ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 1987 г. N 821
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ БАНКОВ В СТРАНЕ
И УСИЛЕНИИ ИХ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПОВЫШЕНИЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС,
Совмина СССР от 03.08.1988 N 953)
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что
осуществляемая в соответствии с решениями XXVII съезда партии и
июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС коренная перестройка
хозяйственного механизма для реализации экономической стратегии
партии на современном этапе развития народного хозяйства страны
требует радикальной реформы финансово - кредитной системы.
Воздействие денежно - кредитной политики на повышение
эффективности производства, укрепление хозяйственного расчета,
соблюдение режима ресурсосбережения в последний период развития
экономики значительно ослаблено. Банковская система стала крайне
неповоротливой, недостаточно учитывает специфику и особенности
отраслей и сфер экономики.
Кредитные рычаги и стимулы фактически перестали выполнять
функции инструмента управления расширенным воспроизводством и
контроля за рациональным использованием производственного
потенциала и ресурсов. Широкие масштабы приобрела порочная
практика предоставления кредитов без должного экономического
обоснования, вовлечения их в покрытие убытков и длительных
финансовых прорывов объединений, предприятий и организаций, не
выполняющих плановые задания и допускающих бесхозяйственность.
Ухудшились платежная дисциплина и состояние денежного обращения.
Каналы денежного оборота наполнялись избыточными платежными
средствами, что осложняло достижение натурально - вещественной и
финансовой сбалансированности экономики.
Низкая эффективность воздействия кредитно - денежных отношений
во многом является следствием крупных недостатков и упущений в
работе Госбанка СССР и Стройбанка СССР, всей финансовой системы.
Организация кредитования и расчетов все еще не отвечает
требованиям современного этапа экономического развития, принципам
полного хозяйственного расчета и самофинансирования, не учитывает
прогрессивные направления совершенствования хозяйственного
механизма в отраслях экономики, изменения в инвестиционной
политике и управлении народнохозяйственными комплексами. В
условиях, когда основная хозяйственная деятельность и инвестиции
объединений, предприятий и организаций органически взаимоувязаны
между собой, финансирование и кредитование их различными банками
ограничивает эффективность нового хозяйственного механизма.
Учреждения банков не проявляют должной активности в
осуществлении мер, связанных с обновлением производственного
аппарата, недостаточно действенно и оперативно решают вопросы
кредитно - расчетного обслуживания, их деятельность не
сосредоточена на достижении объединениями, предприятиями и
организациями максимума конечных хозяйственных результатов.
Работа учреждений Госбанка СССР и Государственных трудовых
сберегательных касс СССР по обслуживанию населения не отвечает его
возрастающим потребностям. Неудовлетворительно и неполно
используются новые прогрессивные формы и методы кредитного и
кассового обслуживания граждан.
Необходима серьезная перестройка всей кредитной системы, с тем
чтобы поднять роль кредита, в полной мере восстановить силу его
активного воздействия на хозяйственную жизнь страны.
В целях выполнения решений июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС
по осуществлению радикальной реформы управления экономикой,
реализации задач ускорения социально - экономического развития
страны, активизации в этих целях товарно - денежных отношений,
значительного усиления роли кредита и денежного обращения
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:
1. Признать необходимым повысить роль кредита и денежного
обращения в деле претворения в жизнь экономической стратегии
партии, усилить их воздействие на динамичное и пропорциональное
развитие народного хозяйства и повышение его эффективности в
тесной взаимосвязи с решением социальных проблем, более полной
сбалансированности материально - вещественных и стоимостных
пропорций общественного воспроизводства, денежных доходов и
расходов населения, усилении государственной плановой и договорной
дисциплины. Превратить кредит в один из важнейших инструментов,
обеспечивающих органическое включение товарно - денежных отношений
в механизм планового управления экономикой.
Сосредоточить кредитные ресурсы банков прежде всего на
развитии наукоемких отраслей и хозяйственных комплексов,
определяющих научно - технический прогресс, стимулировании
обновления производственных фондов и осуществлении крупных
народнохозяйственных программ.
2. Коренным образом изменить направления и формы деятельности
банков, повысить их ответственность, превратить в активных и
заинтересованных участников перестройки управления экономикой.
