СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 1987 г. N 361
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКАНСКИХ
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР в
Постановлении от 17 июля 1987 г. N 824 "О совершенствовании
деятельности республиканских органов управления" (СП СССР, 1987,
N 39, ст. 124) отметили, что реализация курса КПСС на ускорение
социально - экономического развития страны, наиболее полное
использование преимуществ социалистической системы хозяйствования,
демократизацию и обновление всех сторон жизни советского общества
требует существенного повышения уровня работы республиканских
органов управления. Перестройка управления, радикальная реформа
хозяйственного механизма должны быть направлены, как
подчеркивалось на июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС, на
обеспечение органического сочетания общегосударственных интересов
с интересами трудовых коллективов и территорий.
В период после XXVII съезда КПСС значительно расширены
полномочия Советов Министров союзных и автономных республик,
местных Советов народных депутатов по обеспечению комплексного
развития экономики и социальной сферы. Осуществляются меры по
углублению демократических начал в управлении хозяйством
республик. Особую роль в этом отношении играют переход на
экономические методы управления и усиление хозяйственной
самостоятельности основного звена - предприятий и объединений,
перевод их на полный хозяйственный расчет и самофинансирование.
Вместе с тем права республиканских и местных органов
используются ими не в полной мере. В работе республиканских и
местных органов, являющихся неотъемлемой частью системы управления
единым народнохозяйственным комплексом страны, нередко превалируют
местнические интересы. Еще не отработан механизм взаимодействия
территориальных органов управления с министерствами и ведомствами
СССР, с центральными экономическими органами страны. В то же время
некоторые центральные учреждения слабо опираются в решении своих
задач на территориальные звенья управления.
Сохраняется приверженность к административным методам
руководства, сложившимся в условиях экстенсивного развития
экономики. В организации управления в союзных республиках не
учитывается возрастающая роль социальных факторов, что не
позволяет связать воедино процессы производственного и социального
развития. Крупным недостатком является нарушение комплексности
развития регионов, приводящее в ряде случаев к серьезным перекосам
в решении производственных и социальных задач, отставанию в
развитии материальной базы социальной сферы.
Медленно совершенствуются организационные структуры
управления. В республиках непомерно разросся аппарат управления,
неоправданно большим является количество республиканских органов,
усложнена их структура. Только в союзных республиках функционирует
свыше восьмисот союзно - республиканских и республиканских
министерств и ведомств. Все они имеют свои органы на местах,
многие из которых работают неэффективно и не оказывают
необходимого воздействия на улучшение положения дел. Управление в
республиках организовано однотипно, не учитывает масштабов и
специфики республики, края, области, копируя, как правило,
структуру управления, сложившуюся в центре. В некоторых союзных
республиках неоправданно раздроблено административно -
территориальное деление.
Многоступенчатость системы управления, дублирование в работе
зачастую приводят к мелочной опеке предприятий. Тем самым
сковывается творческая инициатива трудовых коллективов.
В целях совершенствования деятельности министерств и ведомств
РСФСР, Советов Министров автономных республик и местных органов
управления, повышения уровня и эффективности их работы в
соответствии с возросшими требованиями современного этапа
социально - экономического развития страны и во исполнение
Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г.
N 824 Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам, руководствуясь решениями XXVII
съезда партии и июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС о радикальной
реформе управления экономикой, осуществить коренную перестройку
работы республиканских и местных органов управления, ускорить
переход к системе руководства, обеспечивающего более динамичное
наращивание научно - технического и экономического потенциала
регионов и отраслей, увеличение вклада каждого министерства и
ведомства РСФСР, каждой автономной республики, края, области,
городов Москвы и Ленинграда в развитие единого
народнохозяйственного комплекса страны, проведение в жизнь сильной
социальной политики партии.
Рассматривать перестройку управления - переход к
преимущественно экономическим методам руководства и современным
организационным структурам управления в качестве первоочередной
социально - политической и хозяйственной задачи. Завершить
перестройку в основном в 1988 году, с тем чтобы войти в новую
пятилетку с отлаженным хозяйственным механизмом.
В указанной работе исходить из того, что каждый орган
управления в республике и на местах призван создавать наиболее
благоприятные условия для высокопроизводительной деятельности всех
трудовых коллективов, обеспечивать неукоснительное претворение в
жизнь Закона СССР о государственном предприятии (объединении).
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКАНСКИХ И МЕСТНЫХ ОРГАНОВ
УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ РСФСР
2. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР
Постановлением от 17 июля 1987 г. N 824 признали необходимым в
целях обеспечения более четкого и эффективного взаимодействия
общесоюзных, союзно - республиканских, республиканских и местных
органов управления, повышения уровня руководства и лучшего
сочетания отраслевого и территориального управления народным
хозяйством союзных республик пересмотреть и упорядочить состав и
функции республиканских и местных органов, привести
организационные структуры управления в полное соответствие с
возросшей ролью союзных республик, местных Советов народных
депутатов и новыми экономическими методами хозяйствования.
При проведении этой работы исходить из следующих основных
принципов:
в области организации взаимодействия республиканских,
местных и союзных органов управления
3. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР
Постановлением от 17 июля 1987 г. N 824 установили, что Советы
Министров союзных республик, будучи высшими исполнительными и
распорядительными органами государственной власти союзных
республик, обеспечивают всестороннее развитие производительных
сил, комплексное решение экономических и социальных задач на
территории республик, несут ответственность за состояние и
развитие их народного хозяйства.
