Принят
Съездом народных депутатов СССР
20 декабря 1989 года
РЕГЛАМЕНТ
СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР
И ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. В соответствии с Конституцией СССР высшим органом
государственной власти СССР является Съезд народных депутатов
СССР, правомочный принять к своему рассмотрению и решить любой
вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР.
Срок полномочий Съезда народных депутатов СССР - пять лет.
Верховный Совет СССР - постоянно действующий законодательный,
распорядительный и контрольный орган государственной власти СССР,
состоящий из равных по своему численному составу и равноправных
палат: Совета Союза и Совета Национальностей.
По истечении срока полномочий Съезда народных депутатов СССР
Верховный Совет СССР сохраняет свои полномочия вплоть до
образования вновь избранным Съездом народных депутатов СССР нового
состава Верховного Совета СССР.
Порядок деятельности Съезда народных депутатов СССР,
Верховного Совета СССР и их органов определяется настоящим
Регламентом и другими законами СССР, издаваемыми на основе
Конституции СССР.
Статья 2. Деятельность Съезда народных депутатов СССР,
Верховного Совета СССР основывается на коллективном, свободном
обсуждении и решении вопросов, гласности, ответственности и
подотчетности перед Съездом народных депутатов СССР и Верховным
Советом СССР создаваемых ими органов, избираемых или назначаемых
должностных лиц, законности, широком привлечении граждан к
управлению государственными и общественными делами, постоянном
учете общественного мнения.
Статья 3. В деятельности Съезда народных депутатов СССР и
Верховного Совета СССР народному депутату СССР обеспечиваются
условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его
прав и обязанностей, установленных Конституцией СССР, законами
СССР о статусе народных депутатов, настоящим Регламентом и другими
законами СССР.
Раздел II
ПОРЯДОК РАБОТЫ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР
Глава 1
ЗАСЕДАНИЯ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР
Статья 4. В соответствии со статьей 110 Конституции СССР вновь
избранный Съезд народных депутатов СССР созывается Верховным
Советом СССР на первое заседание не позднее чем через два месяца
после выборов. Очередные заседания Съезда народных депутатов СССР
созываются Верховным Советом СССР не реже одного раза в год.
Постановление Верховного Совета СССР о созыве очередного
Съезда народных депутатов СССР публикуется не позднее чем за
тридцать дней до открытия Съезда с указанием вопросов, которые
предполагается внести на его рассмотрение.
Президиум Верховного Совета СССР направляет народным депутатам
СССР проекты законов, постановлений, другие документы и материалы
по вопросам, вносимым на рассмотрение очередного Съезда народных
депутатов СССР, не позднее чем за две недели до открытия Съезда.
Статья 5. Внеочередные заседания Съезда народных депутатов
СССР созываются Верховным Советом СССР по его инициативе, по
предложению одной из палат Верховного Совета СССР, Президиума
Верховного Совета СССР, Председателя Верховного Совета СССР, не
менее одной пятой народных депутатов СССР либо по инициативе
союзной республики в лице ее высшего органа государственной
власти.
Предложения о созыве внеочередного Съезда направляются в
Верховный Совет СССР или в Президиум Верховного Совета СССР в
письменном виде с указанием вопросов, для рассмотрения которых
предлагается созвать Съезд, и кратким обоснованием необходимости
его созыва.
Постановление Верховного Совета СССР о созыве внеочередного
Съезда народных депутатов СССР принимается не позднее пятнадцати
дней со времени получения предложения о созыве Съезда и
публикуется для всеобщего сведения с указанием вопросов, которые
предполагается внести на рассмотрение Съезда.
Президиум Верховного Совета СССР направляет народным депутатам
СССР материалы по вопросам, которые предполагается рассмотреть на
внеочередном Съезде, не позднее чем за семь дней до его открытия.
Статья 6. Сообщение о времени и месте проведения Съезда
народных депутатов СССР, а также о месте и времени регистрации
народных депутатов СССР, прибывающих на Съезд, публикуется не
позднее чем за пять дней до его открытия в газете "Известия
Советов народных депутатов СССР" и других газетах, передается по
телевидению и радио.
В случае невозможности прибыть на Съезд народный депутат СССР
сообщает об этом в Президиум Верховного Совета СССР до открытия
Съезда.
Статья 7. Заседание Съезда народных депутатов СССР правомочно,
если на нем присутствуют не менее двух третей от общего числа
народных депутатов СССР.
Перед каждым заседанием проводится регистрация народных
депутатов СССР, прибывающих на заседание.
Статья 8. Для предварительного обсуждения повестки дня первого
после выборов Съезда, порядка его работы и других организационных
вопросов, связанных с проведением Съезда народных депутатов СССР,
Президиум Верховного Совета СССР созывает Совещание представителей
народных депутатов СССР. Представители народных депутатов СССР на
это Совещание избираются на собраниях групп народных депутатов от
союзных республик по норме: один представитель от десяти народных
депутатов СССР.
Статья 9. Первое после выборов заседание Съезда народных
депутатов СССР открывает и ведет председатель Центральной
избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР.
Последующие заседания Съезда народных депутатов СССР ведет
Председатель Верховного Совета СССР или его заместитель.
Президиум Съезда народных депутатов СССР образуется в составе
Председателя Верховного Совета СССР и его заместителей.
Если кто-либо из заместителей Председателя Верховного Совета
СССР не является народным депутатом СССР или по уважительной
причине отсутствует на Съезде, группа народных депутатов СССР от
союзной республики вправе выдвинуть в состав Президиума Съезда
иного представителя республики из числа народных депутатов СССР.
Статья 10. Председательствующий на заседании Съезда народных
депутатов СССР: открывает и закрывает заседание, предоставляет
слово для докладов и выступлений, организует прения, ставит на
голосование проекты законов СССР, постановлений и других актов
Съезда, предложения депутатов по рассматриваемым на заседании
вопросам и объявляет результаты голосования, оглашает запросы,
вопросы, справки, заявления и предложения, поступившие в Президиум
или Секретариат Съезда, обеспечивает порядок в зале заседаний,
подписывает протокол заседания.
