого растет задолженность населения перед энергетиками.
В плачевное состояние пришло сельское хозяйство Таджикистана. В результате неправильного использования земель в республике охвачены деградацией 97% площадей, что является следствием опрощения и засоления земель. Раньше 70% земель республики орошались насосными станциями, но в последние годы из-за изношенности оборудования и нехватки электроэнергии многие поля не орошаются. Этот вопрос остро стоит на юге и севере страны. К примеру, по этой же причине более 2 тыс. га стали непригодными на юге страны, в частности в таких районах как Вахшский, Кабадиянский и Бохтарский. На восстановление этих земель потребуется немало средств: по предварительным подсчетам на восстановление одного гектара требуется от 10 до 20 тыс. долларов.
В результате этого, пришлось сократить хлопковые площади в Таджикистане на 26 тыс. гектаров. В 2007 г. под хлопок выделено всего около 262,8 тыс. гектаров, а в 2006 г. по сравнению с 2005 г. хлопковые площади были сокращены на 41 тыс. га. В настоящее время по предварительным данным долги хлопкосеящих хозяйств перед инвесторами составляют $400 млн. Долговое бремя, лежащее почти на каждом фермерском хозяйстве в Таджикистане, сегодня в среднем составляет более 50-ти тысяч долларов. Эти долги копились годами и продолжают увеличиваться из-за сложившейся порочной практики выделения крестьянам товарных кредитов. Их выдают хлопкоробам отечественные фьючерсные компании, ставшие посредниками между дехканами и иностранными инвесторами. Кредиты фьючерсные фирмы выдают дехканам под проценты, но уже не деньгами, а в виде семян, минеральных удобрений и топлива, причём, по завышенной стоимости. Как привило, собранный урожай хлопка не покрывает эти расходы.
Заявление правительства о намерении снять долговое бремя с хлопкосеющих хозяйств способно привести к началу перераспределения земельных ресурсов и повлечь за собой ухудшение положения дехкан. Кроме того, если государство возьмёт на себя частичное погашение этих долгов, это значит, что это будет сделано за счет кармана населения.
В настоящее время все основные фонды сельского хозяйства в Таджикистане и физически, и морально устарели. Количество сельхозтехники сокращается из года в год. Практически всё сельское хозяйство сейчас опирается на ручной труд. Учитывая непомерно высокие процентные ставки выдаваемых отечественными банками кредитов, нетрудно прогнозировать, какой будет судьба дехканских хозяйств в будущем. Их ждет неминуемое банкротство.
Массовый миграционный отток создает предпосылки долгосрочного упадка:
В решении вопроса трудовых мигрантов пока ещё никаких подвижек нет. Наоборот, количество трудовых мигрантов из Таджикистана растёт, что является очень тревожной тенденцией. Основные трудоспособные силы сейчас находятся за пределами республики. Гражданин Таджикистана подвергается всем видам унижения и оскорбления. Увеличивается опасность перевозки в Россию наркотиков, обостряется проблема нелегальной миграции, возникает опасность проникновения членов радикальных мусульманских организаций.
Где только не живут сегодня таджики - и в Москве, и во Владивостоке, и в Сибири, и в Белоруссии. В Москве таджики работают дворниками, уборщиками и сторожами. Среди московских дворников-таджиков есть кандидаты наук, учителя, музыканты, журналисты.
По данным Московского комитета межрегиональных связей, с 2002 г. годов численность работающих в Москве таджиков-мигрантов выросла в 7 раз и составило около 200 тыс. чел. На сегодня выходцы из Таджикистана в Москве и Московской области по количеству работающих в сфере торговли занимают третье место после китайцев и азербайджанцев. Согласно исследованиям Международной организации по миграции, в настоящее время в России работают около 870 тысяч таджикских мигрантов, а по неофициальным данным - более миллиона человек.
