ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 1985 г. N 1114
О ДАЛЬНЕЙШЕМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ УПРАВЛЕНИЯ
АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ
(с изм. и доп., внесенными
Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР
от 13.01.1989 N 27 - СП СССР, 1989, N 9, ст. 27)
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что
осуществленные в соответствии с решениями майского (1982 г.)
Пленума ЦК КПСС меры по улучшению управления сельским хозяйством и
другими отраслями агропромышленного комплекса положительно
сказались на увеличении производства и обеспечении населения
продуктами питания. Укрепилась экономика колхозов и совхозов,
получили дальнейшее развитие производственные связи предприятий и
организаций агропромышленного комплекса.
Вместе с тем, как показала практика, из-за незавершенности
структуры управления агропромышленным комплексом на союзном и
республиканском уровнях не достигнуто необходимой интеграции
сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью, не
произошло существенных изменений в экономическом механизме
взаимоотношений колхозов, совхозов и обслуживающих организаций.
Руководствуясь установками апрельского (1985 г.) Пленума ЦК
КПСС о необходимости дальнейшего совершенствования управления
агропромышленным комплексом, обеспечения планирования,
финансирования и управления им как единым целым на всех уровнях,
что является важнейшим условием его эффективной деятельности,
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:
1. Признать необходимым образовать союзно - республиканский
Государственный агропромышленный комитет СССР (Госагропром СССР)
на базе Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства
плодоовощного хозяйства СССР, Министерства мясной и молочной
промышленности СССР, Министерства пищевой промышленности СССР,
Министерства сельского строительства СССР и Государственного
комитета СССР по производственно - техническому обеспечению
сельского хозяйства, соответственно упразднив их.
Установить, что Госагропром СССР является центральным органом
государственного управления агропромышленным комплексом страны и
наряду с Советами Министров союзных республик несет всю полноту
ответственности за наращивание производства, выполнение планов
закупок сельскохозяйственной продукции и обеспечение ее полной
сохранности, качественную переработку и значительное расширение
ассортимента продовольственных товаров. В этих целях Комитет
наделяется соответствующими правами и полномочиями в области
планирования, финансирования и обеспечения материально -
техническими ресурсами агропромышленного комплекса. Решения
Госагропрома СССР, принимаемые в пределах его компетенции,
являются обязательными для исполнения всеми министерствами и
ведомствами, а также учреждениями, объединениями, предприятиями и
организациями.
Госагропром СССР осуществляет свою деятельность под
руководством Совета Министров СССР, а госагропромы союзных
республик, агропромы автономных республик, краев и областей,
районные (окружные) агропромышленные объединения - под
руководством соответственно Советов Министров союзных и автономных
республик, исполкомов краевых, областных, районных (окружных)
Советов народных депутатов.
2. Обязать ЦК компартий, Советы Министров союзных республик и
Госагропром СССР обеспечить:
создание с учетом конкретных особенностей союзно -
республиканских государственных агропромышленных комитетов союзных
республик (госагропромов союзных республик), агропромышленных
комитетов в автономных республиках, краях и областях (агропромов
автономных республик, краев, областей);
соответствующую перестройку окружных, районных
агропромышленных объединений, предусмотрев их организационное
укрепление как единых органов территориального управления
хозяйствами, организациями и предприятиями, входящими в
агропромышленный комплекс.
Госагропрому СССР, Советам Министров союзных и автономных
республик, крайисполкомам и облисполкомам определить перечень
предприятий и организаций, передаваемых в непосредственное
подчинение районных агропромышленных объединений, областных,
краевых и республиканских (АССР) агропромов и госагропромов
союзных республик.
3. Признать целесообразным передать в Госагропром СССР:
из Министерства заготовок СССР инспекции по закупкам и
качеству сельскохозяйственных продуктов (кроме хлебных инспекций).
