27 октября 1989 года
------------------------------------------------------------------
РОССИЙСКАЯ СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ И ДОПОЛНЕНИЯХ КОНСТИТУЦИИ
(ОСНОВНОГО ЗАКОНА) РСФСР
В целях развития социалистической демократии, самоуправления
народа, совершенствования избирательной системы, структуры и
деятельности Советов народных депутатов и органов правосудия и в
соответствии с Законом СССР от 1 декабря 1988 года "Об изменениях
и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР" Верховный Совет
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
постановляет:
I. Внести в Конституцию РСФСР следующие изменения и
дополнения:
1. Главу 10 изложить в следующей редакции:
"Глава 10. СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Статья 85. Советы народных депутатов - Съезд народных
депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР, Съезды народных
депутатов, Верховные Советы автономных республик, местные Советы
народных депутатов - краевые, областные, автономных областей,
автономных округов, районные, городские, районные в городах,
поселковые и сельские - составляют единую систему представительных
органов государственной власти РСФСР.
Статья 86. Срок полномочий Советов народных депутатов - пять
лет.
Выборы народных депутатов РСФСР и народных депутатов местных
Советов народных депутатов РСФСР назначаются не позднее чем за
четыре месяца до истечения срока полномочий соответствующих
органов государственной власти.
Сроки и порядок назначения выборов народных депутатов
автономных республик и местных Советов народных депутатов
автономных республик определяются Конституциями и законами
автономных республик.
Статья 87. Важнейшие вопросы республиканского и местного
значения решаются на заседаниях Съезда народных депутатов РСФСР и
сессиях Верховного Совета РСФСР, на заседаниях Съездов народных
депутатов, сессиях Верховных Советов автономных республик и
местных Советов народных депутатов или ставятся на референдумы.
Съезд народных депутатов РСФСР избирает Верховный Совет РСФСР
и Председателя Верховного Совета РСФСР. Верховный Совет РСФСР
формирует Президиум. Местные Советы народных депутатов РСФСР
избирают председателей Советов и, за исключением городских
(городов районного подчинения), поселковых и сельских Советов,
формируют президиумы.
Верховные Советы автономных республик избираются Съездами
народных депутатов, а в тех республиках, где создание Съездов
Конституциями автономных республик не предусматривается, -
непосредственно избирателями. В соответствии с Конституциями
автономных республик формируются Президиумы Верховных Советов и
местных Советов народных депутатов автономных республик,
избираются председатели Советов.
Советы народных депутатов образуют постоянные комиссии,
создают исполнительные и распорядительные, а также другие
подотчетные им органы, избирают, назначают или утверждают их
руководителей.
Должностные лица, избираемые или назначаемые Советами народных
депутатов, за исключением судей, не могут занимать свои должности
более двух сроков подряд. Любое должностное лицо может быть
досрочно освобождено от занимаемой должности в случае
ненадлежащего выполнения им своих служебных обязанностей.
Статья 88. Советы народных депутатов образуют органы народного
контроля, сочетающего государственный контроль с общественным
контролем трудящихся на предприятиях, в учреждениях и
организациях.
Органы народного контроля в пределах своей компетенции
проверяют выполнение требований законодательства, государственных
программ и заданий; ведут борьбу с нарушениями государственной
дисциплины, проявлениями местничества, ведомственного подхода к
делу, с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и
бюрократизмом; координируют работу других контрольных органов;
способствуют совершенствованию структуры и работы государственного
аппарата.
Система, компетенция и порядок деятельности органов народного
контроля определяются Законом о народном контроле в СССР.
Статья 89. Советы народных депутатов непосредственно и через
создаваемые ими органы руководят на своих территориях всеми
отраслями государственного, хозяйственного и социально -
культурного строительства, принимают решения, обеспечивают их
исполнение, осуществляют контроль за проведением решений в жизнь.
Статья 90. Деятельность Советов народных депутатов строится на
основе коллективного, свободного, делового обсуждения и решения
вопросов, гласности, регулярной отчетности исполнительных и
распорядительных органов, других создаваемых Советами органов
перед ними, трудовыми коллективами и населением, широкого
привлечения граждан к участию в их работе.
Советы народных депутатов и создаваемые ими органы учитывают
общественное мнение, выносят на обсуждение граждан важнейшие
вопросы республиканского и местного значения, систематически
информируют граждан о своей работе и принятых решениях".
2. Главу 11 изложить в следующей редакции:
"Глава 11. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
Статья 91. Выборы народных депутатов проводятся по
одномандатным или многомандатным избирательным округам на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
Статья 92. Выборы народных депутатов являются всеобщими: право
избирать и быть избранными имеют граждане РСФСР, достигшие 18 лет.
Гражданин РСФСР не может быть одновременно депутатом более чем
в двух Советах народных депутатов.
Лица, входящие в состав Совета Министров РСФСР, Советов
Министров автономных республик, исполнительных комитетов местных
Советов народных депутатов, за исключением председателей этих
органов, руководители ведомств, отделов и управлений
исполнительных комитетов местных Советов, судьи и государственные
арбитры не могут быть депутатами в Совете, которым они назначаются
или избираются.