Председательствующий на заседании Съезда способствует духу
сотрудничества, сближению позиций сторон по рассматриваемым
вопросам, достижению взаимосогласованных решений.
Председательствующий организует проведение консультаций с
республиканскими и иными депутатскими группами в целях преодоления
разногласий и разрешения других вопросов, возникающих в ходе
работы Съезда.
Статья 11. На время проведения заседаний каждого Съезда
народных депутатов СССР на первом заседании образуется Секретариат
Съезда.
Секретариат Съезда избирается открытым голосованием из числа
народных депутатов СССР в составе руководителя и членов.
Предложения по персональному составу Секретариата вносятся
Президиумом Съезда народных депутатов СССР.
Об образовании Секретариата Съезд народных депутатов СССР
принимает постановление.
Для участия в работе Секретариата Съезда привлекаются
специалисты министерств и ведомств, научные консультанты.
В составе Секретариата могут быть образованы рабочие группы.
Статья 12. Секретариат Съезда народных депутатов СССР
организует ведение стенограммы и протокола заседаний Съезда, ведет
запись желающих выступить, регистрирует депутатские запросы,
вопросы, справки, сообщения, заявления, предложения и другие
материалы депутатов в качестве документов, организует работу с
обращениями граждан, поступающими в адрес Съезда.
Секретариат Съезда представляет Президиуму Съезда сведения о
записавшихся для выступления в прениях и о других депутатских
инициативах, дает разъяснения народным депутатам СССР по вопросам
работы Съезда. Сведения о записавшихся для выступления в прениях
оглашаются.
По окончании заседания Секретариат Съезда представляет
протокол заседания Съезда на подпись председательствовавшему на
заседании.
Статья 13. Съезд народных депутатов СССР на первом заседании
обсуждает и принимает повестку дня и порядок работы Съезда.
Предложения по повестке дня вносятся на рассмотрение Съезда
Верховным Советом СССР.
Предложения и замечания к повестке дня и порядку работы Съезда
передаются народными депутатами СССР в Секретариат Съезда или
председательствующему на заседании в письменном виде либо
излагаются ими в выступлениях на заседании Съезда. Предложения,
поступившие в письменном виде, оглашаются председательствующим на
заседании в порядке их поступления.
В случае, если на включении вопроса в повестку дня Съезда
настаивают не менее чем две трети членов группы депутатов от
союзной республики, или не менее трех четвертей членов группы
депутатов от автономной республики, или не менее одной пятой
народных депутатов СССР, или Верховный Совет СССР, слово для
обоснования предложений по повестке дня Съезда предоставляется
двум выступающим.
Вопрос о включении поступивших предложений в повестку дня
Съезда решается путем открытого голосования по каждому предложению
простым большинством голосов от общего числа народных депутатов
СССР.
Статья 14. Для проверки полномочий депутатов на первом после
выборов заседании Съезд народных депутатов СССР из числа народных
депутатов СССР избирает Мандатную комиссию Съезда народных
депутатов СССР. Предложение о персональном составе Мандатной
комиссии вносится народным депутатом СССР, выступающим от имени
Совещания представителей народных депутатов СССР.
По представлению Мандатной комиссии Съезд народных депутатов
СССР принимает решение о признании полномочий народных депутатов
СССР, а в случае нарушения законодательства о выборах - о
признании выборов отдельных депутатов недействительными.
Статья 15. До признания полномочий депутатов Съезд народных
депутатов СССР вправе принимать решения только по формированию
повестки дня Съезда, а также по составам Секретариата и Мандатной
комиссии Съезда.
Статья 16. Съезд народных депутатов СССР образует из числа
народных депутатов СССР Комиссию по вопросам депутатской этики.
Статья 17. Заседания Съезда народных депутатов СССР являются
открытыми и ведутся гласно.
На заседаниях присутствуют приглашенные Президиумом Верховного
Совета СССР представители государственных органов, общественных
организаций, трудовых коллективов, научных учреждений, печати,
телевидения, радио, а также другие лица. Президиум Съезда
информирует народных депутатов СССР о составе и числе лиц,
приглашенных на заседание Съезда.
Для лиц, приглашенных на заседания Съезда народных депутатов
СССР, отводятся специальные места в зале заседаний.
Приглашенные лица не имеют права вмешиваться в работу Съезда
народных депутатов СССР, обязаны воздерживаться от проявлений
одобрения или неодобрения, соблюдать порядок и подчиняться
распоряжениям председательствующего.
Открытые заседания Съезда народных депутатов СССР по решению
Съезда транслируются по телевидению и радио. Информационные
сообщения о заседаниях Съезда народных депутатов СССР публикуются
в "Ведомостях Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета
СССР", а также передаются средствами массовой информации для
всеобщего сведения.
Стенографические отчеты открытых заседаний Съезда народных
депутатов СССР публикуются в порядке, определяемом Президиумом
Съезда, в газете "Известия Советов народных депутатов СССР" и
выпускаются отдельными изданиями.
Статья 18. По решению Съезда народных депутатов СССР может
быть проведено закрытое заседание.
Статья 19. Лица, входящие в состав Комитета конституционного
надзора СССР, Совета Министров СССР, Председатель Комитета
народного контроля СССР, Председатель Верховного Суда СССР,
Генеральный прокурор СССР и Главный государственный арбитр СССР
имеют право присутствовать на любом (открытом и закрытом)
заседании Съезда народных депутатов СССР.
Статья 20. Во время проведения заседаний Съезда народные
депутаты СССР размещаются в партере зала заседаний по принципу:
депутаты от территориальных и национально-территориальных
избирательных округов - по республикам, краям, областям, на
территории которых они избраны, депутаты от общественных
организаций - по республикам, краям, областям, в которых они
проживают или работают. При этом места депутатов в делегациях
определяются в алфавитном порядке их фамилий.
По решению Президиума Съезда народных депутатов СССР
производится изменение размещения делегаций.
Статья 21. На Съезде народных депутатов СССР работа ведется на
русском языке.
В случае, когда народный депутат СССР не владеет русским
языком, он имеет право выступать на ином языке народов СССР. Такое
выступление обеспечивается переводом на русский язык. Народный
депутат СССР о своем намерении выступить на ином языке народов
СССР заблаговременно сообщает в Секретариат Съезда.
