СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ВСЕСОЮЗНЫЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СОВЕТ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 января 1985 г. N 87
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИИ, СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ
И СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
В целях усиления воздействия системы оплаты труда и
премирования работников строительства на обеспечение
своевременного ввода в действие производственных мощностей и
объектов, на рост производительности труда, внедрение
прогрессивных форм организации строительно-монтажных работ,
повышение на этой основе эффективности строительного производства
и в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 29 апреля 1984 г. N 387 "Об улучшении планирования, организации
и управления капитальным строительством" Совет Министров СССР и
Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов постановляют:
1. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных
республик осуществить в 1985 году и в двенадцатой пятилетке меры,
направленные на дальнейшее усиление экономической
заинтересованности трудовых коллективов строительно-монтажных
организаций в своевременном вводе в действие производственных
мощностей и объектов, ускорении темпов роста производительности
труда, повышении качества строительства и снижении себестоимости
работ. При этом обеспечить более тесную зависимость фонда
заработной платы от объемов, характера и трудоемкости выполняемых
работ.
Госплану СССР утвердить в 1985 году на двенадцатую пятилетку
министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных
республик дифференцированные в зависимости от характера
выполняемых работ стабильные нормативы заработной платы
работников, занятых на строительно-монтажных работах и в подсобных
производствах, предусмотрев в них прогрессивные соотношения между
темпами прироста производительности труда и прироста средней
заработной платы работников.
2. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных
республик, главным управлениям по строительству, объединениям,
трестам, управлениям и другим строительно-монтажным организациям
совместно с центральными комитетами, республиканскими, краевыми и
областными советами и комитетами профсоюзов:
разработать и осуществить мероприятия по дальнейшему широкому
распространению в строительстве прогрессивных форм организации и
стимулирования труда, обеспечивающих успешное выполнение
строительно-монтажных работ в основном методами бригадного и
сквозного поточного подряда;
внедрить в строительном производстве систему годового,
квартального и месячного планирования работы производственных
участков и бригад, предусматривать в планах целевые задачи по
выполнению отдельных технологических этапов строительно-монтажных
работ и вводу в действие производственных мощностей и объектов;
осуществить перевод бригад на хозяйственный расчет, обеспечив
учет расходования материальных и других видов ресурсов в бригадах;
осуществить укрупнение бригад, с тем чтобы создать возможность
для выполнения, как правило, силами одной бригады технологически
законченных этапов строительства или для сооружения объектов в
целом. По мере накопления опыта переводить на подрядные формы
организации и оплаты труда коллективы производственных участков, а
в дальнейшем - более крупные структурные подразделения.
Включать в состав укрупненных бригад (где это целесообразно)
инженерно-технических работников и возлагать на них руководство
такими бригадами с оплатой труда в соответствии с результатами
работы бригады. Госстрою СССР и Государственному комитету СССР по
труду и социальным вопросам с участием ВЦСПС разработать и
утвердить в 3-месячный срок положение о правах, обязанностях и
оплате труда инженерно-технических работников, включаемых в состав
строительных и монтажных бригад;
повысить роль советов бригад и советов бригадиров в управлении
производством, улучшении организации труда и укреплении
дисциплины. Рекомендовать создание на строительстве объектов
советов бригадиров из представителей генподрядных и субподрядных
организаций;
осуществить в 1985 - 1986 годах переподготовку (повышение
квалификации) бригадиров и в последующем проводить ее не реже
одного раза в пять лет.
3. Установить руководителям бригад и звеньев доплаты за
руководство бригадой и звеном в зависимости от количества рабочих,
объемов и специфики выполняемых работ: бригадирам - от 20 до 50
рублей в месяц и звеньевым - от 10 до 20 рублей в месяц. Доплаты
производить при условии выполнения бригадой или звеном заданий в
установленные сроки, при высоком качестве работ, с учетом
состояния трудовой и производственной дисциплины.