В выборах не участвуют психически больные граждане, признанные
судом недееспособными, лица, содержащиеся по решению суда либо с
санкции прокурора в местах лишения свободы, а также находящиеся по
решению суда в местах принудительного лечения.
Статья 93. Выборы народных депутатов являются равными:
избиратель по каждому избирательному округу имеет один голос;
избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.
Статья 94. Выборы народных депутатов являются прямыми:
народные депутаты избираются гражданами непосредственно.
Статья 95. Голосование на выборах народных депутатов является
тайным: контроль за волеизъявлением голосующих не допускается.
Статья 96. Право выдвижения кандидатов в народные депутаты
принадлежит трудовым коллективам, общественным организациям,
коллективам средних специальных и высших учебных заведений,
собраниям избирателей по месту жительства и военнослужащих по
воинским частям.
Число кандидатов в народные депутаты не ограничивается. Каждый
участник предвыборного собрания может предлагать для обсуждения
любые кандидатуры, в том числе и свою.
Кандидаты в народные депутаты с момента их выдвижения
участвуют в предвыборной кампании на равных основаниях.
В избирательные бюллетени может быть включено любое число
кандидатов.
Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов
народных депутатов, производятся только за счет средств
государства, выделенных на проведение выборов.
Статья 97. Подготовка к выборам народных депутатов
осуществляется открыто и гласно.
Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии,
которые образуются из представителей трудовых коллективов,
общественных организаций, коллективов средних специальных и высших
учебных заведений, собраний избирателей по месту жительства и
военнослужащих по воинским частям.
Гражданам РСФСР, трудовым коллективам, общественным
организациям, коллективам средних специальных и высших учебных
заведений гарантируется возможность свободного и всестороннего
обсуждения политических, деловых и личных качеств кандидатов в
народные депутаты, а также право агитации за или против кандидата
на собраниях, в печати, по телевидению, радио.
Порядок проведения выборов народных депутатов определяется
законами СССР, РСФСР и автономных республик.
Статья 98. Избиратели дают наказы своим депутатам.
Соответствующие Советы народных депутатов рассматривают
наказы, учитывают их при разработке планов экономического и
социального развития и составлении бюджета, а также при подготовке
решений по другим вопросам, организуют выполнение наказов и
информируют граждан об их реализации".
3. Главу 13 изложить в следующей редакции:
"Глава 13. СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РСФСР
И ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РСФСР
Статья 104. Высшим органом государственной власти РСФСР
является Съезд народных депутатов РСФСР.
Съезд народных депутатов РСФСР правомочен принять к своему
рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР.
К исключительному ведению Съезда народных депутатов РСФСР
относится:
1) принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и
дополнений;
2) определение внутренней и внешней политики РСФСР в
соответствии с основными направлениями внутренней и внешней
политики СССР;
3) принятие решения по вопросам национально - государственного
устройства, отнесенным к ведению РСФСР;
4) определение порядка решения вопросов административно -
территориального устройства РСФСР;
5) решение вопросов об изменении границ РСФСР с другими
союзными республиками и внесение их на утверждение Съезда народных
депутатов СССР; рассмотрение вопросов об изменении государственной
границы СССР в случаях, влекущих изменение территории РСФСР;
6) утверждение перспективных государственных планов и
важнейших республиканских программ экономического и социального
развития РСФСР;
7) избрание Верховного Совета РСФСР;
8) избрание Председателя Верховного Совета РСФСР;
9) избрание Первого заместителя и заместителя Председателя
Верховного Совета РСФСР;
10) утверждение Председателя Совета Министров РСФСР;
11) утверждение Председателя Комитета народного контроля
РСФСР, Председателя Верховного Суда РСФСР, Главного
государственного арбитра РСФСР;
12) избрание Комитета конституционного надзора РСФСР;
13) принятие решений о проведении республиканского народного
голосования (референдума);
14) осуществление законодательной инициативы на Съезде
народных депутатов СССР и в Верховном Совете СССР.
Съезд народных депутатов РСФСР вправе отменять акты, принятые
Верховным Советом РСФСР.
Съезд народных депутатов РСФСР принимает законы РСФСР и
постановления большинством голосов от общего числа народных
депутатов РСФСР.
Статья 105. Съезд народных депутатов РСФСР состоит из 1068
депутатов:
900 депутатов - от территориальных избирательных округов;
168 депутатов - от национально - территориальных избирательных
округов по нормам: 4 депутата от каждой автономной республики, 2
депутата от каждой автономной области, один депутат от каждого
автономного округа и 84 депутата от краев, областей (исключая
автономные образования), городов Москвы и Ленинграда.
Территориальные и национально - территориальные избирательные
округа образуются в основном с равной численностью избирателей
соответственно - территориальные на всей территории РСФСР и
национально - территориальные - в пределах автономной республики,
края, области, городов Москвы и Ленинграда, автономной области и
автономного округа.
Статья 106. Съезд народных депутатов РСФСР созывается на
первое заседание не позже чем через два месяца после выборов.
По представлению избираемой им мандатной комиссии Съезд
народных депутатов РСФСР принимает решение о признании полномочий
депутатов, а в случае нарушения законодательства о выборах - о
признании выборов отдельных депутатов недействительными.
