ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 декабря 1983 г. N 10
О ПРИМЕНЕНИИ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПРИ РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ
Советское гражданское судопроизводство имеет своей задачей
обеспечить правильное и быстрое рассмотрение гражданских дел,
способствовать укреплению социалистической законности,
предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе
неуклонного исполнения советских законов и уважения правил
социалистического общежития.
Обобщение практики рассмотрения судами гражданских дел
свидетельствует о том, что в подавляющем большинстве суды первой
инстанции разрешают их в строгом соответствии с требованиями
действующего законодательства. Суды, как правило, обеспечивают
правильное применение норм гражданского процессуального права.
Вместе с тем некоторые суды еще не всегда соблюдают
установленный законом порядок производства по гражданским делам.
Нередки случаи, когда суды необоснованно отказывают в принятии
заявлений по гражданским делам, не проводят надлежащей их
подготовки к судебному разбирательству, в судебных заседаниях
неполно исследуются обстоятельства, имеющие значение для
разрешения дела, нарушаются правила ведения судебного процесса.
Имеет место несоблюдение сроков рассмотрения гражданских дел.
Иногда судами необоснованно приостанавливается или прекращается
производство по гражданским делам, оставляется без рассмотрения
заявление при отсутствии к тому оснований.
Не все суды уделяют должное внимание повышению воспитательного
воздействия судебного процесса, обеспечению участия представителей
общественных организаций и трудовых коллективов в рассмотрении
наиболее актуальных жилищных, трудовых и других категорий
гражданских дел. Не всегда обсуждается вопрос о рассмотрении в
выездных заседаниях дел, имеющих общественное значение. В ряде
случаев не проявляется должной активности в предупреждении
нарушений законов, прав и интересов граждан и организаций, слабо
осуществляется контроль за исполнением вынесенных частных
определений.
В судебной практике возникли некоторые вопросы, требующие
разъяснения.
В целях единообразного и правильного применения судами
гражданского процессуального законодательства и устранения
отмеченных недостатков Пленум Верховного Суда СССР постановляет:
1. Обратить внимание судов первой инстанции на необходимость
строгого соблюдения установленного гражданским процессуальным
законодательством порядка производства по гражданским делам.
Следует улучшить качество рассмотрения этих дел, обеспечивая
вынесение по каждому гражданскому делу законного и обоснованного
решения, больше уделять внимания культуре проведения судебных
процессов. Деятельность судов по осуществлению правосудия по
гражданским делам должна всемерно содействовать решению
экономических и социальных задач, обеспечивать защиту трудовых,
жилищных, имущественных и иных прав и охраняемых законом интересов
граждан и организаций. Несоблюдение процессуальных норм ведет к
нарушению прав сторон и других лиц, участвующих в деле, к
пересмотру принятых решений и волоките.
2. В соответствии со ст. 5 Основ гражданского судопроизводства
Союза ССР и союзных республик всякое заинтересованное лицо может в
порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой
нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом
интереса.
Судья вправе отказать в принятии заявления по гражданскому
делу лишь по основаниям, предусмотренным законом (ст. 31 Основ
гражданского судопроизводства, ч. 5 ст. 14 Основ законодательства
Союза ССР и союзных республик о браке и семье). Недопустим отказ в
возбуждении гражданского дела по мотивам недоказанности
заявленного требования, пропуска срока исковой давности и другим
не предусмотренным законом основаниям.
Разъяснить, что перечень оснований к оставлению без движения
заявления о возбуждении производства по делу, предусмотренный ст.
130 ГПК РСФСР и соответствующими статьями ГПК других союзных
республик, расширительному толкованию не подлежит. Содержащееся в
этих статьях правило применимо не только к исковым заявлениям, но
и к заявлениям по делам особого производства, а также к жалобам и
заявлениям по делам, возникающим из административно - правовых
отношений.
В необходимых случаях судья, приняв заявление по делу,
оказывает заинтересованным лицам содействие в получении
доказательств или истребует их по своей инициативе.
Вопрос о принятии заявления о возбуждении производства по
делу, оставлении заявления без движения или об отказе в принятии
заявления должен быть решен судьей путем вынесения
соответствующего определения. В определении о принятии заявления к
производству указываются процессуальные действия, подлежащие
совершению в порядке подготовки дела к судебному разбирательству.
В случае необходимости судья вправе дополнительно вынести
определение о совершении действий по подготовке дела к судебному
разбирательству.
3. В силу ст. 33 Основ гражданского судопроизводства судья
обязан произвести надлежащую подготовку дела к судебному
разбирательству, что является одним из основных условий
своевременного и правильного его разрешения. Подготовка дела к
судебному разбирательству должна проводиться с учетом особенностей
той или иной категории дел (трудовых, жилищных, колхозных и
других).
