СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 1981 г. N 388
О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ УЛУЧШЕНИЮ ПРОЕКТНО -
СМЕТНОГО ДЕЛА
(с изм. и доп., внесенными Постановлениями Совмина РСФСР
от 03.04.1984 N 117 - СП РСФСР, 1984, N 8, ст. 67;
от 17.09.1984 N 411 - СП РСФСР, 1984, N 17, ст. 146;
от 29.04.1987 N 171 - СП РСФСР, 1987, N 7, ст. 51;
от 10.12.1987 N 478)
Во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
30 марта 1981 г. N 312 Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам принять меры к улучшению работы
проектных и изыскательских организаций, развитию творческой
инициативы и повышению уровня профессиональных знаний их
работников, имея в виду обеспечить создание проектов предприятий,
зданий и сооружений, отвечающих современным требованиям научно -
технического и социального прогресса и условиям перевода экономики
на интенсивный путь развития в соответствии с решениями
XXVI съезда КПСС.
2. Обязать министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров
автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Московский и
Ленинградский горисполкомы, предприятия (объединения), проектные и
изыскательские организации при проектировании предприятий, зданий
и сооружений обеспечивать:
(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от
10.12.1987 N 478)
а) реализацию в проектах достижений науки, техники и
передового отечественного и зарубежного опыта с тем, чтобы
построенные или реконструированные предприятия ко времени ввода их
в действие были технически передовыми и обеспечивали выпуск
продукции высокого качества в соответствии с научно обоснованными
нормативами по затратам труда, сырья, материалов и топливно -
энергетических ресурсов, утвержденными по отраслям народного
хозяйства и отраслям промышленности;
б) высокую эффективность капитальных вложений за счет:
первоочередного наращивания мощностей путем технического
перевооружения и реконструкции действующих предприятий и
производств;
внедрения высокопроизводительного оборудования, установок и
агрегатов большой единичной мощности, значительного расширения
практики размещения оборудования на открытых площадках;
механизации и автоматизации производственных процессов и
дальнейшего сокращения ручного труда;
повышения степени заводской готовности поставляемых стройкам
оборудования, строительных конструкций и изделий;
использования наиболее экономичных транспортных схем завоза
сырья, топлива, материалов и комплектующих изделий и вывоза
готовой продукции;
применения индустриальных методов строительства и эффективных
форм его организации, обеспечивающих повышение производительности
труда;
совершенствования объемно - планировочных и конструктивных
решений зданий и сооружений, блокирования производств,
рационального применения монолитного железобетона, широкого
использования легких несущих и ограждающих конструкций и других
прогрессивных изделий и материалов и эффективного инженерного
оборудования;
в) высокий уровень градостроительных и архитектурных решений;
г) рациональное использование земель, охрану окружающей среды,
а также сейсмостойкость, взрыво- и пожаробезопасность объектов.
Министерствам и ведомствам РСФСР разрабатывать и по
согласованию с Госпланом РСФСР и Госстроем РСФСР утверждать по
соответствующим отраслям на планируемое и следующее за планируемым
пятилетия основные направления проектирования предприятий, зданий
и сооружений, а также прогрессивные удельные показатели стоимости
и материалоемкости по объектам строительства. Через каждые 5 лет
вносить в указанные основные направления и показатели необходимые
уточнения и разрабатывать их на новое пятилетие.
3. В целях повышения технического и экономического уровня
проектных решений:
а) министерствам и ведомствам РСФСР, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам предусматривать в планах повышения
технического уровня отраслей задания по использованию в проектах
предприятий и сооружений научно - технических достижений в области
технологии производства, оборудования, строительных конструкций и
материалов.
Госстрою РСФСР установить контроль за выполнением этих
заданий;
б) министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам принять меры по повышению
эффективности использования средств, выделяемых на разработку
технической документации, и сокращению объемов проектно -
изыскательских работ в составе незавершенного строительства.
4. (Абзац четвертый) Госстрою РСФСР обеспечить:
координацию работ проектных организаций министерств и ведомств
РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов,
облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов по
реализации указанной комплексной программы, по созданию
программного обеспечения для автоматизированного проектирования, в
том числе для вычислительных комплексов, и по ведению фонда
программ;
подготовку технических требований по составу вычислительных
комплексов, исходя из задач, решаемых проектными организациями.
5. Госстрою РСФСР обеспечить:
б) участие в разработке Госстроем СССР на планируемое
пятилетие перечней прогрессивных типовых и повторно используемых
экономичных индивидуальных проектов с учетом заданий по их
применению для каждой отрасли;
г) контроль за применением альбомов рабочих чертежей типовых
строительных конструкций, изделий и узлов при разработке проектов
начиная с 1981 года с тем, чтобы составление строительной части
проектов сводилось в основном к разработке чертежей планов и
разрезов зданий и сооружений и монтажных схем со ссылкой на
чертежи в указанных альбомах.
