КОМИТЕТ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТУ
ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР
ПРИКАЗ
от 17 октября 1983 г. N 786
О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ "ПОЛОЖЕНИЯ О МЕРАХ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ,
А ТАКЖЕ ЭВАКУАЦИИ И ОПОВЕЩЕНИЯ УЧАСТНИКОВ И ЗРИТЕЛЕЙ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ"
Во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 28 марта
1983 г. N 245 "О порядке проведения массовых спортивных
мероприятий в стране" и утвержденного Спорткомитетом СССР,
Министерством внутренних дел СССР, Министерством обороны совместно
с ВЦСПС "Положения о мерах по обеспечению общественного порядка и
безопасности, а также эвакуации участников и зрителей при
проведении массовых спортивных мероприятий" приказываю:
1. Ввести в действие с 15 октября 1983 года "Положение о мерах
по обеспечению общественного порядка и безопасности, а также
эвакуации и оповещения участников и зрителей при проведении
массовых спортивных мероприятий" (прилагается).
2. Комитетам по физической культуре и спорту при Советах
Министров союзных и автономных республик, краевых, областных,
городских и районных исполкомах Советов народных депутатов строго
руководствоваться указанным "Положением" и довести его до сведения
физкультурных организаций, коллективов физкультуры предприятий,
организаций, колхозов, совхозов, учебных заведений и спортивных
сооружений.
3. В/О "Союзспортобеспечение" (т. Зайцев В.М.) до 15 ноября
1983 года издать "Положение" тиражом 5200 экземпляров.
Председатель Комитета
по физической культуре и спорту
при Совете Министров СССР
М.В.ГРАМОВ
Утверждаю
Председатель Комитета
по физической культуре и спорту
при Совете Министров СССР
М.В.ГРАМОВ
Министр внутренних дел СССР
В.В.ФЕДОРЧУК
Первый заместитель
Министра обороны
С.Л.СОКОЛОВ
Секретарь ВЦСПС
В.Н.МАКЕЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
И БЕЗОПАСНОСТИ, А ТАКЖЕ ЭВАКУАЦИИ И ОПОВЕЩЕНИИ УЧАСТНИКОВ
И ЗРИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
1. Общие положения
1.1. Спортивные соревнования, показательные выступления и
другие спортивные мероприятия, проводимые в присутствии зрителей
<*>, являются важным средством пропаганды физической культуры и
спорта, способствуют коммунистическому воспитанию советских людей,
их активному отдыху. Они должны проводиться в условиях высокой
культуры обслуживания.
------------------------------------
<*> В дальнейшем именуются массовые спортивные мероприятия.
1.2. Настоящее Положение является обязательным для организаций,
непосредственно участвующих в подготовке и проведении массовых
спортивных мероприятий на территории СССР. Ими являются:
1.2.1. Организации, по плану которых проводится массовое
спортивное мероприятие (организации, проводящие спортивные
мероприятия, в лице министерств и ведомств, территориальных и
ведомственных физкультурно-спортивных организаций, советов
добровольных спортивных обществ, комитетов ДОСААФ и других
общественных организаций).
1.2.2. Администрация спортивных сооружений, на которых
проводятся массовые спортивные мероприятия.
1.2.3. Органы внутренних дел.
Эти организации и органы в пределах своей компетенции несут
ответственность за обеспечение необходимых условий безопасности
участников и зрителей при проведении массовых спортивных
мероприятий.
1.3. Кроме того, в обеспечении проводимых массовых спортивных
мероприятий участвуют также учреждения министерств:
здравоохранения, торговли, культуры, связи, бытового обслуживания,
а также Гостелерадио, добровольные народные дружины и другие
общественные формирования, которые в пределах выполняемых функций
обязаны соблюдать установленный порядок проведения массовых
спортивных мероприятий и активно участвовать в его поддержании.
1.4. Массовые спортивные мероприятия проводятся только на
спортивных сооружениях и в местах, официально принятых к
эксплуатации государственными комиссиями и судейскими коллегиями,
при строжайшем соблюдении всеми участвующими в их проведении
организациями действующих норм и правил эксплуатации сооружений,
инженерных систем, спортивно-технологического оборудования и
инвентаря, а также соответствующих инструкций, других нормативных
актов. При этом учитываются также погодные условия и другие
факторы, влияющие на ход проведения спортивных мероприятий.