Съезд народных депутатов РСФСР созывается Верховным Советом
РСФСР.
Очередные заседания Съезда народных депутатов РСФСР проводятся
один раз в год. Внеочередные заседания созываются по инициативе
Верховного Совета РСФСР, по предложению одной из палат Верховного
Совета РСФСР, Президиума Верховного Совета РСФСР, Председателя
Верховного Совета РСФСР, не менее одной пятой народных депутатов
РСФСР либо по инициативе автономной республики в лице ее высшего
органа государственной власти, края, области, автономной области и
автономного округа в лице Совета народных депутатов.
Первое после выборов заседание Съезда народных депутатов РСФСР
открывает и ведет Председатель Центральной избирательной комиссии
по выборам народных депутатов РСФСР, а после избрания Председателя
Верховного Совета РСФСР и его заместителей заседания Съезда
народных депутатов РСФСР ведет Председатель Верховного Совета
РСФСР или его заместитель.
Статья 107. Верховный Совет РСФСР - орган Съезда народных
депутатов РСФСР, постоянно действующий законодательный,
распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР.
Верховный Совет РСФСР избирается тайным голосованием из числа
народных депутатов РСФСР Съездом народных депутатов РСФСР и ему
подотчетен.
Верховный Совет РСФСР состоит из двух палат: Совета Республики
и Совета Национальностей, равных по своему численному составу.
Палаты Верховного Совета РСФСР равноправны.
Совет Республики избирается из числа народных депутатов РСФСР
от территориальных избирательных округов с учетом численности
избирателей в регионе. Совет Национальностей избирается из числа
народных депутатов РСФСР от национально - территориальных
избирательных округов по нормам: 3 депутата от каждой автономной
республики, один депутат от каждой автономной области и от каждого
автономного округа, 63 депутата от краев, областей, городов Москвы
и Ленинграда.
Съезд народных депутатов РСФСР ежегодно обновляет часть
состава Совета Республики и Совета Национальностей по
установленной им норме.
Каждая палата Верховного Совета РСФСР избирает Председателя
Палаты и его заместителя. Председатели Совета Республики и Совета
Национальностей руководят заседаниями соответствующих палат и
ведают их внутренним распорядком.
Совместные заседания палат ведут Председатель Верховного
Совета РСФСР, его заместители либо поочередно председатели Совета
Республики и Совета Национальностей.
Статья 108. Верховный Совет РСФСР созывается Президиумом
Верховного Совета РСФСР на очередные сессии, которые проводятся
два раза в год.
Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховного Совета
РСФСР по его инициативе либо по предложению Председателя
Верховного Совета РСФСР, автономной республики в лице ее высшего
органа государственной власти, края, области, автономной области и
автономного округа в лице Совета народных депутатов или не менее
трети состава одной из палат Верховного Совета РСФСР.
Сессия Верховного Совета РСФСР состоит из раздельных и
совместных заседаний палат, а также проводимых в период между ними
заседаний постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета
РСФСР. Сессия открывается и закрывается на раздельных или
совместных заседаниях палат.
По истечении срока полномочий Съезда народных депутатов РСФСР
Верховный Совет РСФСР сохраняет свои полномочия вплоть до
образования вновь избранным Съездом народных депутатов РСФСР
нового состава Верховного Совета РСФСР.
Статья 109. Верховный Совет РСФСР:
1) назначает выборы народных депутатов РСФСР и народных
депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР;
2) утверждает состав Центральной избирательной комиссии по
выборам народных депутатов РСФСР;
3) назначает Председателя Совета Министров РСФСР, по его
представлению утверждает состав Совета Министров РСФСР, вносит в
него изменения, по предложению Совета Министров РСФСР образует и
упраздняет министерства РСФСР и государственные комитеты РСФСР;
4) избирает Комитет народного контроля РСФСР, Верховный Суд
РСФСР, судей краевых, областных, Московского и Ленинградского
городских судов; назначает Главного государственного арбитра РСФСР
и утверждает коллегию Государственного арбитража РСФСР;
5) регулярно заслушивает отчеты образуемых или избираемых им
органов, а также назначаемых или избираемых им должностных лиц;
решает вопрос о доверии Правительству РСФСР и членам Правительства
РСФСР;
6) обеспечивает единство законодательного регулирования на
всей территории РСФСР; осуществляет в пределах компетенции РСФСР
законодательное регулирование отношений собственности, организации
управления народным хозяйством и социально - культурным
строительством, бюджетно - финансовой системы, оплаты труда и
ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и
использования природных ресурсов, а также других отношений;
принимает кодексы;
7) решает вопросы, связанные с обеспечением конституционных
прав, свобод и обязанностей граждан РСФСР и равноправия граждан
СССР всех национальностей на территории РСФСР;
8) дает толкование законов РСФСР;
9) устанавливает порядок организации и деятельности
республиканских, местных органов государственной власти и
управления;
10) определяет правовой статус республиканских общественных
организаций;
11) направляет деятельность местных Советов народных
депутатов;
12) вносит на рассмотрение Съезда народных депутатов РСФСР
предложения об образовании новых автономных республик, краев,