Судья, в частности, вправе в порядке подготовки дела к
судебному разбирательству назначить экспертизу, когда
необходимость в этом возникает для разъяснения вопросов, требующих
специальных познаний. В случаях недостаточной ясности или
неполноты заключения эксперта судья может назначить дополнительную
экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту.
Повторную экспертизу судья назначить не может, поскольку признать
первоначальное заключение эксперта необоснованным вправе лишь суд
в коллегиальном составе (ст. 78 ГПК РСФСР и соответствующие статьи
ГПК других союзных республик).
В зависимости от характера, сложности дела и в других
необходимых случаях судья в порядке подготовки его к судебному
разбирательству разрешает вопрос об участии в деле прокурора, а в
случаях, предусмотренных законом, и о привлечении к участию в
процессе соответствующих органов государственного управления (ст.
30 Основ гражданского судопроизводства). При этом необходимо иметь
в виду, что законодательством предусмотрены случаи, когда участие
прокурора в рассмотрении гражданского дела является обязательным
(ст. ст. 234, 255, 261 ГПК РСФСР, ст. 59 Кодекса о браке и семье
РСФСР и соответствующие статьи ГПК, КоБС других союзных
республик).
О процессуальных действиях, проведенных в процессе подготовки
гражданского дела к судебному разбирательству, указывается в
определении, выносимом судьей в порядке ст. 143 ГПК РСФСР и
соответствующих статей ГПК других союзных республик.
4. Гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются
по первой инстанции районными (городскими) народными судами, за
исключением тех случаев, когда иное предусмотрено законом.
Вышестоящие суды могут изъять из соответствующего суда любое
гражданское дело и принять его к своему производству в качестве
суда первой инстанции.
В случаях, предусмотренных ст. 122 ГПК РСФСР и
соответствующими статьями ГПК других союзных республик, дело,
принятое судом к своему производству с соблюдением правил
подсудности, может быть передано на рассмотрение другого суда
непосредственно, минуя вышестоящий суд, по истечении срока на
обжалование или опротестование определения, а если подана жалоба
или принесен протест - после оставления в кассационном порядке
жалобы или протеста без удовлетворения.
Дело по иску к лицу, осужденному к лишению свободы,
рассматривается с соблюдением общих правил о подсудности. Если иск
к такому лицу предъявляется в соответствии со ст. 117 ГПК РСФСР и
аналогичными статьями ГПК других союзных республик, то следует
исходить из его последнего места жительства до осуждения.
Ответчику в этом случае направляется копия искового заявления с
приложением, в зависимости от сложности и характера дела, копий
представленных истцом документов и предлагается дать письменные
объяснения по существу спора. Дела по искам, предъявленным к
лицам, условно осужденным к лишению свободы с обязательным
привлечением к труду либо условно освобожденным из мест лишения
свободы с обязательным привлечением к труду, рассматриваются
судами по месту их жительства во время выполнения работы.
Исключением из этого являются случаи, предусмотренные ст. ст. 118,
119, 120 и 121 ГПК РСФСР и соответствующими статьями ГПК других
союзных республик.
5. Согласно ч. 1 ст. 119 ГПК РСФСР и соответствующим статьям
ГПК других союзных республик иски о праве на строение подсудны
суду по месту нахождения строения. Если требование о разделе
строения между супругами заявлено одним из них к другому в деле о
расторжении брака, то оно рассматривается судом, принявшим это
дело к своему производству.
6. В тех случаях, когда гражданско - правовой спор может быть
рассмотрен не только народным судом, но и товарищеским судом в
соответствии с Положением о товарищеских судах, судья при принятии
заявления, в процессе подготовки дела к судебному разбирательству
либо в судебном заседании обязан разъяснить сторонам их право
обращения в товарищеский суд и последствия такого процессуального
действия (п. 5 ст. 31, п. 6 ст. 41 Основ гражданского
судопроизводства). Недопустимо направление исковых материалов на
рассмотрение в товарищеский суд без согласия сторон, когда их
согласие на это в силу Положения о товарищеских судах необходимо.
На рассмотрение товарищеских судов могут быть направлены
материалы лишь о гражданско - правовых спорах, указанных в
Положениях о товарищеских судах.
7. Указанные в ст. 134 ГПК РСФСР и соответствующих статьях ГПК
других союзных республик меры по обеспечению иска применяются,
если непринятие их может затруднить или сделать невозможным
исполнение решения суда, как судьей в процессе подготовки дела к
судебному разбирательству, так и судом при рассмотрении дела в
судебном заседании.