В соответствие с новыми миграционными законами России, в 2007 г. Таджикистан, согласно квоте, может отправить на заработки в Россию не более 600 тыс. человек. В свою очередь, российские власти без особого энтузиазма относятся к вопросу привлечения таджикских трудовых мигрантов. Причина - низкая квалификации мигрантов и слабое владение русским языком. Поэтому, около 90% из них привлечены на работу в сферах жизнедеятельности, которые не требуют профессиональной подготовки, в частности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Часть таджикских мигрантов вынуждена сознательно идти на нарушение законов, пользоваться поддельными документами, чтобы любой ценой остаться в России, так как это единственный способ прокормить их семьи в Таджикистане. По неофициальным данным, таджикские мигранты ежегодно переводят в Таджикистан из России около $2 млрд.
По данным МВД Таджикистана, в 2006 году из разных регионов России было депортировано около 7 тыс. таджикских граждан. Всего же, по официальным данным, на заработках в этой стране находятся около 500 тыс. таджиков, хотя реально эти цифры намного превышают данный показатель. Недавно МВД Таджикистана направило официальное письмо российским властям, в котором просит применить акт миграционной амнистии по отношению к 50 тысячам таджикских граждан, депортированным в течение последних 3 лет из России.
Первая волна миграции из Таджикистана начала 90-х годов была связана с угрозой гражданской войны. Нынешнее же увеличение числа мигрантов-таджиков напрямую связано с ухудшением экономических условий в республике. Миграция из Таджикистана позволяет самому Таджикистану как-то существовать, поскольку перечисления средств поддерживают уровень потребления. Но при этом отсутствует экономическое развитие, и миграция только отложила проблемы страны, которые потом неизбежно встанут снова.
Сложилась ситуация, когда таджик, работающий в России, кормит своих родственников в Таджикистане. Эта ситуация сильно затрудняет возвращение мигрантов, поскольку если они бросят работу, то ввергнут этим оставшихся в стране в нищету и посеют мощную социальную напряженность. Многие не могут вернуться и лишить поддержки своих родственников.
Между тем, наличие столь масштабной трудовой миграции – это показатель деградации и распада системы использования собственных трудовых ресурсов в Таджикистане, отсутствия каких-либо шагов правительства Таджикистана по улучшению и развитию трудовых ресурсов.
Развал системы здравоохранения свидетельствует о потере дееспособности действующей власти:
Общее положение в Таджикистане усугубляется ухудшением эпидемиологической ситуации. Так в начале 2007 г. было зарегистрировано более 70 тыс. случаев заболевания инфекционными болезнями. Самое большое количество больных приходится на острые кишечные инфекции, брюшной тиф, вирусный гепатит, лепра, очаги сибирской язвы и холеры в ряде сельских районов республики.
Среди так называемых болезней «социального неблагополучия» лидерство занимает туберкулез, который является настоящим бичом для Таджикистана. Всего в январе-августе текущего года зарегистрировано более 3-х тыс. больных туберкулезом и данные показатели продолжают прогрессировать. Количество больных растет с каждым днем. Одним из самых страшных туберкулезных очагов страны считается джамоат "Пахтакор" Восейского района. Здесь от этой болезни люди вымирают семьями. Государство уже давно не уделяет должного внимания, чтобы противостоять этим болезням. Мизерные, не сопоставимые с масштабом бедствия, финансовые средства, никак не покрывают потребности больниц и поликлиник.
Кроме того, в республике зарегистрировано более 20 тыс. случаев заболеваемости паразитарными болезнями (аскаридоз, энтерибиоз, геминолепидоз, лямблиоз и трихоцефаллез). Так, в июле 2007 г. в Файзабадском районе Таджикистана с подозрением на лептоспироз - особо опасное инфекционное заболевание - были госпитализированы около ста человек, у 33-х диагноз подтвердился. Однако позже стало известно, что количество зараженных этой болезнью приблизилось к 1 тысяче, что говорит об эпидемиологически бедственном положении. Санитарное состояние больниц оставляет желать лучшего.