областей, городов республиканского подчинения, автономных областей
и автономных округов;
13) представляет на утверждение Съезда народных депутатов
РСФСР проекты перспективных государственных планов и важнейших
республиканских программ экономического и социального развития
РСФСР, утверждает государственные планы экономического и
социального развития РСФСР, государственный бюджет РСФСР;
осуществляет контроль за ходом выполнения плана и бюджета,
утверждает отчеты об их выполнении; в случае необходимости вносит
изменения в план и бюджет;
14) устанавливает в соответствии с законодательством Союза ССР
доходы, поступающие на образование Государственного бюджета РСФСР;
15) ратифицирует и денонсирует международные договоры РСФСР;
16) участвует в разработке основных мероприятий в области
обороны и обеспечения государственной безопасности страны;
17) учреждает государственные награды РСФСР, устанавливает
почетные звания РСФСР;
18) издает республиканские акты об амнистии граждан,
осужденных судами РСФСР;
19) отменяет указы и постановления Президиума Верховного
Совета РСФСР, распоряжения Председателя Верховного Совета РСФСР,
постановления и распоряжения Совета Министров РСФСР;
20) отменяет постановления и распоряжения Советов Министров
автономных республик, решения краевых, областных, городских
(городов республиканского (РСФСР) подчинения) Советов народных
депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и
автономных округов в случае несоответствия их Конституции СССР,
Конституции РСФСР и законам СССР и РСФСР;
21) опротестовывает и приостанавливает действие постановлений
и распоряжений Совета Министров СССР на своей территории, если они
нарушают конституционные права РСФСР, а также приостанавливает
действия актов министерств, государственных комитетов и ведомств
СССР в случае их противоречия законам СССР и РСФСР;
22) входит в Комитет конституционного надзора СССР с
предложением о даче заключения о соответствии актов Верховного
Совета СССР и его палат, проектов актов этих органов Конституции
СССР и законам СССР, принятым Съездом народных депутатов СССР;
23) решает другие вопросы, отнесенные к ведению РСФСР, кроме
тех, которые относятся к исключительному ведению Съезда народных
депутатов РСФСР.
Верховный Совет РСФСР принимает законы РСФСР и постановления.
Законы и постановления, принятые Верховным Советом РСФСР, не
могут противоречить законам и другим актам, принятым Съездом
народных депутатов РСФСР.
Статья 110. Право законодательной инициативы на Съезде
народных депутатов РСФСР и в Верховном Совете РСФСР принадлежит
народным депутатам РСФСР, Совету Республики, Совету
Национальностей, Президиуму Верховного Совета РСФСР, Председателю
Верховного Совета РСФСР, Комитету конституционного надзора РСФСР,
Совету Министров РСФСР, автономным республикам в лице их высших
органов государственной власти, краям, областям, автономным
областям и автономным округам в лице Совета народных депутатов,
постоянным комиссиям палат и комитетам Верховного Совета РСФСР,
Комитету народного контроля РСФСР, Верховному Суду РСФСР,
Прокурору РСФСР, Главному государственному арбитру РСФСР.
Правом законодательной инициативы обладают также общественные
организации в лице их республиканских органов, а в случае их
отсутствия - общесоюзных органов.
Статья 111. Проекты законов, внесенные на рассмотрение
Верховного Совета РСФСР, обсуждаются палатами на их раздельных или
совместных заседаниях.
Закон РСФСР считается принятым, если в каждой из палат
Верховного Совета РСФСР за него проголосовало большинство членов
палаты.
Проекты законов и другие наиболее важные вопросы
государственной жизни решением Верховного Совета РСФСР, принятым
по его инициативе или по предложению автономной республики в лице
ее высшего органа государственной власти, края, области,
автономной области или автономного округа в лице Советов народных
депутатов, могут быть вынесены на народное обсуждение.
Статья 112. Каждая палата Верховного Совета РСФСР вправе
рассматривать любые вопросы, отнесенные к ведению Верховного
Совета РСФСР.
Рассмотрению прежде всего в Совете Республики подлежат вопросы
государственного строительства и социально - экономического
развития, имеющие общее для всей республики значение, прав, свобод
и обязанностей граждан РСФСР.
Рассмотрению прежде всего в Совете Национальностей подлежат
вопросы обеспечения национального равноправия интересов наций,
народностей и национальных групп в сочетании с общими интересами и
потребностями советского многонационального государства;
государственного строительства и социально - экономического
развития, имеющие важное значение для автономной республики,
автономной области и автономного округа; совершенствования
законодательства РСФСР, регулирующего межнациональные отношения.
По вопросам своей компетенции каждая из палат принимает
постановления.
Постановление, принятое одной из палат, при необходимости
передается в другую палату и при одобрении ею приобретает силу
постановления Верховного Совета РСФСР.
В случае разногласия между Советом Республики и Советом
Национальностей вопрос передается на разрешение согласительной
комиссии, образуемой палатами на паритетных началах, после чего
вопрос вторично рассматривается Советом Республики и Советом
Национальностей на совместном заседании. Если и в этом случае
согласие не будет достигнуто, вопрос переносится на рассмотрение
Съезда народных депутатов РСФСР.