Статья 22. Утренние заседания Съезда народных депутатов СССР
проводятся с 10 до 14 часов с перерывом на 30 минут, вечерние - с
16 до 18 часов. По решению Съезда может быть установлено иное
время начала и окончания заседаний.
Время для докладов на заседаниях Съезда народных депутатов
СССР предоставляется, как правило, в пределах одного часа, для
содокладов - до 20 минут. Выступающим в прениях предоставляется до
10 минут, для повторных выступлений в прениях, а также выступлений
при постатейном обсуждении проектов законов - до 5 минут, для
выступлений по кандидатурам, порядку ведения заседания, мотивам
голосования, для заявлений, внесения запросов, вопросов,
предложений, сообщений и справок - до 3 минут. С согласия
большинства народных депутатов СССР председательствующий на
заседании может продлить время для выступления.
Статья 23. Съезд народных депутатов СССР осуществляет свою
работу на пленарных заседаниях, а при необходимости - на
секционных заседаниях, проводимых в период между пленарными
заседаниями Съезда.
Статья 24. Заявления о предоставлении слова для выступления в
прениях направляются в Секретариат Съезда.
Секретариат Съезда нумерует заявления о предоставлении слова в
порядке поступления и передает их председательствующему на
заседании Съезда.
Статья 25. Народный депутат СССР выступает на заседании Съезда
народных депутатов СССР после предоставления ему слова
председательствующим на заседании.
Председательствующий на заседании Съезда предоставляет слово
для участия в прениях в порядке поступления заявлений. В
необходимых случаях председательствующий с согласия Президиума
Съезда может изменить очередность выступлений с объявлением
мотивов такого изменения.
Статья 26. Народный депутат СССР может выступить по одному и
тому же вопросу не более двух раз. Переуступка права на
выступление в пользу другого лица не допускается.
Слово по порядку ведения заседания Съезда народных депутатов
СССР, для справки, ответа на вопрос и дачи разъяснения может быть
предоставлено председательствующим вне очереди.
Вопросы докладчикам направляются в письменной форме или
задаются с места через установленные в зале микрофоны.
Председатель Верховного Совета СССР, Первый заместитель
Председателя Верховного Совета СССР, Председатель Комитета
конституционного надзора СССР, Председатель Совета Министров СССР
имеют право взять слово для выступления в любое время.
Статья 27. Выступающий на Съезде народных депутатов СССР не
должен использовать в своей речи грубые и некорректные выражения,
призывать к незаконным и насильственным действиям.
Председательствующий в этом случае вправе сделать предупреждение о
недопустимости таких высказываний и призывов.
После второго предупреждения выступающий лишается слова. При
этом председательствующий вправе отключить микрофон. Указанным
лицам слово для повторного выступления по обсуждаемому вопросу не
предоставляется.
Если выступающий взял слово без разрешения
председательствующего, микрофон может быть отключен без
предупреждения.
Если выступающий отклоняется от обсуждаемой темы,
председательствующий призывает его придерживаться обсуждаемого
вопроса.
Если оратор превысил отведенное ему время для выступления или
выступает не по обсуждаемому вопросу, председательствующий после
одного предупреждения лишает его слова.
Статья 28. Лицо, не являющееся народным депутатом СССР, в
случае грубого нарушения им порядка может быть удалено из зала
заседания Съезда народных депутатов СССР по распоряжению
председательствующего.
Статья 29. Прекращение прений производится по решению Съезда
народных депутатов СССР, принимаемому путем открытого голосования
простым большинством голосов от общего числа народных депутатов
СССР.
Если после решения вопроса о прекращении прений не менее чем
две трети членов группы народных депутатов СССР от союзной,
автономной республики настаивают на предоставлении слова
депутатам, председательствующий обязан предоставить слово не менее
чем одному депутату.
В стенографический отчет Съезда включаются по просьбе народных
депутатов СССР, которые не имели возможности выступить в связи с
прекращением прений, тексты переданных ими в Секретариат Съезда
выступлений.
Статья 30. На заседаниях Съезда народных депутатов СССР
решения по рассматриваемым вопросам принимаются открытым
голосованием. В случаях, предусмотренных Конституцией СССР,
настоящим Регламентом, другими законами СССР, или по решению
Съезда народных депутатов СССР проводится тайное голосование.
Для проведения голосования по вопросам, рассматриваемым
Съездом народных депутатов или Верховным Советом СССР,
организуется электронная система подсчета голосов.
Контроль за работой электронной системы подсчета голосов и
обслуживающего систему персонала поручается группе народных
депутатов СССР, состав которой определяется Съездом народных
депутатов СССР или Верховным Советом СССР.
Статья 31. При проведении открытого голосования без
использования электронной системы подсчет голосов на Съезде
народных депутатов СССР поручается группе народных депутатов СССР,
состав которой определяется Съездом.
Перед началом открытого голосования председательствующий
указывает количество предложений, ставящихся на голосование,
уточняет их формулировки, напоминает, каким большинством голосов
(от общего числа депутатов, от числа присутствующих, простым или
квалифицированным большинством голосов) может быть принято
решение.
Голосование может быть проведено без подсчета голосов - по
явному большинству, если ни один народный депутат СССР не
потребует иного, либо с подсчетом голосов.
При голосовании по одному вопросу каждый народный депутат СССР
имеет один голос и подает его за предложение, против него либо
воздерживается при голосовании.
После окончания подсчета голосов председательствующий на
заседании Съезда народных депутатов СССР объявляет результаты
голосования: принято предложение или отклонено.
Статья 32. Для проведения тайного голосования и определения
его результатов Съезд народных депутатов СССР избирает из числа
народных депутатов СССР открытым голосованием Счетную комиссию. В
Счетную комиссию не могут входить народные депутаты СССР, чьи
кандидатуры выдвинуты в состав избираемых органов или на посты
должностных лиц.
Счетная комиссия избирает из своего состава председателя и
секретаря комиссии. Решения Счетной комиссии принимаются
большинством голосов членов комиссии.