Советы Министров автономных республик, крайисполкомы,
облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы обеспечивают
всестороннее развитие производительных сил, комплексное решение
экономических и социальных задач на территории автономных
республик, краев, областей, городов Москвы и Ленинграда, несут
ответственность за состояние и развитие их народного хозяйства.
В целях создания лучших условий для выполнения указанных
функций:
Госплану РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам
Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам
перейти к разработке комплексных планов экономического и
социального развития РСФСР, автономных республик, краев, областей
и крупных городов, которые должны охватывать развитие всех
предприятий, объединений и организаций, расположенных на
соответствующей территории, независимо от их ведомственной
подчиненности;
Госплану РСФСР доводить начиная с 1988 года до республиканских
и непромышленных союзно - республиканских министерств и ведомств
РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов,
облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов
централизованно выделяемые материальные ресурсы, лимиты
капитальных вложений и строительно - монтажных работ на развитие
подведомственного им хозяйства в целом без распределения по
отраслям и направлениям, имея в виду, что ЦК КПСС и Совет
Министров СССР Постановлением от 17 июля 1987 г. N 824 сохранили
целевое выделение средств и ресурсов на развитие агропромышленного
комплекса, республиканских строительных министерств или госстроев
союзных республик.
5. Повысить ответственность и заинтересованность Советов
Министров автономных республик и исполкомов местных Советов
народных депутатов в эффективной работе всех предприятий,
объединений и организаций, расположенных на соответствующей
территории. В этих целях осуществить перестройку территориального
финансово - бюджетного планирования, обеспечить переход к
экономическим методам управления финансами регионов, положив в их
основу долговременные стабильные экономические нормативы,
устанавливающие зависимость местных бюджетов от результатов
хозяйственной деятельности предприятий, объединений и организаций,
расположенных на соответствующей территории.
(Абзац третий) Госплану РСФСР и Министерству финансов РСФСР
принять участие в разработке совместно с Госпланом СССР и
Министерством финансов СССР перечня решаемых за счет средств
бюджетов союзных республик и местных бюджетов региональных задач
по развитию производственной и социальной инфраструктуры и порядка
формирования ресурсов, направляемых на эти цели.
6. Всероссийскому хозрасчетному внешнеторговому объединению
при Совете Министров РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР,
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам
последовательно проводить линию на кардинальное улучшение своей
внешнеэкономической деятельности, а Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам - также деятельности расположенных на
территории автономных республик, краев, областей, городов Москвы и
Ленинграда предприятий, объединений и организаций вышестоящего
подчинения, оказывать им всяческое содействие в развитии
экспортной базы и повышении конкурентоспособности продукции,
расширении производства товаров и изделий для экспорта и замещения
нерационального импорта. Принимать меры к совершенствованию форм
сотрудничества с зарубежными странами, к ускорению перехода от
преимущественно торговых связей к глубокой специализации
производства, производственной и научно - технической кооперации
на основе широкого применения прямых связей и других новых
прогрессивных форм хозяйственного взаимодействия предприятий,
объединений и организаций с зарубежными партнерами, в первую
очередь с предприятиями, объединениями и организациями
социалистических стран.
В целях повышения эффективности внешнеэкономических связей
Госплану РСФСР, Всероссийскому хозрасчетному внешнеторговому
объединению при Совете Министров РСФСР, министерствам и ведомствам
РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам активно
внедрять экономические методы управления, добиваться всемерного
развития и укрепления во внешнеэкономической деятельности
хозяйственного расчета, договорных отношений, принципов валютного
самофинансирования и самоокупаемости, обеспечивать рациональное
использование валютных средств.
в области промышленности
7. Госплану РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам
Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам сконцентрировать
внимание республиканских и местных органов управления на решении
задач, связанных с непосредственным удовлетворением нужд
населения, и прежде всего в товарах народного потребления,
повышении их качества, имея в виду, что ЦК КПСС и Совет Министров
СССР Постановлением от 17 июля 1987 г. N 824 решили:
сосредоточить руководство предприятиями, объединениями и
организациями соответствующих отраслей, как правило, в
республиканских и местных органах управления;
осуществить передачу предприятий и объединений союзного
подчинения, выпускающих товары, потребляемые в основном внутри
республики, в республиканское подчинение, а также части
предприятий и объединений республиканского подчинения - в местное
подчинение.
Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам представить до 15 октября 1987 г. в
Госплан РСФСР и Министерство финансов РСФСР предложения о передаче
указанных предприятий и объединений в республиканское и местное
подчинение. Госплану РСФСР и Министерству финансов РСФСР обобщить
эти предложения и до 15 ноября 1987 г. представить их в Совет
Министров РСФСР.
В целях неукоснительного выполнения заданий Комплексной
программы развития производства товаров народного потребления и
сферы услуг РСФСР на 1986 - 2000 годы, ускорения насыщения рынка
разнообразными товарами высокого качества и более полного
удовлетворения потребностей населения в услугах Советам Министров
автономных республик и исполкомам местных Советов народных
депутатов, используя предоставленные им права, привлекать к
активному участию в производстве товаров народного потребления и
оказании платных услуг населению все предприятия, объединения и
организации, независимо от их ведомственной подчиненности,
кооперативные предприятия, руководствуясь задачей достижения
полной сбалансированности денежных доходов и расходов населения в
регионе. При этом всемерно способствовать расширению рационального
обмена указанными товарами с другими регионами, а также
экономически обоснованному обмену товарами со странами - членами
СЭВ, развитию прибрежной и приграничной торговли.
