СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 1987 г. N 354
О МЕРАХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС
И СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ОТ 17 ИЮЛЯ 1987 Г. N 823
"О ПЕРЕСТРОЙКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ
СФЕРЫ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА В НОВЫХ
УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ"
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР в
Постановлении от 17 июля 1987 г. N 823 (СП СССР, 1987, N 38,
ст. 122) отметили, что управление сферой материального
производства по отраслевому принципу обеспечило на определенном
этапе развития народного хозяйства последовательное укрепление
экономического и научно - технического потенциала, рост
благосостояния народа, повышение обороноспособности и
экономической независимости страны.
В соответствии с решениями июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС
существенно изменяются роль и функции министерств и ведомств в
управлении отраслями народного хозяйства. Проведение в жизнь
экономической стратегии партии по ускорению социально -
экономического развития страны, соединение достижений научно -
технической революции с плановой экономикой должны осуществляться
министерствами и ведомствами преимущественно экономическими
методами, путем эффективного применения нового хозяйственного
механизма, положений Закона СССР о государственном предприятии
(объединении).
Система отраслевого управления складывалась постепенно,
обретала свои черты в течение нескольких десятилетий. Однако
накопившиеся негативные явления и недостатки в организации и
методах деятельности министерств и ведомств сдерживают увеличение
вклада отраслей в развитие единого народнохозяйственного
комплекса, не обеспечивают наиболее полное удовлетворение
народнохозяйственных потребностей и спрос населения.
В этом звене системы управления в наибольшей мере проявились
бюрократические и узковедомственные методы и стиль руководства,
жестко ограничивались права и самостоятельность предприятий и
объединений, в результате принципы хозяйственного расчета в
основном звене были лишены реального содержания. Взяв на себя
функции предприятий, министерства оказались не способными решать
свои главные задачи.
Министерствами и ведомствами не обеспечиваются передовые
позиции отраслей в научно - техническом развитии.
Неудовлетворительно используются имеющийся в них крупный научный
потенциал, а также современные формы интеграции науки с
производством; эффективность и практическая отдача отраслевой
науки остаются низкими. Следствием этого явилось все более
заметное отставание в техническом уровне, технологии и качестве
продукции от современных требований. Инвестиционная политика не
была сориентирована на рациональное использование капитальных
вложений. Вместо планомерного проведения технического
перевооружения и реконструкции предприятий в неоправданно широких
масштабах велось новое строительство.
Крайне неудовлетворительно министерства и ведомства
осуществляли работу по росту эффективности производства, повышению
рентабельности, сокращению убыточности. Обновление основных
производственных фондов происходило недопустимо медленно, уровень
использования фондов и коэффициент сменности работы оборудования
систематически снижались. Важнейшие технико - экономические
показатели работы отраслей - производительность труда,
материалоемкость и энергоемкость продукции, ресурсосбережение
значительно уступают зарубежному уровню.
Министерства и ведомства не удовлетворяют возрастающие
потребности народного хозяйства и населения в продукции отраслей,
нередко выступают лишь пассивными исполнителями плановых заданий.
Они не добились приоритетного развития новых видов оборудования,
изделий и материалов, обеспечивающих высокую эффективность их
применения в народном хозяйстве. Увеличение выпуска продукции
осуществлялось преимущественно на основе экстенсивных методов
развития производства.
Крупным недостатком в деятельности министерств и ведомств
является слабое внимание к укреплению в отраслях материальной базы
социальной сферы, и прежде всего к ускорению жилищного
строительства. Как следствие этого, развитие многих предприятий
осуществлялось некомплексно, строительство и расширение
производства не сопровождалось созданием объектов социального
назначения. В решении этих вопросов не обеспечено эффективное
взаимодействие министерств и ведомств с органами управления на
местах. В результате возникли диспропорции в формировании
производственной и социальной сфер.