4. В целях стимулирования многосменной работы
строительно-монтажных организаций и улучшения использования
строительной техники предоставить право руководителям
строительно-монтажных трестов и приравненных к ним организаций
устанавливать по согласованию с соответствующими профсоюзными
комитетами дополнительную оплату труда рабочих и линейных
инженерно-технических работников в размере 35 процентов часовой
тарифной ставки (оклада) за каждый час работы в ночное время в
пределах фонда заработной платы указанных организаций и сметной
стоимости строительства соответствующих объектов.
5. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных
республик, главным управлениям по строительству, объединениям,
трестам, управлениям и другим строительно-монтажным организациям
осуществить последовательный переход к расчетам по заработной
плате за выполненные работы на основе смет на строительство,
обеспечить применение укрупненных комплексных норм и расценок и
формирование на этой основе аккордной системы оплаты труда по
конечным результатам (этап, узел, сооружение, объект).
Проектным и проектно-технологическим организациям при
разработке проектов осуществлять разделение объектов на
технологические узлы с определением по ним объемов
строительно-монтажных работ, трудовых затрат и потребности в
материальных ресурсах.
6. В целях повышения заинтересованности коллективов
строительно-монтажных трестов и приравненных к ним организаций в
экономии фонда заработной платы установить, что экономия фонда,
исчисленная исходя из фактически выполненного за год объема
строительно-монтажных работ, остается в распоряжении
строительно-монтажной организации и перечисляется в фонд
материального поощрения.
Предоставить право руководителям трестов и приравненных к ним
организаций устанавливать по согласованию с профсоюзными
комитетами за счет экономии фонда заработной платы повышенные
надбавки к тарифным ставкам высококвалифицированным рабочим,
занятым на особо ответственных работах, за профессиональное
мастерство (рабочим IV разряда - до 16 процентов, V разряда - до
20 процентов и VI разряда - до 24 процентов тарифной ставки).
Указанные надбавки уменьшать или отменять полностью при ухудшении
показателей работы.
Установить, что допущенный перерасход фонда заработной платы
подлежит обязательному возмещению (в течение года с момента
возникновения) за счет экономии фонда заработной платы либо за
счет фонда материального поощрения строительно-монтажного треста,
приравненной к нему организации, а при его недостаточности - за
счет резерва фонда заработной платы или фонда материального
поощрения министерства, ведомства. Указанный порядок возмещения
фонда заработной платы определяется Госпланом СССР,
Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам
совместно с ВЦСПС.
При наличии на конец года невозмещенного перерасхода фонда
заработной платы вознаграждение за общие результаты работы по
итогам за год руководящим работникам трестов и приравненных к ним
организаций уменьшается в соответствии с действующим
законодательством.
7. Установить, что начиная с 1985 года планирование
численности и фонда заработной платы руководящих,
инженерно-технических работников (включая линейный персонал) и
служащих строительно-монтажных организаций должно осуществляться
по нормативам на 1 млн. рублей строительно-монтажных работ в
соответствии со сметной стоимостью работ, выполняемых в данном
году.
Госплану СССР, Госстрою СССР, Государственному комитету СССР
по труду и социальным вопросам и Министерству финансов СССР по
представлению министерств и ведомств СССР и Советов Министров
союзных республик утвердить в первом полугодии 1985 г. - на 1985
год и до конца 1985 года - на двенадцатую пятилетку нормативы
численности и фонда заработной платы руководящих,
инженерно-технических работников (включая линейный персонал) и
служащих на 1 млн. рублей строительно-монтажных работ.
Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных
республик разработать и довести указанные нормативы до главных
территориальных управлений по строительству (всесоюзных
строительно-монтажных объединений) и трестов с учетом специфики их
производственной деятельности.
Установить, что вся экономия фонда заработной платы,
полученная от сокращения численности руководящих,
инженерно-технических работников и служащих против предусмотренной
по нормативу, исчисленная исходя из фактически выполненного за год
объема строительно-монтажных работ, остается в распоряжении
трестов и приравненных к ним организаций и может быть использована
для выплаты надбавок в размере до 50 процентов должностного оклада
работника, включая руководителей трестов, управлений и
приравненных к ним организаций, линейный персонал и аппарат
управления трестов и этих организаций. Указанные надбавки
уменьшаются или отменяются полностью при ухудшении показателей
работы.
