СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 1987 г. N 1287
О ПЕРЕВОДЕ СТРОИТЕЛЬНЫХ, МОНТАЖНЫХ И РЕМОНТНО -
СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ (ОБЪЕДИНЕНИЙ)
НА ПОЛНЫЙ ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ И САМОФИНАНСИРОВАНИЕ
(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина СССР
от 21.12.1989 N 1123 - СП СССР, 1990, N 2, ст. 16)
В соответствии с решениями июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС
о коренной перестройке управления экономикой необходимо
осуществить комплекс мер по интенсификации строительного
производства, совершенствованию хозяйственного механизма в
строительстве, переводу строительных организаций на полный
хозяйственный расчет и самофинансирование, создать условия для
эффективного применения в инвестиционной сфере положений Закона
СССР о государственном предприятии (объединении).
Новые условия хозяйствования открывают широкие возможности для
качественного улучшения капитального строительства, обеспечивают
дальнейшую демократизацию в управлении инвестиционным процессом,
всемерную активизацию человеческого фактора и на этой основе -
ускорение развития и реконструкции народного хозяйства.
Совет Министров СССР постановляет:
1. Госстрою СССР, министерствам и ведомствам СССР, Советам
Министров союзных республик, используя в полной мере преимущества
новой системы хозяйствования, повысить эффективность
инвестиционного процесса, сократить его продолжительность, создать
надежные условия для динамичного развития экономики и повышения
заинтересованности всех участников строительства в обеспечении
ввода в действие в нормативные сроки производственных мощностей,
объектов и сооружений, жилых домов и других объектов социального
назначения. Повысить качество готовой строительной продукции и
поднять строительное производство на новый индустриальный и
организационный уровень.
Во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
11 июня 1987 г. N 665 перевести в 1988 - 1989 годах строительно -
монтажные тресты и приравненные к ним организации, ремонтно -
строительные и монтажные организации и предприятия (объединения)
строительной индустрии <*>, независимо от их ведомственной
принадлежности, на полный хозяйственный расчет и
самофинансирование, обеспечить условия их деятельности в строгом
соответствии с положениями Закона СССР о государственном
предприятии (объединении). При этом исходить из того, что:
--------------------------------
<*> В дальнейшем именуются "организации и предприятия".
организации и предприятия строительного комплекса и ряда
отраслей народного хозяйства переводятся на полный хозяйственный
расчет и самофинансирование в сроки согласно приложению;
организации и предприятия республиканских министерств
(ведомств), главных управлений по строительству при Советах
Министров союзных республик, областных (городских) Советах
народных депутатов переводятся на полный хозяйственный расчет и
самофинансирование Советами Министров союзных республик в сроки,
согласованные с Комиссией по совершенствованию управления,
планирования и хозяйственного механизма;
строительно - монтажные тресты и приравненные к ним
организации, ремонтно - строительные, монтажные и наладочные
организации и предприятия строительной индустрии других
министерств и ведомств СССР переводятся на условия работы,
предусмотренные настоящим Постановлением, в сроки, установленные
для перевода объединений и предприятий отраслей народного
хозяйства на полный хозяйственный расчет и самофинансирование.
2. (Абзац второй) Госплану СССР доводить до министерств и
ведомств СССР, Советов Министров союзных республик, а
министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных
республик - до организаций и предприятий:
государственные заказы;
лимиты государственных централизованных капитальных вложений,
строительно - монтажных и подрядных работ для нового строительства
и решения особо важных задач в соответствии с перечнем предприятий
и объектов, включенных в государственный план, централизованно
распределяемых материально - технических ресурсов с учетом их
экономии.
Одновременно сообщаются следующие исходные данные для
разработки плана, предусмотренные Законом СССР о государственном
предприятии (объединении) в составе контрольных цифр:
объемы подрядных строительно - монтажных работ и услуг в
стоимостном выражении (расчетно) для заключения договоров;
прибыль (доход);
рост производительности труда;
показатели развития социальной сферы;
совершенствование технологических процессов или другие
важнейшие обобщающие показатели научно - технического прогресса,
характерные для различных типов строительного производства.
3. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных
республик при организации материально - технического обеспечения
организаций и предприятий строительства, переведенных на условия
хозяйствования, предусмотренные настоящим Постановлением, исходить
из необходимости всемерного развития оптовой торговли.
В этих целях Госснабу СССР и Госплану СССР сокращать объемы и
номенклатуру централизованно распределяемых материалов, изделий и
конструкций, ежегодно определять конкретные их виды, подлежащие
реализации на условиях оптовой торговли, имея в виду завершить
переход на оптовую торговлю в обеспечении строительных организаций
материально - техническими ресурсами в основном в 1990 году.
