СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 1989 г. N 882
О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛА
АТОМНЫХ СТАНЦИЙ И НАСЕЛЕНИЯ В СЛУЧАЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
РАДИАЦИОННО ОПАСНЫХ АВАРИЙ НА ЭТИХ СТАНЦИЯХ
Совет Министров СССР отмечает, что осуществляемые
организационно-технические меры по обеспечению защиты персонала
атомных станций и населения в случае радиационно опасных аварий на
объектах атомной энергетики, как показывает опыт ликвидации аварии
на Чернобыльской АЭС и ее последствий, являются недостаточными.
Авария на Чернобыльской АЭС выявила неудовлетворительную
подготовленность специализированных формирований министерств и
ведомств, а также местных советских органов к оперативным
действиям в особых условиях, низкую оснащенность их техническими
средствами индивидуальной защиты, радиационного и дозиметрического
контроля и специальными транспортными средствами, а также
материальными ресурсами для локализации радиационного воздействия
на окружающую среду и ликвидации последствий этого воздействия.
В целях обеспечения защиты персонала атомных станций и
проживающего вблизи них населения в случае возникновения
радиационно опасных аварий на этих станциях Совет Министров СССР
постановляет:
1. Установить, что в разрабатываемых проектах на строительство
и реконструкцию атомных станций, а также в планах
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны должны
предусматриваться:
прогнозирование и оценка радиоактивного загрязнения воздуха,
почвы, водных объектов, а также возможных доз облучения людей в
случае радиационно опасных аварий на атомных станциях с учетом
конкретных метеорологических условий;
создание систем автоматизированного контроля за радиационной и
метеорологической обстановкой на территории атомных станций и в
зоне наблюдения этих станций и ввод в действие указанных систем на
строящихся атомных станциях до физического пуска первого
энергоблока;
оснащение атомных станций системами геодезического контроля,
метеорологических наблюдений, оповещения и информации персонала
этих станций и населения о радиационной опасности;
осуществление индивидуального дозиметрического контроля
населения в зонах возможного опасного радиоактивного загрязнения и
обеспечение его средствами такого контроля, а также защиты и
профилактики;
повышение защитных свойств и вместимости сооружений
гражданской обороны с учетом характеристик возможного
радиоактивного загрязнения окружающей среды и содержание их в
постоянной готовности к приему укрываемого персонала и населения;
ввод в эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны на
строящихся атомных станциях до физического пуска первого
энергоблока атомной станции;
использование фонда производственных, общественных и жилых
зданий и сооружений для первоначального укрытия персонала атомных
станций и населения в пределах зон возможного опасного
радиоактивного загрязнения;
создание на территориях атомных станций и в поселках этих
станций защищенных пунктов управления противоаварийными
действиями, оснащенных вычислительной техникой, средствами связи,
оповещения, сбора информации о радиационной и метеорологической
обстановке на территории атомной станции, в санитарно-защитной
зоне и зоне наблюдения атомной станции (с передачей необходимых
сведений через пункты информационно-вычислительной системы,
создаваемой во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 14 января 1972 г. N 46-21).
Госпроматомнадзору СССР, Министерству атомной энергетики и
промышленности СССР, Министерству здравоохранения СССР и
Министерству обороны СССР (Гражданской обороне СССР) внести в
1989 - 1990 годах в установленном порядке необходимые дополнения в
соответствующие нормы и правила по атомной энергетике, вытекающие
из настоящего пункта.
2. Министерству атомной энергетики и промышленности СССР
совместно с Министерством здравоохранения СССР, Государственным
комитетом СССР по гидрометеорологии и Госпроматомнадзором СССР
уточнить в 1989 году для всех действующих и строящихся атомных
станций зоны возможного опасного радиоактивного загрязнения при
гипотетических авариях на указанных станциях, в границах которых
могут быть превышены установленные предельно допустимые дозы
облучения населения, и довести эти данные до заинтересованных
министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик
для планирования мероприятий по защите персонала и населения на
подведомственных предприятиях и территориях.
3. Главному управлению информации при Совете Министров СССР
совместно с Советами Министров соответствующих союзных республик и
заинтересованными министерствами и ведомствами СССР обеспечить в
1990 году создание банка данных о зонах возможного опасного
радиоактивного загрязнения, содержащих информацию о населенных
пунктах, народнохозяйственных объектах, транспортных
коммуникациях, медицинских учреждениях, наличии
материально-технических ресурсов для защиты населения и проведения
работ по ликвидации последствий радиационно опасных аварий на
атомных станциях, а также постоянное обновление и передачу в
установленном порядке указанной информации заинтересованным
организациям.