В связи с этим преобразовать Министерство заготовок СССР в
союзно - республиканское Министерство хлебопродуктов СССР, передав
в его подчинение из упраздняемого Министерства пищевой
промышленности СССР предприятия и организации хлебопекарной и
макаронной промышленности, научно - исследовательские учреждения и
соответствующую численность аппарата;
из Министерства легкой промышленности СССР предприятия по
первичной переработке хлопка, льна, других лубяных культур, а
также шерсти, научно - исследовательские учреждения и
соответствующую численность аппарата управления;
из Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР функции
экспертизы проектов и смет, определения лимитов на капитальные
вложения и финансирование мелиоративных работ, приемки законченных
строительством объектов с соответствующей численностью работников,
осуществляющих эти функции.
6. Госагропром СССР, госагропромы союзных республик,
агропромышленные комитеты автономных республик, краев, областей,
районные (окружные) агропромышленные объединения, подведомственные
им совхозы, предприятия, организации и учреждения образуют единую
систему Госагропрома СССР.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
13.01.1989 N 27)
Установить, что наряду с предприятиями и организациями
Госагропрома СССР, колхозами и другими сельскохозяйственными
кооперативами (с сохранением функций и прав, предусмотренных их
уставами) в систему агропромышленного комплекса страны входят
Министерство хлебопродуктов СССР, Министерство мелиорации и
водного хозяйства СССР, Министерство рыбного хозяйства СССР,
Государственный комитет СССР по лесному хозяйству, которые
планируются и финансируются как единое целое, а также Центросоюз с
сохранением функций и прав, предусмотренных его уставом.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
13.01.1989 N 27)
Министерство тракторного и сельскохозяйственного
машиностроения, Министерство машиностроения для животноводства и
кормопроизводства, Министерство машиностроения для легкой и
пищевой промышленности и бытовых приборов, Министерство по
производству минеральных удобрений, Министерство медицинской и
микробиологической промышленности, производящие средства
производства и другие ресурсы для агропромышленного комплекса,
тесно координируют свою работу с Госагропромом СССР.
7. Госагропром СССР возглавляет Председатель, который
одновременно является Первым заместителем Председателя Совета
Министров СССР. Общее количество заместителей Председателя
Комитета определить в количестве 12 человек, в том числе два
первых заместителя - министры СССР.
8. Установить, что членами Государственного агропромышленного
комитета СССР, помимо Председателя и его заместителей, являются
Министр хлебопродуктов СССР, Министр мелиорации и водного
хозяйства СССР, Министр рыбного хозяйства СССР, Министр по
производству минеральных удобрений, Министр медицинской и
микробиологической промышленности, Министр тракторного и
сельскохозяйственного машиностроения, Министр машиностроения для
животноводства и кормопроизводства, Министр машиностроения для
легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов, Председатель
Государственного комитета СССР по лесному хозяйству, Председатель
Правления Центросоюза, первый заместитель Председателя Госплана
СССР, первый заместитель Председателя Государственного комитета
СССР по науке и технике, первый заместитель Министра финансов
СССР, заместитель Председателя Госснаба СССР, заместитель
Председателя Правления Госбанка СССР, заместитель Начальника ЦСУ
СССР, председатели госагропромов союзных республик, ученые,
руководящие работники других ведомств и организаций.
Комитет рассматривает крупные проблемы развития
агропромышленного комплекса страны. Его заседания проводятся по
мере необходимости, но не реже двух раз в год.
Для решения вопросов работы предприятий и организаций,
входящих в систему Госагропрома СССР, создать коллегию в
количестве 25 человек.
Персональный состав членов Государственного агропромышленного
комитета СССР и коллегии Госагропрома СССР утверждается Советом
Министров СССР.
9. Установить, что аппарат управления Госагропрома СССР,
госагропромов союзных республик, агропромов автономных республик,
краев и областей, районных (окружных) агропромышленных объединений
создается за счет общей численности органов управления
министерств, ведомств, упраздняемых в соответствии с настоящим
Постановлением, и подведомственных им организаций. Предельная
численность центрального аппарата Госагропрома СССР и организаций
при нем и фонд заработной платы утверждаются Советом Министров
СССР, штатное расписание утверждается Председателем Госагропрома
СССР.