Учреждения банков в центре и на местах должны активно проводить
линию на ускорение научно - технического прогресса, организацию
новых прогрессивных форм и методов хозяйствования, перевод
отраслей, объединений, предприятий и организаций на полный
хозрасчет и самофинансирование, расширение их социалистической
предприимчивости и повышение экономической ответственности за
достижение высоких конечных результатов.
3. Для усиления воздействия банков на ускорение экономического
развития страны и укрепления связи кредитного механизма с
конечными результатами расширенного воспроизводства считать
целесообразным реорганизовать действующие и образовать новые
специализированные банки с учетом особенностей деятельности
народнохозяйственных комплексов, решения крупных социальных задач
и более полного удовлетворения потребностей населения в
кредитно - расчетном обслуживании, создав систему банков в
следующем составе:
Государственный банк СССР (Госбанк СССР);
Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк
СССР);
Промышленно - строительный банк СССР (Промстройбанк СССР);
Агропромышленный банк СССР (Агропромбанк СССР);
Банк жилищно - коммунального хозяйства и социального развития
СССР (Жилсоцбанк СССР);
Банк трудовых сбережений и кредитования населения СССР
(Сберегательный банк СССР).
4. Банкам СССР в своей деятельности исходить из принципа общей
экономической заинтересованности и ответственности за эффективное
использование кредитов, обеспечение высоких хозяйственных
результатов объединений, предприятий и организаций.
Установить с учетом специализации основные направления и сферы
деятельности банков СССР в народном хозяйстве страны:
Госбанк СССР осуществляет централизованное плановое управление
денежно - кредитной системой страны и проведение единой кредитной
политики государства, координацию деятельности банков СССР и
организацию расчетов между ними, обеспечивает организацию и
укрепление денежного обращения, кассовое исполнение
государственного бюджета и участвует в формировании сводного
валютного плана страны;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953)
Внешэкономбанк СССР обеспечивает организацию и проведение
расчетов по экспортно - импортным и неторговым операциям,
кредитование объединений, предприятий и организаций,
осуществляющих внешнеэкономические связи, контроль за исполнением
сводного валютного плана, рациональное и экономное использование
валютных ресурсов страны, осуществление операций на международных
валютных и кредитных рынках, а также связанных с наличной валютой
и валютными ценностями.
Возложить проведение прогрессивной кредитной политики,
повышение эффективности всей системы кредитования основной
деятельности, финансирование и кредитование капитальных вложений,
а также осуществление необходимых расчетов:
на Промстройбанк СССР - в промышленности, строительстве, на
транспорте и связи, в системе Госснаба СССР, Академии наук СССР;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953)
на Агропромбанк СССР - в агропромышленном комплексе страны и
потребительской кооперации;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953)
на Жилсоцбанк СССР - в отраслях непроизводственной сферы,
жилищно - коммунальном хозяйстве, государственной торговле,
бытовом обслуживании, легкой и местной промышленности, в
хозяйстве, подведомственном местным Советам народных депутатов, а
также в сфере кооперативной и индивидуальной трудовой
деятельности;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953)
Сберегательный банк СССР обеспечивает организацию
сберегательного дела в стране, безналичных расчетов и кассового
обслуживания населения, а в необходимых случаях - организаций и
учреждений, распространение и погашение облигаций государственных
займов, кредитование потребительских нужд граждан, обслуживание
всех категорий пенсионеров.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953)
5. Считать важнейшими задачами банков СССР:
радикальное совершенствование кредитного механизма, приведение
его в соответствие с требованиями перестройки управления народным
хозяйством;
экономическое стимулирование посредством кредита и других
банковских рычагов достижения высоких конечных результатов в
деятельности всех звеньев народного хозяйства;
широкое использование кредитных ресурсов для ускорения
научно - технического прогресса, увеличения производства и
реализации товаров народного потребления и оказания платных услуг
населению;
всемерное укрепление денежного обращения и повышение
устойчивости и покупательной способности советского рубля,
усиление контроля за расходованием фонда оплаты труда, соблюдением
нормативных соотношений между темпами прироста средней заработной
платы и производительности труда, улучшение кассового обслуживания
народного хозяйства и населения;
организацию и широкое применение наиболее экономичных и
прогрессивных форм кредитования и расчетов, способствующих
ускорению платежей и оборачиваемости оборотных средств в народном
хозяйстве, предотвращению необоснованного роста запасов товарно -
материальных ценностей;
обеспечение более рационального использования ссудного фонда
