ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 1984 г. N 387
ОБ УЛУЧШЕНИИ ПЛАНИРОВАНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ
КАПИТАЛЬНЫМ СТРОИТЕЛЬСТВОМ
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС,
Совмина СССР от 03.08.1988 N 953)
Развитие капитального строительства, превращение его в крупную
индустриальную отрасль народного хозяйства страны являются
предметом постоянного внимания Коммунистической партии и
Советского правительства. В стране осуществляется большая
программа капитального строительства и обновления основных фондов
народного хозяйства. За девятую, десятую и три года одиннадцатой
пятилетки построены и введены в действие более 3,2 тыс.
промышленных предприятий, а также жилые дома общей площадью свыше
1,3 млрд. кв. метров. Объем строительно - монтажных работ за это
время увеличился почти в 2 раза.
Вместе с тем в капитальном строительстве, как это было
отмечено в решениях XXVI съезда КПСС и последующих Пленумов ЦК
КПСС, имеется немало нерешенных проблем. Не выполняются планы
ввода в действие мощностей и объектов, продолжительность
сооружения предприятий и объектов значительно выше нормативной. Не
устранены недостатки в планировании, проектном и сметном деле, в
организации и управлении капитальным строительством. Ослаблена
ответственность министерств - заказчиков, их объединений и
предприятий, а также строительных министерств за выполнение
заданий по вводу в действие мощностей и объектов, эффективное
использование капитальных вложений, улучшение финансово -
экономических показателей в строительстве. Допускается распыление
капитальных вложений по многочисленным стройкам; в ряде отраслей
велики еще сверхнормативные объемы незавершенного строительства,
недостаточны масштабы работ по реконструкции и техническому
перевооружению производства. Медленными темпами растет
производительность труда в строительстве; слабо внедряются
принципы хозяйственного расчета, многие строительно - монтажные
организации работают убыточно; имеются факты некачественного
выполнения строительно - монтажных работ.
Структура управления строительством уже не соответствует
возросшим объемам и сложности выполняемых работ, передовым методам
организации производства и труда.
В целях улучшения планирования, организации и управления
капитальным строительством Центральный Комитет КПСС и Совет
Министров СССР постановляют:
1. Считать важнейшей задачей ЦК компартий союзных республик,
краевых и областных комитетов партии, министерств и ведомств СССР,
Советов Министров союзных и автономных республик, исполкомов
краевых и областных Советов народных депутатов осуществление мер
покоренному улучшению дел в капитальном строительстве, имея в виду
обеспечить:
выполнение всеми предприятиями и организациями плановых
задании по вводу в действие производственных мощностей и объектов,
а также жилых домов, детских дошкольных учреждений, объектов
просвещения, здравоохранения и коммунального хозяйства;
повышение эффективности строительного производства, сокращение
сроков и повышение качества строительства, выполнение заданий по
прибыли и снижению себестоимости строительно - монтажных работ на
основе улучшения организационной структуры управления
строительством, укрупнения строительно - монтажных организаций и
предприятий строительной индустрии, дальнейшего развития
индустриальных методов строительства; внедрение прогрессивных
проектных решений;
значительный рост производительности труда в строительстве, в
том числе за счет устранения потерь рабочего времени и нарушений
трудовой и производственной дисциплины, повышения организованности
и требовательности, развития бригадного подряда, создания
постоянных квалифицированных кадров, улучшения условий труда и
быта для работников строительных организаций и предприятий
строительной индустрии, а также за счет усиления роли трудовых
коллективов в выполнении установленных заданий.
Абзац утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953.
2. Госплану СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам
Министров союзных республик при разработке планов капитального
строительства обеспечить:
направление капитальных вложений прежде всего на осуществление
мероприятий, связанных с внедрением в народное хозяйство новейших
научно - технических достижений, на техническое перевооружение и
реконструкцию действующих предприятий, комплексное развитие
сырьевых и перерабатывающих отраслей, ликвидацию межотраслевых и
внутриотраслевых диспропорций;
сбалансированность лимитов капитальных вложений и
строительно - монтажных работ с финансовыми и материальными
ресурсами, а также с мощностями строительно - монтажных
организаций в целом по министерствам и ведомствам и в
территориальном разрезе, с тем чтобы сооружение предприятий и
объектов осуществлялось в соответствии с нормами продолжительности
строительства;
сокращение количества одновременно строящихся объектов, имея в
виду в ближайшие 3 - 4 года довести объем незавершенного
строительства до установленных нормативов.