Статья 113. Президиум Верховного Совета РСФСР является
подотчетным Верховному Совету РСФСР органом, обеспечивающим
организацию работы Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
Совета РСФСР и осуществляющим другие полномочия, предусмотренные
Конституцией РСФСР и законами РСФСР.
В состав Президиума Верховного Совета РСФСР входят по
должности: Председатель Верховного Совета РСФСР, Первый
заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР, заместитель
Председателя Верховного Совета РСФСР, Председатели Совета
Республики и Совета Национальностей, Председатель Комитета
народного контроля РСФСР, председатели постоянных комиссий палат и
комитетов Верховного Совета РСФСР.
Президиум Верховного Совета РСФСР возглавляет Председатель
Верховного Совета РСФСР.
Статья 114. Президиум Верховного Совета РСФСР:
1) созывает сессии Верховного Совета РСФСР;
2) организует подготовку заседаний Съезда народных депутатов
РСФСР и сессий Верховного Совета РСФСР;
3) координирует деятельность постоянных комиссий палат и
комитетов Верховного Совета РСФСР;
4) оказывает содействие народным депутатам РСФСР в
осуществлении ими своих полномочий и обеспечивает их необходимой
информацией;
5) осуществляет контроль за соблюдением Конституции РСФСР и
обеспечивает соответствие Конституции РСФСР и законам РСФСР
Конституций и законов автономных республик;
6) организует подготовку и проведение народных голосований
(референдумов), а также народных обсуждений проектов законов РСФСР
и других наиболее важных вопросов государственной жизни;
7) награждает государственными наградами РСФСР; присваивает
почетные звания РСФСР;
8) устанавливает памятные и знаменательные дни РСФСР;
9) принимает в гражданство РСФСР; решает вопросы о выходе из
гражданства РСФСР; о предоставлении убежища;
10) осуществляет помилование граждан, осужденных судами РСФСР;
11) назначает и отзывает дипломатических представителей РСФСР
в иностранных государствах и при международных организациях;
12) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных
при нем дипломатических представителей иностранных государств;
13) публикует законы РСФСР и другие акты, принятые Съездом
народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР, Президиумом
Верховного Совета РСФСР и Председателем Верховного Совета РСФСР;
14) осуществляет другие полномочия, предусмотренные законами
РСФСР.
Президиум Верховного Совета РСФСР издает указы и принимает
постановления.
Статья 115. Председатель Верховного Совета РСФСР является
высшим должностным лицом Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики и представляет ее внутри страны и в
международных отношениях.
Председатель Верховного Совета РСФСР избирается Съездом
народных депутатов РСФСР из числа народных депутатов РСФСР тайным
голосованием сроком на пять лет и не более чем на два срока
подряд. Он может быть в любое время путем тайного голосования
отозван Съездом народных депутатов РСФСР.
Председатель Верховного Совета РСФСР подотчетен Съезду
народных депутатов РСФСР и Верховному Совету РСФСР.
Председатель Верховного Совета РСФСР:
1) осуществляет общее руководство подготовкой вопросов,
подлежащих рассмотрению Съездом народных депутатов РСФСР и
Верховным Советом РСФСР; подписывает законы РСФСР и другие акты,
принятые Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР
и Президиумом Верховного Совета РСФСР;
2) представляет Съезду народных депутатов РСФСР и Верховному
Совету РСФСР доклады о положении республики и о важных вопросах ее
внутренней и внешней политической деятельности; об участии в
обеспечении обороноспособности и безопасности РСФСР;
3) представляет Съезду народных депутатов РСФСР кандидатуры
для избрания на должность Первого заместителя и заместителя
Председателя Верховного Совета РСФСР, а также предложения о
персональном составе Комитета конституционного надзора РСФСР;
4) представляет Верховному Совету РСФСР кандидатуры для
назначения или избрания на должности Председателя Совета Министров
РСФСР, Председателя Комитета народного контроля РСФСР,
Председателя Верховного Суда РСФСР, Главного государственного
арбитра РСФСР, а затем представляет этих должностных лиц Съезду
народных депутатов РСФСР на утверждение;
5) ведет переговоры и подписывает международные договоры
РСФСР.
Председатель Верховного Совета РСФСР издает распоряжения.
Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР и
заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР выполняют по
уполномочию Председателя Верховного Совета РСФСР отдельные его
функции и замещают Председателя в случае его отсутствия или
невозможности осуществления им своих обязанностей.
Статья 116. Совет Республики и Совет Национальностей избирают
из числа членов Верховного Совета РСФСР, других народных депутатов
РСФСР постоянные комиссии палат для ведения законопроектной
работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов,
относящихся к ведению Верховного Совета РСФСР, а также для
содействия проведению в жизнь законов РСФСР и иных решений,
принятых Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом
РСФСР, контроля за деятельностью государственных органов и
организаций.
В этих же целях палаты Верховного Совета РСФСР могут создавать
на паритетных началах комитеты Верховного Совета РСФСР.
Верховный Совет РСФСР, каждая из его палат создают, когда
сочтут необходимым, следственные, ревизионные и иные комиссии по
любому вопросу.
Постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета РСФСР
ежегодно обновляются по нормам, устанавливаемым Верховным Советом
РСФСР.