государства, усиление ответственности за максимальную мобилизацию
кредитных ресурсов;
укрепление расчетной, финансовой и кредитной дисциплины в
народном хозяйстве и контроль за ее соблюдением;
повышение эффективности финансирования и кредитования
капитальных вложений, содействие ускорению ввода в действие
производственных мощностей и объектов материально - технической
базы социально - культурной сферы;
совершенствование валютно - финансовых и кредитно - расчетных
отношений с зарубежными странами, активное участие в увеличении
валютных ресурсов страны, развитии экспортных производств,
приоритетном расширении сотрудничества со странами
социалистического содружества;
применение и развитие на местах новых видов вкладов и
кредитов, прогрессивных форм расчетно - кредитного и кассового
обслуживания граждан, расширение безналичных расчетов с торговыми,
коммунальными, бытовыми и другими организациями за товары и
услуги;
улучшение стиля и методов работы банковского аппарата,
развитие инициативы и творческой активности, деловитости и
ответственности за порученное дело;
повышение уровня руководства банковской деятельностью на
основе расширения использования современных организационно -
технических средств и автоматизированных систем управления
банковскими операциями;
осуществление контроля рублем за хозяйственно - финансовой
деятельностью объединений, предприятий и организаций.
Считать недопустимым вмешательство местных органов в
деятельность учреждений банков путем указаний и требований, не
соответствующих их уставам и нормативным актам в области
кредитования, финансирования и расчетов.
6. Повысить роль Госбанка СССР как главного банка страны в
обеспечении централизованного планового управления денежно -
кредитной системой, единой политики в области валютных операций,
координации деятельности банков, выполнении функций единого
эмиссионно - кассового и расчетного центра, организатора и
координатора кредитных отношений в народном хозяйстве.
Установить, что Госбанк СССР на основе показателей проектов
государственного плана экономического и социального развития СССР,
государственного бюджета СССР и проектов планов специализированных
банков СССР разрабатывает сводные кредитные планы и планы
распределения ресурсов и кредитных вложений по банкам СССР,
представляет их на утверждение в Совет Министров СССР.
Считать целесообразным обеспечить активное участие Госбанка
СССР, других банков СССР в разработке государственного плана
экономического и социального развития СССР, формировании плана
экспорта и импорта товаров, сводного валютного плана страны.
Предоставить Госбанку СССР право совместно с банками СССР
определять на единой методологической основе обязательные для всех
банков СССР состав объектов кредитования, условия выдачи и
погашения кредитов, льготы при кредитовании, меры кредитного
воздействия на ссудозаемщиков и условия их применения,
устанавливать правила расчетов и ведения кассовых операций в
народном хозяйстве, порядок ведения учета и отчетности в банках, а
также по согласованию с Госпланом СССР и Министерством финансов
СССР - процентные ставки за пользование кредитами. Госбанку СССР
осуществлять координацию проводимой банками СССР работы по
совершенствованию методологии, организации и практики кредитного
планирования в условиях повышения самостоятельности в
хозяйственной деятельности объединений, предприятий и организаций
и расширения прав Советов народных депутатов.
Сохранить за Госбанком СССР предоставленные ему ранее права в
области установления официальных курсов иностранных валют к
советскому рублю, осуществления связей с центральными банками
других стран и решения иных вопросов внешнеэкономической
деятельности в пределах его компетенции.
7. В целях проведения государственной политики в области
денежного обращения и кредита, решения на единой методологической
основе задач совершенствования деятельности банков образовать
Совет банков СССР. Указанный Совет является координационным
органом, рассматривает проекты и ход выполнения сводных кредитных
планов, а также важнейшие проблемы укрепления денежного обращения
и совершенствования кредитно - расчетных отношений в народном
хозяйстве.
Совет банков СССР возглавляется Председателем Правления
Госбанка СССР. В состав Совета входят председатели правлений
банков СССР, а также могут входить представители других
центральных экономических ведомств.
8. Банки СССР образуют в союзных республиках соответствующие
республиканские банки с прямым подчинением банкам СССР, в
автономных республиках, краях и областях управления банков. В
городах и районах при необходимости образуются отделения
специализированных банков СССР. В тех случаях, когда учреждения
специализированных банков СССР, обслуживающие определенные отрасли
народного хозяйства, на местах не образуются, кредитно - расчетное
обслуживание производится учреждениями других специализированных
банков СССР на основе корреспондентских отношений или через
уполномоченных.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953)
Республиканские банки пользуются правами министерств союзных
республик.