В деятельности министерств и ведомств преобладают
административные методы руководства, детальное планирование работы
предприятий, вмешательство в их оперативную деятельность, что
принижает роль предприятий, сдерживает развитие демократических
начал в деятельности трудовых коллективов, приводит к
неоправданному разбуханию аппарата министерств, дроблению его по
отдельным видам производств и функциям, сдерживает развитие
инициативы и предприимчивости трудовых коллективов. Структура
отраслевого управления стала сложной, громоздкой и
многоступенчатой, потеряла свою гибкость. Экономические методы
управления реализуются неоправданно медленно. Работа центрального
аппарата министерств и ведомств все еще не нацелена на
последовательное проведение в жизнь принципов полного
хозяйственного расчета, самофинансирования и самоуправления.
В руководстве отраслями недостаточно используются
демократические формы, значительно снизилась роль коллегий
министерств и ведомств. Они не оказывают заметного воздействия на
решение принципиальных вопросов развития отраслей и научно -
технического прогресса, подбор, расстановку и использование
кадров, на ускорение перестройки работы аппарата.
Июньский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС определил основные принципы
перестройки отраслевого управления, меры по коренному улучшению
деятельности министерств, их место и роль в целостной системе
руководства народным хозяйством.
Во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
17 июля 1987 г. N 823 Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Министерствам и ведомствам РСФСР сферы материального
производства считать главной задачей неуклонное проведение в жизнь
экономической стратегии партии на основе ускорения социально -
экономического и научно - технического развития отраслей,
удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в
высококачественной продукции, работах и услугах, повышения
эффективности производства и увеличения вклада в рост
национального дохода республики, комплексного решения социальных
задач. Во всей своей деятельности использовать преимущественно
экономические методы управления вместо преимущественно
административных, создавать условия для проявления инициативы и
предприимчивости трудовых коллективов, развития хозяйственной
самостоятельности предприятий, всемерного использования принципов
полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Для
выполнения этой задачи коренным образом перестроить деятельность,
изменить роль и функции министерств и ведомств РСФСР в управлении
отраслями, устранить мелочную опеку предприятий, сосредоточив
работу прежде всего на следующих основных направлениях:
проведение прогрессивной научно - технической и инвестиционной
политики, обеспечивающей решение крупных приоритетных технических
проблем отрасли, организацию разработки и применения принципиально
новых техники, технологии и материалов, революционизирующих
производство, их высокий научно - технический уровень, качество и
конкурентоспособность, повышение эффективности деятельности
отраслевой науки, укрепление ее связей с производством;
осуществление сбалансированного и пропорционального развития
отрасли, рационального размещения производства, его
комбинирования, определение прогрессивного профиля предприятий
отрасли, дальнейшее повышение уровня концентрации, специализации и
кооперирования производства, активизация внешнеэкономической
деятельности;
эффективное решение межотраслевых задач на основе тесного
взаимодействия с заинтересованными министерствами и ведомствами,
Советами Министров автономных республик, исполкомами Советов
народных депутатов и иными органами территориального управления.
РОЛЬ И ФУНКЦИИ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ РСФСР
В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
2. Министерствам и ведомствам РСФСР:
строить свою деятельность на основе государственного
пятилетнего плана экономического и социального развития как
важнейшего инструмента реализации экономической политики Партии и
Правительства;
на основе преимущественного использования экономических
методов управления последовательно проводить в жизнь принципы,
определенные Законом СССР о государственном предприятии
(объединении), содействовать развитию самоуправления трудовых
коллективов;
осуществлять управление деятельностью подведомственных
предприятий, используя исходные данные планирования в качестве
основы для формирования пятилетнего плана: контрольные цифры,
государственные заказы, долговременные экономические нормативы и
лимиты. При этом обеспечивать строгую увязку между собой
устанавливаемых предприятию исходных данных для планирования;
неуклонно руководствоваться тем, что:
годовые планы разрабатываются и утверждаются предприятиями
самостоятельно исходя из их пятилетних планов и заключаемых
хозяйственных договоров. При этом предприятия совместно с
министерством, ведомством конкретизируют задания пятилетнего
плана, а также решают с соответствующими организациями вопросы
материально - технического обеспечения материальными ресурсами и
подрядными работами;
проекты пятилетних планов развития отраслей разрабатываются
исходя из Основных направлений экономического и социального
развития, исходных данных для планирования, доводимых Госпланом
РСФСР, а до союзно - республиканских министерств и ведомств РСФСР
сферы материального производства - соответствующими министерствами
и ведомствами СССР, и на основе планов предприятий (объединений).