6. Госплану РСФСР в пределах лимитов и объемов работ,
установленных по РСФСР Госпланом СССР, разрабатывать по
министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам на основе их предложений и утверждать
пятилетние (с распределением заданий по годам) и годовые планы
проектно - изыскательских работ, развития сети и материально -
технической базы проектных и изыскательских организаций. В годовых
планах конкретизируются и в отдельных случаях уточняются задания,
установленные на соответствующий год пятилетки. При разработке
планов проектно - изыскательских работ на планируемый год
одновременно уточнять в случае необходимости задания на
последующий год.
План развития сети и материально - технической базы проектных
и изыскательских организаций разрабатывать по согласованию с
Госстроем РСФСР.
Указанные планы должны быть увязаны с планами капитального
строительства, со схемами развития и размещения отраслей народного
хозяйства и отраслей промышленности, а также со схемами развития и
размещения производительных сил по РСФСР и экономическим районам
СССР, расположенным на территории РСФСР.
Проекты указанных планов в целом по РСФСР представляются
Госпланом РСФСР в Госплан СССР.
Госплану РСФСР устанавливать для министерств и ведомств РСФСР,
Советов Министров автономных республик, крайисполкомов,
облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов лимиты
проектно - изыскательских работ на планируемый период в процентах
от утверждаемых им лимитов капитальных вложений (с учетом
проектирования на конкурсной основе и объема проектно -
изыскательских работ в незавершенном строительстве),
дифференцированные по отраслям народного хозяйства и отраслям
промышленности исходя из особенностей отраслей.
Внесение в случае необходимости уточнений в утвержденные
годовые планы проектно - изыскательских работ осуществляется
Госпланом РСФСР в порядке, установленном в соответствии с
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 марта 1981 г.
N 312 Госпланом СССР по согласованию с Госстроем СССР.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от
03.04.1984 N 117)
7. Министерствам и ведомствам РСФСР разрабатывать схемы
развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей
промышленности и схемы развития и размещения производительных сил
по экономическим районам РСФСР не менее чем на 15 лет (по
пятилеткам). Через каждые 5 лет вносить в эти схемы необходимые
уточнения и составлять их на новое пятилетие.
В схемах определяются задачи и основные показатели развития
отраслей, предусматриваются комплексное использование природных
ресурсов и рациональное сочетание отраслевого и территориального
развития.
В составе этих схем, исходя из принятых в них решений,
разрабатываются материалы с необходимыми расчетами по подлежащим
строительству, реконструкции или расширению предприятиям и
сооружениям.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от
29.04.1987 N 171)
Утвержденные в установленном порядке схемы используются при
подготовке проектов основных направлений и пятилетних планов
экономического и социального развития СССР и РСФСР, целевых
комплексных программ, а также предложений по разработке технико -
экономических обоснований строительства и технико - экономических
расчетов, обосновывающих хозяйственную необходимость и
экономическую целесообразность строительства предприятий, зданий и
сооружений и являющихся основанием для подготовки утверждаемых в
составе пятилетних планов капитального строительства перечней
вновь начинаемых строек, перечней намечаемых к реконструкции и
расширению действующих предприятий и сооружений, а также перечней
разрабатываемых проектов, утверждаемых в составе пятилетних планов
проектно - изыскательских работ.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от
29.04.1987 N 171)
Госплану РСФСР в пределах лимитов, устанавливаемых Госпланом
СССР, предусматривать в годовых планах проектно - изыскательских
организаций выделение министерствам и ведомствам РСФСР, Советам
Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам
лимитов проектно - изыскательских работ, выполняемых за счет
средств государственного бюджета, на разработку схем развития и
размещения отраслей народного хозяйства.