1.5. Для каждого спортивного сооружения общего пользования с
учетом местных условий и специфики соответствующими
спорткомитетами, советами добровольных спортивных обществ и
ведомственными физкультурными организациями, комитетами ДОСААФ,
другими организациями, в чьем ведомственном подчинении находятся
эти сооружения, с участием органов внутренних дел, разрабатываются
проекты инструкций, регламентирующие порядок организации и
проведения спортивных мероприятий, предусматривающие необходимые
меры, обеспечивающие поддержание общественного порядка,
безопасности зрителей, пожарной безопасности, оказание первой
медицинской помощи при несчастных случаях и порядок эвакуации в
случаях возникновения чрезвычайных обстоятельств. Эти инструкции
представляются на утверждение в комиссии по контролю за
проведением массовых спортивных мероприятий при исполкомах Советов
народных депутатов, создаваемые в соответствии с Постановлением
Совета Министров СССР от 28 марта 1983 г. N 245 "О порядке
проведения массовых спортивных мероприятий в стране".
1.6. Спорткомитетами, советами добровольных спортивных обществ,
ведомственными физкультурными организациями, комитетами ДОСААФ,
другими организациями по согласованию с соответствующими
исполкомами Советов народных депутатов, с участием инженерных
служб, проектных и строительных организаций, органов внутренних
дел ежегодно проводятся технические обследования подведомственных
спортивных сооружений, используемых для проведения массовых
спортивных мероприятий, в целях установления их эксплуатационной
надежности и устойчивости строительных конструкций, соответствия
путей эвакуации нормативам, а также определения мер
противопожарной безопасности. По результатам обследования
составляется акт, который направляется в комиссию при исполкоме
Совета народных депутатов для принятия мер к устранению выявленных
недостатков.
1.7. Невыполнение требований, предусмотренных настоящим
Положением, послужившее причиной возникновения чрезвычайных
обстоятельств при проведении массовых спортивных мероприятий,
влечет за собой меры ответственности, предусмотренные действующим
законодательством Союза ССР и союзных республик.
2. Организация подготовки и проведения
массовых спортивных мероприятий
2.1. Массовые спортивные мероприятия проводятся в соответствии
с утвержденными планами спортивных мероприятий, положениями о
проведении соревнований, спортивно-технологическими условиями,
программами, правилами, регламентами и требованиями по обеспечению
безопасности участников и зрителей.
2.2. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от
28 марта 1983 г. N 245 при исполнительных комитетах Советов
народных депутатов создаются комиссии по контролю за проведением
массовых спортивных мероприятий под председательством заместителя
председателя соответствующего исполкома Совета народных депутатов.
В состав этих комиссий включаются представители органов внутренних
дел, заинтересованных организаций и учреждений.
Организации, по плану которых проводятся массовые спортивные
мероприятия, спорткомитеты, администрация спортивных сооружений и
органы внутренних дел обеспечивают для рассмотрения на комиссиях
при исполкомах подготовку необходимой информации и соответствующих
материалов по вопросам, связанным с проведением массовых
спортивных мероприятий и обеспечением безопасности участников и
зрителей.
Организации, проводящие соревнования по своему плану или по
плану вышестоящих организаций, вносят на утверждение комиссий по
контролю за проведением массовых спортивных мероприятий при
исполкомах Советов народных депутатов состав рабочих комиссий, в
которые включаются соответствующие специалисты с учетом
особенностей спортивных сооружений и иных мест проведения
соревнований, представители организаций, проводящих соревнования,
администрации спортивных объектов, органов внутренних дел и других
заинтересованных ведомств.
Рабочие комиссии в зависимости от характера спортивных
мероприятий, погодных и других факторов, могущих влиять на
обеспечение безопасности участников соревнований и зрителей, не
менее чем за 4 часа до начала проведения мероприятий осуществляют
оперативно-технический осмотр объекта, при необходимости принимают
меры к устранению выявленных недостатков, оформляют протокол
принятия окончательного решения о возможности проведения данного
спортивного соревнования. При обнаружении обстоятельств,
осложняющих проведение массовых спортивных мероприятий,
обеспечение охраны общественного порядка и безопасности зрителей и
участников, вносят комиссиям при исполкомах предложения о
запрещении проведения данного мероприятия или проведения его без
зрителей.