Следует усилить внимание к применению этих мер по делам о
возмещении материального ущерба, причиненного бесхозяйственностью,
хищением, недостачей, порчей материальных ценностей.
Вопрос об отмене обеспечения иска решается судом в
коллегиальном составе и в том случае, когда такая мера была
принята судьей единолично (ст. 138 ГПК РСФСР и соответствующие
статьи ГПК других союзных республик), если иное не установлено ГПК
союзной республики.
8. В силу ст. 16 Основ гражданского судопроизводства суды
обязаны, не ограничиваясь представленными материалами и
объяснениями, всесторонне, полно и объективно выяснять
обстоятельства дела, права и обязанности сторон, тщательно
проверять доводы, приводимые участвующими в деле лицами, проявлять
инициативу в собирании доказательств.
Суд исследует при разбирательстве дела только те фактические
данные, которые имеют значение для дела. Обстоятельства дела
выясняются в судебном заседании в пределах указанного истцом или
измененного им предмета иска (ч. 5 ст. 24 Основ гражданского
судопроизводства). Суд может выйти за пределы предмета иска лишь в
случаях, предусмотренных законом (например, ч. 6 ст. 14 Основ
гражданского законодательства, ч. 6 ст. 14, ч. ч. 3 и 4 ст. 19
Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и
семье, ч. 2 ст. 121 ГК РСФСР и соответствующими статьями ГК других
союзных республик).
9. Обстоятельства дела, которые по закону должны быть
подтверждены определенными средствами доказывания, не могут
подтверждаться никакими другими доказательствами (ч. 3 ст. 17
Основ гражданского судопроизводства). В частности, не могут быть
подтверждены свидетельскими показаниями в случае спора
правоотношения, указанные в ст. ст. 46, 209, 269, 405 ГК РСФСР и
соответствующих статьях ГК других союзных республик.
10. Если собирание отдельных доказательств по делу
производилось на основании судебного поручения (ст. 20 Основ
гражданского судопроизводства) либо путем обеспечения
доказательств, допроса свидетелей по месту их пребывания, осмотра
на месте или при отложении разбирательства дела (ст. 57, ч. 4 ст.
62, п. 11 ст. 141, ст. 162 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК
других союзных республик), то протоколы и другие собранные в таком
порядке материалы должны быть исследованы в судебном заседании при
рассмотрении дела по существу и оценены в совокупности со всеми
собранными по делу доказательствами.
При отложении разбирательства дела суд может допросить
явившихся свидетелей с соблюдением условий, предусмотренных ст.
162 ГПК РСФСР и соответствующими статьями ГПК других союзных
республик. Вопрос о необходимости вторичного допроса этих
свидетелей в новом судебном заседании решается судом в
коллегиальном составе, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и
их представителей.
Суд вправе при повторном рассмотрении дела после отмены ранее
вынесенного решения огласить и оценить в совокупности с другими
доказательствами имеющие значение для дела показания свидетелей,
допрошенных в судебном заседании, в котором было вынесено
отмененное решение, если участие свидетеля в новом судебном
заседании оказалось невозможным (вследствие болезни, длительной
командировки и т.д.).
11. Обратить внимание судов на необходимость строгого
соблюдения порядка назначения и проведения экспертизы,
предусмотренного ст. ст. 74, 75 ГПК РСФСР и соответствующими
статьями ГПК других союзных республик. Вопросы перед экспертом
должны формулироваться в определении судьи или суда. В
определении, помимо вопросов, по которым требуется заключение
эксперта, должно быть указано, какие вопросы, представленные
лицами, участвующими в деле, и их представителями, отклонены и
каковы мотивы их отклонения. Экспертиза проводится экспертами
соответствующих учреждений либо иными специалистами, назначенными
судом.
Если проведение экспертизы, назначенной судьей в порядке
подготовки дела к судебному разбирательству, требует длительного
времени, суд в коллегиальном составе может, если это предусмотрено
ГПК союзной республики, приостановить производство по делу.
12. В необходимых случаях в зависимости от характера спора
суды должны содействовать окончанию дела путем заключения
сторонами мирового соглашения. Возможность разрешения спора
заключением мирового соглашения должна выясняться и в процессе
подготовки дела к судебному разбирательству, а также в стадии
исполнительного производства.
В случае заявления истца и ответчика о том, что они желают
заключить мировое соглашение по возникшему между ними гражданско -
правовому спору, суд разъясняет им последствия утверждения
мирового соглашения (п. 3 ст. 31, п. 3 ст. 41 Основ гражданского
судопроизводства, п. 4 ст. 338 ГПК РСФСР и соответствующие статьи
ГПК других союзных республик).
