ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 марта 1981 г. N 312
О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ УЛУЧШЕНИЮ
ПРОЕКТНО - СМЕТНОГО ДЕЛА
(с изм. и доп., внесенными Постановлениями ЦК КПСС, Совмина СССР
от 12.07.1984 N 738 - СП СССР, 1984, N 26, ст. 138;
от 19.02.1987 N 223 - СП СССР, 1987, N 18, ст. 70;
от 26.10.1987 N 1202; от 03.08.1988 N 953)
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР
от 13.01.1989 N 27 - СП СССР, 1989, N 9, ст. 27)
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что
после принятия в 1969 году Постановления ЦК КПСС и Совета
Министров СССР "Об улучшении проектно - сметного дела" возрос
научно - технический уровень проектирования, улучшилось
обеспечение строек проектно - сметной документацией. Построен ряд
предприятий и сооружений с высокими технико - экономическими
показателями. Повысилось качество типовых проектов, в том числе
для жилищно - гражданского строительства и строительства в
сельской местности.
Однако действующий порядок проектирования уже не способствует
ускорению внедрения в народное хозяйство достижений науки и
техники и решению задач в области капитального строительства,
вытекающих из Основных направлений экономического и социального
развития СССР на 1981 - 1985 годы и на период до 1990 года.
На разработку проектов затрачивается много времени, объем
проектно - сметной документации неоправданно завышается, требуются
многочисленные согласования принимаемых проектных решений с
органами государственного надзора и заинтересованными
министерствами и ведомствами.
В связи с длительными сроками проектирования и строительства
проектные решения устаревают, а сметная стоимость объектов
значительно возрастает. В проектах не всегда учитываются новейшие
научно - технические достижения, прогрессивные технология и
организация строительства, во многих случаях не предусматриваются
меры по экономному расходованию материальных ресурсов и повышению
производительности труда.
В целях дальнейшего улучшения проектно - сметного дела
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:
1. ЦК компартий союзных республик, краевым, областным и
городским комитетам партии, министерствам и ведомствам СССР,
Советам Министров союзных и автономных республик и исполкомам
местных Советов народных депутатов принять меры к улучшению работы
проектных и изыскательских организаций, развитию творческой
инициативы и повышению уровня профессиональных знаний их
работников, имея в виду обеспечить создание проектов предприятий,
зданий и сооружений, отвечающих современным требованиям научно -
технического и социального прогресса и условиям перевода экономики
на интенсивный путь развития в соответствии с решениями
XXVI съезда КПСС.
2. Обязать министерства и ведомства СССР, Советы Министров
союзных республик, предприятия (объединения), проектные и
изыскательские организации при проектировании предприятий, зданий
и сооружений обеспечивать:
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
26.10.1987 N 1202)
а) реализацию в проектах достижений науки, техники и
передового отечественного и зарубежного опыта с тем, чтобы
построенные или реконструированные предприятия ко времени ввода их
в действие были технически передовыми и обеспечивали выпуск
продукции высокого качества в соответствии с научно обоснованными
нормативами по затратам труда, сырья, материалов и топливно -
энергетических ресурсов, утвержденными по отраслям народного
хозяйства и отраслям промышленности;
б) высокую эффективность капитальных вложений за счет:
первоочередного наращивания мощностей путем технического
перевооружения и реконструкции действующих предприятий и
производств;
внедрения высокопроизводительного оборудования, установок и
агрегатов большой единичной мощности, значительного расширения
практики размещения оборудования на открытых площадках;
механизации и автоматизации производственных процессов и
дальнейшего сокращения ручного труда;
повышения степени заводской готовности поставляемых стройкам
оборудования, строительных конструкций и изделий;
использования наиболее экономичных транспортных схем завоза
сырья, топлива, материалов и комплектующих изделий и вывоза
готовой продукции;
применения индустриальных методов строительства и эффективных
форм его организации, обеспечивающих повышение производительности
труда;
совершенствования объемно - планировочных и конструктивных
решений зданий и сооружений, блокирования производств,
рационального применения монолитного железобетона, широкого
использования легких несущих и ограждающих конструкций и других
прогрессивных изделий и материалов и эффективного инженерного
оборудования;
в) высокий уровень градостроительных и архитектурных решений;
г) рациональное использование земель, охрану окружающей среды,
а также сейсмостойкость, взрыво- и пожаробезопасность объектов.
Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных
республик разрабатывать и утверждать по соответствующим отраслям
на планируемое и следующее за планируемым пятилетия основные
направления проектирования предприятий, зданий и сооружений, а
также прогрессивные удельные показатели стоимости и
материалоемкости по объектам строительства. Через каждые 5 лет
вносить в указанные основные направления и показатели необходимые
уточнения и разрабатывать их на новое пятилетие.