9. Банкам СССР строить кредитные отношения банков с
объединениями, предприятиями и организациями на строгом соблюдении
общегосударственных интересов, принципов кредитования - планово -
целевого характера, материальной обеспеченности, срочности,
возвратности и платности кредитов, широко использовать
принципиально новые формы кредитных отношений.
Установить, что все вопросы, связанные с планированием,
выдачей и погашением кредитов, уменьшением или увеличением
размеров процентных ставок, объединения, предприятия и организации
решают в местных учреждениях банков на основе кредитных договоров,
определяющих взаимные обязательства и экономическую
ответственность сторон.
Учреждениям банков глубоко изучать финансовое положение
кредитуемых объединений, предприятий и организаций, всемерно
способствовать развитию их инициативы и хозяйственной
предприимчивости, не допускать мелочного вмешательства в их
производственную деятельность, отказаться от множественности видов
и условий предоставления ссуд, упростить систему и повысить
оперативность кредитования.
Считать недопустимым использование кредита для покрытия
длительных финансовых прорывов, бесхозяйственности и убытков
объединений, предприятий и организаций. Прекращать выдачу новых
кредитов при систематическом нарушении сроков погашения ссуд.
Банки СССР уплачивают объединениям, предприятиям и
организациям проценты за временно привлекаемые в качестве
кредитных ресурсов средства фонда развития производства, науки и
техники, фонда социального развития и других фондов аналогичного
назначения.
В целях повышения ответственности банков СССР за рациональное
использование кредитов ввести плату за привлекаемые ими из других
банков кредитные ресурсы.
10. Для усиления воздействия процентной политики на
хозрасчетную заинтересованность объединений, предприятий и
организаций, повышения их ответственности за эффективное
использование кредитных ресурсов Госбанку СССР расширить по
согласованию с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР
дифференциацию процентных ставок за кредиты в зависимости от целей
их использования (на плановые, сверхплановые и непредвиденные
потребности), а также от своевременности возврата кредита.
Предоставить право руководителям учреждений банков на местах в
пределах установленных размеров процентных ставок понижать либо
повышать эти ставки в зависимости от соблюдения объединениями,
предприятиями и организациями плановых размеров запасов товарно -
материальных ценностей, ускорения оборачиваемости и сохранности
оборотных средств, выполнения обязательств перед банками по
возврату кредитов.
11. Для повышения эффективности кредитной политики банков и
коренного улучшения методов их работы перевести систему банков
СССР на принципы полного хозрасчета и самофинансирования.
Установить, что главным показателем результатов деятельности
учреждений банков является прибыль, из которой по долговременным
экономическим нормативам формируются фонды производственного и
социального развития и материального поощрения, а также
осуществляются отчисления в централизованные фонды республиканских
банков и банков СССР. Средства фондов экономического
стимулирования направляются на финансирование мероприятий по
развитию и укреплению материальной базы, приобретение современной
вычислительной и организационной техники для учреждений банков,
строительство подведомственных им объектов производственного и
социального назначения, а также на материальное поощрение
работников.
Определить в качестве основного хозрасчетного звена в системе
банков СССР управления банков автономных республик, краев и
областей.
Комиссии по совершенствованию управления, планирования и
хозяйственного механизма в 3-месячный срок утвердить для системы
банков СССР нормативы образования фондов экономического
стимулирования на 1988 - 1990 годы, порядок их использования с
учетом особенностей деятельности и предельные размеры отчислений в
централизованные фонды республиканских банков и банков СССР.
12. В целях расширения возможностей объединений, предприятий и
организаций в решении задач ускорения научно - технического
прогресса предоставить право банкам СССР выдавать наряду с
кредитами на отдельные мероприятия долгосрочный кредит на
организацию выпуска новой продукции по полному циклу от
научно - исследовательских разработок и создания опытных образцов
до ее серийного производства. Погашение этого кредита осуществлять
за счет фонда развития производства, науки и техники.