4. В соответствии с Законом СССР о государственном предприятии
(объединении) организации и предприятия могут использовать формы
хозяйственного расчета, основанные на нормативном распределении
прибыли или дохода.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина СССР от
21.12.1989 N 1123)
Считать целесообразным обеспечить широкое применение в
капитальном строительстве формы хозяйственного расчета, основанной
на нормативном распределении дохода, как наиболее полно отвечающей
достижению конечных результатов строительства - вводу в действие
производственных мощностей и объектов с наименьшими затратами.
Министерствам и ведомствам проводить организаторскую и
экономическую работу по последовательному переходу строительных
организаций и предприятий на указанную форму хозяйственного
расчета.
Утверждать организациям и предприятиям следующие экономические
нормативы:
платы за производственные фонды, трудовые, природные ресурсы;
отчислений от расчетной прибыли (дохода) в государственный (в
том числе в местный) бюджет;
отчислений от расчетной прибыли (дохода), а также от
амортизации, предназначенной на полное восстановление основных
фондов, в централизованный фонд развития производства, науки и
техники и резервы вышестоящей организации;
образования фонда развития производства, науки и техники;
образования фонда социального развития;
образования фонда материального поощрения и образования фонда
заработной платы (по видам деятельности) для организаций и
предприятий, применяющих форму хозяйственного расчета, основанную
на нормативном распределении прибыли;
предельного уровня запасов товарно - материальных ценностей на
рубль объема строительно - монтажных работ, продукции и услуг (на
1988 - 1990 годы);
абзац утратил силу. - Постановление Совмина СССР от 21.12.1989
N 1123.
(Абзац тринадцатый) Фонд заработной платы (фонд оплаты труда)
работников вновь вводимых в действие предприятий и объектов, а
также фонды материального поощрения и социального развития для
указанных предприятий и объектов определяются по нормативам,
устанавливаемым с учетом нормативных сроков освоения
производственных мощностей, и предусматриваются в планах
экономического и социального развития за счет резервов, образуемых
в вышестоящих организациях.
5. (Абзац четвертый) Учитывая важность экономических
нормативов как основы хозрасчетного механизма хозяйствования,
обратить особое внимание министров и руководителей ведомств на
необходимость обеспечения их стабильности и обоснованности,
соблюдения равнонапряженных требований к использованию
организациями и предприятиями производственных ресурсов.
6. Госстрою СССР, министерствам и ведомствам СССР, Советам
Министров союзных республик осуществить комплекс мер по
оздоровлению финансового положения подведомственных строительных
организаций и предприятий. Уделить особое внимание разработке и
проведению в строительстве и строительной индустрии конкретных
организационных и технических мероприятий, направленных на
ликвидацию убыточности и повышение эффективности работы
организаций и предприятий, с тем чтобы в 1990 году в основном
ликвидировать убыточность в отрасли.
7. Установить следующую очередность в распределении полученной
организациями и предприятиями прибыли (дохода):
плата за производственные фонды, трудовые и природные ресурсы;
уплата процентов за краткосрочный банковский кредит;
отчисления в государственный (в том числе в местный) бюджет;
отчисления вышестоящей организации на образование
централизованного фонда развития производства, науки и техники и
резервов.
Остающаяся в распоряжении организаций и предприятий после
внесения указанных платежей и отчислений прибыль (доход)
направляется по утвержденным нормативам:
в фонд развития производства, науки и техники;
в фонд социального развития;
в фонд материального поощрения (в организациях и на
предприятиях, применяющих форму хозяйственного расчета, основанную
на нормативном распределении прибыли).
В организациях и на предприятиях, применяющих форму
хозяйственного расчета, основанную на нормативном распределении
дохода, единый фонд оплаты труда формируется как остаток
хозрасчетного дохода коллектива после образования из него фонда
развития производства, науки и техники и фонда социального
развития.
8. Установить, что критерием оценки деятельности организаций и
предприятий является выполнение обязательств по вводу в действие
производственных мощностей, объектов и сооружений, жилых домов и
других объектов социального назначения по договорам с учетом
обеспечения плановых сроков строительства, обязательств по
поставкам продукции и услугам. При выполнении указанных
обязательств на 100 процентов фонд материального поощрения
увеличивается на 15 процентов, а в организациях и на предприятиях,
применяющих форму хозяйственного расчета, основанную на
нормативном распределении дохода, фонд оплаты труда увеличивается
на 1,5 процента.