Бюллетени изготавливаются под контролем Счетной комиссии по
установленной ею форме и в определенном количестве. Бюллетени для
тайного голосования содержат необходимую для голосования
информацию. В бюллетене для голосования по проекту решения или по
единственной кандидатуре должны стоять слова "за" и "против".
Время и место голосования, порядок его проведения
устанавливаются Счетной комиссией на основе настоящего Регламента
и объявляются председателем Счетной комиссии.
Выдача бюллетеней должна быть проведена не позже чем за час до
объявленного времени начала голосования.
Статья 33. Каждому народному депутату СССР выдается один
бюллетень по выборам избираемого органа или должностного лица либо
по решению рассматриваемого Съездом народных депутатов СССР
вопроса.
Бюллетени для тайного голосования выдаются депутатам членами
Счетной комиссии в соответствии со списком депутатов по
предъявлении ими удостоверения народного депутата СССР.
Заполнение бюллетеней проводится депутатом в кабине для
тайного голосования путем зачеркивания в бюллетене фамилии
кандидата, против которого он голосует, а в бюллетене по проекту
решения (варианта решения) - слов "за" либо "против" возле
вариантов предлагаемых решений.
Недействительными считаются бюллетени неустановленной формы, а
при избрании должностных лиц - бюллетени, в которых оставлены две
и более кандидатуры на одну должность. Фамилии, дописанные в
бюллетене, при подсчете голосов не учитываются.
Статья 34. О результатах тайного голосования Счетная комиссия
составляет протоколы, которые подписываются всеми членами Счетной
комиссии. По докладу Счетной комиссии Съезд народных депутатов
СССР открытым голосованием принимает постановление об утверждении
результатов тайного голосования.
Статья 35. По решению Съезда, принимаемому большинством
голосов не менее одной пятой народных депутатов СССР, на Съезде
проводится поименное голосование с использованием электронной
системы либо путем подачи именных бюллетеней.
Статья 36. Народный депутат СССР обязан лично осуществлять
свое право на голосование.
Депутат, который отсутствовал во время голосования, не вправе
подать свой голос позже.
Статья 37. При выявлении ошибок в порядке и технике
проведенного голосования по решению Съезда народных депутатов СССР
проводится повторное голосование.
Глава 2
ГРУППЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР
Статья 38. Народные депутаты СССР, избранные по национально -
территориальным и территориальным избирательным округам в пределах
союзной республики, а также народные депутаты СССР от общественных
организаций, работающие или проживающие на территории этой союзной
республики, составляют группу народных депутатов СССР от данной
союзной республики.
Народные депутаты СССР, избранные по национально -
территориальным и территориальным избирательным округам в пределах
автономной республики, а также народные депутаты СССР от
общественных организаций, работающие или проживающие на территории
этой автономной республики, составляют группу народных депутатов
СССР от данной автономной республики.
Списки народных депутатов СССР каждой из этих депутатских
групп готовятся Центральной избирательной комиссией и раздаются
членам соответствующих групп не позднее чем за тридцать дней до
открытия первого заседания вновь избранного Съезда народных
депутатов СССР.
Группы народных депутатов СССР от союзных, автономных
республик предварительно обсуждают кандидатуры для избрания в
состав Верховного Совета СССР и при его ротации, вправе требовать
по основным вопросам повестки дня предоставления слова народным
депутатам СССР, входящим в состав данной группы, при прекращении
прений настаивать в установленном порядке на предоставлении слова
народным депутатам СССР, а также пользуются иными правами,
предусмотренными для этих групп настоящим Регламентом.
Статья 39. Народные депутаты СССР вправе объединяться и в
иные, помимо предусмотренных в статье 38 настоящего Регламента,
постоянные и временные группы народных депутатов СССР.
Группы народных депутатов СССР проводят обмен мнениями по
вопросам, рассматриваемым на Съезде народных депутатов СССР.
По требованию группы народных депутатов в составе не менее
двадцати человек Президиум Верховного Совета СССР или Президиум
Съезда народных депутатов СССР распространяет подготовленный ею
материал среди народных депутатов СССР как официальный документ
Съезда.
Группы народных депутатов СССР численностью не менее ста
человек вправе пользоваться правами, предусмотренными статьей 38
настоящего Регламента, при условии письменного уведомления
Председателя Верховного Совета СССР о своем создании, составе,
целях и задачах, лицах, которые уполномочены выступать от имени
группы.
О создании депутатских групп информируются народные депутаты
СССР. Депутатские группы вправе публиковать свои программы, не
противоречащие Конституции СССР, в газете "Известия Советов
народных депутатов СССР" или в приложении к ней.
Депутатские группы работают в тесном контакте с Верховным
Советом СССР, его Президиумом, комиссиями палат и комитетами,
другими депутатскими группами.
Глава 3
ВРЕМЕННЫЕ КОМИССИИ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР
Статья 40. Съезд народных депутатов СССР может создавать
временные комиссии по любым вопросам своей деятельности.
Временные комиссии Съезда избираются из числа народных
депутатов СССР в составе председателя и членов комиссии открытым
голосованием. Комиссии могут привлекать к своей работе ученых,
специалистов и практических работников, не являющихся народными
депутатами СССР.
Народный депутат СССР, не избранный в состав комиссии, вправе
участвовать в ее работе с совещательным голосом.
Заседания временной комиссии Съезда являются открытыми.
Комиссия вправе провести закрытое заседание.
Статья 41. Задачи и порядок деятельности временных комиссий
Съезда определяются Съездом народных депутатов СССР при их
создании.
Временная комиссия Съезда имеет право требовать и получать от
государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и
организаций необходимые документы и материалы, вызывать экспертов,
опрашивать любых лиц, обладает иными полномочиями,
предоставленными ей Съездом народных депутатов СССР.
Временная комиссия подотчетна Съезду народных депутатов СССР и
ответственна перед ним.
Должностные лица, препятствующие деятельности временных
комиссий Съезда народных депутатов СССР, привлекаются к
ответственности в соответствии с действующим законодательством.
По результатам деятельности комиссия представляет Съезду
народных депутатов СССР доклад по существу вопроса, в связи с
которым она была создана. Группа членов комиссии, имеющая особое
мнение, вправе огласить его на заседании Съезда. По докладу
комиссии Съезд может принять постановление.