4. Возложить ответственность:
а) за разработку и реализацию мероприятий:
на Министерство атомной энергетики и промышленности СССР - по
защите персонала атомных станций, рабочих и служащих предприятий и
организаций (включая личный состав воинских и пожарных частей),
обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций,
и населения поселков атомных станций (по защите рабочих и служащих
объектов народного хозяйства, не подведомственных этому
министерству, с участием соответствующих министерств и ведомств
СССР и Советов Министров союзных республик);
на соответствующие министерства, подведомственные организации
которых являются генеральными подрядчиками по строительству
объектов на атомных станциях, - по защите рабочих и служащих
строительно-монтажных организаций, осуществляющих строительство
указанных объектов;
на соответствующие министерства и ведомства СССР и Советы
Министров союзных республик - по защите рабочих и служащих
объектов народного хозяйства, подведомственных этим министерствам
и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик и
находящихся в поселках атомных станций и зонах возможного опасного
радиоактивного загрязнения;
на Советы Министров соответствующих союзных республик - по
защите остального населения зон возможного опасного радиоактивного
загрязнения;
б) за обеспечение оповещения в случае возникновения на атомных
станциях аварийных ситуаций с выбросом радиоактивных веществ в
атмосферу или при угрозе таких выбросов:
на Министерство атомной энергетики и промышленности СССР -
персонала атомных станций, рабочих и служащих других предприятий и
организаций, осуществляющих строительство и обеспечивающих
функционирование и жизнедеятельность этих станций (включая личный
состав воинских и пожарных частей), населения поселков атомных
станций и населенных пунктов, расположенных в 5-километровой зоне
вокруг этих станций, партийных и советских органов,
соответствующих министерств и ведомств, а также штабов гражданской
обороны союзных республик (без областного деления), автономных
республик, краев, областей и районов, на территории которых
действуют атомные станции, и территориальных органов Министерства
внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР;
на Советы Министров союзных республик, на территории которых
действуют атомные станции, - остального населения зон возможного
опасного радиоактивного загрязнения (в территориальных границах
союзной республики), в том числе в части дублирования оповещения
населения указанных выше поселков и населенных пунктов;
на Советы Министров союзных республик (без областного
деления), Советы Министров автономных республик, исполкомы краевых
и областных Советов народных депутатов, на территории которых
возможно образование зон опасного радиоактивного загрязнения, -
населения этих республик, краев и областей;
в) за проведение эвакуации населения из зон возможного
опасного радиоактивного загрязнения в безопасные районы - на
соответствующие Советы Министров автономных республик, исполкомы
краевых, областных, городских (городов республиканского
подчинения) Советов народных депутатов, а в союзных республиках
(без областного деления) - на соответствующие исполкомы районных и
городских Советов народных депутатов;
г) за оповещение в случае возникновения аварий транспортных
средств при перевозке отработавшего ядерного топлива - на
Министерство атомной энергетики и промышленности СССР;
д) за координацию деятельности министерств, ведомств и других
организаций при угрозе возникновения ядерных аварий, локализации
этих аварий и ликвидации их последствий - на Бюро Совета Министров
СССР по топливно-энергетическому комплексу.
5. Предоставить право Советам Министров союзных республик (без
областного деления), Советам Министров автономных республик,
исполкомам краевых и областных Советов народных депутатов, на
территории которых создалась угроза или образовалась зона опасного
радиоактивного загрязнения, принимать решение о проведении
эвакуации населения из этой зоны в безопасные районы (с
последующим докладом в Совет Министров СССР).
Министерству здравоохранения СССР, Министерству обороны СССР
(Гражданской обороне СССР), Министерству атомной энергетики и
промышленности СССР, Государственному комитету СССР по
гидрометеорологии и Госпроматомнадзору СССР разработать в 1989
году критерии для принятия решения о мерах защиты населения
(включая его эвакуацию) в случае возникновения радиационно опасных
аварий на атомных станциях и довести их до соответствующих Советов
Министров союзных и автономных республик, исполкомов краевых и
областных Советов народных депутатов.