Статья 117. Законы и другие решения Съезда народных депутатов
РСФСР, Верховного Совета РСФСР, постановления его палат
принимаются, как правило, после предварительного обсуждения
проектов соответствующими постоянными комиссиями палат или
комитетами Верховного Совета РСФСР.
Назначение и избрание должностных лиц в состав Совета
Министров РСФСР, Комитета народного контроля РСФСР, Верховного
Суда РСФСР, а также коллегии Государственного арбитража РСФСР
производятся при наличии заключений соответствующих постоянных
комиссий палат или комитетов Верховного Совета РСФСР.
Все государственные и общественные органы, организации и
должностные лица обязаны выполнять требования комиссий палат,
комиссий и комитетов Верховного Совета РСФСР, представлять им
необходимые материалы и документы.
Рекомендации комиссий и комитетов подлежат обязательному
рассмотрению государственными и общественными органами,
учреждениями и организациями. О результатах рассмотрения и
принятых мерах должно быть сообщено комиссиям и комитетам в
установленный ими срок.
Статья 118. Народный депутат РСФСР на заседаниях Съезда
народных депутатов РСФСР и сессиях Верховного Совета РСФСР имеет
право обратиться с запросом к Председателю Верховного Совета
РСФСР, к Совету Министров РСФСР, к руководителям других органов,
образуемых или избираемых Съездом народных депутатов РСФСР и
Верховным Советом РСФСР, а также к руководителям министерств,
государственных комитетов и ведомств СССР, предприятий, учреждений
и организаций союзного подчинения, расположенных на территории
РСФСР, по вопросам, отнесенным к ведению РСФСР. Орган или
должностное лицо, к которому обращен запрос, обязаны дать устный
или письменный ответ на данном заседании Съезда или на данной
сессии Верховного Совета РСФСР не более чем в трехдневный срок.
Народные депутаты РСФСР освобождаются от выполнения служебных
или производственных обязанностей на определенный срок,
необходимый для осуществления депутатской деятельности на Съезде
народных депутатов РСФСР, в Верховном Совете РСФСР, его палатах,
комиссиях и комитетах, а также среди населения. Народные депутаты
РСФСР, избранные в состав Верховного Совета РСФСР, могут
освобождаться от выполнения служебных или производственных
обязанностей на весь период своих полномочий в Верховном Совете
РСФСР.
Народный депутат РСФСР не может быть привлечен к уголовной
ответственности, арестован или подвергнут мерам административного
взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Верховного
Совета РСФСР, а в период между его сессиями - без согласия
Президиума Верховного Совета РСФСР.
Статья 119. Комитет конституционного надзора РСФСР избирается
Съездом народных депутатов РСФСР сроком на десять лет из числа
специалистов в области политики и права в составе Председателя,
заместителя Председателя и 13 членов Комитета.
Лица, избранные в Комитет конституционного надзора РСФСР, не
могут одновременно входить в состав органов, акты которых
поднадзорны Комитету.
Лица, избранные в Комитет конституционного надзора РСФСР, при
выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только
Конституции РСФСР.
Комитет конституционного надзора РСФСР:
1) по собственной инициативе или по поручению Съезда народных
депутатов РСФСР представляет Съезду заключения о соответствии
Конституции РСФСР проектов законов РСФСР, подлежащих рассмотрению
Съездом;
2) по собственной инициативе, по поручению Съезда народных
депутатов РСФСР, по предложению Верховного Совета РСФСР, высших
органов государственной власти автономных республик представляет
Верховному Совету РСФСР заключения о соответствии актов Верховного
Совета РСФСР и его палат, а также проектов актов этого органа
Конституции РСФСР и законам РСФСР, принятым Съездом народных
депутатов РСФСР;
3) осуществляет наблюдение за соответствием Конституции РСФСР
и законам РСФСР Конституций и законов автономных республик,
постановлений и распоряжений Совета Министров РСФСР и Советов
Министров автономных республик, решений краевых, областных,
городских (городов республиканского (РСФСР) подчинения) Советов
народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей
и автономных округов;
4) по собственной инициативе или по поручению Съезда народных
депутатов РСФСР, по предложениям Верховного Совета РСФСР, его
палат, Президиума Верховного Совета РСФСР, Председателя Верховного
Совета РСФСР, постоянных комиссий палат и комитетов Верховного
Совета РСФСР, Совета Министров РСФСР, высших органов
государственной власти автономных республик, Советов народных
депутатов автономных областей и автономных округов дает заключения
о соответствии Конституции РСФСР и законам РСФСР актов других
государственных органов и общественных организаций.
При выявлении противоречия акта или его отдельных положений
Конституции РСФСР или законам РСФСР Комитет конституционного
надзора РСФСР направляет органу, издавшему акт, свое заключение
для устранения допущенного нарушения. Принятие Комитетом такого
заключения приостанавливает исполнение противоречащего Конституции
РСФСР или закону РСФСР акта либо его отдельных положений.
Комитет конституционного надзора РСФСР вправе входить с
представлением на Съезд народных депутатов РСФСР, в Верховный
Совет РСФСР или Совет Министров РСФСР об отмене противоречащих
Конституции РСФСР или закону РСФСР актов подотчетных им органов
или должностных лиц.