Временная комиссия прекращает свою деятельность после
выполнения возложенных на нее задач или досрочно по решению Съезда
народных депутатов СССР.
Раздел III
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОРЯДОК РАБОТЫ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
И ЕГО ПАЛАТ
Глава 4
ИЗБРАНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
Статья 42. В соответствии со статьей 111 Конституции СССР
Верховный Совет СССР избирается тайным голосованием из числа
народных депутатов СССР Съездом народных депутатов СССР и ему
подотчетен.
Совет Союза и Совет Национальностей избираются на Съезде
народных депутатов СССР общим голосованием депутатов.
Совет Союза избирается из числа народных депутатов СССР от
территориальных избирательных округов и народных депутатов СССР от
общественных организаций с учетом численности избирателей в
союзной республике или регионе.
Разделение на соответствующие регионы и число народных
депутатов СССР, намечаемых к избранию в Совет Союза от каждой
союзной республики, региона, устанавливаются Верховным Советом
СССР и публикуются в постановлении о созыве первого после выборов
Съезда народных депутатов СССР.
Совет Национальностей избирается из числа народных депутатов
СССР от национально-территориальных избирательных округов и
народных депутатов СССР от общественных организаций по нормам:
11 депутатов от каждой союзной республики, 4 депутата от каждой
автономной республики, 2 депутата от каждой автономной области и
один депутат от каждого автономного округа.
Статья 43. Кандидатуры в состав Совета Союза и Совета
Национальностей предварительно выдвигаются и обсуждаются на
собраниях депутатских групп, названных в статье 38 и части
четвертой статьи 39 настоящего Регламента, а затем обсуждаются на
Совещании представителей народных депутатов СССР. Число кандидатур
может быть любым, но не меньше числа мест, предусмотренных в
соответствующей палате для союзной республики, автономной
республики, автономной области, автономного округа, региона.
Статья 44. Список кандидатов в члены Совета Союза и список
кандидатов в члены Совета Национальностей формируются на Съезде
народных депутатов СССР. В списки включаются кандидаты, выдвинутые
на Совещании представителей народных депутатов СССР и предложенные
непосредственно на Съезде, за исключением взявших самоотвод.
Народные депутаты СССР могут участвовать в обсуждении,
предлагать и критиковать любую кандидатуру, заявлять самоотвод.
Голосование по вопросу о включении или невключении отдельных
кандидатов в списки не проводится. Списки кандидатов в состав
Совета Союза и в состав Совета Национальностей подготавливаются
Секретариатом Съезда народных депутатов СССР, оглашаются на Съезде
и утверждаются им.
Статья 45. В бюллетени для тайного голосования включаются все
кандидатуры, содержащиеся в списках кандидатов в состав Совета
Союза и в состав Совета Национальностей.
Фамилии кандидатов группируются в бюллетенях в алфавитном
порядке по союзным республикам, автономным республикам, автономным
областям, автономным округам и регионам с указанием числа
намечаемых к избранию в соответствии со статьей 42 настоящего
Регламента народных депутатов СССР.
Статья 46. Голосование производится в специально отведенном
помещении, в котором оборудуются кабины для тайного голосования,
определяется место выдачи бюллетеней, устанавливаются опечатанные
Счетной комиссией ящики для голосования. Присутствие посторонних
лиц и агитация в этом помещении не допускаются. Каждый народный
депутат СССР голосует лично.
Статья 47. По окончании голосования Счетная комиссия вскрывает
ящики для тайного голосования и производит подсчет голосов.
Результаты голосования по выборам в Совет Союза определяются
отдельно по каждой союзной республике и региону, а по выборам в
Совет Национальностей - отдельно по каждой союзной республике,
автономной республике, автономной области, автономному округу.
Избранными в Совет Союза считаются кандидаты, получившие
наибольшее число голосов среди кандидатов по данной союзной
республике, региону и более половины голосов от общего числа
народных депутатов СССР; избранными в Совет Национальностей -
кандидаты, получившие наибольшее число голосов среди кандидатов по
данной союзной республике, автономной республике, автономной
области или автономному округу и более половины голосов от общего
числа народных депутатов СССР.
Статья 48. Если в результате голосования в состав Совета Союза
по соответствующей союзной республике или региону, а в состав
Совета Национальностей - по соответствующей союзной, автономной
республике, автономным области или округу число избранных
кандидатов окажется больше либо меньше установленного, то по
решению Съезда народных депутатов СССР проводится повторное
голосование или повторные выборы по этой республике, области,
округу или региону.
Повторное голосование проводится по кандидатам, которые
получили более половины голосов от общего числа народных депутатов
СССР, в случае равенства поданных за каждого из них голосов, не
позволяющего определить, кто из них избран членом Верховного
Совета СССР. Избранными считаются те депутаты, которые при
повторном голосовании собрали наибольшее число голосов народных
депутатов СССР по отношению к другим депутатам в пределах общего
количества мест, установленного для данной республики, области,
округа или региона.
Повторные выборы на незаполненные места в Верховном Совете
СССР проводятся в случае, когда в результате первых выборов число
избранных депутатов окажется меньше установленного для данной
республики, области, округа или региона.
Выдвижение кандидатов в члены Верховного Совета СССР в этом
случае производится от тех союзных, автономных республик,
автономных областей и округов, регионов, от которых ранее
выдвинутые кандидаты не получили необходимого количества голосов.
Статья 49. Списки членов Верховного Совета СССР подлежат
опубликованию в печати.
Глава 5
ЕЖЕГОДНОЕ ОБНОВЛЕНИЕ (РОТАЦИЯ) СОСТАВА
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
Статья 50. В соответствии со статьей 111 Конституции СССР
Съезд народных депутатов СССР ежегодно обновляет не более
пятидесяти четырех мест в каждой из палат.
Обновляемая часть состава палат, Верховного Совета СССР
включает вакансии, образовавшиеся в палатах в течение года; членов
Верховного Совета СССР, обратившихся с личными заявлениями о
выходе из Верховного Совета СССР; кандидатуры, предложенные на
собраниях групп народных депутатов СССР в порядке, предусмотренном
статьей 52 настоящего Регламента, и непосредственно на Съезде.