Определение об утверждении мирового соглашения или об отказе в
этом выносится судом в совещательной комнате после обсуждения
вопроса о законности соглашения (ст. 165 ГПК РСФСР и
соответствующие статьи ГПК других союзных республик).
Суд не вправе утверждать мировое соглашение, если оно
противоречит закону или когда таким соглашением нарушаются
чьи-либо права и охраняемые законом интересы. Недопустимо,
например, утверждение мирового соглашения, если его условия
нарушают трудовые права граждан или в обход закона направлены на
освобождение лиц от материальной ответственности за ущерб,
причиненный при исполнении ими трудовых обязанностей. Путем
заключения в суде мирового соглашения стороны не вправе изменять
размер возмещения за вред, причиненный здоровью при исполнении
трудовых обязанностей, а также размер алиментов, когда он
установлен законом.
Условия утверждаемого определением суда мирового соглашения
должны быть изложены четко и определенно с тем, чтобы не было
неясностей и споров по поводу его содержания при исполнении.
13. Записи в протоколе судебного заседания должны быть сделаны
в той последовательности, в какой совершались процессуальные
действия с момента начала судебного разбирательства до вынесения
решения.
Заявления об отказе от иска, о признании иска, а также о
заключении мирового соглашения должны быть занесены в протокол
судебного заседания и подписаны соответственно истцом, ответчиком
или обеими сторонами, а если такие заявления представлены в
письменной форме, они приобщаются к делу, о чем указывается в
протоколе судебного заседания.
Объяснения, показания и заключения, занесенные в протокол
судебного заседания, могут быть подписаны участниками процесса
(сторонами, свидетелями, экспертами), если суд признает это
необходимым.
По смыслу ст. ст. 15, 228 ГПК РСФСР и соответствующих статей
ГПК других союзных республик ходатайство лиц, участвующих в деле,
и представителей о занесении в протокол судебного заседания
обстоятельств, которые они считают существенными для дела,
подлежит разрешению председательствующим, а при возражениях против
его решения - всем составом суда путем вынесения определения.
14. Установленные законом (ст. ст. 40, 41, 42 Основ
гражданского судопроизводства, ст. ст. 214, 215, 219, 221 ГПК
РСФСР и соответствующими статьями ГПК других союзных республик)
основания, по которым суд приостанавливает или прекращает
производство по делу либо оставляет заявление без рассмотрения,
расширительному толкованию не подлежат. Недопустимо прекращение
производства по делу со ссылкой на признание иска ответчиком. В
этом случае судом выносится решение по существу с учетом заявления
ответчика, если нет оснований для прекращения производства по делу
ввиду обоснованного отказа истца от иска.
Судья не вправе единолично (например, в процессе подготовки
дела к судебному разбирательству) вынести определение о
приостановлении или прекращении производства по делу либо об
оставлении заявления без рассмотрения.
15. Согласно ст. 36 Основ гражданского судопроизводства в
необходимых случаях следует извещать общественные организации и
трудовые коллективы, не являющиеся стороной в деле, о поступивших
в суд заявлениях по делам, рассмотрение и разрешение которых имеет
общественное значение, разъяснять их права и обязанности, а также
порядок выделения представителей для участия в судебном
разбирательстве.
16. На основании ст. ст. 166, 185 ГПК РСФСР и соответствующих
статей ГПК других союзных республик прокурор, обратившийся в суд
за защитой прав и интересов других лиц, дает объяснения по
существу иска и выступает в прениях первым. Заключение прокурор и
в этом случае дает после судебных прений по существу гражданского
дела в целом (ст. 32 Закона СССР "О прокуратуре СССР").
17. Дело должно быть окончательно разрешено не позднее срока,
установленного ст. 99 ГПК РСФСР и соответствующими статьями ГПК
других союзных республик. Особо следует обеспечить своевременное
разрешение дел о взыскании алиментов, о возмещении вреда,
причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также
смертью кормильца, и по требованиям, вытекающим из трудовых
правоотношений.
18. Установленный ст. 334 ГПК РСФСР и соответствующими
статьями ГПК других союзных республик срок, в течение которого
лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о пересмотре
решения (определения) по вновь открывшимся обстоятельствам, может
быть восстановлен судом, если он пропущен по уважительным
причинам.
19. При недостаточности собранных материалов для точного
восстановления утраченного судебного или исполнительного
производства по гражданскому делу суд выносит определение о
прекращении разбирательства заявления о восстановлении
производства, а в случае, если это предусмотрено ГПК союзной
республики, - об оставлении заявления без рассмотрения. В этих
случаях заявителю разъясняется, что он вправе предъявить иск в
общем порядке. При наличии же оснований к восстановлению
производства полностью либо в части суд постановляет решение, в
котором излагается сущность утраченных судебных документов.