Организация и порядок деятельности Комитета конституционного
надзора РСФСР определяются законодательством Союза ССР и РСФСР о
конституционном надзоре.
Статья 120. Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет
РСФСР осуществляют контроль за деятельностью всех подотчетных им
государственных органов.
Верховный Совет РСФСР направляет деятельность Комитета
народного контроля РСФСР, возглавляющего систему органов народного
контроля в РСФСР.
Организация и порядок деятельности органов народного контроля
определяются Законом о народном контроле в СССР.
Статья 121. Порядок деятельности Съезда народных депутатов
РСФСР, Верховного Совета РСФСР и их органов определяется
Регламентом Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР и другими законами РСФСР, издаваемыми на основе Конституции
РСФСР".
4. Статьи 164, 165 и 167 главы 21 "Суд и арбитраж" изложить в
следующей редакции:
"Статья 164. Все суды РСФСР образуются на началах выборности
судей и народных заседателей.
Народные судьи районных (городских) народных судов избираются
соответствующими Верховными Советами автономных республик,
краевыми, областными, Московским и Ленинградским городскими
Советами народных депутатов, Советами народных депутатов
автономных областей и автономных округов.
Судьи краевых, областных, Московского, Ленинградского
городских судов избираются Верховным Советом РСФСР.
Судьи Верховного Суда РСФСР, Верховных Судов автономных
республик, судов автономных областей и автономных округов
избираются соответственно Верховным Советом РСФСР, Верховными
Советами автономных республик, Советами народных депутатов
автономных областей и автономных округов.
Народные заседатели районных (городских) народных судов
избираются на собраниях граждан по месту их жительства или работы
открытым голосованием, а народные заседатели вышестоящих судов -
соответствующими Советами народных депутатов.
Судьи всех судов избираются сроком на десять лет. Народные
заседатели всех судов избираются сроком на пять лет.
Судьи и народные заседатели ответственны перед избравшими их
органами или избирателями, отчитываются перед ними и могут быть
ими отозваны в установленном законом порядке.
Статья 165. Верховный Суд РСФСР является высшим судебным
органом РСФСР и осуществляет надзор за судебной деятельностью
судов РСФСР. Верховный Суд РСФСР состоит из Председателя, его
заместителей, членов и народных заседателей".
"Статья 167. Судьи и народные заседатели независимы и
подчиняются только закону.
Судьям и народным заседателям обеспечиваются условия для
беспрепятственного и эффективного осуществления их прав и
обязанностей. Какое-либо вмешательство в деятельность судей и
народных заседателей по осуществлению правосудия недопустимо и
влечет ответственность по закону.
Неприкосновенность судей и народных заседателей, а также иные
гарантии их независимости устанавливаются Законом о статусе судей
в СССР и другими законодательными актами Союза ССР и РСФСР".
II. В связи с новой редакцией глав 10, 11, 13 Конституции
РСФСР внести вытекающие из них изменения и дополнения в следующие
статьи Конституции РСФСР:
1. Часть первую статьи 74 после слов "к ведению Союза ССР"
дополнить словами "на Съезде народных депутатов СССР".
2. Статью 100 изложить в следующей редакции:
"Статья 100. Депутат осуществляет свои полномочия, как
правило, не порывая с производственной или служебной
деятельностью.
На время заседаний Съездов народных депутатов, сессий
Верховных Советов или местных Советов народных депутатов, а также
для осуществления депутатских полномочий в других случаях,
предусмотренных законом, депутат освобождается от выполнения
производственных или служебных обязанностей с возмещением ему
расходов, связанных с депутатской деятельностью, за счет средств
соответствующего республиканского или местного бюджета".
3. Часть первую статьи 101 изложить в следующей редакции:
"Депутат имеет право запроса к соответствующим государственным
органам и должностным лицам, которые обязаны дать ответ на запрос
на Съезде народных депутатов, сессии Верховного Совета, местного
Совета народных депутатов".
4. Статьи 103, 123 и 124 изложить в следующей редакции:
"Статья 103. Депутат обязан отчитываться о своей работе,
работе Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета или
местного Совета народных депутатов перед избирателями,
коллективами и общественными организациями, выдвинувшими его
кандидатом в депутаты.
Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть в
любое время отозван по решению большинства избирателей в
установленном законом порядке".
"Статья 123. Совет Министров РСФСР образуется Верховным
Советом РСФСР на совместном заседании Совета Республики и Совета
Национальностей в составе Председателя Совета Министров РСФСР,
первых заместителей и заместителей Председателя, министров РСФСР,
председателей государственных комитетов РСФСР.
В состав Совета Министров РСФСР входят по должности
председатели Советов Министров автономных республик.
По представлению Председателя Совета Министров РСФСР Верховный
Совет РСФСР может включить в состав Правительства РСФСР
руководителей других органов и организаций РСФСР.
Совет Министров РСФСР слагает свои полномочия перед вновь
избранным Верховным Советом РСФСР на его первой сессии.
Статья 124. Совет Министров РСФСР ответствен перед Съездом
народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР и им
подотчетен.