3. В целях повышения технического и экономического уровня
проектных решений:
а) министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных
республик предусматривать в планах повышения технического уровня
отраслей задания по использованию в проектах предприятий и
сооружений научно - технических достижений в области технологии
производства, оборудования, строительных конструкций и материалов.
Государственному комитету СССР по науке и технике и Госстрою
СССР установить контроль за выполнением этих заданий:
б) министерствам, ведомствам и организациям - заказчикам:
устанавливать в заданиях на проектирование предприятий, зданий и
сооружений также требования по внедрению новой техники и
передового опыта, показатели по эффективности капитальных
вложений, снижению материалоемкости и трудоемкости строительства и
росту производительности труда; поручать проектным организациям,
специализированным по видам работ, разработку соответствующих
разделов проектов крупных предприятий и сооружений
(электроснабжение, теплоизоляция, вентиляция и другие разделы).
4. (Абзац четвертый) Возложить на Министерство
приборостроения, средств автоматизации и систем управления
разработку (на основе малых электронно - вычислительных машин)
вычислительных комплексов для автоматизированного проектирования с
учетом возможности их работы со средними и большими электронно -
вычислительными машинами, разработку программного обеспечения этих
комплексов и комплектную поставку их.
Госстрою СССР обеспечить:
координацию работ проектных организаций министерств и ведомств
по реализации указанной комплексной программы, по созданию
программного обеспечения для автоматизированного проектирования, в
том числе для вычислительных комплексов, и по ведению фонда
программ;
подготовку технических требований по составу вычислительных
комплексов, исходя из задач, решаемых проектными организациями.
5. Установить, что важнейшими направлениями в проектировании
должны быть типизация проектных решений на базе унификации
объемно - планировочных, конструктивных и технологических решений,
узлов, конструкций и изделий, а также широкое применение типовых
проектов.
По типовым проектам должно осуществляться строительство
повторяющихся основных и вспомогательных производственных зданий и
сооружений, предприятий в целом со стабильной на ряд лет
технологией производства, а также жилых домов, общественных зданий
и сооружений и объектов сельскохозяйственного назначения.
Разработка индивидуальных проектов при наличии типовых проектов
допускается в отдельных случаях с разрешения Госстроя СССР - по
крупным и сложным предприятиям, зданиям, сооружениям и жилым
домам, Министерства сельского хозяйства СССР - по объектам
сельскохозяйственного назначения и госстроев союзных республик -
по остальным предприятиям, зданиям и сооружениям.
При разработке проектов на строительство предприятий с часто
меняющейся технологией производства должны применяться
унифицированные объемно - планировочные и конструктивные решения
зданий и сооружении этих предприятий, позволяющие без значительных
дополнительных затрат приспосабливать их к новой технологии.
При необходимости возведения ряда одинаковых объектов
отраслевого назначения на строительство первого объекта
разрабатывается в соответствии с требованиями, предъявляемыми к
типовым проектам, индивидуальный проект, который затем
используется для строительства других аналогичных объектов.
Министерствам и ведомствам рассматривать на заседаниях
коллегий разработанные ими или по их заказам типовые проекты на
строительство предприятий, зданий и сооружений.
Возложить на Госстрой СССР решение организационно -
технических и методических вопросов в области типового
проектирования.
6. Госстрою СССР:
а) установить в 1981 году с учетом предложений министерств и
ведомств СССР и Советов Министров союзных республик порядок
разработки, согласования, экспертизы, утверждения, издания,
распространения и применения типовых проектов, а также порядок
пересмотра и отмены устаревших типовых проектов;
б) утверждать на планируемое пятилетие перечни прогрессивных
типовых и повторно используемых экономичных индивидуальных
проектов, устанавливать для каждой отрасли задания по их
применению;
в) определить дифференцированные по экономическим районам
предельные размеры затрат на привязку к местным условиям типовых
проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений;
г) (Абзац четвертый) Установить, что использование в проектах
зданий и сооружений конструкций и изделий, включенных в
территориальные каталоги, а также в ведомственные каталоги для
специализированных видов строительства, утвержденные по
согласованию с Госстроем СССР, не требует согласования с подрядной
организацией, осуществляющей строительство в районе действия
данного каталога;
д) обеспечить дальнейшую разработку и регулярное издание
начиная с 1981 года альбомов рабочих чертежей типовых строительных
конструкций, изделий и узлов с тем, чтобы составление строительной
части проектов сводилось в основном к разработке чертежей планов и
разрезов зданий и сооружений и монтажных схем со ссылкой на
чертежи в указанных альбомах;
(Абзац двенадцатый) установить, что сроки введения в действие
нормативных документов, предусматривающих увеличение капитальных
вложений, а также повышенный расход материалов или оборудования по
сравнению с ранее установленными нормами либо применение новых
видов материалов и изделий, должны определяться по согласованию с
Госпланом СССР.