Госплану СССР с участием Госстроя СССР, Госснаба СССР,
Стройбанка СССР, ЦСУ СССР, министерств и ведомств СССР и Советов
Министров союзных республик обеспечить разработку до 1 января
1986 г. единой системы планирования капитального строительства на
основе широкого использования вычислительной техники.
3. В целях повышения обоснованности и улучшения практики
разработки пятилетних планов капитального строительства:
а) Госплану СССР при определении лимитов капитальных вложений
на развитие отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности
исходить из необходимости планирования действующего производства и
нового строительства как единого целого, предусматривая выделение
капитальных вложений на развитие отраслей под запланированный
прирост объема производства продукции и оказания услуг;
б) министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных
республик:
представлять в Госплан СССР при подготовке проектов пятилетних
планов обоснованные предложения по лимитам капитальных вложений и
созданию новых производственных мощностей, исходя из нормативов
использования имеющихся мощностей и коэффициентов сменности работы
оборудования и широкого внедрения технических средств,
обеспечивающих значительное повышение производительности труда;
разработать и по согласованию с Госпланом СССР и
Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам
утвердить в 1985 году коэффициенты сменности работы оборудования и
нормы годового фонда работы оборудования по соответствующим
отраслям, а также установить нормативы использования действующих
производственных мощностей на 1986 - 1990 годы. Уточнять указанные
коэффициенты, нормы и нормативы на каждую следующую пятилетку;
в) министерствам и ведомствам, осуществляющим строительно -
монтажные работы, разрабатывать заблаговременно в составе
пятилетних планов раздел по развитию производственных мощностей
строительно - монтажных организаций и предприятий промышленности
строительных материалов в территориальном разрезе, а Госплану СССР
предусматривать выделение на эти цели необходимых капитальных
вложений;
г) министерствам и ведомствам - заказчикам осуществить до
1 апреля 1985 г. пересмотр и уточнение проектно - сметной
документации по стройкам, переходящим на двенадцатую пятилетку, с
тем чтобы обеспечить высокий технический уровень предприятий,
исключить из проектов и смет всякого рода излишества, а также
объекты, строительство которых не вызывается первостепенной
необходимостью или может быть отложено на более поздние сроки, и
за счет этого снизить сметную стоимость строек.
4 - 5. Утратили силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953.
6. Установить, что строительство новых предприятий может
включаться в план при условии, что мощности действующих
предприятий данной отрасли с учетом их технического перевооружения
и реконструкции используются полностью, а для переходящих строек
выделены капитальные вложения для своевременного обеспечения ввода
их в действие, а также при наличии утвержденной в установленные
сроки проектно - сметной документации, с определением в ней при
необходимости пусковых комплексов.
7. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных
и автономных республик, исполкомам местных Советов народных
депутатов для улучшения комплектования предприятий
квалифицированными кадрами, своевременного освоения и полного
использования вводимых в действие производственных мощностей
обеспечить строгое соблюдение установленного порядка планирования
и осуществления комплексного строительства объектов
производственного и непроизводственного назначения, с тем чтобы
строительство жилых домов, объектов социально - бытового
назначения и коммунального хозяйства завершалось ко времени ввода
в действие предприятий.
8. Установить, что основой политики в области прироста
производственных мощностей на ближайшие годы и перспективу должны
являться реконструкция и техническое перевооружение действующих
предприятий на базе внедрения новых высокоэффективных
технологических процессов и оборудования. В связи с этим обязать
министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик
и Госплан СССР обеспечить разработку на 1985 год и двенадцатую
пятилетку планов реконструкции и технического перевооружения
действующих предприятий, а также сводных планов осуществления этих
работ по соответствующим отраслям.
Абзац второй утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина
СССР от 03.08.1988 N 953.