Между тем, предпринимаемые Минздравом Таджикистана меры кажутся запоздалыми и неадекватными опасности. Зато меры по сокрытию информации об истинных масштабах заражения территории района этой опасной инфекцией были приняты беспрецедентные. В этом вопросе демонстрировалась четкая, слаженная работа Минздрава и местной администрации. Администрация района и Минздрав республики решили скрыть от общественности всю информацию о происходящем. Вспышка лептоспироза показала также, в каком плачевном состоянии находятся эпидемиологические службы Таджикистана.
Сложнейшая ситуация продолжает оставаться с употреблением наркотических средств. По официальным данным, на учете в наркологических учреждениях страны состоят свыше 32 тыс. человек с наркотической зависимостью. Как правило, официальные данные надо увеличить в 10-15 раз, чтобы получить близкую к реальности число наркоманов в стране. По усредненным подсчетам, число наркоманов в Таджикистане сегодня составляет 350-400 тыс. человек или около 10% населения Таджикистана, из которых 75-80% - потребители героина. Эта огромная армия наркозависимых может потребить за год до 10 тонн героина и еще 10 тонн – других опиатов. Потребители конопли реже оказывается в поле зрения наркологов и работников правоохранительных органов. Однако, учитывая все тот же международный опыт исследований в этой сфере (Drug Law and Health Policy Resource Network), можно оценить эту группу риска в 50-60 тысяч человек, которые, в свою очередь, потребляют до 50-60 тонн наркотиков каннабисной группы в год.
Одно общее начало для всех этих болезней - просто бедность.
Социальная защита населения охватывает 12-14% населения страны:
Как известно, зеркалом общества является ее молодежь. Однако, положение молодежи в Таджикистане ни в коей мере нельзя назвать благополучным.
Нехватка учебников, учителей и мебели - главная проблема системы образования Таджикистана. В настоящее время в республике не хватает 9 тыс. учителей в средних общеобразовательных школах. Это связано как с низким уровнем оплаты труда, так и с нежеланием молодых специалистов работать в сфере образования. В 2006 году на образование из госбюджета страны направлено лишь 336 млн. сомони.
В Таджикистане в настоящее время осталось лишь 3 средние школы, где обучается русский язык. И все это при том, что русский язык по-прежнему является единственным языком межнационального общения в СНГ.
Другая опасность для нынешней молодежи Таджикистана - резкое падение качества образования. Отсутствие элементарных учебных программ, методических пособий и разработок, излишняя идеологизированность содержания образования делают его не эффективным и зачастую является причиной атрофированного восприятия окружающей действительности. В Таджикистане по причине углубления социально-политических и экономических трудностей, отсутствия необходимых квалифицированных кадров коренное преобразование содержания образования в ближайшем будущем не представляется возможным.
Сегодняшняя молодежь Таджикистана испытывает множество проблем социального плана. Так, из более тысячи юношей призывного возраста в ряды Национальной армии Таджикистана в период весеннего призыва привлечено лишь около 270 человек. Военное ведомство не скрывает своей озабоченности по поводу сложившейся ситуации и считает, что причина низкой явки призывников заключается в слабо организованной агитационно-пропагандистской работе среди юношей. Молодежь скрывается не только у себя на родине, но в последнее время за и рубежом, выезжая за пределы республики на заработки.
Одна из молодежных проблем – проституция, которая стремительно развивается в современном Таджикистане. Все усилия государственной машины страны по прекращению выезда и вывоза граждан с целью занятия и эксплуатации в качестве секс-рабынь, сводятся к усилению паспортного контроля на границе и банальному запрету на выезд незамужних женщин до 30 лет в одиночку.
РТ – крупнейший в Центральной Азии «источник» молодых женщин, продаваемых в целях сексуальной эксплуатации. По неофициальным данным, в настоящее время за пределы республики в целях проституции выехали порядка 140-160 тыс. женщин в возрасте от 16 до 45 лет. Основное направление «сексуальных гастарбайтеров» - ОАЭ, Турция, Россия, Пакистан. В последнее время увеличилось число проституток из Таджикистана в соседнем Афганистане.