Ежегодное обновление не осуществляется в отношении народных
депутатов СССР - председателей палат Верховного Совета СССР,
председателей постоянных комиссий палат и председателей комитетов
Верховного Совета СССР, а также в отношении народных депутатов
СССР, избранных в Совет Национальностей от автономных округов.
Статья 51. Количество мест, подлежащих ротации по каждой
союзной и автономной республике, автономной области, региону,
определяется в предварительном порядке до Съезда группами народных
депутатов СССР от союзных республик и по их предложению выносится
на утверждение Съезда народных депутатов СССР.
Статья 52. Предложения по персональному составу выбывающих из
Верховного Совета СССР в связи с обновлением его состава, а также
избираемых в Верховный Совет СССР народных депутатов СССР
вырабатываются на собраниях групп депутатов: по Совету Союза - от
областей, краев, города Москвы, от автономных и союзных республик;
по Совету Национальностей - от автономных областей, автономных и
союзных республик. При этом учитываются предложения постоянных
комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, а также групп
народных депутатов, предусмотренных частью четвертой
статьи 39 настоящего Регламента.
Число предлагаемых Съезду кандидатур не должно быть меньше
количества мест, подлежащих ротации по каждой области, краю,
городу Москве, автономной области, автономной и союзной
республикам.
Статья 53. Предложения о персональном составе обновляемой
части Совета Союза и Совета Национальностей представляются
народным депутатам СССР Секретариатом Съезда не позднее чем за два
дня до рассмотрения этого вопроса на Съезде народных депутатов
СССР с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения,
занимаемой должности (занятия), места работы и жительства каждого
из предложенных кандидатов, а также оснований выбытия.
Статья 54. На Съезде народных депутатов СССР каждый народный
депутат СССР может участвовать в обсуждении кандидатур, намечаемых
для вывода из состава Верховного Совета СССР и включения в его
состав, предлагать и критиковать любую кандидатуру, заявлять
самоотвод.
Съезд народных депутатов СССР формирует список народных
депутатов СССР, подавших заявления о выходе из состава Верховного
Совета СССР, списки народных депутатов, предложенных для вывода из
палат Верховного Совета в связи с обновлением их состава, и списки
народных депутатов для избрания в состав Совета Союза и в состав
Совета Национальностей.
Утвержденные Съездом списки для тайного голосования передаются
в Счетную комиссию.
Статья 55. Решения о сложении полномочий членов Верховного
Совета СССР, обратившихся с личными заявлениями о выходе из
Верховного Совета СССР, принимаются Съездом народных депутатов
СССР открытым голосованием.
Решения по кандидатурам, рекомендуемым для вывода из состава
Верховного Совета СССР, принимаются тайным голосованием,
проводимым в соответствии со статьями 45 - 47 настоящего
Регламента. Выбывшими из состава Совета Союза или Совета
Национальностей считаются депутаты, за выбытие которых подано
наибольшее число голосов по отношению к другим депутатам в
пределах установленного количества мест для данной союзной,
автономной республики, края, области, города Москвы.
Решения по кандидатурам, избираемым в состав Совета Союза и
Совета Национальностей, принимаются тайным голосованием,
проводимым в соответствии со статьями 45 - 48 настоящего
Регламента.
Глава 6
СЕССИИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
Статья 56. В соответствии со статьей 112 Конституции СССР
Верховный Совет СССР ежегодно созывается Президиумом Верховного
Совета СССР на очередные - весеннюю и осеннюю - сессии
продолжительностью, как правило, три - четыре месяца каждая.
Верховный Совет СССР созывается на весеннюю сессию не позднее
марта, на осеннюю - не позднее октября.
Вновь избранный Верховный Совет СССР созывается на первую
сессию Председателем Верховного Совета СССР в период работы Съезда
народных депутатов СССР.
Статья 57. Президиум Верховного Совета СССР заблаговременно
сообщает народным депутатам СССР о времени созыва и месте
проведения очередной сессии Верховного Совета СССР, а также о
вопросах, вносимых на ее рассмотрение. Народным депутатам СССР не
позднее чем за две недели до открытия сессии Верховного Совета
СССР предоставляются проекты законов, постановлений и другие
документы, внесенные на рассмотрение Верховного Совета СССР.
Указ Президиума Верховного Совета СССР о созыве очередной
сессии Верховного Совета СССР публикуется не позднее чем за
тридцать дней до ее открытия с указанием вопросов, которые
предполагается внести на рассмотрение Верховного Совета СССР.
Сообщение о месте и времени проведения заседания Совета Союза
и Совета Национальностей, а также о месте и времени регистрации
народных депутатов СССР, прибывающих на очередную сессию,
публикуется в газете "Известия Советов народных депутатов СССР" и
других газетах, передается по телевидению и радио.
В случае невозможности прибыть на сессию депутат сообщает об
этом в Президиум Верховного Совета СССР.
Статья 58. Внеочередные сессии созываются Президиумом
Верховного Совета СССР по его инициативе либо по предложению
Председателя Верховного Совета СССР, союзной республики в лице ее
высшего органа государственной власти или не менее трети состава
одной из палат Верховного Совета СССР.
Предложение о созыве внеочередной сессии Верховного Совета
СССР направляется в Президиум Верховного Совета СССР в письменном
виде с указанием вопросов, для рассмотрения которых предлагается
созвать Верховный Совет СССР, и обоснованием необходимости созыва
внеочередной сессии.
Президиум Верховного Совета СССР в срок не позднее семи дней
со времени поступления предложения о созыве внеочередной сессии
созывает Верховный Совет СССР.
Указ Президиума Верховного Совета СССР о созыве внеочередной
сессии Верховного Совета СССР публикуется не позднее чем за три
дня до ее открытия с указанием вопросов, которые предполагается
внести на рассмотрение сессии.
Сообщение о месте и времени проведения заседания Совета Союза
и Совета Национальностей, а также о месте и времени регистрации
народных депутатов СССР, прибывающих на внеочередную сессию,
публикуется в газете "Известия Советов народных депутатов СССР" и
других газетах, передается по телевидению и радио.