(Абзац третий) Предоставить право руководителям предприятий -
заказчиков, строительных и проектных организаций разрешать
осуществлять работы, связанные с реконструкцией и техническим
перевооружением действующих предприятий, по согласованным сметам,
разрабатываемым с учетом реальных условий и характера производства
работ. Госстрою СССР с участием заинтересованных министерств и
ведомств СССР разработать и по согласованию с Госпланом СССР
утвердить в 3-месячный срок порядок составления проектно - сметной
документации на указанные работы.
9. В целях улучшения качества проектирования и повышения
обоснованности строительства министерствам и ведомствам СССР и
Советам Министров союзных республик обеспечивать начиная с
1985 года, исходя из схем развития и размещения отраслей народного
хозяйства и отраслей промышленности, схем развития и размещения
производительных сил по экономическим районам и союзным
республикам, разработку технико - экономических обоснований
строительства по крупным и сложным предприятиям и сооружениям,
определяемым Госпланом СССР и Госстроем СССР, имея в виду, что
строительство технически несложных зданий и сооружений должно
осуществляться, как правило, по типовым и повторно применяемым
экономичным индивидуальным проектам, в соответствии с
утвержденными ценниками.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953)
Расчетная стоимость строительства, согласованная с подрядной
организацией, предусмотренная в утвержденном технико -
экономическом обосновании, должна являться лимитом на весь период
проектирования и строительства и учитываться при составлении
планов капитального строительства.
Госплану СССР и Госстрою СССР определить в 3-месячный срок
порядок разработки и утверждения технико - экономических
обоснований.
Госстрою СССР, Госплану СССР, Государственному комитету СССР
по науке и технике, Государственному комитету СССР по труду и
социальным вопросам в 3-месячный срок разработать с участием
министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик
и представить в Совет Министров СССР предложения о дальнейшем
совершенствовании проектно - сметного дела и повышении роли
органов экспертизы, а также проектных организаций в осуществлении
авторского надзора, предусмотрев в этих предложениях меры по:
реализации в проектах достижений науки и техники, передового
отечественного и зарубежного опыта, повышению качества проектной
документации, не допуская при разработке проектов использования
оборудования и технологии, не отвечающих современному уровню;
повышению персональной ответственности должностных лиц за
технический и экономический уровень проектных решений, достоверное
определение сметной стоимости строительства и соблюдение ее при
рабочем проектировании;
совершенствованию организации строительного проектирования на
основе упорядочения сети и подчиненности проектных организаций;
обеспечению качественной разработки проектов организации
строительства и проектов производства работ;
закреплению кадров в проектных и изыскательских организациях и
обеспечению их заинтересованности в повышении качества
проектирования и в конечных результатах строительства.
10. (Абзац второй) Установить, что основным хозрасчетным
звеном управления строительным производством должен являться
строительно - монтажный трест (производственное строительно -
монтажное объединение или другая приравненная к тресту
организация).
Второе предложение абзаца второго утратило силу. -
Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953.
Трест - генеральный подрядчик обязан обеспечивать координацию
деятельности всех участников строительства, и его решения по
вопросам, связанным с выполнением утвержденных планов и графиков
работ, являются обязательными для всех участников строительства,
независимо от их ведомственной подчиненности.
Министерствам и ведомствам утвердить не позднее I квартала
1985 г. структуру каждого треста, имея в виду, что в его состав
должны входить, как правило, в качестве производственных единиц
строительно - монтажные управления, управления производственно -
технологической комплектации и другие подразделения в зависимости
от специфики работ, выполняемых трестом. Трест должен быть
обеспечен необходимыми средствами механизации и транспорта либо
путем оснащения ими подразделений треста, либо путем закрепления
за трестом в оперативное подчинение производственных подразделений
специализированных организаций по транспорту и механизации,
находящихся в составе министерств и главных территориальных
управлений по строительству. При этом деятельность указанных
специализированных организаций должна оцениваться исходя из
конечных результатов строительного производства.