9. Титульные списки проектно - изыскательских работ по
стройкам республиканских министерств и ведомств РСФСР, Советов
Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов,
Московского и Ленинградского горисполкомов, включенным в перечни
разрабатываемых проектов, утвержденные в составе пятилетних планов
проектно - изыскательских работ, утверждаются в следующем порядке:
а) сметной стоимостью 4 млн. рублей и выше - Советом Министров
РСФСР по представлению Госплана РСФСР. При уточнении Госпланом
СССР показателей утвержденных перечней проектов Госплану РСФСР
вносить соответствующие изменения в эти титульные списки;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от
17.09.1984 N 411)
б) сметной стоимостью от 3 до 4 млн. рублей - Госпланом РСФСР;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от
17.09.1984 N 411)
в) сметной стоимостью от 1,5 млн. рублей до 3 млн. рублей
республиканского (РСФСР) подчинения - министерствами и ведомствами
РСФСР, а сметной стоимостью менее 1,5 млн. рублей в порядке, ими
устанавливаемом;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от
17.09.1984 N 411)
г) сметной стоимостью от 1,5 млн. рублей до 3 млн. рублей
местного подчинения - Советами Министров автономных республик,
крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским
горисполкомами, а сметной стоимостью менее 1,5 млн. рублей в
порядке, ими устанавливаемом;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от
17.09.1984 N 411)
д) по административным зданиям (кроме зданий отделов
(отделений) милиции, районных судов, сельских и поселковых Советов
народных депутатов), концертным и танцевальным залам, театрам и
филармониям, клубам в городах, циркам, Дворцам и Домам культуры,
Дворцам и Домам пионеров, музеям, планетариям, зданиям постоянных
выставок, картинных галерей, стадионам с подтрибунными
помещениями, плавательным бассейнам, велотрекам, спортивным лыжным
трамплинам с расчетной длиной прыжка 50 метров и более, независимо
от сметной стоимости этих строек - Советом Министров РСФСР по
представлению Госплана РСФСР;
При необходимости Госплану РСФСР вносить изменения в эти
титульные списки:
(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от
17.09.1984 N 411)
е) по зданиям отделов (отделений) милиции, районных судов,
сельских и поселковых Советов народных депутатов - Советами
Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами,
Московским и Ленинградским горисполкомами;
ж) по стройкам местного подчинения, входящим в систему
Министерства местной промышленности РСФСР, Министерства топливной
промышленности РСФСР и Министерства бытового обслуживания
населения РСФСР, капитальные вложения на строительство которых
выделяются этими министерствами, сметной стоимостью от 1,5 млн.
рублей до 3 млн. рублей - этими министерствами, а сметной
стоимостью менее 1,5 млн. рублей - в порядке, ими устанавливаемом;
(подпункт введен Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)
з) по стройкам жилищного, культурно - бытового и коммунального
назначения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях (кроме строек, указанных в подпункте "д" настоящего
пункта) сметной стоимостью от 1,5 млн. рублей до 4 млн. рублей -
соответственно Советами Министров автономных республик,
крайисполкомами, облисполкомами, а сметной стоимостью до 1,5 млн.
рублей в порядке, ими устанавливаемом.
(подпункт введен Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)
10. Разрешить Госплану РСФСР увеличивать в размере до
5 процентов утвержденные по РСФСР лимиты проектно - изыскательских
работ, выполняемых по договорам с заказчиками, с соответствующим
увеличением фонда заработной платы на проведение этих работ в
пределах фонда заработной платы, лимита государственных
капитальных вложений и средств на научно - исследовательские
работы по республике в целом (без изменения взаимоотношений с
бюджетом).
11. Установить, что проекты на строительство предприятий,
зданий и сооружений (кроме случаев, когда решениями Правительства
СССР установлен иной порядок), подведомственных республиканским
министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Ленинградскому
горисполкому (в том числе осуществляемые предприятиями,
объединениями и организациями, переведенными на полный
хозяйственный расчет и самофинансирование, за счет государственных
централизованных капитальных вложений), утверждаются:
(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от
10.12.1987 N 478)
а) по стройкам сметной стоимостью на полное развитие 4 млн.
рублей и выше - Советом Министров РСФСР по представлению Госстроя
РСФСР;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от
17.09.1984 N 411)
б) по стройкам республиканского (РСФСР) подчинения:
сметной стоимостью на полное развитие от 0,7 до 4 млн.
рублей - министерствами и ведомствами РСФСР;
сметной стоимостью на полное развитие до 0,7 млн. рублей - в
порядке, устанавливаемом министерствами и ведомствами РСФСР;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от
17.09.1984 N 411)
в) по стройкам местного подчинения:
сметной стоимостью на полное развитие от 0,4 млн. рублей до
4 млн. рублей - Советами Министров автономных республик,
крайисполкомами, облисполкомами;
сметной стоимостью на полное развитие до 0,4 млн. рублей - в
порядке, устанавливаемом Советами Министров автономных республик,
крайисполкомами и облисполкомами;
по стройкам, подведомственным Ленинградскому горисполкому:
сметной стоимостью на полное развитие от 1 млн. рублей до
4 млн. рублей - Ленинградским горисполкомом;
сметной стоимостью на полное развитие до 1 млн. рублей - в
порядке, устанавливаемом Ленинградским горисполкомом;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от
10.12.1987 N 478)
г) по стройкам местного подчинения сметной стоимостью на
полное развитие от 0,7 млн. рублей до 4 млн. рублей, входящим в
систему Министерства местной промышленности РСФСР, Министерства
топливной промышленности РСФСР и Министерства бытового
обслуживания населения РСФСР, капитальные вложения на
строительство которых выделяются министерствами, - этими
министерствами, а до 0,7 млн. рублей в порядке, ими
устанавливаемом.
