ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
УКАЗ
от 26 ноября 1984 г. N 1398-XI
ОБ УСИЛЕНИИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ В РАЙОНАХ
КРАЙНЕГО СЕВЕРА И МОРСКИХ РАЙОНАХ, ПРИЛЕГАЮЩИХ
К СЕВЕРНОМУ ПОБЕРЕЖЬЮ СССР
На советском Крайнем Севере складываются крупные
территориально - производственные комплексы, осуществляются
строительство промышленных объектов и населенных пунктов,
хозяйственное освоение континентального шельфа СССР, развиваются
судоходство, воздушный и сухопутный транспорт. В этом регионе
проживают народности Севера, традиционными занятиями которых
являются оленеводство, рыболовство, охота и добывание морских
животных.
В районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к
северному побережью СССР, суровые климатические условия
(недостаток тепла и света, значительная продолжительность периода
сохранения снежного и ледового покрова, вечная мерзлота)
обусловливают большую уязвимость природных объектов и длительность
восстановления нарушенных экологических систем.
Все это требует повышенного внимания к охране природы в
указанных районах.
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Установить, что в целях усиления охраны природы, сохранения
и изучения природных комплексов в районах Крайнего Севера и
морских районах, прилегающих к северному побережью СССР,
обеспечения наилучших условий жизни населения, охраны здоровья
граждан, всемерного удовлетворения их бытовых и культурных
потребностей:
создается система заповедников, заказников, других особо
охраняемых территорий (включая морские районы) и при необходимости
устанавливаются их охранные зоны;
предусматриваются особые требования при осуществлении плавания
судов и иных плавучих средств, полетов воздушных судов,
эксплуатации наземных транспортных средств;
устанавливаются специальные правила проектирования,
строительства и эксплуатации предприятий, сооружений, установок и
других технических средств, проведения геолого - разведочных,
научно - исследовательских и иных работ;
вводятся более строгие требования по охране земли, ее недр,
вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира;
ограничивается туризм;
осуществляются другие мероприятия по охране природы.
2. Система заповедников, заказников и других особо охраняемых
территорий в районах Крайнего Севера и морских районах,
прилегающих к северному побережью СССР, создается для сохранения и
восстановления природных комплексов, разработки научных основ
охраны природы в этих районах, сохранения генетического фонда
растений и животных, среды обитания, условий размножения и путей
миграции животных, особенно редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов.
В состав заповедников, заказников и других особо охраняемых
территорий включаются материковые (в том числе дельты рек) и
островные участки, а также участки морского дна и водного
пространства прилегающих к северному побережью СССР морских
районов, включая районы, покрытые льдами. Порядок создания особо
охраняемых территорий в указанных районах устанавливается Советом
Министров СССР.
Всякая деятельность в пределах указанных заповедников,
заказников, других особо охраняемых территорий и в их охранных
зонах, нарушающая природные комплексы или угрожающая сохранению
соответствующих природных объектов, запрещается.
3. В прилегающих к северному побережью СССР морских районах,
где особо суровые климатические условия и наличие льдов создают
препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а
загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред
экологическому равновесию или необратимо нарушить его, советскими
компетентными органами устанавливаются особые правила плавания
судов и иных плавучих средств. В этих правилах предусматриваются
повышенные требования к конструкции судов и иных плавучих средств,
к их оборудованию и снабжению, комплектованию и квалификации
экипажа, запрещение плавания без лоцманской и иной проводки,
установление периодов и районов, закрытых для навигации, а также
другие меры, обеспечивающие безопасность судоходства и
предотвращение, сокращение и сохранение под контролем загрязнения
морской среды. Указанные правила публикуются в "Извещениях
мореплавателям".
4. Плавание судов и иных плавучих средств в пределах морских
районов заповедников, заказников и других особо охраняемых
территорий и их охранных зон осуществляется только по морским
коридорам, определяемым советскими компетентными органами.
Сообщения об установлении таких коридоров публикуются в
"Извещениях мореплавателям".
Передвижение иных транспортных средств по ледовой поверхности
в пределах морских районов заповедников, заказников и других особо
охраняемых территорий и их охранных зон осуществляется только по
трассам, определяемым советскими компетентными органами. Сообщения
о таких трассах публикуются в установленном порядке.