8. Госплану СССР разрабатывать по министерствам и ведомствам
СССР и Советам Министров союзных республик на основе их
предложений и утверждать пятилетние (с распределением заданий по
годам) и годовые планы проектно - изыскательских работ, развития
сети и материально - технической базы проектных и изыскательских
организаций. В годовых планах конкретизируются и в отдельных
случаях уточняются задания, установленные на соответствующий год
пятилетки. При разработке планов проектно - изыскательских работ
на планируемый год одновременно уточнять в случае необходимости
задания на последующий год.
План развития сети и материально - технической базы проектных
и изыскательских организаций разрабатывать с участием Госстроя
СССР.
Указанные планы должны быть увязаны с планами капитального
строительства, со схемами развития и размещения отраслей народного
хозяйства и отраслей промышленности, а также со схемами развития и
размещения производительных сил по экономическим районам и союзным
республикам.
Госплану СССР устанавливать для министерств и ведомств СССР и
Советов Министров союзных республик лимиты проектно -
изыскательских работ на планируемый период в процентах от
утверждаемых им лимитов капитальных вложений (с учетом
проектирования на конкурсной основе и объема проектно -
изыскательских работ в незавершенном строительстве),
дифференцированные по отраслям народного хозяйства и отраслям
промышленности исходя из особенностей отраслей.
Внесение в случае необходимости уточнений в утвержденные
годовые планы проектно - изыскательских работ осуществляется в
порядке, устанавливаемом Госпланом СССР по согласованию с
Госстроем СССР.
9. Госстрой СССР утверждает пятилетние и годовые планы (в
пределах устанавливаемых Госпланом СССР лимитов проектно -
изыскательских работ): типового проектирования; экспериментального
проектирования; пересмотра действующих и разработки новых
нормативных документов и государственных стандартов по
проектированию и строительству; разработки схем генеральных планов
промышленных узлов; изучения и обобщения отечественного и
зарубежного опыта проектирования и строительства; разработки схем
районной планировки, проектов планировки и застройки городов,
поселков городского типа и сельских населенных пунктов;
сейсмического микрорайонирования; разработки проектов охранных зон
и схем защиты территорий и населенных пунктов от опасных
геологических процессов.
10. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров
союзных республик разрабатывать схемы развития и размещения
отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности и схемы
развития и размещения производительных сил по экономическим
районам и союзным республикам не менее чем на 15 лет (по
пятилеткам). Через каждые 5 лет вносить в эти схемы необходимые
уточнения и составлять их на новое пятилетие.
В схемах определяются задачи и основные показатели развития
отраслей, экономических районов и союзных республик,
предусматриваются комплексное использование природных ресурсов и
рациональное сочетание отраслевого и территориального развития.
В составе этих схем, исходя из принятых в них решений,
разрабатываются материалы с необходимыми расчетами по подлежащим
строительству, реконструкции или расширению предприятиям и
сооружениям.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
19.02.1987 N 223)
Утвержденные в установленном порядке схемы используются при
подготовке проектов основных направлений и пятилетних планов
экономического и социального развития СССР, целевых комплексных
программ, а также предложений по разработке технико -
экономических обоснований строительства и технико - экономических
расчетов, обосновывающих хозяйственную необходимость и
экономическую целесообразность строительства предприятий, зданий и
сооружений и являющихся основанием для подготовки утверждаемых в
составе пятилетних планов капитального строительства перечней
вновь начинаемых строек, перечней намечаемых к реконструкции и
расширению действующих предприятий и сооружений, а также перечней
разрабатываемых проектов, утверждаемых в составе пятилетних планов
проектно - изыскательских работ.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
19.02.1987 N 223)
Госплану СССР разрабатывать с участием Госстроя СССР,
заинтересованных министерств и ведомств СССР и Советов Министров
союзных республик и утверждать методические указания о составе,
порядке разработки, согласования, утверждения и уточнения схем
развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей
промышленности и схем развития и размещения производительных сил
по экономическим районам и союзным республикам.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
19.02.1987 N 223)
11. Предоставить право министерствам и ведомствам СССР (по
всем входящим в их систему стройкам) и Советам Министров союзных
республик утверждать титульные списки проектно - изыскательских
работ по предприятиям, зданиям и сооружениям сметной стоимостью
4 млн. рублей и выше, включенным в перечни разрабатываемых
проектов, утвержденные в составе пятилетних планов проектно -
изыскательских работ. Титульные списки проектно - изыскательских
работ по стройкам сметной стоимостью менее 4 млн. рублей
утверждаются в порядке, устанавливаемом министерствами и
ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
12.07.1984 N 738)
12. Разрешить министерствам и ведомствам СССР и Советам
Министров союзных республик увеличивать в размере до 5 процентов
утвержденные им лимиты проектно - изыскательских работ,
выполняемых по договорам с заказчиками, с соответствующим
увеличением фонда заработной платы на проведение этих работ в
пределах фонда заработной платы, лимита государственных
капитальных вложений и средств на научно - исследовательские
работы по министерству (ведомству) СССР или республике в целом
(без изменения взаимоотношений с бюджетом).