11. Предоставить право председателям Государственного
агропромышленного комитета СССР, государственных агропромышленных
комитетов союзных республик, агропромышленных комитетов автономных
республик, краев, областей, районных и окружных агропромышленных
объединений:
устанавливать высококвалифицированным работникам этих органов
управления надбавки в размере до 50 процентов их должностного
оклада за счет экономии фонда заработной платы, полученной в
результате сокращения численности работников указанных органов.
Эти надбавки отменяются или уменьшаются при ухудшении качества
труда, несвоевременном выполнении заданий, нарушениях трудовой и
производственной дисциплины;
утверждать в установленном порядке штатные расписания
указанных органов управления без соблюдения действующих
соотношений специалистов в пределах фонда заработной платы и
численности работников этих органов.
12. Сохранить за работниками, переводимыми из упраздняемых
министерств и ведомств и их местных органов управления в аппарат
Государственного агропромышленного комитета СССР, государственных
агропромышленных комитетов союзных республик, агропромышленных
комитетов автономных республик, краев, областей, районных и
окружных агропромышленных объединений должностные оклады (если они
ниже по новому месту работы) и условия материально - бытового
обеспечения и медицинского обслуживания, действующие по прежнему
месту работы, на период работы в новой должности.
Предоставить право Председателю Госагропрома СССР,
председателям госагропромов союзных республик, агропромов
автономных республик, краев и областей, окружных и районных
агропромышленных объединений сохранять за работниками,
высвобождающимися в связи с проводимой реорганизацией, денежные
оклады, которые они получали по месту прежней работы, на период их
трудоустройства, но не более трех месяцев, а также сохранять
непрерывный стаж их работы.
13. Создать в Госагропроме СССР единую систему материально -
технического снабжения на базе соответствующих подразделений
упраздняемых министерств и ведомств. Сохранить за Госагропромом
СССР функции снабжения других отраслей народного хозяйства, ранее
осуществлявшиеся Госкомсельхозтехникой СССР.
14. Возложить на Всесоюзную академию сельскохозяйственных наук
имени В.И. Ленина научное обеспечение и координацию исследований в
агропромышленном комплексе.
Госагропрому СССР и ВАСХНИЛу уточнить функции региональных
отделений Академии и совместно с Советами Министров союзных
республик разработать и утвердить по областям, краям и республикам
систему комплексного научного обеспечения развития
агропромышленного производства, при этом широко пойти на создание
научно - производственных объединений.
Установить, что президент ВАСХНИЛа возглавляет научно -
технический совет Госагропрома СССР.
15. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР особо
подчеркивают, что создание единой системы управления
агропромышленным комплексом страны даст необходимый эффект только
при условии четкого определения прав, обязанностей и конкретной
ответственности каждого уровня управления.
Считать необходимым, чтобы Госагропром СССР, как центральный
орган управления, сосредоточил свое внимание на решении основных
проблем, связанных с ускорением научно - технического прогресса в
агропромышленном производстве, и обеспечивал:
научно обоснованное планирование, финансирование и ресурсное
обеспечение развития производства с учетом наиболее полного
использования возможностей и особенностей каждого региона страны;
строгий контроль за сбалансированным развитием отраслей
агропромышленного комплекса, осуществлением интеграции сельского
хозяйства с перерабатывающей промышленностью, развитием
материально - технической базы хранения и транспортировки
продукции;
совершенствование экономических методов ведения хозяйства и
хозрасчетных отношений, осуществление научно обоснованного
ценообразования, внедрение прогрессивных форм организации и оплаты
труда, нормативных методов материально - технического снабжения;
совершенствование капитального строительства и проектного дела
в системе агропромышленного комплекса, экономное использование
средств и материальных ресурсов;
углубление интеграции науки и производства, организацию
подготовки и переподготовки кадров с учетом перевода на
интенсивный путь развития всех отраслей агропромышленного
производства;
повышение эффективности внешних связей со странами - членами
СЭВ на основе совместно разработанных комплексных программ
ускорения научно - технического прогресса в агропромышленном
комплексе.
Госагропром СССР несет всю полноту ответственности за
эффективность селекционной работы, племенное дело, разработку и
внедрение системы машин, интенсивных энерго- и ресурсосберегающих
технологий, рациональное использование удобрений, химических
мелиорантов и средств защиты растений, сохранность земельных
ресурсов и повышение плодородия почв.