8. Учитывая, что предприятия, объединения и организации
различных министерств и ведомств, расположенные на одной
территории, имеют общие интересы в развитии производственной и
социальной инфраструктуры, решении научно - технических проблем,
бесперебойном снабжении продукцией межотраслевого назначения,
повысить роль Советов Министров автономных республик и исполкомов
местных Советов народных депутатов в координации решения указанных
задач.
В этих целях Советам Министров автономных республик и
исполкомам местных Советов народных депутатов принимать меры к
развитию кооперации между предприятиями, объединениями и
организациями различных отраслей, расположенными на
соответствующей территории, объединению их усилий для:
совместного выполнения работ, связанных с реконструкцией и
техническим перевооружением производства, ускорением научно -
технического прогресса, повышением качества продукции, развитием
производства товаров народного потребления и оказанием услуг
населению;
создания межотраслевых производств, вычислительных центров
коллективного пользования, ремонтных, строительных и других
предприятий на межхозяйственной основе, кооперирования предприятий
в целях лучшего использования уникального оборудования и вторичных
ресурсов;
сооружения и эксплуатации объектов производственной
инфраструктуры и социально - культурного назначения.
в области агропромышленного комплекса
9. Установить, что Советы Министров автономных республик,
крайисполкомы, облисполкомы, Московский и Ленинградский
горисполкомы, Госагропром РСФСР, государственные агропромышленные
комитеты автономных республик и агропромышленные комитеты краев,
областей, городов Москвы и Ленинграда несут всю полноту
ответственности за наращивание производства сельскохозяйственной
продукции и удовлетворение потребностей населения в
продовольственных товарах за счет наиболее полного использования
местных возможностей, обеспечение строгого соблюдения
государственной дисциплины поставок продовольствия в общесоюзный и
республиканский фонды, решение проблемы транспортировки, хранения
и переработки сельскохозяйственного сырья.
Госагропрому РСФСР, министерствам и ведомствам, входящим в
систему агропромышленного комплекса РСФСР, совместно с Советами
Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами,
Московским и Ленинградским горисполкомами, государственными
агропромышленными комитетами автономных республик и
агропромышленными комитетами краев, областей, городов Москвы и
Ленинграда обеспечить дальнейшее совершенствование отраслевой и
территориально - производственной структуры агропромышленного
комплекса, завершить работу по упорядочению его организационной
структуры.
10. Госагропрому РСФСР, министерствам и ведомствам, входящим в
систему агропромышленного комплекса РСФСР, государственным
агропромышленным комитетам автономных республик и агропромышленным
комитетам краев, областей, городов Москвы и Ленинграда продолжить
работу по дальнейшему развитию и углублению производственных и
экономических связей внутри агропромышленного комплекса, широко
используя принципы межхозяйственной кооперации и агропромышленной
интеграции, взаимной заинтересованности и ответственности
коллективов за конечные результаты хозяйствования.
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам,
государственным агропромышленным комитетам автономных республик,
агропромышленным комитетам краев, областей, городов Москвы и
Ленинграда:
использовать все рычаги и средства нового хозяйственного
механизма для укрепления и расширения продовольственной базы своих
регионов, возросшую заинтересованность хозяйств в наращивании
производства продукции;
обеспечить последовательный перевод всех производственных
подразделений сельскохозяйственных, перерабатывающих и других
предприятий агропромышленного комплекса на условия коллективного и
семейного подряда, полного хозяйственного расчета, исходя из того,
что они являются важнейшими факторами повышения эффективности и
роста производства продукции, усиливают заинтересованность каждого
работника в конечных результатах. Полнее использовать возможности
подсобных сельских хозяйств предприятий, объединений и
организаций, садово - огороднических кооперативов и личных
подсобных хозяйств граждан;
на основе использования опыта работы новых типов
формирований - агропромышленных комбинатов, агрофирм, районных
агропромышленных объединений, производственных систем и других -
нацелить деятельность районного звена управления на создание
необходимых организационных и экономических условий для
эффективной работы колхозов, совхозов, перерабатывающих
предприятий, а также обслуживающих сельское хозяйство предприятий
и организаций для лучшего использования земли, основных фондов,
трудовых ресурсов и сырья и безусловного выполнения
государственных заказов.
в области строительства
11. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР
Постановлением от 17 июля 1987 г. N 824 установили, что:
а) Советы Министров союзных республик несут в условиях новой
структуры управления строительным комплексом полную
ответственность за состояние строительства и выполнение
государственных планов ввода в действие производственных
мощностей, основных фондов и объектов социальной сферы на всей
территории республики, а также за эффективность деятельности
проектных и строительных организаций;
б) производственная программа подрядных строительных
организаций союзных республик формируется:
по объектам союзного подчинения (за исключением объектов,
строящихся подрядными организациями агропромышленного комплекса) -
Госпланом СССР и Госстроем СССР с участием министерств и ведомств
СССР и Советов Министров союзных республик;
по производственным объектам республиканского и местного
подчинения, а также по объектам социальной сферы, независимо от
ведомственной принадлежности, - Советами Министров союзных
республик с участием соответственно республиканских органов
управления, министерств и ведомств СССР. Конкретные предложения по
формированию проектов планов строительства вносят территориальные
строительные организации, местные советские и хозяйственные
органы.
Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам, подведомственным им предприятиям и
объединениям обеспечивать своевременную разработку и передачу
подрядным строительным организациям необходимой проектно - сметной
документации на намечаемые к сооружению объекты, выделение
капитальных вложений для этих объектов строго в соответствии с
нормативными сроками продолжительности строительства, а также
оборудования и материалов, подлежащих поставке заказчиком.