6. Советам Министров союзных республик, на территории которых
возможно образование зон опасного радиоактивного загрязнения:
определить в 1989 году за пределами этих зон основные и
запасные районы эвакуации населения, пути его перевозки при
радиационно опасных авариях на атомных станциях и совместно с
Министерством атомной энергетики и промышленности СССР,
Министерством обороны СССР (Гражданской обороной СССР) и другими
заинтересованными министерствами и ведомствами СССР разработать
мероприятия по подготовке на случай эвакуации населения
производственных, общественных, жилых зданий и сооружений, средств
транспорта, автомобильных дорог, объектов коммунального хозяйства
в указанных районах, а также по проведению эвакуации населения из
зон возможного опасного радиоактивного загрязнения в безопасные
районы и использованию для этой цели железнодорожного, водного,
воздушного и автомобильного транспорта;
обеспечить силами структурных подразделений, созданных в
соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 16 июля
1980 г. N 1394, совместно с Главным управлением информации при
Совете Министров СССР сбор и обработку сведений по вопросам
планирования и осуществления мер по защите персонала атомных
станций и населения;
определить в 1989 году совместно с Министерством атомной
энергетики и промышленности СССР, Министерством обороны СССР
(Гражданской обороной СССР) и другими заинтересованными
министерствами и ведомствами СССР номенклатуру, объемы и места
хранения средств индивидуальной защиты, медикаментов, приборов
радиационной разведки и дозиметрического контроля, средств
дезактивации и других материально-технических ресурсов,
необходимых для обеспечения защиты населения и проведения
спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий
радиационно опасных аварий на атомных станциях, и в 1990 - 1991
годах создать необходимый резерв этих средств и ресурсов. Госплану
СССР и Госснабу СССР обеспечить выделение для указанных целей
централизованно распределяемой продукции по заявкам Советов
Министров союзных республик;
осуществить в 1990 - 1992 годах реконструкцию систем
централизованного оповещения, предусмотрев возможность доведения
информации о радиационной опасности до руководителей предприятий
(объединений) и организаций, населения городов и районов,
расположенных в пределах зон возможного опасного радиоактивного
загрязнения, а также обеспечить первоочередное оснащение этих
городов и районов средствами оповещения.
Министерству обороны СССР (Гражданской обороне СССР)
обеспечить выделение аппаратуры и средств оповещения, необходимых
для указанных целей, в соответствии с заявками Советов Министров
союзных республик;
обеспечить совместно с Министерством атомной энергетики и
промышленности СССР и Министерством энергетики и электрификации
СССР в тринадцатой пятилетке развитие сети автомобильных дорог с
твердым покрытием в районах, прилегающих к действующим и
строящимся атомным станциям, из расчета обеспечения выхода на эти
станции по трем-четырем направлениям.
7. Министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных
республик обеспечить в 1989 - 1995 годах разработку и
осуществление мероприятий по защите персонала атомных станций и
населения в случае возникновения радиационно опасных аварий на
этих станциях согласно приложению <*>.
--------------------------------
<*> Приложение не приводится.
8. Министерству обороны СССР (Гражданской обороне СССР),
Министерству атомной энергетики и промышленности СССР,
Министерству здравоохранения СССР разработать совместно с
Госпроматомнадзором СССР, Государственным комитетом СССР по
гидрометеорологии, Академией наук СССР, другими заинтересованными
министерствами и ведомствами СССР и по согласованию с
Государственным комитетом СССР по науке и технике утвердить в 1989
году в установленном порядке целевую программу научных
исследований на 1990 год и тринадцатую пятилетку по повышению
эффективности защиты и обеспечению безопасности персонала атомных
станций и населения в случае радиационно опасных аварий на этих
станциях.
9. Министерству радиопромышленности СССР и Министерству
обороны СССР обеспечить совместно с Министерством атомной
энергетики и промышленности СССР, Государственным комитетом СССР
по гидрометеорологии, Министерством здравоохранения СССР, Главным
управлением информации при Совете Министров СССР и другими
заинтересованными министерствами и ведомствами разработку и
создание Единой государственной автоматизированной системы
контроля радиационной обстановки на территории страны (ЕГАСКРО).
Возложить на Министерство обороны СССР функции генерального
заказчика ЕГАСКРО. Установить, что головной организацией по
разработке и созданию ЕГАСКРО является научно-производственное
объединение "Комета" Министерства радиопромышленности СССР.
Министерству радиопромышленности СССР выполнить в 1989 - 1991
годах по техническому заданию Министерства обороны СССР эскизный
проект ЕГАСКРО с использованием проработок по системе "Верея".
Министерству обороны СССР и Министерству радиопромышленности
СССР в 3-месячный срок согласовать с заинтересованными
министерствами и ведомствами техническое задание на разработку
эскизного проекта ЕГАСКРО и по вопросам, связанным с обеспечением
разработки, создания, эксплуатации этой системы (в том числе
отраслевых подсистем) и требующим решения Правительства СССР,
внести предложения в Совет Министров СССР.