Заход судов и иных транспортных средств в пределы морских
районов заповедников, заказников, других особо охраняемых
территорий, их охранных зон и проход через эти районы вне морских
коридоров или трасс могут осуществляться в случаях бедствия для
обеспечения безопасности людей или судов и иных транспортных
средств, а также в других случаях, установленных законодательством
Союза ССР. О каждом случае вынужденного захода в указанные районы
или прохода через них суда и иные транспортные средства немедленно
сообщают администрации ближайшего советского порта и действуют
строго в соответствии с указаниями советских компетентных органов.
5. Направление и ширина воздушных трасс СССР, местных
воздушных линий и маршрутов полетов, а также высоты полетов
воздушных судов в районах Крайнего Севера и морских районах,
прилегающих к северному побережью СССР, устанавливаются с учетом
требований охраны природы.
Полеты воздушных судов на малых высотах не должны
осуществляться над заповедниками, заказниками, другими особо
охраняемыми территориями, местами постоянного скопления животных и
над путями их миграции.
В целях предупреждения отрицательного воздействия на природную
среду районов Крайнего Севера и морских районов, прилегающих к
северному побережью СССР, могут в установленном порядке
определяться районы, временно закрытые для полетов воздушных
судов. Сообщения об установлении таких районов публикуются в
"Сборнике аэронавигационной информации".
Исключения из правил, предусмотренных частями второй и третьей
настоящей статьи, допускаются в случаях, связанных с явной угрозой
безопасности полетов, со спасанием жизни людей, а также в других
случаях, установленных законодательством Союза ССР.
6. Строительство (реконструкция) в районах Крайнего Севера и
морских районах, прилегающих к северному побережью СССР,
предприятий и других объектов, создание, эксплуатация и
использование любых искусственных островов, различных установок и
сооружений в море, размещение и развитие населенных пунктов,
прокладка линейных сооружений разрешаются при условии экологически
обоснованного положительного заключения органов, осуществляющих
государственный контроль за охраной природы и рациональным
использованием природных ресурсов.
7. Изыскательские, геолого - разведочные, горные, строительные
и иные работы в районах Крайнего Севера и морских районах,
прилегающих к северному побережью СССР, должны проводиться
способами, обеспечивающими наименьшее отрицательное воздействие
этих работ на окружающую природную среду.
Используемые при этом на суше установки, сооружения,
оборудование, механизмы, конструкции, транспортные средства и
материалы подлежат размещению только в пределах участков и полос,
отведенных для указанных целей.
Запрещается использование механизированного транспорта,
нарушающего почвенно - растительный покров, для передвижения по
тундре и лесотундре за пределами дорог и иных трасс, специально
отведенных в установленном порядке.
8. Нормативно - техническая документация на сооружения,
установки, машины, механизмы, оборудование, транспортные средства
и материалы, предназначенные для использования в районах Крайнего
Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР,
а также на производство строительных, геологоразведочных и иных
работ в указанных районах должна разрабатываться с учетом
требований охраны природы этих районов и необходимости проведения
мероприятий по восстановлению возобновимых природных ресурсов.
9. Создание, эксплуатация, использование и ликвидация
искусственных островов, установок и сооружений в морских районах,
прилегающих к северному побережью СССР, а также создание зон
безопасности вокруг них производятся с разрешения советских
компетентных органов.
10. Научная и экспедиционная деятельность в районах Крайнего
Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР,
несовместимая с требованиями охраны природы этих районов,
запрещается.
Научная и экспедиционная деятельность, в том числе морские
научные исследования, в указанных районах осуществляется по
разрешениям, выдаваемым советскими компетентными органами в
порядке, определяемом Советом Министров СССР.
11. В морских районах, прилегающих к северному побережью СССР,
покрытых и не покрытых льдами, запрещается сброс не очищенных до
установленных норм сточных вод, а также отходов, материалов и
предметов.
Захоронение в пределах указанных морских районов отходов,
материалов и предметов может осуществляться только с разрешения и
под контролем советских компетентных органов.