Разрешить банкам СССР в случаях низкой экономической
эффективности проектов на техническое перевооружение,
реконструкцию и расширение действующих производств требовать от
министерств и ведомств проведения государственной экспертизы
наиболее крупных проектных решений. При выявлении экспертизой
проектов, не отвечающих новейшим достижениям науки и техники,
банки могут приостанавливать финансирование и кредитование таких
объектов до внесения в проекты прогрессивных решений.
13. В связи с возрастающим значением в условиях новых методов
хозяйствования платежной дисциплины, своевременности и полноты
расчетов установить, что все платежи со счетов объединений,
предприятий и организаций, включая отчисления в бюджет и выплату
заработной платы, осуществляются в порядке календарной очередности
поступления в банк расчетных документов (наступления сроков
платежа).
При отсутствии у объединений, предприятий и организаций
собственных средств для расчетов за продукцию (услуги, работы) и
права на получение кредита банка вышестоящий орган выделяет им
средства за счет соответствующих централизованных фондов и
резервов на условиях возвратности. При недостатке указанных
средств этим органам хозяйственного управления могут быть
предоставлены кредиты банка.
Учреждениям банков на местах объявлять неплатежеспособными
объединения, предприятия и организации, которые систематически
допускают убытки, несвоевременно рассчитываются с бюджетом,
банками и поставщиками (с сообщением об этом основным поставщикам
товарно - материальных ценностей, а также в печати), и переводить
такие объединения, предприятия и организации на особый режим
кредитования и расчетов. Банкам СССР совместно с Министерством
финансов СССР вносить при необходимости для рассмотрения
министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных
республик предложения о ликвидации или реорганизации в
установленном порядке объединений, предприятий и организаций, не
устраняющих длительное время указанные нарушения.
14. Советам Министров союзных и автономных республик,
исполкомам Советов народных депутатов усилить внимание к вопросам
укрепления денежного обращения и обеспечения безусловной
сбалансированности денежных доходов и расходов населения. В этих
целях признать необходимым:
утверждать в составе государственных планов экономического и
социального развития союзных республик балансы денежных доходов и
расходов населения;
утверждать кассовые планы союзных и автономных республик,
краев, областей, городов и районов;
обеспечить меры по ускорению темпов роста производства,
расширению ассортимента высококачественных товаров народного
потребления и развитию сферы услуг;
учреждениям банков активно способствовать созданию
кооперативов по производству товаров народного потребления,
оказанию различных услуг населению и других кооперативов, а также
индивидуальной трудовой деятельности, развитию хозяйственной
инициативы предприятий в использовании кредитов на осуществление
высокоэффективных мероприятий по увеличению выпуска товаров
народного потребления и оказанию платных услуг населению.
15. Усилить роль банков СССР в создании условий для широкого
внедрения в народном хозяйстве валютной самоокупаемости и
самофинансирования.
Внешэкономбанку СССР направить деятельность на обеспечение
потребностей внешнеэкономического оборота в кредитных ресурсах,
экономное и рациональное использование валютных средств, повышение
рентабельности банковских операций и улучшение качества
предоставляемых банками услуг.
При осуществлении кредитно - расчетных и валютных операций
отдавать приоритет решению задач расширения экспортного потенциала
страны, улучшения структуры экспорта и импорта товаров и услуг,
увеличения валютных поступлений и обеспечения сбалансированности
платежных и расчетных отношений с иностранными государствами,
способствовать развитию новых форм экономического сотрудничества с
зарубежными странами.
Усилить ориентацию кредитно - финансовой деятельности на
обеспечение всемерного углубления экономической интеграции со
странами социалистического содружества, прежде всего на развитие
научно - технических, прямых кооперационных связей, на создание
совместных предприятий, международных объединений и организаций на
основе принципов хозяйственного расчета и взаимной выгоды.
16. Банкам СССР и их учреждениям на местах осуществить
неотложные меры по устранению недостатков в работе с кадрами,
совершенствованию стиля и методов работы, повысить требования к
подбору, расстановке и воспитанию кадров, квалификации и
профессиональной подготовке работников, улучшить условия их труда
и быта.
17. ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам,
горкомам и райкомам партии, Советам Министров союзных и автономных
республик, исполкомам краевых, областных, городских и районных
Советов народных депутатов всемерно содействовать дальнейшему
повышению роли банков в реализации задач экономического и
социального развития страны, превращению их в активных проводников
экономической политики партии.
|