(подпункт введен Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)
13. Госстрою РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам
Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам представлять начиная с
1981 года паспорта проектов (кроме проектов оборонных объектов):
утвержденных Советом Министров РСФСР - Госстрою СССР;
утвержденных министерствами и ведомствами РСФСР, Советами
Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами,
Московским и Ленинградским горисполкомами - Госстрою РСФСР.
14. В целях улучшения планирования проектно - изыскательских
работ и усиления контроля за качеством и технико - экономическим
уровнем проектирования Госплану РСФСР, Госстрою РСФСР,
министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам укрепить квалифицированными кадрами
подразделения, занимающиеся планированием проектно -
изыскательских работ и экспертизой проектов и смет, имея в виду
повысить эффективность их работы.
15. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам не допускать строительства объектов
по устаревшим проектам, для чего до включения предприятий, зданий
и сооружений в план капитального строительства проверять
соответствие принимаемых проектных решений современному
техническому уровню.
18. В целях усиления хозяйственной самостоятельности проектных
и изыскательских организаций, упорядочения их производственной и
финансовой деятельности:
б) Министерству финансов РСФСР и Госплану РСФСР с участием
Госстроя РСФСР устанавливать начиная с одиннадцатой пятилетки по
министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам экономически обоснованные нормативы
плановой прибыли и удельного веса фонда заработной платы в объеме
проектно - изыскательских работ на пятилетку и на соответствующие
годы;
в) Министерству финансов РСФСР увеличивать министерствам и
ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик,
крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам лимиты расходов на служебные командировки
работников, не относящихся к аппарату управления:
проектных организаций, если эти командировки связаны со сбором
исходных данных и материалов для изысканий и проектирования, с
обследованием действующих предприятий, зданий и сооружений,
подлежащих расширению, оказанием технической помощи предприятиям и
проектным организациям, оформлением заказов и согласованием с
предприятиями условий поставки оборудования, а также с разработкой
рабочих чертежей непосредственно на площадках строительства;
изыскательских организаций, если эти командировки связаны со
сбором исходных данных и материалов для изысканий, с обследованием
действующих предприятий, зданий и сооружений, подлежащих
реконструкции, расширению и техническому перевооружению, с
авторским надзором за строительством, оказанием технической помощи
предприятиям, стройкам и проектным организациям.
Расходы на указанные командировки должны производиться в
пределах прямых затрат, предусмотренных в утвержденных на
планируемый год сметах на содержание проектных и изыскательских
организаций;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от
29.04.1987 N 171)
г) министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам начиная с 1982 года заключать
договоры на разработку проектов на строительство предприятий,
зданий и сооружений на весь период проектирования и финансировать
проектно - изыскательские работы непрерывно в пределах сумм,
предусмотренных на эти цели в утвержденных сметах.
20. Предоставить право республиканским министерствам и
ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик,
крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам:
а) разрешать в случае необходимости проектно - конструкторским
конторам, бюро, группам, отделениям и другим подразделениям,
образованным в производственных объединениях, на предприятиях, в
организациях и учреждениях в пределах фонда заработной платы,
предусмотренного в планах основной деятельности, разрабатывать по
согласованию с генеральной проектной организацией проектную
документацию на техническое перевооружение и реконструкцию цехов,
участков, совершенствование отдельных технологических процессов,
механизацию тяжелых и трудоемких работ, реконструкцию инженерных
сетей и сооружений, а также проекты производства работ при
обязательном соблюдении действующих норм и правил по
проектированию и строительству при сметной стоимости до 1 млн.
рублей. При сметной стоимости указанных работ выше 1 млн. рублей -
с разрешения Госстроя РСФСР в каждом отдельном случае.
Министерству автомобильных дорог РСФСР разрешать проектным
конторам выполнение указанных работ при сметной стоимости до
2 млн. рублей;
б) предусматривать при определении объемов работ по
подведомственным головным проектным и изыскательским организациям
затраты, связанные с проведением консультаций, оказанием
технической помощи другим проектным и изыскательским организациям
и выполнением иных функций головной организации. Указанные затраты
не должны превышать в целом по министерству (ведомству)
0,5 процента установленного ему общего лимита проектно -
изыскательских работ;
в) разрешить предприятиям и организациям - заказчикам
привлекать проектные организации к выполнению по договорам работ,
связанных с комплектованием строек оборудованием.
|