Обязать строительные министерства и ведомства, главные
территориальные управления по строительству и строительно -
монтажные тресты:
осуществить конкретные мероприятия по улучшению качества
строительства, усилению надзора и контроля за соблюдением норм и
правил производства работ, а также повысить ответственность
инженерно - технического персонала, и в первую очередь главных
инженеров строительно - монтажных организаций и предприятий, за
выполнение этих мероприятий;
не допускать выполнения строительно - монтажных работ без
наличия проектов организации строительства и проектов производства
работ;
укомплектовывать при всех условиях полностью с начала года за
счет имеющихся ресурсов пусковые стройки текущего года и
следующего за ним года рабочей силой, материалами, строительной
техникой и транспортными средствами, с тем чтобы обеспечить
безусловное выполнение графиков строительства и установленных
заданий по вводу в действие мощностей и объектов.
11 - 14. Утратили силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР
от 03.08.1988 N 953.
15. В целях сокращения сроков строительства объектов,
расположенных на значительном расстоянии от мест дислокации
строительных организаций и в необжитых районах страны,
концентрации сил на важнейших пусковых стройках обязать
строительные министерства разработать и осуществить мероприятия,
направленные на повышение мобильности в строительстве. Укрепить
имеющиеся и при производственной необходимости создать новые
мобильные организации для осуществления собственными силами
сооружения в короткие сроки пионерных баз и поселков в новых
районах строительства, выполнения отдельных видов специальных
работ механизированным способом, в том числе земляных, отделочных,
изоляционных и бетонных работ, работ по устройству коммуникаций,
строительству отдельных типов специальных зданий и сооружений.
Строительным министерствам оснастить в 1984 - 1985 годах
мобильные строительно - монтажные организации недостающими
высокопроизводительными машинами, механизмами, инструментом,
транспортными средствами, сборно - разборными передвижными
производственными и жилищно - бытовыми зданиями.
Госплану СССР и Госснабу СССР обеспечить выделение
министерствам по их заявкам для мобильных строительно - монтажных
организаций производственных и жилищно - бытовых сборно -
разборных зданий, высокопроизводительной строительной техники и
транспортных средств.
Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам
разработать совместно с ВЦСПС и строительными министерствами и
представить в 1984 году в Совет Министров СССР предложения об
усилении материальной заинтересованности работников мобильных
строительно - монтажных организаций, в том числе при вахтовом
методе производства работ, предусмотрев в них, что выплата
надбавок к заработной плате работникам указанных организаций за
мобильность должна производиться лишь за время работы вне мест их
постоянной дислокации.
16. Утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953.
18. Утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953.
19. Признать необходимым значительно повысить ответственность
министерств, ведомств, предприятий и организаций - заказчиков за
коренное улучшение положения дел в капитальном строительстве.
Обязать их разработать в 1984 - 1985 годах мероприятия,
обеспечивающие:
существенное повышение эффективности использования капитальных
вложений;
выполнение в установленные сроки заданий по вводу в действие
мощностей, объектов и основных фондов и освоение в нормативные
сроки вновь введенных в действие производственных мощностей.
Выполнение этих заданий должно учитываться при премировании
руководящих работников предприятий и организаций - заказчиков;
применение в проектах технических решений с использованием
передового отечественного и зарубежного опыта;
правильность и своевременность заказов на оборудование,
комплектную поставку и сдачу его в монтаж в соответствии с
графиком;
своевременную разработку, высокое качество и комплектность
проектно - сметной документации;
достоверность определения сметной стоимости строительства
объектов и неизменность ее в процессе производства работ.
20. Обязать машиностроительные министерства и министерства -
заказчики разработать и осуществить меры по повышению технического
уровня и комплектности поставляемого на пусковые объекты 1985 года
и двенадцатой пятилетки технологического оборудования, с тем чтобы
оно ко времени ввода в действие мощностей соответствовало
прогрессивным технико - экономическим показателям.
Абзац утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953.
(Абзац третий) Обязать министерства - поставщики оборудования
обеспечить строгое соблюдение сроков изготовления и комплектной
поставки оборудования строящимся объектам, проведение контрольной
сборки сложных видов технологического оборудования, участие
предприятий - поставщиков в шефмонтаже поставляемого ими
оборудования, в выполнении пуско - наладочных работ и доведении
оборудования до проектной мощности. Госплану СССР, Госснабу СССР и
Госстрою СССР определить с участием машиностроительных министерств
условия и порядок осуществления указанных работ.
21. Установить, что:
министерства и ведомства в пределах выделенных им по
утвержденным Госпланом СССР и Госстроем СССР нормам на 1 млн.