Увеличение фонда материального поощрения (фонда оплаты труда)
производится за счет хозрасчетного дохода организаций и
предприятий или централизованного фонда и резервов вышестоящей
организации.
При срыве установленных планом сроков ввода в действие
производственных мощностей и объектов взимать в доход
государственного бюджета плату с подрядных организаций в размере
до 3 процентов стоимости строительно - монтажных работ по не
введенным в действие производственным объектам. С заказчиков
соответственно взимать плату в размере до 3 процентов стоимости не
введенных в действие основных производственных фондов. Размер
указанной платы дифференцировать в зависимости от сроков задержки
ввода в действие мощностей и объектов: при задержке ввода свыше
одного месяца взимается 1 процент, более трех месяцев - 2 процента
и свыше шести месяцев - 3 процента.
Расходы подрядных организаций, вызванные невыполнением планов
ввода в действие мощностей и объектов, относить на результаты их
хозяйственной деятельности. Расходы заказчиков, связанные с
взиманием указанной платы, а также с компенсацией возникших по их
вине дополнительных затрат подрядчика, относить по действующим
предприятиям на результаты хозяйственной деятельности, а по новому
строительству производить за счет средств централизованных фондов
и резервов вышестоящей организации.
9. Установить, что общесоюзные и союзно - республиканские
строительные и специализированные строительные министерства СССР,
министерства строительства союзных республик, Госстрои Эстонской
ССР и Киргизской ССР, главные управления по строительству при
Советах Министров союзных республик, областных и городских Советах
народных депутатов для усиления экономических методов
хозяйственного руководства образуют по установленному ими
нормативу за счет прибыли и амортизационных отчислений,
предназначенных на полное восстановление основных фондов
организаций и предприятий, централизованный фонд развития
производства, науки и техники, а также резервы.
Средства указанных фондов и резервов направляются на
финансирование конкретных важнейших научно - исследовательских и
опытно - конструкторских работ, капитальных вложений
общеотраслевого характера, погашение банковских ссуд и уплату
процентов по ним, на возмещение убытков и финансирование других
затрат планово - убыточных и малорентабельных организаций и
предприятий по устанавливаемым в планах лимитам дотаций с их
прогрессивным сокращением, на оказание временной финансовой помощи
организациям и предприятиям, осуществление природоохранных
мероприятий и на другие цели.
10. Утратил силу. - Постановление Совмина СССР от 21.12.1989
N 1123.
11. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных
республик в 2-месячный срок разработать и утвердить по
согласованию с Госстроем СССР положения о переводе ремонтно -
строительных организаций на полный хозяйственный расчет и
самофинансирование с учетом отраслевой специфики и настоящего
Постановления.
12. В целях дальнейшего совершенствования хозяйственного
механизма в капитальном строительстве, повышения эффективности
капитальных вложений, улучшения работы всех участников
инвестиционного процесса Госстрою СССР с участием министерств и
ведомств СССР и Советов Министров союзных республик обеспечить
перестройку механизма формирования цен в строительстве, исключив
неоправданное влияние материалоемкости на уровень цен готовой
строительной продукции.
Создать условия для широкого применения договорных сметных цен
на готовые объекты и другую конечную строительную продукцию с
учетом дифференциации этих цен в зависимости от качества
строительной продукции.
13. Госстрою СССР, министерствам и ведомствам СССР, Советам
Министров союзных республик организовать работу по переводу
организаций и предприятий на новые формы хозяйствования в
соответствии с развернутыми программами, создавать необходимые
условия для всестороннего применения Закона СССР о государственном
предприятии (объединении).
С этой целью:
обеспечить готовность организаций и предприятий к работе в
условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования,
взаимную увязку доводимых до них показателей, нормативов и
лимитов;
организовать контроль за подготовкой организаций и предприятий
к работе в условиях полного хозяйственного расчета и
самофинансирования, постоянно оказывать им всемерную помощь в
решении возникающих вопросов.
Обеспечить активное участие в этой работе трудовых коллективов
и специалистов организаций и предприятий, широко использовать
передовой опыт предприятий, работающих в условиях хозяйственного
расчета и самофинансирования. Особое внимание уделять развитию и
углублению внутрипроизводственного хозяйственного расчета,
нацелить экономические рычаги и стимулы на достижение высоких
конечных результатов.
15. Возложить на министров (руководителей ведомств)
персональную ответственность за организацию подготовки и перевода
организаций и предприятий на полный хозяйственный расчет и
самофинансирование.
|