При несоблюдении указанных требований министерства и ведомства
РСФСР, выполняющие подрядные строительно - монтажные работы по
объектам союзного, республиканского и местного подчинения, вносят
в Госплан РСФСР предложения по устранению допущенных нарушений или
же по приостановлению сооружения соответствующих объектов и
использованию высвобождающихся мощностей строительных организаций
и материально - технических ресурсов для ускорения ввода в
действие других объектов.
Госплану РСФСР рассматривать эти материалы и представлять
соответствующие предложения в Совет Министров РСФСР для принятия
решения по объектам республиканского и местного подчинения, а по
объектам союзного подчинения для представления их в Госплан СССР и
Госстрой СССР.
13. Обязать Госстрой РСФСР и Госплан РСФСР представить в Совет
Министров РСФСР согласованные с Госстроем СССР предложения:
по отработке в 1987 - 1988 годах хозяйственного механизма в
строительном производстве, с тем чтобы он обеспечивал тесную
увязку всех стадий инвестиционного процесса, стимулировал
производительную и качественную работу проектных и строительных
организаций и служб заказчика, совместную их заинтересованность в
достижении высоких конечных результатов - в своевременном вводе в
действие производственных мощностей и объектов, жилых домов и
других объектов социально - культурного назначения;
по разработке и широкому внедрению в строительстве системы
стабильных долговременных экономических нормативов, договорных
цен, позволяющих ускорить перевод проектных и строительных
организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование.
Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам для повышения эффективности
деятельности основного звена управления строительным
производством, оптимального сочетания централизованного управления
с экономической самостоятельностью строительных организаций
провести в 1987 - 1988 годах совместно с Госстроем РСФСР работу по
их укрупнению путем ликвидации мелких, нерентабельных и
параллельно действующих организаций, по укреплению их материальной
базы.
в области транспорта и связи
14. Министерству автомобильного транспорта РСФСР, Министерству
речного флота РСФСР, Советам Министров автономных республик,
крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам обеспечивать увязку работы отраслей транспорта
республиканского подчинения (автомобильного и речного) с отраслями
транспорта союзного подчинения (железнодорожного, авиационного и
морского), добиваясь слаженного и бесперебойного функционирования
транспортной системы республики в органическом сочетании с единой
транспортной системой страны, четкого взаимодействия с другими
отраслями народного хозяйства, снижения транспортных затрат путем
рационального распределения перевозок между различными видами
транспорта, устранения излишне дальних и экономически
необоснованных перевозок, полного удовлетворения потребностей
населения в пассажирских перевозках на территории РСФСР.
15. Министерству автомобильных дорог РСФСР, Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам, исходя из необходимости создания
разветвленной сети автомобильных дорог как важного фактора
развития всего народного хозяйства, обеспечивать с участием
предприятий, объединений и организаций министерств и ведомств
увеличение масштабов строительства на территории республики: дорог
общесоюзного и республиканского значения - за счет государственных
капитальных вложений, дорог местного значения - за счет средств
местных бюджетов и других установленных законодательством
источников. В целях более быстрого удовлетворения потребностей
народного хозяйства и населения в современных благоустроенных
дорогах Министерству автомобильных дорог РСФСР, Советам Министров
автономных республик, исполкомам местных Советов народных
депутатов активно привлекать с согласия трудовых коллективов к
сооружению дорог дополнительные финансовые ресурсы предприятий,
объединений и организаций, независимо от их ведомственной
подчиненности, а также кооперативных предприятий и организаций.
в области социального развития
17. Важнейшей социально - политической задачей Советов
Министров автономных республик, исполкомов местных Советов
народных депутатов является обеспечение совместно с общесоюзными и
союзно - республиканскими министерствами и ведомствами СССР,
министерствами и ведомствами РСФСР и с участием профсоюзных
органов реализации активной социальной политики, выработанной
XXVII съездом КПСС.
В этих целях Советам Министров автономных республик,
исполкомам местных Советов народных депутатов обеспечивать
органическое сочетание производственного и социального развития
регионов, руководить на соответствующей территории социально -
культурным строительством, всеми отраслями социального комплекса,
направлять и координировать работу республиканских (АССР) и
местных органов, предприятий, объединений и организаций союзного,
республиканского и местного подчинения, действующих на территории
РСФСР.
Перейти к обеспечению развития материальной базы социальной
сферы на основе широкого использования научно обоснованных
нормативов, тесно увязывающих масштабы производственного
строительства в регионах с развитием указанной сферы,
удовлетворением потребностей трудящихся в области бытового
обслуживания, культуры, образования, здравоохранения и отдыха.
18. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам
направлять деятельность предприятий, объединений и организаций,
расположенных на территории автономных республик, краев, областей,
городов Москвы и Ленинграда, на ускоренное решение жилищной
проблемы, последовательное укрепление материальной базы
здравоохранения и системы социального обеспечения, народного
образования, культуры, улучшение коммунально - бытовых условий
жизни населения, опережающее развитие всей социальной
инфраструктуры.
Первоочередное внимание уделять практическому решению
поставленной партией задачи особой социальной значимости -
обеспечению к 2000 году каждой семьи отдельной квартирой или
индивидуальным домом. В целях достижения уже в ближайшие годы
коренных сдвигов в жилищном строительстве принять меры к
дальнейшему развитию и полной загрузке производственных мощностей
всех расположенных на территории соответствующего региона
предприятий строительной индустрии и промышленности строительных
материалов.