Установить, что в пределах указанных лимитов проектно -
изыскательских работ могут также осуществляться работы по
отраслевой унификации объемно - планировочных и конструктивных
решений и составлению отраслевых нормативных материалов и
прейскурантов на строительство зданий и сооружений, по разработке
отраслевых систем автоматизированного проектирования, генеральных
планов городов и сельских населенных пунктов, а также работы,
связанные с выполнением функций головных и зональных проектных и
территориальных изыскательских организаций. Финансирование этих
работ осуществляется за счет средств, выделяемых на научно -
исследовательские работы, единого фонда развития науки и техники и
бюджетов союзных республик.
13. В целях сокращения сроков разработки и объемов проектно -
сметной документации установить, что проектирование предприятий,
зданий и сооружений осуществляется:
в одну стадию - рабочий проект со сводным сметным расчетом
стоимости для предприятий, зданий и сооружений, строительство
которых будет осуществляться по типовым и повторно применяемым
проектам, а также для технически несложных объектов;
в две стадии - проект со сводным сметным расчетом стоимости и
рабочая документация со сметами для других объектов строительства,
в том числе крупных и сложных.
Разработка проектов осуществляется на основе утвержденных
технико - экономических обоснований и технико - экономических
расчетов строительства.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
19.02.1987 N 223)
Абзац пятый утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина
СССР от 19.02.1987 N 223.
(Абзац шестой) При составлении рабочей документации по
отдельным особо сложным объектам проектная организация может
осуществлять дополнительные проработки, уточняющие материалы
проекта.
Последний абзац утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина
СССР от 26.10.1987 N 1202.
14. Установить, что сметная стоимость строительства
предприятий, зданий и сооружений, в том числе стоимость
строительно - монтажных работ, в сводном сметном расчете стоимости
определяется: при одностадийном проектировании - по сметам к
типовым и повторно применяемым экономичным индивидуальным
проектам, привязанным к местным условиям строительства, и сметам,
составляемым по рабочим чертежам; при двухстадийном
проектировании - по укрупненным сметным нормативам, прейскурантам
и стоимостным показателям объектов - аналогов. При атом сметная
стоимость отдельных объектов определяется по сметам, составляемым
по рабочим чертежам. Утвержденная сметная стоимость является
лимитом на весь период строительства.
Госстрою СССР разработать и утвердить в 1981 году методические
указания по определению стоимости строительства предприятий,
зданий и сооружений и составлению сводных сметных расчетов (с
учетом изменения ценообразующих факторов) и смет, имея в виду
обеспечить правильное определение стоимости работ и сокращение
объема сметной документации. В указаниях предусмотреть также
порядок расчетов за товарную строительную продукцию, работы,
выполняемые методом бригадного подряда и с применением других
прогрессивных форм организации строительства.
Руководителям министерств, ведомств и проектных организаций
обеспечивать достоверность сметной стоимости строительства,
рассматривая ошибки в ее определении как нарушение государственной
дисциплины.
Установить, что сметная стоимость строительства предприятий,
зданий и сооружений по проектно - сметной документации должна
соответствовать или быть ниже расчетной стоимости, предусмотренной
в утвержденных в составе пятилетних планов перечнях вновь
начинаемых строек и перечнях действующих предприятий и сооружений,
намечаемых к реконструкции и расширению, а другие основные
технико - экономические показатели должны соответствовать или быть
улучшены по сравнению с показателями, указанными в этих перечнях.
15. Проектирование предприятий и сооружений, строительство
которых будет осуществляться по очередям, должно начинаться с
разработки основных проектных решений, необходимых для составления
схемы генерального плана объекта и расчета стоимости строительства
на его полное развитие с разбивкой по очередям. При расчете
стоимости строительства объектов должны учитываться изменения
ценообразующих факторов, происходящие в связи с научно -
техническим и социальным прогрессом и проведением мероприятий по
охране окружающей среды. Схема генерального плана объекта и расчет
стоимости строительства на его полное развитие включаются в состав
проекта на строительство первой очереди. Проекты на строительство
последующих очередей разрабатываются на основе схемы генерального
плана объекта на полное развитие и утверждаются в установленном
порядке.