Статья 59. В соответствии с Конституцией СССР сессия
Верховного Совета СССР состоит из раздельных и совместных
заседаний палат, а также проводимых в период между ними заседаний
постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР.
Сессия Верховного Совета СССР открывается и закрывается на
раздельных или совместных заседаниях палат.
Первая сессия вновь избранного Верховного Совета СССР
открывается на раздельных заседаниях палат.
Статья 60. Президиум Верховного Совета СССР обобщает
предложения по повестке дня и порядку работы сессии Верховного
Совета СССР и передает их на рассмотрение постоянным комиссиям
палат и комитетам Верховного Совета СССР.
С учетом мнения комиссий и комитетов проекты повестки дня и
порядка работы сессии передаются Президиумом Верховного Совета
СССР на рассмотрение Совета Союза и Совета Национальностей.
Статья 61. Повестка дня и порядок работы сессии Верховного
Совета СССР обсуждаются на первых раздельных или совместных
заседаниях палат и утверждаются путем открытого раздельного
голосования членов каждой из палат простым большинством голосов от
общего числа членов каждой палаты.
Статья 62. Для предварительного обсуждения повестки дня первой
сессии Верховного Совета СССР, порядка ее работы и других
вопросов, связанных с проведением сессии, созывается заседание
Советов старейшин палат.
Совет старейшин Совета Союза образуется из представителей
групп народных депутатов, избранных в состав Совета Союза
Верховного Совета СССР от территориальных округов и от
общественных организаций, по принципу: один представитель от
четырех депутатов.
Совет старейшин Совета Национальностей образуется из
представителей групп народных депутатов, входящих в состав Совета
Национальностей Верховного Совета СССР, избранных от
национально-территориальных округов и от общественных организаций,
по норме: два представителя от каждой союзной республики и по
одному - от каждой автономной республики, автономной области и
автономного округа.
Заседание Советов старейшин палат вновь избранного Верховного
Совета СССР созывается и проводится Председателем Верховного
Совета СССР.
Статья 63. Раздельные и совместные заседания Совета Союза и
Совета Национальностей правомочны, если на них присутствуют не
менее двух третей от общего числа членов соответствующих палат.
Перед каждым заседанием проводится регистрация членов
Верховного Совета СССР, прибывших на заседание. Регистрация
организуется председателями палат Верховного Совета СССР.
Регистрация членов Верховного Совета СССР, прибывших на первую
сессию вновь избранного Верховного Совета СССР, организуется
Секретариатом Съезда народных депутатов СССР.
Статья 64. Первые раздельные заседания палат вновь избранного
Верховного Совета СССР открывает Председатель Верховного Совета
СССР или Первый заместитель Председателя Верховного Совета СССР,
которые ведут заседания Совета Союза и Совета Национальностей до
избрания председателей палат.
Каждая палата Верховного Совета СССР избирает Председателя
палаты и двух его заместителей на первой сессии Верховного Совета
СССР на раздельных заседаниях палат тайным голосованием, если
палата не определит иной порядок голосования, простым большинством
голосов от общего числа членов каждой из палат.
Палата вправе переизбрать Председателя палаты и его
заместителей.
Полномочия Председателя палаты и его заместителей могут быть
прекращены палатой досрочно по просьбе этих лиц, а также в связи с
обстоятельствами, делающими невозможным выполнение ими своих
обязанностей.
Статья 65. Совместные заседания палат ведут Председатель
Верховного Совета СССР, его Первый заместитель либо поочередно
председатели Совета Союза и Совета Национальностей.
Председатели Совета Союза и Совета Национальностей руководят
заседаниями соответствующей палаты и ведают внутренним распорядком
палат.
Заместители председателей палат оказывают помощь Председателю
соответствующей палаты в выполнении им своих полномочий, по
поручению Председателя соответствующей палаты председательствуют
на заседаниях палаты, а в отсутствие Председателя выполняют его
функции в порядке очередности.
Статья 66. Председательствующий на заседании Верховного Совета
СССР или его палаты:
следит за соблюдением регламента, предоставляет слово для
выступления в порядке поступления заявок, в случае нарушения
выступающим регламента вправе предупредить и прервать оратора;
при грубом нарушении порядка заседания удаляет нарушителя, не
являющегося народным депутатом СССР, из зала;
организует голосование и подсчет голосов, оглашает результаты
голосования;
организует ведение протокола и стенограммы заседания и
подписывает протокол;
пользуется другими правами, установленными настоящим
Регламентом.
Статья 67. По всем вопросам, рассматриваемым на раздельных и
совместных заседаниях палат, член Верховного Совета СССР
пользуется правом решающего голоса. Член одной палаты может
участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях другой
палаты.
Члены Верховного Совета СССР обязаны присутствовать на
совместных заседаниях палат Верховного Совета СССР и на заседаниях
той палаты, в состав которой они избраны. В случае невозможности
присутствовать на заседании палаты по уважительной причине член
Верховного Совета СССР доводит об этом заблаговременно до сведения
Председателя палаты.
Народный депутат СССР, не являющийся членом Верховного Совета
СССР, может участвовать в работе Верховного Совета СССР или его
палаты с правом совещательного голоса.
Член Верховного Совета СССР может избирать и быть избранным в
органы Верховного Совета СССР и соответствующей палаты.
Народный депутат СССР, не являющийся членом Верховного Совета
СССР, может быть избран в состав постоянной комиссии палаты или
комитета Верховного Совета СССР.
Народный депутат СССР на раздельных и совместных заседаниях
палат обладает другими правами и обязанностями, предусмотренными
настоящим Регламентом, законами СССР о статусе народных депутатов,
а также иными актами, регулирующими правовое положение народных
депутатов СССР.
Статья 68. В Верховном Совете СССР работа ведется на русском
языке.
В случае, когда народный депутат СССР не владеет русским
языком, он имеет право выступать на ином языке народов СССР. Такое
выступление обеспечивается переводом на русский язык. Народный
депутат СССР о своем намерении выступить на ином языке народов
СССР заблаговременно сообщает председательствующему.
Статья 69. Утренние раздельные или совместные заседания палат
Верховного Совета СССР проводятся с 10 до 14 часов с перерывом до
30 минут, вечерние - с 16 до 18 часов.