2.3. В необходимых случаях в соответствии с Постановлением
Совета Министров СССР от 28 марта 1983 г. N 245 при подготовке и
проведении наиболее крупных массовых спортивных мероприятий
(спартакиад, международных, всесоюзных и республиканских
соревнований) создаются организационные комитеты для контроля и
координации деятельности соответствующих учреждений и служб,
разрабатываются конкретные планы подготовки и проведения массовых
спортивных мероприятий, обеспечивающие безопасные условия для
посетителей, профилактику антиобщественных проявлений, пожарную
безопасность, медицинское обеспечение, предусматривающие порядок
заполнения мест проведения соревнований и эвакуации зрителей,
обязанности служб при возникновении чрезвычайных обстоятельств.
2.4. Массовые спортивные мероприятия проводятся, как правило, в
нерабочее (вечернее) время, субботние, воскресные и праздничные
дни. Их начало и окончание должны быть спланированы таким образом,
чтобы посетители имели возможность воспользоваться общественным
транспортом.
2.5. При подготовке и проведении массовых спортивных
мероприятий должно быть задействовано необходимое количество
обслуживающего персонала и технических средств всех участвующих
организаций.
2.6. Во время проведения массовых спортивных мероприятий не
разрешается торговля спиртными напитками на спортивных
сооружениях, прилегающих к ним территориях и в иных местах
проведения массовых спортивных мероприятий. Ограничивается продажа
напитков в стеклотаре.
3. Требования к организациям, непосредственно
участвующим в подготовке и проведении массовых
спортивных мероприятий
Организации, непосредственно участвующие в проведении
спортивных мероприятий, обеспечивают:
3.1. Организации, проводящие мероприятие
3.1.1. Согласование мест и сроков проведения массовых
спортивных мероприятий с соответствующими Советами Министров,
исполкомами Советов народных депутатов: комплексных массовых
спортивных мероприятий - за 1 год; международных соревнований - за
6 месяцев; всесоюзных, республиканских соревнований - за 3 месяца;
краевых, областных, городских и районных соревнований - за один
месяц до начала соревнований.
3.1.2. Представление в органы внутренних дел и направление
соответствующим спортивным сооружениям положения о проведении
массовых спортивных мероприятий с указанием спортивно-технических
условий, программы, регламента, других специальных требований для
разработки мер по охране общественного порядка и обеспечению
безопасности участников мероприятий и зрителей: комплексных
массовых спортивных мероприятий - за 6 месяцев; международных,
всесоюзных, республиканских соревнований - за 3 месяца; краевых,
областных, городских и районных соревнований - за один месяц до
начала соревнования.
3.1.3. Подготовку участников мероприятий, судей,
вспомогательного персонала, знание и соблюдение ими правил техники
безопасности и внутреннего распорядка на сооружении.
3.1.4. Выполнение Положения о проведении спортивного
мероприятия по данному виду спорта, его регламента и технологии,
твердые знания и исполнение судейской коллегией и вспомогательным
персоналом своих функциональных обязанностей, своевременное
прибытие участников, соблюдение ими правил соревнований, норм
поведения в общественных местах, эстетических требований к
спортивной форме.
3.2. Администрация спортивных сооружений
3.2.1. Безотказную работу всех инженерных систем и систем
оповещения, имеющихся на объектах, надежность конструкций зданий и
сооружений, готовность трибун, путей эвакуации зрителей и
участников, наличие обслуживающего персонала сооружения и его
действия в соответствии со служебными инструкциями, информацию о
числе проданных билетов, выданных пропусков, в том числе и на
автотранспорт. О выполнении этих требований администрацией
составляется соответствующий акт, который перед проведением
оперативно-технического осмотра объекта, не менее чем за 4 часа до
начала мероприятия, представляется комиссии, определяющей
готовность объекта к проведению данного мероприятия.
3.2.2. Наличие, надлежащее содержание и оборудование мест для
размещения участников мероприятия, службы охраны общественного
порядка, обслуживающего персонала, мест общего пользования;
санитарно-гигиенический режим помещений, арен и территории,
готовность средств пожаротушения.
3.2.3. Представление за одни сутки до проведения массового
спортивного мероприятия информации органам внутренних дел о
предполагаемом числе зрителей на предстоящем мероприятии.