Определенная в сводных сметных расчетах стоимость
строительства очередей не должна превышать стоимости,
установленной в расчете стоимости строительства на полное развитие
объекта.
16. Установить, что заказчик проекта согласовывает с
генеральной подрядной строительно - монтажной организацией раздел
проекта по организации строительства объекта, а также сметы,
составленные по рабочим чертежам.
Генеральная подрядная строительно - монтажная организация
рассматривает с привлечением субподрядных организаций указанные
материалы проекта и сметы и представляет заказчику замечания в
срок не более 45 дней со дня получения материалов. При неполучении
замечаний в этот срок проектно - сметная документация считается
согласованной и может быть утверждена заказчиком.
Конструктивные решения зданий и сооружений и сводный сметный
расчет стоимости строительства представляются заказчиком подрядной
организации на заключение.
17. Проектно - сметная документация на строительство
предприятий, зданий и сооружений, разработанная в соответствии с
нормами, правилами, инструкциями и государственными стандартами
(что должно быть удостоверено соответствующей записью главного
инженера проекта в материалах проекта), не подлежит согласованию с
органами государственного надзора. Документация, выполненная с
обоснованными отступлениями от действующих норм, правил и
инструкций, подлежит согласованию в части этих отступлений с
органами и организациями, утвердившими их.
Органам государственного надзора:
установить в 1981 году порядок рассмотрения проектно - сметной
документации, имея в виду, что ее согласование должно
производиться только в одной инстанции данного органа;
разработать и утвердить в 1981 - 1982 годах по согласованию с
Госстроем СССР нормативы предельно допустимых вредных выбросов в
атмосферу и водные источники, шума, запыленности и других вредных
воздействий на работников предприятий и окружающую среду.
Госстрою СССР:
установить в 1981 году порядок и предельные сроки (в среднем
до 15 дней и в отдельных случаях до 30 дней) согласования
проектно - сметной документации с органами государственного
надзора и заинтересованными организациями;
издавать начиная с 1981 года обязательный для использования
при разработке проектов перечень действующих нормативных
документов, связанных с проектированием и строительством
предприятий, зданий и сооружений, утвержденных в установленном
порядке органами государственного надзора.
18. Установить, что проекты на строительство наиболее крупных
и важных предприятий, зданий и сооружений утверждаются Советом
Министров СССР по представлению министерств и ведомств СССР и
Советов Министров союзных республик. Перечни этих предприятий,
зданий и сооружений ежегодно представляются в Совет Министров СССР
Госпланом СССР, Госстроем СССР и Государственным комитетом СССР по
науке и технике.
Указанные проекты предварительно представляются министерствами
и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик на
экспертизу в Госстрой СССР, Государственный комитет СССР по науке
и технике и Государственный комитет СССР по ценам. Сводное
экспертное заключение представляется в Совет Министров СССР
Госстроем СССР по согласованию с Государственным комитетом СССР по
науке и технике и Государственным комитетом СССР по ценам.
19. Проекты на строительство предприятий, зданий и сооружений
утверждаются (кроме случаев, когда решениями Правительства СССР
установлен иной порядок):
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
26.10.1987 N 1202)
по стройкам сметной стоимостью на полное развитие 4 млн.
рублей и выше (в том числе осуществляемым предприятиями,
объединениями и организациями, переведенными на полный
хозяйственный расчет и самофинансирование, за счет государственных
централизованных капитальных вложений) - министерствами и
ведомствами СССР (по всем входящим в их систему стройкам), а также
Советами Министров союзных республик;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
26.10.1987 N 1202)
по стройкам сметной стоимостью на полное развитие менее 4 млн.
рублей (в том числе осуществляемым предприятиями, объединениями и
организациями, переведенными на полный хозяйственный расчет и
самофинансирование, за счет государственных централизованных
капитальных вложений) - в порядке, устанавливаемом министерствами
и ведомствами СССР, а также Советами Министров союзных республик;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
26.10.1987 N 1202)
по стройкам, осуществляемым за счет собственных средств
кооперативных (кроме колхозов) и других общественных
организаций, - в порядке, устанавливаемом центральными
кооперативными и другими общественными организациями.
Последний абзац пункта 19 утратил силу. - Постановление ЦК
КПСС, Совмина СССР от 26.10.1987 N 1202.
20. В целях улучшения планирования проектно - изыскательских
работ и усиления контроля за качеством и технико - экономическим
уровнем проектирования обязать министерства и ведомства СССР,
Советы Министров союзных республик, центральные кооперативные и
другие общественные организации:
укрепить квалифицированными кадрами подразделения,
занимающиеся планированием проектно - изыскательских работ и
экспертизой проектов и смет, повысить эффективность их работы;
представлять начиная с 1981 года в Госстрой СССР паспорта
утвержденных ими проектов (кроме проектов оборонных объектов).
21. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров
союзных республик не допускать строительства объектов по
устаревшим проектам, для чего до включения предприятий, зданий и
сооружений в план капитального строительства проверять
соответствие принимаемых проектных решений современному
техническому уровню.
22. Установить, что по включенным в план капитального
строительства предприятиям и сооружениям, строительство которых
осуществляется за счет государственных централизованных
капитальных вложений, по проектам, утвержденным министерствами и
ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик, изменения
проектных решений, связанные с увеличением мощности и пересмотром
номенклатуры продукции, должны согласовываться с Госпланом СССР и
Госстроем СССР, а также с генеральной подрядной организацией (в
части организации строительства и изменения смет, составленных по
рабочим чертежам).
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
26.10.1987 N 1202)
23. Госстрою СССР:
разработать с участием заинтересованных министерств и ведомств
СССР и Советов Министров союзных республик и утвердить в 1981 году
инструкцию о составе, порядке разработки и согласования проектов и
смет на строительство предприятий, зданий и сооружений с учетом
перехода на расчеты между заказчиками и подрядчиками за полностью
законченные строительством и сданные в эксплуатацию предприятия,
очереди, пусковые комплексы и объекты, подготовленные к выпуску
продукции или оказанию услуг, в том числе проектов и смет на
строительство предприятий и сооружений, которые не могут быть
подготовлены к выпуску продукции или оказанию услуг в течение
2 лет и более;
разработать на основе предложений министерств и ведомств СССР
и утвердить в 1981 - 1982 годах совместно с Госпланом СССР единые
нормы продолжительности проектирования и строительства
предприятий, зданий и сооружений и освоения проектных мощностей
для различных отраслей народного хозяйства и отраслей
промышленности.
26. Обязать машиностроительные министерства выполнять по
заказам министерств и ведомств работы по конструированию машин и
сложного технологического оборудования разовых (единичных) заказов
с длительным циклом изготовления для намечаемых к проектированию и
строительству (расширению, реконструкции, техническому
перевооружению) предприятий до открытия титульных списков на их
проектирование за счет средств заказчиков, выделенных специально
на эти цели, в пределах установленных лимитов государственных
капитальных вложений, а также опытно - конструкторские работы по
новому и модернизируемому оборудованию за счет единого фонда
развития науки и техники заказчика и выдавать заказчикам исходные
данные, необходимые для проектирования объектов.
Разрешить министерствам и ведомствам - заказчикам выдавать
машиностроительным министерствам исходные требования на
конструирование и изготовление указанного оборудования для
объектов, включенных в утвержденные в составе пятилетних планов
перечни строек и перечни разрабатываемых проектов.
Госплану СССР, Госстрою СССР, Государственному комитету СССР
по науке и технике и Стройбанку СССР в 3-месячный срок установить
порядок выделения средств на указанные работы, их финансирования,
а также последующего отнесения затрат по ним на стоимость
оборудования, предусмотренную в сводных сметных расчетах на
строительство соответствующих объектов.
27. Государственному комитету СССР по пауке и технике
преобразовать Государственный научно - исследовательский институт
научной и технической информации Объединения по руководству
научно - технической информацией и пропагандой в РСФСР во
Всесоюзный центр информации по оборудованию Государственного
комитета СССР по науке и технике с включением в его состав отдела
промышленных каталогов Государственной публичной научно -
технической библиотеки СССР. Возложить на этот центр:
государственную регистрацию и учет выпускаемого, намечаемого к
выпуску и снимаемого с производства оборудования, а также
подготовку информации по этому оборудованию и по каталогам
оборудования, издаваемым министерствами и ведомствами;
справочно - информационное обслуживание заинтересованных
предприятий и организаций с использованием автоматизированных
систем хранения, поиска и размножения информации.
Установить, что начиная с 1982 года все выпускаемое,
намечаемое к выпуску и снимаемое с производства оборудование
подлежит государственной регистрации во Всесоюзном центре
информации по оборудованию в порядке, устанавливаемом
Государственным комитетом СССР по науке и технике.
Государственному комитету СССР по делам издательств,
полиграфии и книжной торговли обеспечить издание информационных
материалов Всесоюзного центра информации по оборудованию.
28. Государственному комитету СССР по ценам обеспечивать
начиная с 1981 года совместно с машиностроительными министерствами
регулярное издание справочников лимитных цен на конструктивно
однородные группы нестандартизированного оборудования и вновь
осваиваемого технологического оборудования.
29. Установить, что Госстрой СССР осуществляет методическое
руководство инженерными изысканиями для капитального
строительства.