Министерства и ведомства РСФСР должны противодействовать
монопольным тенденциям в деятельности отдельных предприятий,
осуществляя в этих целях мероприятия по преодолению завышения
себестоимости и цен, застоя в техническом развитии производства,
искусственного ограничения выпуска и сбыта продукции, пользующейся
спросом потребителей.
3. В соответствии с основными принципами перестройки
отраслевого управления министерствам и ведомствам РСФСР
сосредоточить деятельность на выполнении следующих основных
функций:
в области планирования и экономики
участие в подготовке совместно с Госпланом РСФСР, Советами
Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами,
Московским и Ленинградским горисполкомами предложений к проекту
основных направлений экономического и социального развития отрасли
на 15 лет, а также в разработке в установленном порядке проектов
контрольных цифр, государственных заказов, долговременных
стабильных экономических нормативов и лимитов на предстоящее
пятилетие;
разработка для предприятий контрольных цифр, государственных
заказов, долговременных стабильных экономических нормативов и
лимитов, стимулирующих эффективное использование предприятиями
всех видов ресурсов и достижение высоких конечных результатов в
целях наиболее полного удовлетворения потребностей народного
хозяйства и населения;
изучение и определение народнохозяйственных и
внешнеэкономических потребностей в продукции, работах и услугах
отрасли;
разработка долгосрочных прогнозов, определение приоритетных
направлений развития отрасли;
разработка схем развития и размещения предприятий;
обеспечение при планировании рационального сочетания
государственных интересов с интересами отраслей, регионов и
предприятий;
развитие прогрессивной производственной структуры, углубление
концентрации и специализации, внутри- и межотраслевого
кооперирования, улучшение использования основных производственных
фондов и оборотных средств;
обеспечение комплексного решения вопросов, связанных с
улучшением условий труда, жизни и быта, более полным
удовлетворением материальных и духовных потребностей работников
отрасли;
в области ускорения научно - технического прогресса,
повышения технического уровня и качества продукции
обеспечение научно - технического развития отрасли, разработка
принципиально новых видов продукции, в том числе на конкурсной
основе, в соответствии с требованиями потребителей к их
техническому уровню и качеству;
широкое использование в производстве наиболее важных
высокоэффективных технических новшеств, открытий и изобретений,
обеспечивающих ускоренный выход отрасли на передовые рубежи науки
и техники, высокую конкурентоспособность продукции;
постоянное повышение технологического уровня производства,
качества и технического уровня продукции, планирование ее
обновления;
организация разработки научно - технических решений по
рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов,
применению безотходных технологий, а также организация разработки
прогрессивных норм и нормативов;
эффективное использование научно - технического и
производственного потенциала, сокращение сроков создания и
освоения новой техники и прогрессивных базовых технологий;
постоянное совершенствование управления, повышение
эффективности деятельности подведомственных научно -
исследовательских, проектно - конструкторских и технологических
организаций, укрепление их лабораторно - испытательной и опытно -
экспериментальной базы; обеспечение работы межотраслевых научно -
технических комплексов;
осуществление работ по стандартизации и унификации продукции
отрасли, информационному обслуживанию, а также изобретательской,
рационализаторской и патентно - лицензионной работы, изучение и
распространение передового опыта;
широкое развитие международного научно - технического
сотрудничества, в первую очередь со странами - членами СЭВ;
в области капитального строительства
проведение эффективной инвестиционной политики в соответствии
с задачами развития отрасли, оптимальное сочетание государственных
централизованных капитальных вложений и капитальных вложений за
счет фондов предприятий для производственного и социального
развития;
организация разработки на мировом уровне проектов на
строительство новых, техническое перевооружение, реконструкцию и
расширение действующих предприятий и объектов;
планирование и организация строительства в нормативные сроки,
своевременный ввод в действие предприятий и объектов и освоение
новых мощностей;