Вновь образованный Совет Министров РСФСР представляет на
рассмотрение Верховного Совета РСФСР программу предстоящей
деятельности на срок своих полномочий.
Совет Министров РСФСР не реже одного раза в год отчитывается о
своей работе перед Верховным Советом РСФСР".
5. Часть первую статьи 125 изложить в следующей редакции:
"Совет Министров РСФСР правомочен решать все вопросы
государственного управления, отнесенные к ведению РСФСР, поскольку
они не входят, согласно Конституции РСФСР, в компетенцию Съезда
народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР и его
Президиума, Председателя Верховного Совета РСФСР".
6. Статью 127 изложить в следующей редакции:
"Статья 127. Совет Министров РСФСР на основе и во исполнение
законов СССР и РСФСР и иных решений Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР, Съезда народных депутатов РСФСР и
Верховного Совета РСФСР, постановлений и распоряжений Совета
Министров СССР издает постановления и распоряжения и проверяет их
исполнение. Постановления и распоряжения Совета Министров РСФСР
обязательны к исполнению на всей территории РСФСР".
7. В части четвертой статьи 129 слова "на основе и во
исполнение законов СССР, РСФСР и иных решений Верховного Совета
СССР и его Президиума, Верховного Совета РСФСР и его Президиума"
заменить словами "на основе и во исполнение законов СССР и РСФСР и
иных решений Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета
СССР, Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР".
8. Главу 15 изложить в следующей редакции:
"Глава 15. СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ И ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Статья 131. Высшими органами государственной власти автономных
республик являются Съезды народных депутатов, а в тех автономных
республиках, где Съезды народных депутатов не создаются, -
Верховные Советы автономных республик.
Статья 132. Полномочия, структура и порядок деятельности
Съездов народных депутатов и Верховных Советов автономных
республик определяются Конституциями и законами автономных
республик".
9. Из статьи 133 исключить часть вторую.
10. Статьи 134, 137 и 141 изложить в следующей редакции:
"Статья 134. Совет Министров автономной республики на основе и
во исполнение законов СССР, РСФСР, автономной республики и иных
решений Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР,
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, Съезда
народных депутатов, Верховного Совета автономной республики,
постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета
Министров РСФСР издает постановления и распоряжения и проверяет их
исполнение. Постановления и распоряжения Совета Министров
автономной республики обязательны к исполнению на всей территории
автономной республики".
"Статья 137. Органами государственной власти в краях,
областях, автономных областях, автономных округах, районах,
городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах
и других административно - территориальных единицах, образуемых в
соответствии с законами РСФСР и автономных республик, являются
соответствующие Советы народных депутатов".
"Статья 141. Сессии краевых и областных Советов народных
депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и
автономных округов, районных, городских (кроме городов районного
подчинения), районных в городах Советов народных депутатов
созываются их президиумами не реже трех раз в год.
Сессии городских (городов районного подчинения), поселковых и
сельских Советов народных депутатов созываются их председателями
не реже четырех раз в год.
Круг вопросов, разрешаемых исключительно на сессиях,
устанавливается законами о местных Советах народных депутатов
РСФСР".
11. Статью 145 поместить в главу 17, изложив ее в следующей
редакции:
"Статья 145. Работу краевых, областных, автономных областей,
автономных округов, районных, городских, районных в городах
Советов народных депутатов организуют их президиумы, возглавляемые
председателями Советов, а в городских (городов районного
подчинения), поселковых и сельских Советах - председатели этих
Советов".
12. Статьи 146, 147, 151 и 185 изложить в следующей редакции:
"Статья 146. Исполнительными и распорядительными органами
местных Советов народных депутатов являются избираемые ими
исполнительные комитеты.
Исполнительные комитеты не реже одного раза в год отчитываются
перед избравшими их Советами, а также на собраниях трудовых
коллективов и по месту жительства граждан.
Исполнительные комитеты местных Советов непосредственно
подотчетны как Совету, их избравшему, так и вышестоящему
исполнительному и распорядительному органу.
Статья 147. Исполнительные комитеты местных Советов народных
депутатов руководят государственным, хозяйственным и социально -
культурным строительством на территории соответствующих Советов на
основе решений избравших их Советов и вышестоящих органов
государственной власти и управления.
Компетенция исполнительных комитетов местных Советов народных
депутатов и порядок их деятельности определяются законодательством
Союза ССР, РСФСР и автономных республик".
"Статья 151. Отделы, управления исполнительных комитетов
образуются краевыми, областными Советами народных депутатов,
Советами народных депутатов автономных областей и автономных
округов, районными, городскими, районными в городах Советами
народных депутатов и подчиняются в своей деятельности как Советам
и исполнительным комитетам, так и соответствующим вышестоящим
органам государственного управления".
"Статья 185. Изменение Конституции РСФСР производится решением
Съезда народных депутатов РСФСР, принятым большинством не менее
двух третей от общего числа народных депутатов РСФСР".
Председатель Президиума
Верховного Совета РСФСР
В.ВОРОТНИКОВ
Секретарь Президиума
Верховного Совета РСФСР
С.ЧИСТОПЛЯСОВ
Москва, Кремль
27 октября 1989 года
|