3.2.4. Проведение воспитательной и разъяснительной работы с
посетителями, особенно с молодежью и подростками, пропаганду
порядка и правил поведения участников и зрителей, используя
наглядную агитацию, местную радиотрансляционную сеть и др.
3.2.5. Размещение на спортивных сооружениях (на видных местах)
знаков безопасности, указателей, правил поведения посетителей,
планов эвакуации и инструкций о мерах пожарной безопасности.
3.2.6. Наличие, исправность и соответствие правилам
соревнований спортивно-технологического инвентаря, оборудования и
мест проведения соревнований в соответствии с их функциональным
назначением и табелями.
3.2.7. Рекламу мероприятия, информацию зрителей и участников о
правилах поведения, порядке эвакуации со спортивного сооружения и
мерах пожарной безопасности.
3.2.8. Распространение билетов на массовые спортивные
мероприятия преимущественно по предприятиям, учреждениям,
организациям и учебным заведениям.
Примечание. Продажа входных (обезличенных) билетов и выдача
пропусков без указания мест, трибун и секторов, а также
распространение их в количествах, превышающих наличие мест по
установленным нормам, не допускаются.
3.2.9. Контрольно-пропускной режим силами наиболее
подготовленных работников, размещение участников и зрителей на
аренах и трибунах согласно билетам и пропускам.
3.2.10. Организацию совместно с соответствующими службами
общественного питания, медицинского обслуживания, движения и
стоянок автотранспорта и других видов обслуживания, а также работу
гардеробов и камер хранения.
3.3. Органы внутренних дел
3.3.1. Привлечение необходимых сил и технических средств,
обеспечивающих охрану общественного порядка и безопасность при
проведении массовых спортивных мероприятий. Принятие других
дополнительных мер по обеспечению безопасности исходя из
информации о предполагаемом числе зрителей и конкретных условий в
день проведения спортивного мероприятия.
3.3.2. Охрану общественного порядка у касс во время продажи
билетов и на прилегающей к спортивным сооружениям территории.
3.3.3. Совместно с организаторами мероприятий и администрацией
спортивного сооружения безопасный проход зрителей и участников к
местам мероприятий, на трибуны согласно установленному порядку.
3.3.4. Содействие администрации в недопущении прохода на
спортивные мероприятия лиц в нетрезвом состоянии и распития
спиртных напитков на спортивных сооружениях и на подходах к ним.
3.3.5. Содействие администрации и контрольно-распорядительным
службам спортивных сооружений в осуществлении организованного
прохода зрителей и их размещение на трибунах и в иных отведенных
для этого местах.
3.3.6. Охрану общественного порядка на трибунах спортивных
сооружений и прилегающей территории, соблюдение посетителями
установленных правил поведения.
3.3.7. Совместно с соответствующими службами спортивного
сооружения управление процессом эвакуации зрителей с трибун и
прилегающей к нему территории, а также посадку зрителей на
общественный транспорт.
3.3.8. Контроль за состоянием путей эвакуации и пожарной
безопасности.
3.3.9. Привлечение к ответственности лиц, нарушающих
общественный порядок и правила поведения, утвержденные Советами
Министров союзных и автономных республик, исполкомами Советов
народных депутатов.
3.4. Службы, участвующие в обеспечении массовых спортивных
мероприятий
Четкое взаимодействие (в соответствии с утвержденными планами)
с организациями, проводящими данное массовое спортивное
мероприятие, администрацией спортивных сооружений и органами
внутренних дел; безусловное выполнение норм и требований охраны
общественного порядка и безопасности.
4. Для всех должностных лиц, организаций и служб, перечисленных
в пунктах 3.1, 3.2, 3.4 настоящего Положения, являются
обязательными требования органов внутренних дел в части
обеспечения охраны общественного порядка и безопасности при
проведении массовых спортивных мероприятий.
5. Основные положения правил поведения
посетителей массовых спортивных мероприятий
5.1. Правилами поведения посетителей спортивных сооружений и
иных мест проведения массовых спортивных мероприятий,
утверждаемыми соответствующими Советами Министров союзных и
автономных республик, исполнительными комитетами Советов народных
депутатов, предусматриваются:
5.2.1. Права посетителей, в том числе: вход на территорию и
трибуны спортивного сооружения по билетам или документам, дающим
право на вход и занятие указанного в них места; посещение детьми и
подростками до 16 лет массовых спортивных мероприятий (в вечернее
время только в сопровождении родителей); пользование в
установленном порядке расположенными на спортивных сооружениях
камерами хранения, гардеробом, буфетами, кафе, справочным бюро,
телефонами, киосками и т.п.