развитие, укрепление и модернизация отраслевой строительной
базы для осуществления хозяйственным способом работ по
техническому перевооружению и реконструкции предприятий,
строительству жилых домов и других объектов социального
назначения;
в области материально - технического
обеспечения и сбыта
создание в тесном взаимодействии с Госпланом РСФСР и Госснабом
РСФСР (союзно - республиканские министерства и ведомства РСФСР - с
соответствующими министерствами и ведомствами СССР), а также с
другими министерствами и ведомствами, Советами Министров
автономных республик, исполкомами Советов народных депутатов
необходимых условий для устойчивого обеспечения материальными
ресурсами предприятий отрасли;
развитие оптовой торговли средствами производства, прямых
связей потребителей с изготовителями, а также фирменной торговли и
сервисного обслуживания;
организация работы по обеспечению всемерной экономии
материальных ресурсов, повышению материальной заинтересованности
трудовых коллективов в бережном и наиболее рациональном
расходовании ресурсов, снижении их потерь, широком вовлечении
вторичных ресурсов в хозяйственный оборот;
в области финансов, кредита и цен
повышение уровня финансово - экономической работы в отрасли,
укрепление финансового положения предприятий на основе
последовательного развития принципов хозяйственного расчета и
самофинансирования, повышения эффективности производства;
осуществление мер по полному устранению убыточности
предприятий и обеспечению уровня рентабельности, необходимого для
их работы на принципах полного хозяйственного расчета и
самофинансирования, создание условий для увеличения их участия в
формировании доходов государственного (в том числе местного)
бюджета;
эффективное использование централизованных фондов и резервов
министерства, ведомства и концентрация их на приоритетных
направлениях научно - технического прогресса развития отрасли;
повышение эффективности использования предприятиями банковских
кредитов;
проведение государственной политики ценообразования, повышение
экономической обоснованности устанавливаемых централизованно,
договорных и утверждаемых министерством, ведомством цен и тарифов,
усиление контроля за соблюдением государственной дисциплины цен;
анализ результатов производственно - хозяйственной
деятельности и финансового состояния предприятий, контроль
соблюдения ими государственной финансовой и расчетной дисциплины;
в области внешнеэкономических связей
разработка предложений по основным направлениям экономического
и научно - технического сотрудничества с зарубежными странами на
перспективный период;
осуществление в установленном порядке мер по дальнейшему
развитию и совершенствованию торгово - экономических и валютно -
финансовых связей с зарубежными странами в целях ускорения
развития отрасли;
развитие новых прогрессивных форм внешнеэкономических
отношений с зарубежными странами, активное содействие установлению
прямых производственных и научно - технических связей предприятий
и организаций отрасли с предприятиями и организациями других
стран, созданию и обеспечению деятельности совместных предприятий,
международных объединений и организаций;
углубление экономической интеграции со странами
социалистического содружества, обеспечение перехода от
преимущественно торговых связей к глубокой специализации и широкой
производственной кооперации, организация выполнения заданий
Комплексной программы научно - технического прогресса стран -
членов СЭВ;
разработка и реализация мер, направленных на повышение
эффективности экспорта и сокращение нерационального импорта;
в области кадров, труда и социального развития
проведение активной кадровой политики в условиях выборности
руководителей на предприятиях, формирование резерва кадров на
выдвижение, организация эффективной системы повышения
квалификации, подготовки и переподготовки кадров и укрепление
материальной базы этой системы;
совершенствование форм и методов организации производства,
труда и управления, заработной платы, системы материальных и
моральных стимулов;
всемерное содействие развитию социалистического соревнования,
совершенствованию его форм и методов в соответствии с новыми
условиями хозяйствования, широкому распространению и использованию
передового опыта;
разработка и реализация мер по внутри- и межотраслевому
перераспределению высвобождаемых работников в связи с внедрением
достижений научно - технического прогресса и применением новых
условий хозяйствования.