Складирование, удаление, утилизация и захоронение отходов,
материалов и предметов на суше в районах Крайнего Севера, а также
очистка сточных вод и выбросов в атмосферу производятся с учетом
повышенной уязвимости природы этих районов.
12. В районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к
северному побережью СССР, законодательством Союза ССР и РСФСР с
учетом международных договоров СССР устанавливаются особые
ограничения на добывание диких зверей, птиц и других животных.
13. Туризм и другие формы отдыха в районах Крайнего Севера и
морских районах, прилегающих к северному побережью СССР,
осуществляются с учетом требований охраны природы.
В этих целях могут вводиться в порядке, определяемом
законодательством Союза ССР и РСФСР, ограничения в отношении
сезонов туризма, использования отдельных территорий и акваторий,
применения транспортных средств (включая маломерные суда) и другие
ограничения.
14. Лица, виновные в нарушении настоящего Указа, несут
уголовную, административную и иную ответственность в соответствии
с действующим законодательством.
В случаях нарушения в морских районах, прилегающих к северному
побережью СССР, положений, предусмотренных статьей 3, частями
первой и второй статьи 4, частями второй и третьей статьи 5,
статьями 9 и 10 и частями первой и второй статьи 11 настоящего
Указа, и правил, издаваемых на их основе, виновные лица
подвергаются мерам административного взыскания в виде штрафа в
размере до 10000 рублей, налагаемого на месте обнаружения.
Если указанные в части второй настоящей статьи нарушения
причинили существенный ущерб или повлекли иные тяжкие последствия,
или совершены повторно, либо сопровождались воспрепятствованием
законной деятельности должностных лиц органов, осуществляющих
охрану природы в морских районах, прилегающих к северному
побережью СССР, виновные лица подвергаются штрафу в размере до
100000 рублей, налагаемому районным (городским) народным судом. В
случаях нарушений, предусмотренных статьей 9 и частью второй
статьи 10 настоящего Указа, суд может применить в качестве
дополнительного административного взыскания конфискацию судна,
установки, оборудования, инструментов и других предметов, которыми
пользовались нарушители.
За нарушения, предусмотренные частями второй и третьей
настоящей статьи, виновные лица несут административную
ответственность, если эти нарушения по своему характеру не влекут
за собой в соответствии с действующим законодательством СССР
уголовной ответственности.
15. В целях пресечения правонарушений, предусмотренных частями
второй и третьей статьи 14 настоящего Указа, обеспечения
своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения
постановлений по делам об этих правонарушениях советские
компетентные органы вправе производить осмотр, задержание и арест
судов.
При аресте или задержании иностранного судна соответствующие
советские компетентные органы незамедлительно уведомляют
государство флага о принятых мерах и о последовавших мерах
наказания. Задержанное судно и его экипаж незамедлительно
освобождаются после внесения разумного залога или другого
обеспечения.
16. Применение мер административного воздействия,
предусмотренных настоящим Указом, не освобождает нарушителей от
возмещения причиненного ими ущерба природным ресурсам в
соответствии с действующим законодательством.
17. Действие настоящего Указа распространяется на острова
Северного Ледовитого океана и его морей, острова Берингова и
Охотского морей, другие территории СССР, отнесенные Советом
Министров СССР к районам Крайнего Севера, а также на прилегающие к
северному побережью СССР морские районы (включая районы вокруг
принадлежащих СССР островов), состояние которых влияет на
экологическое благополучие северной части территории СССР.
Условия и сроки введения в действие положений настоящего Указа
применительно к конкретным морским районам, прилегающим к
северному побережью СССР, а также меры по обеспечению выполнения
настоящего Указа и контроль за их соблюдением устанавливаются
Советом Министров СССР.
18. Вопросы охраны природы в районах Крайнего Севера и морских
районах, прилегающих к северному побережью СССР, не
предусмотренные настоящим Указом, регулируются законодательством
Союза ССР и РСФСР об охране природы, законодательством Союза ССР
об экономической зоне СССР и о континентальном шельфе СССР.
Председатель Президиума
Верховного Совета СССР
К.ЧЕРНЕНКО
Секретарь Президиума
Верховного Совета СССР
Т.МЕНТЕШАШВИЛИ
|