5.2.2. Обязанности посетителей, в том числе: строгое соблюдение
общественного порядка и общепринятых норм поведения, нетерпимость
к нарушителям правопорядка, информация представителей
администрации или органов внутренних дел о лицах, допустивших
правонарушения; бережное отношение к спортивным сооружениям, их
оборудованию; организованность при нахождении на спортивном
сооружении; подчинение требованиям представителей администрации и
органов внутренних дел по выполнению правил поведения, пожарной
безопасности и установленного порядка входа и выхода.
5.2.3. Действия посетителей, запрещенные правилами, в том
числе: проход на платные спортивные мероприятия без билетов или
иных документов на право входа; пронос предметов, мешающих
нормальному проведению соревнования или создающих опасность для
окружающих; пронос и распитие спиртных напитков; курение в не
отведенных для этого местах; использование предметов, создающих
шумовой эффект, провоцирование зрителей к беспорядкам, срывам
соревнований, создание опасности для нормального прохода и
эвакуации зрителей, повреждение технических систем, средств
пожаротушения и т.п.
5.2.4. Меры ответственности посетителей массовых спортивных
мероприятий, устанавливаемые местными Советами народных депутатов
и предусмотренные действующим законодательством.
6. Основная документация, регламентирующая
порядок проведения массовых спортивных мероприятий
Обязательным является наличие на спортивном сооружении
документации, регламентирующей функциональные обязанности служб,
обеспечивающих организацию и проведение спортивных мероприятий, в
том числе:
6.1. Документы, регламентирующие соблюдение правил технической
эксплуатации спортивного сооружения:
- акт государственной комиссии о пригодности сооружения к
эксплуатации (надежности и устойчивости строительных конструкций и
технических систем, соответствии установленным нормативам путей
эвакуации зрителей, обеспечении взрыво-пожарной безопасности
спортивно-технологических условий проведения соревнований);
- инструкции по технике безопасности для всех видов технических
служб;
- инструкция по взрыво-пожарной безопасности;
- инструкция о медицинском обеспечении;
- должностные инструкции для сотрудников.
6.2. Документы, регламентирующие общий порядок эксплуатации
спортивного сооружения при проведении спортивных мероприятий:
- инструкция, регламентирующая порядок организации и проведения
массовых спортивных мероприятий, утвержденная, с учетом местных
условий и специфики, соответствующим Исполкомом Совета народных
депутатов;
- схемы организации движения зрителей по территории сооружения,
путей наполнения и эвакуации трибун; расположения билетных касс,
пунктов питания, гардеробов, мест отдыха, медицинской помощи,
наличия и размещения противопожарного инвентаря и оборудования;
- правила поведения посетителей спортивного сооружения.
6.3. Документы, регламентирующие порядок проведения каждого
очередного (серии однотипных) массового спортивного мероприятия:
- положение о проведении спортивного мероприятия по виду
спорта, утвержденное организацией, проводящей соревнование;
- акт о готовности спортивного сооружения, всех его служб к
проведению спортивного мероприятия, утвержденный руководителем
спортсооружения;
- протокол оперативно-технического осмотра объекта, который
подписывается членами рабочей комиссии: руководителем спортивного
сооружения, представителями территориального органа внутренних дел
и организации, проводящей данное соревнование;
- тексты для службы информации спортсооружений.
6.4. Перечисленные в п. п. 6.1, 6.2, 6.3 настоящего Положения
документы должны быть доведены до сведения должностных лиц -
исполнителей в части, их касающейся, - под расписку.
7. Специальные требования и меры обеспечения охраны
общественного порядка и безопасности участников и зрителей
массовых спортивных мероприятий, проводимых вне стационарных
спортивных сооружений; на открытой, в горной и лесистой местности,
шоссейных и других видах дорог, реках, водоемах и т.п.
определяются Положением о проведении соревнований по виду спорта,
согласованному с соответствующими исполкомами Советов народных
депутатов и органами внутренних дел.
|