Для наращивания объемов, повышения эффективности и качества
строительства жилых домов и других объектов социальной сферы
Советам Министров автономных республик, исполкомам местных Советов
народных депутатов:
создавать в установленном порядке при необходимости в городах,
областях и краях на базе предприятий индустриального домостроения
проектно - промышленно - строительные организации,
специализированные на жилищно - гражданском и социально - бытовом
строительстве;
обеспечить широкое распространение оправдавшего себя на
практике опыта создания служб единого заказчика по сооружению
жилых домов и других объектов социально - культурной сферы,
позволяющего за счет концентрации средств, перехода на
индустриальные методы строительства существенно сократить сроки и
повысить качество жилищно - гражданского строительства, добиваться
комплексной застройки городов и других населенных пунктов.
19. Главным направлением в работе Советов Министров автономных
республик, исполкомов местных Советов народных депутатов,
министерств и ведомств РСФСР должно стать удовлетворение
повседневных нужд населения, эффективное решение вопросов,
связанных с развитием торговли и общественного питания, созданием
современной высокоразвитой отрасли народного хозяйства - сферы
услуг, в том числе за счет привлечения к оказанию услуг населению
всех предприятий и объединений, независимо от их подчиненности.
Поднять на качественно новый уровень сферу бытового обслуживания
населения, значительно расширить перечень оказываемых услуг, резко
улучшить качество обслуживания населения.
Предметом особой заботы Советов Министров автономных
республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и
Ленинградского горисполкомов должны стать: развитие местной
промышленности; увеличение на ее предприятиях выпуска
разнообразных высококачественных товаров массового спроса,
изготовляемых главным образом с применением местного сырья и
вторичных ресурсов; удовлетворение в ближайшие 2 - 3 года
потребности населения в садовых участках и огородах.
Во всей этой работе исходить из того, что центральная задача
Госплана РСФСР, Министерства финансов РСФСР, министерств и
ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, исполкомов
местных Советов народных депутатов состоит в обеспечении совместно
с находящимися на соответствующей территории предприятиями,
объединениями и организациями вышестоящего подчинения полной
сбалансированности денежных доходов и расходов населения как
одного из условий стимулирования высокоэффективной работы
трудящихся, последовательной реализации принципа распределения по
труду.
Советы Министров автономных республик, исполкомы местных
Советов народных депутатов несут полную ответственность за
состояние денежного обращения на соответствующей территории.
20. Государственному комитету РСФСР по труду и социальным
вопросам, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам обеспечить социальные гарантии
занятости трудящихся, усилив руководство деятельностью
подведомственных предприятий, объединений и организаций по
использованию трудовых ресурсов. Решая вопросы развития
производительных сил, обеспечивать полную занятость
трудоспособного населения, создавая необходимые условия для
трудоустройства высвобождающихся трудящихся, своевременного
повышения квалификации работников и овладения ими новыми
профессиями в соответствии с требованиями научно - технического
прогресса.
В целях достижения сбалансированности рабочих мест и трудовых
ресурсов в регионе Госплану РСФСР, Государственному комитету РСФСР
по труду и социальным вопросам, Советам Министров автономных
республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, исходя
из балансов рабочих мест и трудовых ресурсов, осуществлять
разработку расчетных данных по численности работников на
перспективу в разрезе отраслей народного хозяйства по каждой
автономной республике, краю, области, а также городам Москве и
Ленинграду.
С учетом складывающейся демографической ситуации министерствам
и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик,
крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам организовать работу, направленную на повышение
эффективности использования трудовых ресурсов, а также связанную с
переводом предприятий и объединений на двух- и трехсменную работу,
созданием в необходимых случаях новых рабочих мест, сокращением
применения ручного, малоквалифицированного, тяжелого физического
труда.
УСИЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА К ОРГАНИЗАЦИИ
УПРАВЛЕНИЯ В РСФСР
21. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров
автономных республик, исполкомам местных Советов народных
депутатов проводить планомерную работу по совершенствованию
управления народным хозяйством РСФСР.
Госплану РСФСР с участием министерств и ведомств РСФСР,
Советов Министров автономных республик, крайисполкомов,
облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов
разработать, руководствуясь основными принципами организации
деятельности республиканских и местных органов управления,
указанными в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
17 июля 1987 г. N 824 и настоящем Постановлении, и представить в
октябре 1987 года в Комиссию Президиума Совета Министров РСФСР по
совершенствованию управления, планирования и хозяйственного
механизма проект генеральной схемы управления народным хозяйством
РСФСР.
При разработке указанной схемы исходить из необходимости
кардинальной перестройки работы республиканских органов
управления, обеспечения четкого разграничения сфер и направлений
деятельности экономических органов, министерств и ведомств с
учетом роли народного хозяйства РСФСР в общесоюзном разделении
труда.
В генеральной схеме управления народным хозяйством РСФСР
предусмотреть:
объединение министерств, ведомств и других республиканских
органов, осуществляющих руководство однородными отраслями,
особенно непроизводственной сферы, существенное сокращение общего
их количества, исходя из того, что в республике оно должно быть
минимальным и определяться задачами обеспечения эффективного
управления народным хозяйством РСФСР;
создание за счет более правильного распределения функций между
различными органами управления лучших возможностей для
сосредоточения деятельности верхних звеньев управления на решении
ключевых для республики задач экономического и социального
развития при одновременном переносе центра тяжести текущей работы
на уровень местных Советов народных депутатов, являющихся самым
массовым звеном социалистического самоуправления, а также на
уровень предприятий и объединений;
интеграцию управления в автономных республиках, краях,
областях, районах и городах путем устранения неоправданной
раздробленности министерств, ведомств и других органов управления,
дублирования и параллелизма в их работе. При этом исходить из
того, что состав республиканских и местных органов управления,
особенно в непроизводственной сфере, не обязательно должен
повторять состав органов союзного уровня.