20. Согласно ст. 112 ГПК РСФСР и соответствующим статьям ГПК
других союзных республик при неизвестности места пребывания
ответчика по искам о взыскании алиментов и о возмещении вреда,
причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также
смертью кормильца, судья обязан объявить розыск ответчика через
органы внутренних дел. Розыск может быть объявлен судом и при
неизвестности места пребывания ответчика по искам о взысканиях с
граждан в пользу государственных предприятий, учреждений,
организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их
объединений, других общественных организаций. При исполнении
судебных решений по указанным делам розыск должника на основании
ст. 352 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК других союзных
республик может быть объявлен по заявлению взыскателя или по
инициативе суда. Розыск в этом случае объявляется соответственно
судьей или судом, постановившим решение, или судом по месту
исполнения решения, либо судом по месту нахождения взыскателя.
Определение о розыске может быть вынесено судом и в том
случае, если с должника, место пребывания которого неизвестно,
производятся взыскания в пользу государственных предприятий,
учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций,
их объединений, других общественных организаций на основании
исполнительной надписи нотариуса.
Расходы по производству розыска лица, уклоняющегося от уплаты
причитающихся с него платежей (ст. 95 ГПК РСФСР и соответствующие
статьи ГПК других союзных республик), взыскиваются судом по месту
обнаружения должника в установленном законодательством размере в
доход государства по иску органов внутренних дел.
21. На основании ст. ст. 190 и 229 ГПК РСФСР и соответствующих
статей ГПК других союзных республик после объявления решения или
определения суда председательствующий обязан разъяснить их
содержание, порядок и срок обжалования, а также право лиц,
участвующих в деле, и представителей ознакомиться с протоколом
судебного заседания и подать письменные замечания на протокол с
указанием на допущенные в нем неправильности и неполноту.
22. Статья 91 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК других
союзных республик предусматривают возмещение расходов по оплате
помощи адвоката, участвовавшего в деле, а не любого представителя.
Стороне, в пользу которой состоялось решение, взыскиваются с
другой стороны расходы по оплате помощи адвоката, участвовавшего в
деле, в размере до пяти процентов от удовлетворенной части исковых
требований или от части исковых требований, в которой судом
отказано, но не свыше установленной таксы. Расходы по
вознаграждению помощи адвоката по делам неимущественного характера
по смыслу ст. 91 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК других
союзных республик возмещаются стороне, в пользу которой состоялось
решение, в полном размере, но в пределах таксы, установленной для
оплаты ведения адвокатами дел указанной категории.
23. При рассмотрении гражданских дел необходимо больше уделять
внимания выявлению причин и условий, повлекших возникновение
правонарушения.
В целях повышения роли судов в предупреждении правонарушений
обратить их внимание на необходимость вынесения частных
определений в случаях установления нарушений законности либо
существенных недостатков в работе государственных предприятий,
учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций,
их объединений, других общественных организаций, а также
несоблюдения отдельными лицами правил социалистического общежития.
Вопрос о том, следует ли оглашать в судебном заседании вынесенное
частное определение, решается всем составом суда. В случае, если
оглашение частного определения признано нецелесообразным, суд
объявляет в судебном заседании о вынесении им такого определения.
Суды должны усилить контроль за исполнением частных определений,
привлекая к этому народных заседателей.
Рекомендовать судам в необходимых случаях рассматривать
гражданские дела, имеющие общественное значение, в выездных
заседаниях по месту жительства или работы той или другой стороны,
обеспечив проведение надлежащей организационной подготовки
разбирательства дела. Привлекать к участию в таких процессах
представителей общественных организаций и трудовых коллективов.
24. Обратить внимание Верховных судов союзных и автономных
республик, краевых, областных, городских судов, судов автономных
областей и автономных округов на необходимость периодически
обобщать практику применения судами процессуального
законодательства при рассмотрении гражданских дел, принимать меры
к устранению выявленных недостатков и совершенствованию работы
судов.
25. Признать утратившими силу Постановление Пленума Верховного
Суда СССР от 11 октября 1965 г. N 8 "О практике применения судами
процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел"
с изменениями, внесенными Постановлением Пленума от 3 июня 1977 г.
N 7, и Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 июня 1977
г. N 7 "О выполнении судами Постановления Пленума Верховного Суда
СССР от 11 октября 1965 г. "О практике применения судами
процессуального законодательства при рассмотрении гражданских
дел".
|