Нормативные документы, связанные с проектированием,
инженерными изысканиями и строительством предприятий, зданий и
сооружений, утверждаемые министерствами и ведомствами СССР,
органами государственного надзора и общественными организациями в
соответствии с предоставленными им правами, подлежат согласованию
с Госстроем СССР.
31. Госстрою СССР:
а) утвердить по согласованию с Госпланом СССР и Советами
Министров союзных республик перечень территориальных проектных
организаций и положение о них, предусмотрев в нем повышение роли
этих организаций в решении вопросов, связанных с развитием
территориально - производственных комплексов, промышленных узлов и
предприятий; осуществлять методическое и организационное
руководство деятельностью этих организаций. Определить совместно с
Госпланом СССР и Министерством финансов СССР источники и порядок
финансирования работ указанных организаций, связанных с
выполнением их функций;
б) разработать в 1981 году с участием министерств и ведомств
СССР и Советов Министров союзных республик и утвердить положения о
головной и о территориальной изыскательских организациях, перечень
этих организаций, а также сборник цен на изыскательские работы для
капитального строительства.
32. Установить, что:
заказчик проекта, директор и главный инженер проектной
организации, главный инженер и главный архитектор проекта на
протяжении всего периода проектирования и строительства несут
ответственность за технико - экономические показатели строящихся
предприятий, зданий и сооружений, за качество проектов, правильное
определение сметной стоимости и очередности строительства, за
своевременную разработку и комплектность проектно - сметной
документации, передаваемой подрядной организации;
заказчик, генеральный подрядчик, генеральный поставщик
оборудования и проектная организация несут ответственность
соответственно за осуществление строительства согласно проекту и
утвержденной сметной стоимости и за освоение проектных мощностей в
установленные сроки.
33. В целях усиления хозяйственной самостоятельности проектных
и изыскательских организаций, упорядочения их производственной и
финансовой деятельности:
б) Министерству финансов СССР и Госплану СССР с участием
Госстроя СССР устанавливать начиная с одиннадцатой пятилетки по
министерствам и ведомствам СССР и союзным республикам экономически
обоснованные нормативы плановой прибыли и удельного веса фонда
заработной платы в объеме проектно - изыскательских работ на
пятилетку и на соответствующие годы;
в) Министерству финансов СССР по согласованию с Госпланом СССР
увеличивать министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров
союзных республик лимиты расходов на служебные командировки
работников, не относящихся к аппарату управления:
проектных организаций, если эти командировки связаны со сбором
исходных данных и материалов для изысканий и проектирования, с
обследованием действующих предприятий, зданий и сооружений,
подлежащих расширению, оказанием технической помощи предприятиям и
проектным организациям, оформлением заказов и согласованием с
предприятиями условий поставки оборудования, а также с разработкой
рабочих чертежей непосредственно на площадках строительства;
изыскательских организаций, если эти командировки связаны со
сбором исходных данных и материалов для изысканий, с обследованием
действующих предприятий, зданий и сооружений, подлежащих
реконструкции, расширению и техническому перевооружению, с
авторским надзором за строительством, оказанием технической помощи
предприятиям, стройкам и проектным организациям.
Расходы на указанные командировки должны производиться в
пределах прямых затрат, предусмотренных в утвержденных на
планируемый год сметах на содержание проектных и изыскательских
организаций;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
19.02.1987 N 223)
г) министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных
республик начиная с 1982 года заключать договоры на разработку
проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений на весь
период проектирования и финансировать проектно - изыскательские
работы непрерывно в пределах сумм, предусмотренных на эти цели в
утвержденных сметах;
д) установить, что расчеты между заказчиками и проектными и
изыскательскими организациями за полностью законченные и принятые
заказчиками проекты на строительство предприятий, зданий и
сооружений производятся в порядке, устанавливаемом Госстроем СССР,
Госпланом СССР, Министерством финансов СССР, Стройбанком СССР и
Госбанком СССР.
Производить оценку хозяйственной деятельности проектных и
изыскательских организаций, а также их экономическое
стимулирование по результатам выполнения заданий по сдаче
полностью законченных и принятых заказчиками проектов на
строительство предприятий, зданий и сооружений, другой проектной
продукции и по прибыли.