При рассмотрении вопроса об объединении и укрупнении органов
управления обеспечить дифференцированный подход к формированию
структуры органов в РСФСР и на местах с учетом специфики народного
хозяйства.
22. (Абзац второй) Крайисполкомам и облисполкомам для
осуществления практического руководства народным хозяйством в
краях и областях образовать в установленном порядке главные
производственно - экономические управления исполкомов краевых и
областных Советов народных депутатов, возглавляемые первыми
заместителями председателей соответствующих исполнительных
комитетов.
Включить в состав этих главных управлений краевые и областные
плановые комиссии, установив, что руководители плановых служб
главных управлений являются заместителями председателей
крайисполкомов и облисполкомов - первыми заместителями начальников
главных производственно - экономических управлений.
Возложить на указанные главные производственно - экономические
управления:
разработку и обеспечение выполнения комплексных планов
экономического и социального развития соответствующих края,
области, ответственность за пропорциональное развитие производства
и социальной сферы;
руководство всей экономической работой на территории края,
области с активным привлечением местных финансовых, банковских,
статистических и других органов;
руководство и координацию деятельности управлений (отделов):
местной промышленности, капитального строительства и других
управлений (отделов) крайисполкомов и облисполкомов;
координацию деятельности всех расположенных на территории края
и области предприятий, объединений и организаций, оказание им
практической помощи в выполнении планов, а также постоянный
контроль за их работой по вопросам, относящимся к
непосредственному ведению местных Советов народных депутатов.
(Абзац десятый) В своей работе главные производственно -
экономические управления тесно взаимодействуют с министерствами и
ведомствами РСФСР, Госпланом РСФСР и другими республиканскими
экономическими органами, а также с общесоюзными и союзно -
республиканскими министерствами и ведомствами СССР по вопросам
развития подведомственных им предприятий, объединений и
организаций.
Госплану РСФСР, Государственному комитету РСФСР по труду и
социальным вопросам, Министерству финансов РСФСР с участием
крайисполкомов и облисполкомов до 1 ноября 1987 г. внести в Совет
Министров РСФСР согласованные с Госпланом СССР, Государственным
комитетом СССР по труду и социальным вопросам и Министерством
финансов СССР предложения, связанные с образованием указанных
главных управлений, а также с изменением в связи с этим порядка,
организации и методологии планирования.
Советам Министров автономных республик представить в месячный
срок в Госплан РСФСР предложения о расширении функций и прав
госпланов автономных республик. Госплану РСФСР рассмотреть их и по
вопросам, требующим решения Правительства, внести до 1 декабря
1987 г. в Совет Министров РСФСР соответствующие предложения.
23. Считать одним из важнейших направлений совершенствования
руководства народным хозяйством РСФСР перестройку деятельности и
повышение роли Госплана РСФСР и госпланов автономных республик как
центральных экономических органов, призванных обеспечить
комплексное экономическое и социальное развитие народного
хозяйства, эффективное управление республиканским хозяйством,
координацию посредством разработки научно обоснованных планов
деятельности всех экономических органов, министерств и ведомств
РСФСР и автономных республик.
Исходя из этого, Госплану РСФСР и госпланам автономных
республик пересмотреть круг вопросов, решение которых возлагается
на них, имея в виду передать часть своих функций отраслевым и
местным органам управления. Осуществить меры по улучшению своей
деятельности и усилению комплексного подхода в своей работе,
совершенствованию организационной структуры с учетом специализации
народного хозяйства РСФСР и автономных республик, а также по
укреплению высококвалифицированными кадрами.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ НАУКИ В РСФСР
24. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР
Постановлением от 17 июля 1987 г. N 824:
повысили роль Советов Министров союзных республик в
обеспечении эффективного использования научно - технического
потенциала республики в интересах ускорения развития народного
хозяйства. В связи с этим предоставили Советам Министров союзных
республик более широкие права по координации деятельности всех
научных учреждений, расположенных на территории республики;
установили, что Советы Министров союзных республик при
активном участии Государственного комитета СССР по науке и технике
и Академии наук СССР разрабатывают и осуществляют меры по
ускорению научно - технического прогресса, проведению единой
научно - технической политики на территории республики,
совершенствованию сети и повышению качества работы организаций
науки и научного обслуживания, имея в виду обеспечить развитие
науки в каждой союзной республике в органическом единстве с
развитием научного потенциала страны в целом.
Поручить Госплану РСФСР подготавливать и вносить в Совет
Министров РСФСР соответствующие предложения по этим вопросам.
Госплану РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам
Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам совместно с Уральским,
Сибирским и Дальневосточным отделениями Академии наук СССР,
Всероссийским отделением ВАСХНИЛа, Сибирским отделением ВАСХНИЛа,
Отделением ВАСХНИЛа по Нечерноземной зоне РСФСР, Сибирским
отделением Академии медицинских наук СССР и с участием
Государственного комитета СССР по науке и технике и Академии наук
СССР принимать меры к сосредоточению деятельности научных
организации РСФСР на приоритетных направлениях развития науки и
техники с учетом специфики хозяйства и специализации республики,
наличия научных кадров и имеющейся научно - технической базы,
обратив особое внимание на развитие исследований и разработок по
тем направлениям, по которым в республике созданы и успешно
функционируют крупные научные школы, на организацию разработки
принципиально новой техники, технологии и материалов,
революционизирующих производство.
Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам обеспечивать неукоснительное
выполнение на высоком уровне научных исследований и разработок,
предусмотренных в Комплексной программе научно - технического
прогресса стран - членов СЭВ до 2000 года и Комплексной программе
научно - технического прогресса РСФСР на 20 лет.
25. В целях коренного повышения эффективности работы научных
организаций, усиления интеграции науки с производством, широкого
использования достижений современной науки и техники Госплану
РСФСР, Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному отделениям
Академии наук СССР, Всероссийскому отделению ВАСХНИЛа, Сибирскому
отделению ВАСХНИЛа, Отделению ВАСХНИЛа по Нечерноземной зоне
РСФСР, Сибирскому отделению Академии медицинских наук СССР,
Министерству высшего и среднего специального образования РСФСР,
министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам:
разработать и осуществить меры, направленные на улучшение
взаимодействия академической, отраслевой и вузовской науки путем
формирования межведомственных программ проведения исследований и
научно - технических разработок, создания эффективного механизма
использования достижений фундаментальных исследований прикладной
наукой, а результатов прикладных исследований и разработок -
производством. Более полно использовать для решения важных
научно - технических проблем возможности создания временных
научных коллективов из сотрудников академических и отраслевых
организаций и ученых, работающих в учреждениях высшей школы;
осуществить совершенствование структуры действующих научно -
производственных объединений, ориентируя их в первую очередь на
решение научно - технических проблем межотраслевого характера, а
также проблем, стоящих перед отраслями, определяющими основную
специализацию хозяйства республики;
обеспечить укрепление заводского сектора науки путем включения
большей части ныне самостоятельных научно - исследовательских,
конструкторских и технологических организаций в состав предприятий
и объединений. При этом в непосредственном подчинении министерств
должны оставаться только организации, являющиеся головными в
отрасли.
26. Госплану РСФСР, Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному
отделениям Академии наук СССР, Всероссийскому отделению ВАСХНИЛа,
Сибирскому отделению ВАСХНИЛа и Отделению ВАСХНИЛа по
Нечерноземной зоне РСФСР, Сибирскому отделению Академии
медицинских наук СССР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам
Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам считать одним из
важнейших направлений своей деятельности на ближайший период
осуществление комплекса мер, позволяющих резко укрепить
взаимосвязь науки с производством, нацелить научные учреждения на
эффективное решение практических задач, выдвигаемых в ходе
развития народного хозяйства республики.
В этих целях обеспечить перестройку системы управления
научно - техническим прогрессом, последовательный переход на
экономические методы, стимулирующие повышение заинтересованности
предприятий, научно - производственных и производственных
объединений, научно - исследовательских, конструкторских и
технологических организаций в росте технического уровня
производства, улучшении качества выпускаемой продукции, сокращении
сроков создания и освоения новой техники и технологии путем:
всемерного развития хозрасчетных отношений между научно -
исследовательскими, конструкторскими и технологическими
организациями, объединениями и предприятиями с использованием
договорных цен на научно - технические разработки и услуги и
усиления их взаимной экономической ответственности за научно -
технический уровень результатов исследований и разработок, за
своевременное создание и освоение новой техники и технологии на
производстве;
последовательного перевода научно - исследовательских,
конструкторских и технологических организаций и научно -
производственных объединений на полный хозяйственный расчет и
самофинансирование с использованием нормативных методов
распределения прибыли, получаемой указанными организациями и
объединениями для формирования фондов экономического
стимулирования;
перевода научно - исследовательских, конструкторских и
технологических организаций и научно - производственных
объединений на работу главным образом по прямым договорам с
заказчиками.
27. Для обеспечения эффективного решения научно - технических
и производственных проблем, находящихся на стыке различных
направлений развития науки и техники, Госплану РСФСР,
министерствам и ведомствам РСФСР, Уральскому, Сибирскому и
Дальневосточному отделениям Академии наук СССР, Всероссийскому
отделению ВАСХНИЛа, Сибирскому отделению ВАСХНИЛа, Отделению
ВАСХНИЛа по Нечерноземной зоне РСФСР, Сибирскому отделению
Академии медицинских наук СССР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам шире применять новые прогрессивные
формы совместной работы научно - исследовательских,
конструкторских и технологических организаций, научно -
производственных и производственных объединений и предприятий
разных отраслей.
Активнее практиковать создание инженерных центров, призванных
оказывать реальную помощь производственным объединениям и
предприятиям в освоении новой техники и технологии, а также
внедренческих и консультативных организаций различного профиля.
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ АППАРАТА
И УПРОЩЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ
МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ РСФСР
28. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров
автономных республик, исполкомам местных Советов народных
депутатов обеспечить переход в 1987 - 1988 годах к новым
организационным структурам управления, базирующимся на принципах и
положениях Закона СССР о государственном предприятии (объединении)
и отвечающим требованиям нового хозяйственного механизма.