10. Министерству атомной энергетики и промышленности СССР,
заинтересованным министерствам и ведомствам СССР и Советам
Министров союзных республик обеспечить до 1995 года подготовку
защитных сооружений, отвечающих требованиям норм проектирования
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, для полного
укрытия рабочих и служащих предприятий и учреждений народного
хозяйства, расположенных в районах размещения атомных станций.
11. Министерству здравоохранения СССР, Государственному
комитету СССР по гидрометеорологии и соответствующим Советам
Министров союзных республик создать в 1989 - 1990 годах при
районных санитарно-эпидемиологических станциях, агрохимических и
ветеринарных лабораториях, сетевых подразделениях по
гидрометеорологии, находящихся в пределах зон возможного опасного
радиоактивного загрязнения, радиологические отделения, а при
республиканских и областных санитарно-эпидемиологических станциях
- центры (лаборатории) индивидуальной дозиметрии.
12. Министерству водохозяйственного строительства СССР создать
в 1989 - 1990 годах центральную и региональные (стационарные и
судовые) радиометрические лаборатории для проведения радиационного
контроля на ирригационных (мелиоративных) объектах, расположенных
в пределах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения.
13. Министерству медицинской промышленности СССР обеспечить
начиная с 1990 года производство и поставку Министерству
здравоохранения СССР средств профилактики и лечения радиационных
поражений в объемах по согласованию с этим Министерством.
14. Министерству атомной энергетики и промышленности СССР
осуществить разработку и организовать начиная с 1991 года серийное
производство индивидуальных дозиметров в количествах, необходимых
для обеспечения населения, проживающего в пределах зон возможного
опасного радиоактивного загрязнения, и для оснащения
соответствующих подразделений Министерства здравоохранения СССР,
Государственного комитета СССР по гидрометеорологии, Министерства
морского флота СССР и Министерства водохозяйственного
строительства СССР.
15. Министерству автомобильного и сельскохозяйственного
машиностроения СССР обеспечить разработку и организовать начиная с
1990 года производство и поставку Министерству атомной энергетики
и промышленности СССР специальных автомобилей, фургонов и
автобусов большой вместимости с герметичными салонами, оснащенных
съемными фильтровентиляционными установками и предназначенных для
транспортировки продуктов питания и перевозки обслуживающего
персонала на атомные станции в случае возникновения на них
радиационно опасных аварий (в количестве и сроки по согласованию с
этим министерством, Госпланом СССР и Госснабом СССР).
Министерству атомной энергетики и промышленности СССР
совместно с Министерством здравоохранения СССР выдать в 1989 году
Министерству автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения
СССР технические задания на разработку указанных транспортных
средств.
По вопросам, требующим решения Правительства СССР, представить
в 1989 году предложения в Совет Министров СССР.
16. Министерству связи СССР и Министерству атомной энергетики
и промышленности СССР обеспечить в двенадцатой - тринадцатой
пятилетках изготовление и поставку Министерству обороны СССР
(Гражданской обороне СССР) по его заявкам специальной аппаратуры
оповещения, уличных громкоговорителей и наружных электросирен,
необходимых для оснащения систем оповещения населенных пунктов в
районах расположения атомных станций, в количестве и сроки по
согласованию с этим министерством.
17. Обязать Советы Министров союзных республик, на территории
которых действуют или строятся атомные станции, совместно с
заинтересованными министерствами и ведомствами СССР обеспечить
контроль за разработкой и выполнением мероприятий по защите
персонала атомных станций и населения в случае возникновения
радиационно опасных аварий на этих станциях, а также планов
ликвидации последствий аварий, уделив особое внимание координации
действий местных органов управления и специализированных
подразделений различных министерств и ведомств СССР в особых
условиях.
18. Установить, что предусмотренные настоящим Постановлением
мероприятия по защите персонала атомных станций и населения
распространяются также (с учетом специфики их деятельности) на
исследовательские ядерные реакторы, атомные энергетические
установки судов и других плавучих средств гражданского назначения,
находящиеся в ведении Академии наук СССР, Министерства атомной
энергетики и промышленности СССР (кроме ядерных энергетических
установок специального назначения), Министерства морского флота
СССР, Министерства судостроительной промышленности СССР,
Министерства химической и нефтеперерабатывающей промышленности
СССР, Министерства металлургии СССР, Министерства электронной
промышленности СССР и Государственного комитета СССР по народному
образованию.
19. Бюро Совета Министров СССР по топливно-энергетическому
комплексу установить контроль за ходом выполнения настоящего
Постановления.
Председатель
Совета Министров СССР
Н.РЫЖКОВ
Управляющий Делами
Совета Министров СССР
М.ШКАБАРДНЯ
|