Государственные агропромышленные комитеты союзных республик,
агропромышленные комитеты автономных республик, краев и областей
обеспечивают выполнение планов производства и закупок
сельскохозяйственных продуктов и поставки их в общесоюзный фонд,
взаимоувязанную деятельность всех предприятий по их переработке и
хранению. Они полностью отвечают за максимальное использование
местных возможностей увеличения производства продуктов питания и
улучшение снабжения ими населения областей, краев и республик.
Свою деятельность указанные комитеты должны главным образом
сосредоточить на решении следующих проблем:
освоение научно обоснованных систем земледелия и
животноводства, эффективное использование материально -
технических, финансовых и трудовых ресурсов;
совершенствование территориальной структуры агропромышленного
комплекса, развитие специализации и концентрации производства;
выравнивание экономических условий хозяйствования в колхозах,
совхозах и других предприятиях системы агропромышленного
комплекса;
дальнейшее развитие подсобных хозяйств предприятий и
организаций, личных подсобных хозяйств граждан, коллективного
садоводства и огородничества как составных частей
продовольственного комплекса;
осуществление мер по социальному переустройству села, создание
стабильных трудовых коллективов в колхозах и совхозах,
строительных организациях и перерабатывающих предприятиях,
подготовка и переподготовка кадров среднего звена и массовых
профессий.
Госагропромы союзных республик и агропромы автономных
республик, краев и областей непосредственно отвечают за улучшение
деятельности подведомственных научно - исследовательских
учреждений, научно производственных объединений, усиление их
влияния на развитие агропромышленного производства применительно к
конкретным условиям, за ведение семеноводства, своевременную
сортосмену и сортообновление, ветеринарное обслуживание
животноводства, за работу племстанций и станций по искусственному
осеменению, качественное совершенствование породного состава скота
и улучшение воспроизводства стада.
Внимание районных агропромышленных объединений (РАПО) как
первичных звеньев в системе управления агропромышленным комплексом
должно быть сосредоточено прежде всего на безусловном выполнении
заказов государства на поставку продукции в установленном
ассортименте, создании для этого оптимальных условий эффективной
деятельности колхозов, совхозов, перерабатывающих, ремонтных,
строительных и других предприятий и организаций.
Районные агропромышленные объединения призваны всемерно
развивать хозяйственную инициативу трудовых коллективов на основе
использования экономических рычагов в управлении, значительного
повышения материальной заинтересованности всех работающих в
конечных результатах труда, широкого внедрения коллективного
подряда и хозрасчета во всех производственных звеньях, улучшения
финансирования и кредитования.
Особую заботу руководители и специалисты районных
агропромышленных объединений должны проявлять об организации
работы единой инженерной службы, своевременном решении вопросов
обеспечения колхозов, совхозов и других предприятий материально -
техническими ресурсами, организации заготовок и сбыта продукции,
развития в колхозах и совхозах базы переработки и хранения,
дальнейшего совершенствования агрохимического, производственно -
технического и транспортного обслуживания, капитального
строительства.
Важнейшей обязанностью районных агропромышленных объединений
является эффективное использование созданного производственного
потенциала, улучшение почвенного плодородия, увеличение
урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности скота,
обеспечение роста производительности труда, сокращение затрат на
единицу продукции, ускорение окупаемости вкладываемых средств и
повышение рентабельности производства.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР обращают
внимание на недопустимость мелочной опеки и администрирования,
подмены хозяйственных руководителей и специалистов. В центре
внимания партийных комитетов, советских органов и всех звеньев
управления агропромышленным комплексом должна быть забота о
стабильности руководящих кадров колхозов, совхозов и предприятий,
создании им благоприятных условий для творческой деятельности,
воспитании высокой ответственности за порученное дело.
16. Установить, что агропромышленный комплекс страны,
представляемый Госагропромом СССР, планируется как единое целое.