В этих целях министерствам и ведомствам РСФСР организовать на
основе генеральной схемы управления народным хозяйством РСФСР
разработку генеральных схем управления по каждому министерству и
ведомству республики. В указанных генеральных схемах
предусмотреть:
приведение организационных структур управления министерств и
ведомств РСФСР в соответствие с новыми требованиями. При этом
организация работы центрального аппарата отраслевых органов
управления должна строиться преимущественно на функциональной
основе;
упрощение структуры управления, завершение перехода, как
правило, на двухзвенную систему управления. Сократить с учетом
расширения прав предприятий и объединений число звеньев
управления, в том числе путем упразднения республиканских
промышленных объединений;
образование в случае необходимости наряду с производственными
и научно - производственными объединениями новых форм крупных
организационных структур - государственных производственных
объединений;
углубление специализации производства, обеспечение дальнейшей
его концентрации, укрупнение производственных объединений,
включение в их состав при необходимости ныне самостоятельных
предприятий. При этом одной из важнейших задач включения в состав
объединений мелких и средних предприятий должно стать
использование научно - технического и производственного потенциала
передовых предприятий и объединений в целях вывода технически
отсталых предприятий на современный уровень.
29. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров
автономных республик, исполкомам местных Советов народных
депутатов обеспечить рациональное сочетание крупных, средних и
мелких предприятий с учетом того, что мелкие
высокоспециализированные и хорошо технически оснащенные
предприятия, обладающие широкой экономической самостоятельностью,
способны, исходя из складывающейся конъюнктуры, более оперативно
перестраивать производство и обновлять продукцию.
Учитывая указанные преимущества мелких предприятий,
активизировать работу по созданию в различных отраслях народного
хозяйства таких предприятий, включая кооперативные, особенно
предприятий по производству товаров народного потребления,
заготовке и переработке вторичного сырья, изготовлению различной
промышленной продукции широкого применения, потребность в которой
на данной территории может быть удовлетворена за счет местного
производства, а также ориентированных на обслуживание крупных
предприятий и объединений.
30. Советам Министров автономных республик, исполкомам местных
Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам РСФСР
оказывать всемерное содействие развитию разнообразных форм
кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности. Принимать
меры к своевременному предоставлению помещений, оказывать помощь в
приобретении необходимых оборудования и материалов. Решительно
пресекать любые проявления формально - бюрократического подхода к
этому важному делу.
Направлять работу кооперативов и индивидуальную трудовую
деятельность граждан прежде всего на производство тех товаров
народного потребления и оказание населению услуг, в которых
ощущается наибольший дефицит.
31. Принимая во внимание, что успешное решение стоящих на
современном этапе задач требует утверждения современных принципов
и подходов к хозяйственным и социальным проблемам, активизации
человеческого фактора и выработки нового экономического мышления
кадров, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров
автономных республик, исполкомам местных Советов народных
депутатов обеспечить укрепление аппарата всех звеньев управления
высококвалифицированными работниками, способными компетентно
решать стоящие задачи в условиях нового хозяйственного механизма.
Широко использовать в этих целях возможности улучшения
качественного состава работников за счет проведения аттестации
специалистов и введения выборности руководителей различных
уровней, развития самоуправления коллективов.
Считать делом первостепенной важности кардинальное улучшение в
республике и на местах системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров с целью овладения ими экономическими
методами руководства, всемерного развития инициативы и творческой
активности трудящихся.
Министерству высшего и среднего специального образования
РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР организовать на базе
учебных заведений системы повышения квалификации и переподготовки
кадров, а также вузов специальную подготовку в области теории и
практики управления работников, положительно зарекомендовавших
себя как организаторы производства, имея в виду, что ЦК КПСС и
Совет Министров СССР Постановлением от 17 июля 1987 г. N 824
поручили выполнение этого задания также Министерству высшего и
среднего специального образования СССР. Одновременно с учетом
новых требований обеспечить расширение масштабов и углубление
экономической учебы непосредственно в объединениях и на
предприятиях, тесную увязку ее с конкретными задачами трудовых
коллективов и внедряемыми новыми условиями хозяйствования.
32. (Абзац третий) В результате перехода к новым
организационным структурам добиться существенного сокращения
аппарата управления при одновременном повышении эффективности его
работы.
В целях усиления заинтересованности республиканских и местных
органов в упрощении аппарата управления и сокращении на этой
основе его численности разрешили Советам Министров союзных и
автономных республик и указанным органам использовать до
70 процентов экономии фонда заработной платы, полученной от
сокращения численности, на повышение должностных окладов
работников аппарата Советов Министров союзных и автономных
республик, центрального аппарата министерств и ведомств союзных и
автономных республик и аппарата органов местных Советов народных
депутатов, а также на установление высококвалифицированным
работникам надбавок к должностным окладам;
предоставили руководителям министерств и ведомств союзных и
автономных республик, а также местных органов управления право
утверждать штатное расписание аппарата без учета норм и
соотношений численности специалистов и устанавливать должностные
оклады работникам без учета средних окладов по схеме должностных
окладов в пределах, утвержденных Советами Министров союзных
республик численности работников и фонда заработной платы этого
аппарата.
* * *
Июньский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС указал на исключительно
важную роль и значение перестройки территориального управления.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считают, что
демократизация управления в республиках, кардинальное улучшение
качества работы республиканских и местных органов управления
должны привести в действие неисчерпаемые творческие силы народа,
направить их на осуществление происходящих в стране революционных
перемен, стать мощным фактором для ускорения продвижения
советского общества вперед.
Совет Министров РСФСР выражает твердую уверенность в том, что
министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров автономных
республик, исполкомы местных Советов народных депутатов,
предприятия, объединения и организации, все трудящиеся Российской
Федерации обеспечат активное претворение в жизнь установок Партии
и Правительства по радикальной перестройке управления экономикой,
выработанных XXVII съездом КПСС и июньским (1987 г.) Пленумом ЦК
КПСС.
|