Вопросы труда и социального развития министерства и ведомства
РСФСР рассматривают и решают в установленном порядке совместно или
по согласованию с Советами Министров автономных республик,
исполкомами Советов народных депутатов, а также с соответствующими
ЦК профсоюзов.
4. Всю свою деятельность министерства и ведомства РСФСР
осуществляют на основе социалистической законности, принимают меры
по ее укреплению, решительно борются с любыми проявлениями
ведомственности и местничества, обеспечивают сохранность и
приумножение социалистической собственности.
ПЕРЕСТРОЙКА ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ,
СТИЛЯ И МЕТОДОВ РАБОТЫ АППАРАТА
5. Министерствам и ведомствам РСФСР осуществить в 1987 -
1988 годах глубокий анализ состава и структуры подведомственных
предприятий, производственных и научно - производственных
объединений, научно - исследовательских, проектно -
конструкторских и технологических организаций, уточнить их профиль
и специализацию, выявить малоэффективные, укрепить их, а где
необходимо, преобразовать или ликвидировать. Усилить работу по
концентрации производства, формированию крупных объединений,
способных самостоятельно решать задачи расширенного
воспроизводства и социального развития трудовых коллективов,
осуществлять весь цикл "научные исследования и разработки -
инвестиции - производство - сбыт - обслуживание", проводить
активную работу по интеграции науки с производством.
Исходя из специфики производственно - хозяйственной
деятельности, стоящих перед отраслями задач, достигнутого уровня
специализации и кооперирования, создавать в установленном порядке
на отраслевой и региональной основе новые формы объединений:
промышленно - торговые, проектно - промышленно - строительные,
агропромышленные и другие, а также инженерные и сервисные центры,
внедренческие организации и иные мобильные и гибкие организации,
обеспечивающие повышение эффективности использования материальных,
трудовых и финансовых ресурсов и качества продукции, работ и
услуг.
Министерства и ведомства РСФСР обязаны способствовать созданию
и развитию кооперативов, расширению индивидуальной трудовой
деятельности при подведомственных предприятиях.
6. Министерствам и ведомствам РСФСР в связи с перестройкой их
деятельности в новых условиях хозяйствования осуществить:
коренную перестройку и упрощение организационной структуры
центрального аппарата, ликвидацию внутриминистерской
ведомственности и параллельно действующих подразделений,
преобразование и слияние дублирующих и мелких звеньев, существенно
сократить численность аппарата министерств, ведомств и
обслуживающих их организаций;
укрепление функциональных подразделений центрального аппарата,
сосредоточение их работы на новых функциях министерств и ведомств,
использовании преимущественно экономических методов управления,
анализе и оценках состояния развития отрасли, а также на создании
условий для эффективной деятельности предприятий.
7. В целях углубления демократизации и привлечения
представителей трудовых коллективов к делам управления отраслями,
более эффективного сочетания принципов единоначалия и
коллегиальности в управлении образовать в министерствах и
ведомствах РСФСР советы отраслей как совещательные органы. В
состав совета отрасли, возглавляемого Министром, руководителем
ведомства РСФСР, могут включаться директора ведущих предприятий,
передовые рабочие, представители отраслевых профсоюзов, крупные
ученые и специалисты. Совет отрасли проводит свои заседания не
реже двух раз в год и рассматривает узловые вопросы
экономического, научно - технического и социального развития
отрасли, дает оценку итогам ее работы, вырабатывает рекомендации
по дальнейшему повышению эффективности производства в отрасли и
распространению передового опыта.
8. Повысить роль коллегий министерств и ведомств РСФСР в
принятии важнейших решений по деятельности отраслей, сосредоточив
их внимание на вопросах широкомасштабного использования научно -
технических достижений, качественного преобразования
производственной базы и структуры отрасли, развитии
межведомственных связей. Коллегия несет ответственность за
эффективность работы отрасли и ее конечные результаты, при
принятии решений руководствуется общегосударственными интересами.
Министерствам и ведомствам РСФСР практиковать проведение
выездных заседаний коллегий и совместных заседаний коллегий
смежных министерств и ведомств.