Термин «рабство» в таких случаях таджикскими силовиками применяется с особенным рвением, поскольку назвать настоящую причину - бедность и бесправное положение таджикских женщин, значило бы подорвать имидж руководства республики.
В результате гражданской войны и репрессивной политики президента Рахмонова, много таджикских семей остались без кормильца. Среди 117 стран мира по уровню благосостояния матерей и их детей, Таджикистан - на 106-ом месте. Эти данные приводит американская общественная организация "Save the Children". Работы для женщин в Таджикистане практически нет, а за рубежом можно на заработанные деньги прокормить семью, обучить детей. Поэтому и уезжают таджички за рубеж, оставив детей на попечение старых родителей в поисках хлеба насущного.
В республике в отношении работорговли нет реально действующего законодательства. Правоохранительные органы не уделяют расследованиям случаев совершения подобных преступлений должного внимания. С начала нынешнего года открыто всего 60 уголовных дел по обвинению в торговле людьми. Это лишь капля в море перепроданных в рабство в другие страны таджикских женщин, поскольку многие предпочитают не обращаться в правоохранительные органы.
Пенсионный вопрос - один из болезненных вопросов таджикского общества, которая сегодня благополучно переходит в статус политической проблемы. Сегодня в Таджикистане насчитывается более полумиллиона пенсионеров, и пенсия, выплачиваемая им, самая низкая, по сравнению с другими странами СНГ. Пенсионерам помогает лишь то, что они находятся на содержании своих детей, иначе на тот минимальный размер пенсии, что получает большинство пенсионеров, прожить невозможно. И как не прискорбно, одинокие пенсионеры влачат жалкое существование, прося милостыню на городских улицах.
Уровень пенсии определяется имеющимися финансовыми возможностями национальной пенсионной системы, а эти возможности, соответственно, социально-экономическими условиями развития государства, которые далеки даже от средних. Размер минимальной пенсии по возрасту в Таджикистане установлен в 20,0 сомони ($5,9). Средний размер пенсии по республике на 1 января 2007 года составляет 40,96 сомони ($12). Средний размер трудовых пенсий составляет 44,19 сомони ($13), что является весьма и весьма низким.
Первопричиной создавшейся ситуации является несвоевременное отчисление средств социального страхования предприятиями и организациями. Долг таких предприятий и организаций на сегодня составляет 73,7 миллиона сомони ($21,7млн). Названные пенсии, которые получает большая часть пенсионеров, не могут дать достойного существования.
Численность бедного и нищего населения в Таджикистане:
В Таджикистане с 1 апреля 2007г. на 15% повышены должностные оклады работников организаций и учреждений бюджетной сферы. Учитывая высокую инфляцию, прибавка мизерная, поэтому особого воодушевления по поводу повышения зарплаты в Таджикистане не испытывают. 15% к зарплате не станут ощутимым вкладом в бюджеты таджикских семей, если соизмерить их с ценами, хотя бы на коммунальные услуги. Только за последний год цены на электроэнергию выросли на 55%, газ – на 70%, на бензин и другие виды топлива – более 60%. Повышение заработной платы не компенсирует потери, которые понесли люди от роста цен на товары и тарифов на услуги. Сегодня же прожиточный минимум в крупных областных центрах Таджикистане и в Душанбе для средней семьи в 4 человека составляет 300-340 долларов. Эта сумма включает исключительно расходы на проезд, питание, оплату коммунальных расходов и минимум набора бытовых принадлежностей (моющие средства, предметы гигиены и др.).
Учитывая, что в стране такой доход имеют около 7-8% населения, можно было бы сделать вывод о том, что остающиеся 92-93% населения – относятся к категории бедных и нищих. Однако, денежные переводы таджикских гастарбайтеров из-за рубежа, и в активная вовлеченность приблизительно 5-6% населения в наркобизнес, позволяет еще около 15-20% населения иметь достаточный уровень дохода. Таким образом, реальное количество бедного (менее 1 доллара дохода в день) и нищего (менее 0.5 долларов дохода в день) в РТ составляет около 82-87%.
http://iraqwar.mirror-world.ru/article/160911 |