рублей строительно - монтажных работ фондов на материально -
технические ресурсы распределяют их между подведомственными
строительными организациями и стройками, исходя из потребности,
определяемой проектами и сметами. Территориальные органы Госснаба
СССР осуществляют комплектную по номенклатуре и сортаменту
поставку этих ресурсов для строек в соответствии с договорами
(заказами), а также с учетом графиков производства строительно -
монтажных работ;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953)
абзацы третий и четвертый утратили силу. - Постановление ЦК
КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953.
(Абзац пятый) Госплану СССР и Госснабу СССР предусматривать в
планах создание на базах Госснаба СССР необходимых запасов
материалов для ритмичного обеспечения строительных организаций.
Госснабу СССР обеспечивать строительные организации продукцией
номенклатуры Госснаба СССР, исходя из потребности, определяемой
проектами и сметами.
Госснабу СССР с участием Госплана СССР и строительных
министерств разработать и внедрить систему обеспечения
капитального строительства материально - техническими ресурсами,
предусматривающую планирование материальных ресурсов для
строительства объектов исходя из выделенных фондов и потребности,
определяемой проектами и сметами, организацию их поставок на
основе длительных хозяйственных связей, осуществление контроля за
поставками ресурсов через территориальные органы Госснаба СССР.
23. Повысить роль Стройбанка СССР и Госбанка СССР в
обеспечении эффективного использования капитальных вложений,
концентрации их на пусковых и важнейших стройках, выполнения
заданий по вводу в действие производственных мощностей и основных
фондов, сокращения объемов незавершенного строительства.
Стройбанку СССР и Госбанку СССР:
а) предоставлять строительным организациям, успешно
выполняющим задания по вводу в действие мощностей и объектов,
кредит по пониженным наполовину процентным ставкам;
б) непрерывно финансировать стройки производственного
назначения в пределах их сметной стоимости и установленных сроков
строительства. Финансировать стройки производственного назначения,
пусковые в текущем году и следующем за ним году, в пределах
годовых ассигнований, независимо от их квартального распределения.
Выдавать кредит при перевыполнении годовых планов стройкам,
объединениям, предприятиям и организациям на затраты, связанные с
приближением сроков ввода в действие мощностей, объектов и
основных фондов;
в) осуществлять кредитование затрат на приобретение крупного
технологического и энергетического оборудования для объектов
производственного назначения в течение всего планового срока до
сдачи его в монтаж;
г) утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953;
д) предоставлять на срок до 3 лет подрядным строительно -
монтажным организациям долгосрочный кредит на проведение сверх
лимитов государственных капитальных вложений организационно -
технических мероприятий по экономии материальных ресурсов и
механизации труда;
е) ограничивать выдачу кредитов подрядным организациям (кроме
кредитов на покрытие затрат по незавершенному производству
строительно - монтажных работ), допускающим нарушения
государственной плановой дисциплины, в том числе утрату
собственных оборотных средств;
ж) при выявлении убыточных строительно - монтажных организаций
вносить в министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных
республик предложения, направленные на повышение рентабельности
этих организаций.
Обязать министерства и ведомства СССР и Советы Министров
союзных республик принять в 1984 - 1985 годах меры к ликвидации
плановой убыточности строительных организаций за счет их
укрупнения, снижения накладных расходов и повышения
производительности труда.
Министерству финансов СССР, Стройбанку СССР, Госбанку СССР и
Госплану СССР представить до 1 января 1985 г. в Совет Министров
СССР предложения о дальнейшем усилении ответственности заказчика
за бесперебойное финансирование строительства.
* *
*
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают
твердую уверенность в том, что партийные, советские и
хозяйственные органы, профсоюзные и комсомольские организации,
строители, монтажники и другие участники строительства,
руководствуясь решениями XXVI съезда партии и последующих Пленумов
ЦК КПСС, сделают все необходимое для коренного улучшения
капитального строительства, повышения его эффективности, качества
и снижения стоимости, неуклонного роста производительности труда,
проявят высокую организованность в решении главной задачи -
сократить сроки строительства и обеспечить выполнение планов ввода
в действие мощностей и объектов, внесут достойный вклад в
реализацию программы экономического и социального развития страны.
|