Госагропром СССР определяет с участием Госплана СССР развитие
агропромышленных комплексов союзных республик, разрабатывает
соответствующие показатели по союзным республикам, министерствам и
ведомствам СССР, входящим в систему агропромышленного комплекса
страны, а также по объединениям, организациям и предприятиям
непосредственного подчинения и наделяет их необходимыми ресурсами.
Контрольные цифры развития агропромышленного комплекса,
одобренные Советом Министров СССР, в установленном порядке
доводятся до Советов Министров союзных республик единой строкой
без разбивки по отраслям и до соответствующих министерств и
ведомств СССР для предприятий и организаций союзного подчинения.
В соответствии с этим Советы Министров союзных республик
определяют порядок доведения контрольных цифр единой строкой до
областей, краев, автономных республик и районов.
Планы экономического и социального развития разрабатываются в
установленном порядке снизу - в колхозах и совхозах, предприятиях
и организациях.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
13.01.1989 N 27)
Советы Министров союзных республик представляют в полном
объеме сводный план по территории в Госплан СССР, а раздел плана
по агропромышленному комплексу - в Госагропром СССР.
На основе предложений союзных республик, а также министерств и
ведомств СССР Госагропром СССР составляет проекты годовых и
пятилетних планов экономического и социального развития по системе
агропромышленного комплекса СССР и в установленные сроки
представляет их в Госплан СССР.
Госагропром СССР распределяет выделенные ему фонды на
материально - технические ресурсы по союзным республикам,
министерствам и ведомствам СССР (для предприятий и организаций
союзного подчинения) и организует их реализацию. Он имеет в своем
распоряжении материальные и финансовые резервы, необходимые для
организации оперативного выполнения непредвиденных работ, в
размерах, установленных Советом Министров СССР.
17. Признать целесообразным сосредоточить финансирование и
кредитование всех объединений, предприятий и организаций, входящих
в агропромышленный комплекс, в Госбанке СССР. Стройбанку СССР в
месячный срок передать Госбанку СССР соответствующую численность и
фонд заработной платы работников и предельные ассигнования на их
содержание.
18. В связи с изменениями порядка планирования, финансирования
и материально - технического снабжения отраслей агропромышленного
комплекса поручить Госплану СССР, Госснабу СССР, Государственному
комитету СССР по науке и технике, Министерству финансов СССР,
Госбанку СССР, Государственному комитету СССР по труду и
социальным вопросам, Государственному комитету СССР по ценам, ЦСУ
СССР осуществить перестройку структуры аппарата, предусмотрев
создание единых подразделений по обеспечению функционирования
агропромышленного производства.
19. В целях улучшения капитального строительства в
агропромышленном комплексе, эффективного использования созданной
базы стройиндустрии и устранения параллельных звеньев в
строительстве рекомендовать ЦК компартий и Советам Министров
союзных республик, крайкомам, обкомам партии, Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам рассмотреть
вопрос о создании на базе строительных организаций межколхозстроя
и министерств сельского строительства кооперативно -
государственных или государственно - кооперативных объединений в
районах, областях, краях и республиках, исходя из конкретных
условий.
20. ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам и
другим партийным комитетам провести необходимую работу среди
специалистов центральных, краевых, областных и районных органов
агропромышленного комплекса с целью отбора и направления их для
укрепления колхозов, совхозов и предприятий квалифицированными
кадрами.
Распространить на лиц, перешедших на работу в колхозы,
совхозы, другие государственные и межхозяйственные
сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия и сельские
строительные организации в качестве руководителей и специалистов
указанных предприятий и руководителей подразделений среднего звена
производства, льготы, предусмотренные пунктом 3 Постановления ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. N 438, в части
выплаты единовременного пособия по месту новой работы при переезде
на работу в другую местность.
* *
*
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают
уверенность в том, что трудовые коллективы колхозов, совхозов,
всех предприятий и организаций агропромышленного комплекса примут
действенные меры к более эффективному использованию созданного в
его отраслях экономического потенциала, выделяемых материально -
технических ресурсов, ускоренному внедрению на предприятиях и в
организациях достижений науки и техники, внесут весомый вклад в
решение поставленных задач по дальнейшему росту благосостояния
советских людей.
|