8. В целях повышения эффективности работы
строительно-монтажных организаций:
а) ввести начиная с 1985 года показатели для отнесения
строительных, строительно-монтажных, специализированных,
пусконаладочных, ремонтно-строительных, реставрационных и других
приравненных к ним организаций к группам по оплате труда
руководящих и инженерно-технических работников согласно
Приложению.
Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам
и Госстрою СССР совместно с ВЦСПС и с участием соответствующих
министерств установить поправочные коэффициенты к объемам
строительно-монтажных работ для определения групп по оплате труда
с учетом специфики и трудоемкости работ. При утверждении
коэффициентов обеспечить повышение материальной заинтересованности
работников строительных организаций в увеличении доли работ по
реконструкции действующих предприятий;
б) разрешить министерствам и ведомствам СССР и Советам
Министров союзных республик сохранять в течение двух лет после
введения повышенных показателей для отнесения
строительно-монтажных организаций к группам по оплате труда ранее
установленные руководящим и инженерно-техническим работникам
должностные оклады, если в связи с введением новых показателей
будет иметь место снижение групп по оплате труда этих работников;
в) предоставить право министерствам и ведомствам СССР и
Советам Министров союзных республик повышать до 10 процентов
должностные оклады руководящим и инженерно-техническим работникам
(оплата труда которых зависит от установленной группы)
строительно-монтажных трестов, управлений и приравненных к ним
организаций, отнесенных ко второй и третьей группам по оплате
труда, в случаях, когда фактический объем работ, выполненный этими
организациями, не менее чем на 30 процентов превышает минимальные
показатели, установленные для соответствующей группы.
Для руководящих и инженерно-технических работников указанных
организаций, отнесенных к первой группе, при фактическом
выполнении объемов работ, превышающих установленные показатели в
1,5 раза, должностные оклады могут быть повышены на 15 процентов,
в 2 раза и более - на 20 процентов.
Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам
совместно с ВЦСПС установить в I квартале 1985 г. порядок
повышения должностных окладов этих работников в зависимости от
объемов выполненных работ;
г) установить, что строительные организации создаются,
реорганизуются и ликвидируются по решению министерств и ведомств
СССР и Советов Министров союзных республик в соответствии с
Положением о порядке создания, реорганизации и ликвидации
предприятий, объединений, организаций и учреждений, утвержденным
Постановлением Совета Министров СССР от 2 сентября 1982 г. N 816
(СП СССР, 1982, N 25, ст. 130), без соблюдения условий,
предусмотренных подпунктом "а" пункта 7 этого Положения.
Создание строительно-монтажных организаций допускается, как
правило, при условии, если действующие на данной территории
аналогичные организации достигли показателей первой группы по
оплате труда руководящих и инженерно-технических работников;
д) разрешить министерствам и ведомствам СССР и Советам
Министров союзных республик относить вновь создаваемые для
сооружения крупных объектов строительно-монтажные тресты,
управления и приравненные к ним организации на одну группу выше
группы по оплате труда руководящих и инженерно-технических
работников, соответствующей установленному плановому объему работ,
на период до одного года с момента создания этих организаций;
е) установить, что в случаях, когда передвижные
механизированные колонны, созданные в соответствии с решениями
Совета Министров СССР для строительства объектов в сельской
местности, а также в некоторых отраслях народного хозяйства,
реорганизуются в связи с введением новых показателей в
хозрасчетные участки, за работниками этих участков сохраняется
порядок выплаты надбавок к заработной плате, предусмотренный
Постановлениями Совета Министров СССР от 6 июня 1963 г. N 629 (СП
СССР, 1963, N 13, ст. 132) и от 3 сентября 1974 г. N 691 (СП СССР,
1974, N 20, ст. 113).
9. Установить, что сроками ввода в действие производственных
мощностей и объектов строительства, дающими право на выплату
премий за ввод их в действие в полном размере, считаются сроки,
первоначально определенные в годовых планах экономического и
социального развития.