9. Министерствам и ведомствам РСФСР, руководствуясь решениями
январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС, совершенствовать стиль и
методы работы аппарата, обеспечить его формирование из
инициативных высококвалифицированных работников с учетом
возрастающих требований к управлению современной экономикой,
решительно пресекать волокиту и бюрократизм, факты противодействия
перестройке, всемерно способствовать повышению роли трудовых
коллективов в управлении производством.
Министрам и руководителям ведомств РСФСР добиваться, чтобы на
всех участках - как в центральном аппарате, так и на предприятиях
в условиях выборности руководителей - смелее выдвигались молодые,
перспективные работники, постоянно улучшалась работа по подготовке
надежного резерва кадров. Особое внимание уделять подбору и
воспитанию компетентных, инициативных и творческих руководителей,
умеющих работать с коллективами и способных в новых условиях
хозяйствования обеспечить достижение передовых рубежей научно -
технического прогресса, коренное улучшение качества выпускаемой
продукции, высокую эффективность производства. Целенаправленно
пополнять состав руководящих кадров свежими силами с тем, чтобы
процесс обновления не прерывался, преемственность не нарушалась.
Обеспечить овладение работниками аппарата экономическими методами
руководства, добиться демократизации стиля, повысить гласность в
работе.
10. Обязать министерства и ведомства РСФСР:
проводить работу по перестройке управления отраслями
организованно, планомерно и в сжатые сроки;
четко определить в каждой отрасли этапы проведения в жизнь
намечаемых мер с учетом реальной подготовленности предприятий и
объединений к работе в условиях полного хозяйственного расчета,
самофинансирования и самоуправления, осуществления мероприятий по
перестройке общегосударственной системы планирования,
материально - технического обеспечения, ценообразования, финансов
и кредита, статистики и учета.
Перестройка управления должна быть предметом детального
рассмотрения коллегий министерств и ведомств РСФСР, советов
отраслей, трудовых коллективов на широкой демократической основе,
с тем чтобы исключить необоснованную поспешность в реорганизации,
не допуская при этом сбоев в устойчивой работе отраслей. Эти меры
должны стать понятными каждому сотруднику центрального аппарата
министерств и ведомств РСФСР, всем работникам отрасли.
11. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам завершить все организационные и
экономические мероприятия по перестройке управления отраслями
материального производства в 1987 - 1988 годах.
12. Комиссии Президиума Совета Министров РСФСР по
совершенствованию управления, планирования и хозяйственного
механизма оказывать помощь министерствам и ведомствам РСФСР в
комплексном осуществлении работ по перестройке управления
отраслями, установить систематический контроль за ходом этих
работ.
13. а) (Абзац шестой) Министерствам и ведомствам РСФСР сферы
материального производства:
осуществить в установленном порядке укрупнение действующих и
создание новых объединений, а также образование там, где это
необходимо, государственных производственных объединений;
на основе укрупнения действующих и создания новых объединений
разных типов, интеграции науки с производством сократить звенность
в управлении отраслями.
Положить в основу управления отраслями функциональный принцип
и осуществить переход, как правило, на двухзвенную систему
руководства предприятиями.
Признать целесообразным ликвидировать промежуточные звенья
отраслевого управления - республиканские промышленные объединения.
По мере концентрации производства, создания крупных объединений и
перехода предприятий на полный хозяйственный расчет и
самофинансирование министерствам и ведомствам РСФСР приступить к
постепенному упразднению главных управлений по руководству
подотраслями как составной части центрального аппарата
министерств;
* *
*
Совет Министров РСФСР выражает твердую уверенность в том, что
министерства и ведомства РСФСР, руководствуясь решениями июньского
(1987 г.) Пленума ЦК КПСС и сознавая свою ответственность за их
практическую реализацию, проявят максимум настойчивости и
инициативы в осуществлении поставленных партией задач по коренной
перестройке управления экономикой, станут активными проводниками
экономической стратегии партии, увеличат свой вклад в ускорение
социально - экономического развития советского общества.
|