В тех случаях, когда проектным и изыскательским организациям в
отдельных кварталах или в году задания по сдаче заказчикам
законченных проектов, другой проектной продукции и по прибыли не
предусмотрены (или предусмотрены в незначительных размерах):
оценивать деятельность этих организаций по результатам выполнения
собственными силами объема проектно - изыскательских работ,
установленного планом; предусматривать в финансовых планах
проектных и изыскательских организаций покрытие плановых затрат и
авансовое расходование фондов материального поощрения в части, не
покрываемой балансовой прибылью, за счет экономии от снижения
себестоимости незавершенных проектно - изыскательских работ;
е) установить, что за счет средств государственного бюджета
осуществляются:
составление схем развития и размещения отраслей народного
хозяйства и отраслей промышленности, схем развития и размещения
производительных сил по экономическим районам и союзным
республикам со всеми обосновывающими материалами;
разработка типовой проектной документации межотраслевого
применения, типовых строительных конструкций, изделий и узлов,
схем генеральных планов межотраслевых промышленных узлов, а также
общесоюзных нормативных документов и стандартов;
проектирование экспериментальных конструкций, зданий и
сооружений;
разработка комплексных программ по автоматизации проектных
работ и программного обеспечения для автоматизированного
проектирования межотраслевого применения;
изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта в
области проектирования и строительства;
разработка схем районной планировки, проектов планировки и
застройки городов, поселков городского типа и сельских населенных
пунктов;
составление карт сейсмического микрорайонирования городов и
других населенных пунктов;
разработка проектов охранных зон и схем защиты территорий и
населенных пунктов от опасных геологических процессов.
34. (Абзац второй) ЦСУ СССР дополнить существующую отчетность
министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик
по капитальному строительству данными о наличии и использовании
разработанной проектно - сметной документации.
35. Предоставить право министерствам и ведомствам СССР и
Советам Министров союзных республик:
а) разрешать в случае необходимости проектно - конструкторским
конторам, бюро, группам, отделениям и другим подразделениям,
образованным в производственных объединениях, на предприятиях, в
организациях и учреждениях в пределах фонда заработной платы,
предусмотренного в планах основной деятельности, разрабатывать по
согласованию с генеральной проектной организацией проектную
документацию на техническое перевооружение и реконструкцию цехов,
участков, совершенствование отдельных технологических процессов,
механизацию тяжелых и трудоемких работ, на реконструкцию
инженерных сетей и сооружений, а также проекты производства работ
при обязательном соблюдении действующих норм и правил по
проектированию и строительству;
б) предусматривать при определении объемов работ по
подведомственным головным проектным и изыскательским организациям
затраты, связанные с проведением консультаций, оказанием
технической помощи другим проектным и изыскательским организациям
и выполнением иных функций головной организации. Указанные затраты
не должны превышать в целом по министерству (ведомству)
0,5 процента установленного ему общего лимита проектно -
изыскательских работ;
в) разрешить предприятиям и организациям - заказчикам
привлекать проектные организации к выполнению по договорам работ,
связанных с комплектованием строек оборудованием.
36. Госстрою СССР, Госплану СССР и Стройбанку СССР разработать
с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР и
утвердить в 1981 году указания о порядке составления и
согласования проектов организации строительства и проектов
производства работ, предусмотрев в них широкое внедрение
эффективных форм организации строительного производства и
составление на основе норм продолжительности строительства
комплексных сетевых графиков, обеспечивающих сокращение сроков
строительства объектов и повышение производительности труда.
38. Госплану СССР, Госснабу СССР, министерствам и ведомствам
СССР предусматривать начиная с 1982 года в пятилетних и годовых
планах производство и поставку оборудования, электронно -
вычислительной техники (с необходимыми периферийными
устройствами), инструмента, инвентаря и материалов по
номенклатуре, согласованной с Госстроем СССР, для оснащения
проектных и изыскательских организаций.
39. (Абзац второй) Министерству лесной, целлюлозно - бумажной
и деревообрабатывающей промышленности СССР изготавливать начиная с
1982 года по согласованной с Госстроем СССР номенклатуре
специальную мебель и инвентарь для оснащения проектных и
изыскательских организаций.
41. (Абзац шестой) Госстрою СССР разработать с участием
заинтересованных министерств и ведомств СССР и утвердить в
1981 году методику оценки качества проектно - сметной
документации.
42. Утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953.
43. Министерству высшего и среднего специального образования
СССР осуществить по согласованию с Госпланом СССР и Госстроем СССР
мероприятия по подготовке специалистов для работы в проектных и
изыскательских организациях, имея в виду значительно расширить
преподавание дисциплин по проектированию, изысканиям, сметному
делу, ценообразованию и организации строительного производства, а
также по использованию вычислительной техники при проектировании.
* *
*
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают
уверенность в том, что ЦК компартий союзных республик, краевые,
областные и городские комитеты партии, министерства и ведомства
СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы
местных Советов народных депутатов, коллективы проектных,
изыскательских, строительных и монтажных организаций приложат все
силы для выполнения настоящего Постановления, а также решения
задач в области капитального строительства, поставленных
XXVI съездом партии.
|