10. Установить, что при обеспечении строительно-монтажным
трестом, управлением, приравненной к ним организацией ввода в
действие всех производственных мощностей и объектов строительства,
предусмотренных планом экономического и социального развития, в
данном году одному работнику может выплачиваться премия за ввод их
в действие в размере до шести месячных должностных окладов
(тарифных ставок) в год. В том случае, если введены в действие не
все запланированные мощности и объекты, предельный размер премий
не должен превышать четырех месячных должностных окладов (тарифных
ставок) в год. Указанные премии выплачиваются независимо от других
показателей работы.
Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам,
Госстрою СССР совместно с ВЦСПС установить работникам максимальные
размеры индивидуальных премий за ввод в действие производственной
мощности или одного объекта в зависимости от нормативной
продолжительности их строительства.
11. Установить, что средства на премирование за ввод в
действие производственных мощностей и объектов в предусмотренных
размерах включаются в сметы на строительство. Указанные средства
не могут быть использованы на другие цели.
12. Руководителям строительно-монтажных трестов и приравненных
к ним организаций - генеральных подрядчиков до начала
строительства определять условия и размеры выплаты премий за ввод
в действие производственных мощностей и объектов строительства для
каждого коллектива, участвующего в строительстве, а также для
руководящих и инженерно-технических работников. Размер премий
определять в зависимости от характера, трудоемкости выполняемых
работ и вклада соответствующих организаций и работников в конечные
результаты - ввод в действие производственных мощностей и объектов
строительства в установленные сроки.
13. Разрешить руководителям строительно-монтажных трестов и
приравненных к ним организаций - генеральных подрядчиков уменьшать
(но не более чем на 50 процентов) сумму средств, полагающихся на
премирование за ввод в действие производственных мощностей и
объектов строительства, при несвоевременном выполнении ими
графиков производства работ. Не использованные в этом случае
средства расходуются организациями - генеральными подрядчиками на
премирование работников других организаций, способствовавших
ускорению строительства и обеспечению ввода в действие указанных
мощностей и объектов в установленные сроки.
14. Предоставить право руководителям строительно-монтажных
трестов и приравненных к ним организаций выделять часть средств,
предусмотренных на премирование за ввод в действие
производственных мощностей и объектов строительства, для поощрения
работников промышленных предприятий, входящих в состав этих
трестов, а также работников автотранспортных организаций,
непосредственно участвовавших в сооружении указанных объектов и
способствовавших быстрейшему завершению строительства.
15. Разрешить премирование работников в виде аванса, занятых
на объектах с нормативной продолжительностью строительства более
одного года, с использованием на эти цели до 50 процентов суммы
премий, полагающейся за ввод в действие производственных мощностей
и объектов строительства в целом. Остальная часть суммы премий
выплачивается после утверждения в установленном порядке акта
государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию
соответствующих мощностей и объектов в запланированный срок.
Премии в виде аванса выплачиваются за выполнение в
установленный срок отдельных заданий и этапов строительства,
оказывающих существенное влияние на своевременный ввод в действие
производственных мощностей и объектов строительства.
Распространить премирование в виде аванса на работников
аппарата строительно-монтажных трестов и приравненных к ним
организаций, управлений производственно-технологической
комплектации, промышленных предприятий, входящих в состав трестов,
а также на работников автотранспортных организаций,
непосредственно участвующих в сооружении объектов и способствующих
быстрейшему завершению строительства, и на работников службы
заказчика и проектно-изыскательских организаций.
16. Предоставить право руководителям строительно-монтажных
трестов и приравненных к ним организаций - генеральных подрядчиков
использовать по согласованию с профсоюзными комитетами до 5
процентов средств, выделяемых на премирование в виде аванса за
ввод в действие производственных мощностей и объектов
строительства, для поощрения работников по итогам
социалистического соревнования за своевременное и качественное
выполнение важных этапов строительства.
17. Разрешить министерствам и ведомствам СССР и Советам
Министров союзных республик производить премирование работников
аппарата управления главных территориальных управлений по
строительству (всесоюзных строительно-монтажных объединений),
принимавших непосредственное участие и внесших значительный вклад
в обеспечение своевременного ввода в действие конкретных
производственных мощностей и объектов строительства, в размере до
двух месячных должностных окладов в год.
18. Для усиления воздействия премий на повышение эффективности
строительства и создание необходимого строительного задела ввести
премирование руководящих, инженерно-технических работников и
служащих строительно-монтажных трестов, управлений и приравненных
к ним организаций за результаты хозяйственной деятельности в
размере до одного месячного должностного оклада в квартал.
Указанные премии выплачивать раздельно: 50 процентов премии - за
выполнение квартальных планов по объему строительно-монтажных
работ при соблюдении требований к качеству строительства и по 25
процентов - за выполнение заданий по росту производительности
труда и снижению себестоимости строительно-монтажных работ.
Указанные премии выплачивать из фонда материального поощрения,
а линейным инженерно-техническим работникам также за счет экономии
фонда заработной платы производственных участков.
19. Министерствам, ведомствам, главным управлениям по
строительству, строительно-монтажным трестам и приравненным к ним
организациям осуществить меры по обеспечению комплектной поставки
предприятиями строительной индустрии, управлениями
производственно-технологической комплектации и транспортными
организациями материалов, изделий и конструкций как важного
условия развития бригадного и сквозного поточного подряда,
совершенствования строительного производства.
Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам,
Госстрою СССР совместно с ВЦСПС и с участием заинтересованных
министерств и ведомств в 2-месячный срок разработать и утвердить
положение о материальном стимулировании и повышении
ответственности за комплектную поставку и высокое качество
строительных материалов, изделий и конструкций.
20. Предоставить право руководителям строительно-монтажных
трестов и приравненных к ним организаций разрешать, в виде
исключения, строительным организациям, входящим в состав этих
трестов на правах производственных единиц, образовывать по
результатам их деятельности фонд материального поощрения за счет
полученной ими прибыли.
21. ЦСУ СССР, исходя из настоящего Постановления, внести
необходимые изменения в действующую статистическую отчетность.
22. Министерству юстиции СССР, Государственному комитету СССР
по труду и социальным вопросам, Госплану СССР, Госстрою СССР и
Министерству финансов СССР подготовить с участием заинтересованных
министерств и ведомств СССР предложения о внесении в действующее
законодательство изменений, вытекающих из настоящего
Постановления.
Председатель
Совета Министров СССР
Н.ТИХОНОВ
Председатель ВЦСПС
С.ШАЛАЕВ
Приложение
к Постановлению
Совета Министров СССР и ВЦСПС
от 24 января 1985 г. N 87
ПОКАЗАТЕЛИ
ДЛЯ ОТНЕСЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ, СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ,
МОНТАЖНЫХ, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ, ПУСКОНАЛАДОЧНЫХ,
РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ, РЕСТАВРАЦИОННЫХ И ДРУГИХ
ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ ОРГАНИЗАЦИЙ К ГРУППАМ ПО ОПЛАТЕ
ТРУДА РУКОВОДЯЩИХ И ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИХ
РАБОТНИКОВ
-----------------------------------T---------T-------------------¬
¦ ¦ Группа ¦Объемы строительно-¦
¦ ¦по оплате¦ монтажных работ ¦
¦ ¦ труда ¦(млн. рублей в год)¦
+----------------------------------+---------+-------------------+
¦Тресты и управления строительства ¦ I ¦от 40 ¦
¦на правах трестов ¦ II ¦от 25 до 40 ¦
¦ ¦ III ¦от 15 до 25 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Управления, передвижные механизи- ¦ I ¦от 8 ¦
¦рованные колонны, строительно-мон-¦ II ¦от 5 до 8 ¦
¦тажные поезда и отряды ¦ III ¦от 3 до 5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Хозрасчетные участки ¦ I ¦от 1,7 ¦
¦ ¦ II ¦от 1 до 1,7 ¦
L----------------------------------+---------+--------------------
|