Палаты вправе принять решение об ином времени проведения
заседаний.
Время для докладов, содокладов и заключительного слова
устанавливается председательствующим по согласованию с
докладчиками и содокладчиками, но не более одного часа для доклада
и 20 минут для содоклада.
Выступающим в прениях предоставляется до 10 минут, для
повторных выступлений в прениях, а также выступлений при
постатейном обсуждении проектов законов - до 5 минут, для
выступлений по кандидатурам, порядку ведения заседания, мотивам
голосования, для заявлений, внесения запросов, вопросов,
предложений, сообщений и справок - до 3 минут.
В необходимых случаях председательствующий может с согласия
большинства членов палат продлить время для выступления.
Выступления производятся с трибуны, а с согласия
председательствующего - перед микрофоном в зале.
Заявления о предоставлении слова подаются, как правило, в
письменном виде на имя председательствующего на заседании.
Председательствующий может предоставить слово для выступления и
при устном обращении депутата.
Председатель Верховного Совета СССР, Первый заместитель
Председателя Верховного Совета СССР, председатели Совета Союза и
Совета Национальностей, Председатель Комитета конституционного
надзора СССР, Председатель Совета Министров СССР вправе взять
слово для выступления в любое время.
На порядок выступлений на заседаниях палат распространяются
правила, предусмотренные статьями 26 - 28 настоящего Регламента.
В конце каждого вечернего заседания отводится до 30 минут для
выступлений народных депутатов СССР с краткими, до 2 минут,
заявлениями и сообщениями. Прения по этим заявлениям и сообщениям
не открываются.
Статья 70. В ходе прений председательствующий обеспечивает
выявление разнообразия мнений по обсуждаемому вопросу.
Прения прекращаются по решению, принимаемому большинством
присутствующих членов каждой палаты Верховного Совета СССР. При
постановке вопроса о прекращении прений председательствующий
информирует депутатов о числе записавшихся и выступивших народных
депутатов СССР, выясняет, кто настаивает на предоставлении слова.
При решении вопроса о прекращении прений народные депутаты
СССР, представляющие союзную республику, автономную республику,
автономную область, автономные округа или регион, вправе
настаивать на предоставлении слова одному народному депутату СССР.
Если такое требование поддержано не менее чем двумя третями
состава соответствующей группы, председательствующий предоставляет
слово для выступления представителю этой группы.
После прекращения прений докладчик и содокладчик имеют право
выступить с заключительным словом. Если народные депутаты СССР не
имели возможности выступить в связи с прекращением прений, то по
просьбе депутатов тексты их выступлений должны быть включены в
стенограмму заседания.
Внесенные народными депутатами СССР в одной из палат и
поддержанные ею предложения, если эти предложения относятся к
совместному ведению обеих палат, передаются Председателем палаты
также в другую палату.
Статья 71. Решения палат Верховного Совета СССР на совместных
и раздельных заседаниях принимаются открытым, поименным или тайным
голосованием членов Верховного Совета СССР.
Голосование в Верховном Совете СССР и его палатах проводится с
помощью электронной системы подсчета голосов, если на сессии
Верховного Совета или заседаниях палат не будет принято иное
решение.
Поименное голосование проводится по решению палат,
принимаемому не менее одной пятой голосов депутатов каждой из
палат, с использованием электронной системы либо путем подачи
именных бюллетеней.
Тайное голосование проводится с использованием электронной
системы либо путем подачи бюллетеней по правилам, предусмотренным
статьями 32 - 34 настоящего Регламента.
Для проведения тайного голосования и определения его
результатов Верховным Советом СССР или его палатами избирается
Счетная комиссия из числа членов Верховного Совета СССР.
Если при определении результатов голосования выявятся ошибки в
порядке и технике проведенного голосования, по решению Верховного
Совета СССР либо одной из его палат может быть проведено повторное
голосование.
Статья 72. Заседания Верховного Совета СССР и его палат
являются открытыми и ведутся гласно. Гласность заседаний
обеспечивается в порядке, предусмотренном статьей 17 настоящего
Регламента.
По решению палат может быть проведено закрытое заседание.
Лица, указанные в статье 19 настоящего Регламента, имеют право
присутствовать на любом (открытом и закрытом) заседании палат
Верховного Совета СССР.
Глава 7
ПОСТОЯННЫЕ КОМИССИИ ПАЛАТ И КОМИТЕТЫ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
Статья 73. В соответствии со статьей 122 Конституции СССР
Совет Союза и Совет Национальностей избирают из числа членов
Верховного Совета СССР, других народных депутатов СССР постоянные
комиссии палат для ведения законопроектной работы,
предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к
ведению Верховного Совета СССР, а также для содействия проведению
в жизнь законов СССР и иных решений, принятых Съездом народных
депутатов СССР и Верховным Советом СССР, контроля за деятельностью
государственных органов.
В этих же целях палаты Верховного Совета СССР создают на
паритетных началах комитеты Верховного Совета СССР.
Статья 74. Постоянные комиссии палат и комитеты Верховного
Совета СССР образуются на первой сессии вновь избранного
Верховного Совета СССР на срок его полномочий.
Постоянные комиссии образуются палатами с учетом вопросов,
отнесенных к преимущественному рассмотрению палаты.
Перечень комиссий утверждается постановлением соответствующей
палаты, а комитетов - постановлением Верховного Совета СССР,
принимаемым на совместном или раздельных заседаниях палат.
В случае необходимости могут образовываться новые комиссии и
комитеты, упраздняться и реорганизовываться ранее созданные.
Статья 75. В состав постоянных комиссий палат и комитетов
Верховного Совета СССР включается примерно равное число народных
депутатов, входящих в состав Верховного Совета СССР, и депутатов,
не являющихся его членами.
Все члены комиссий и комитетов пользуются равными правами.
Статья 76. Палаты Верховного Совета СССР образуют комитеты и
постоянные комиссии в составе председателей и членов комитетов и
комиссий. Численный состав комитетов определяется Верховным
Советом СССР, а постоянных комиссий - палатами.
Комитеты Верховного Совета СССР и постоянные комиссии палат
избирают заместителей председателей и секретарей комитетов и
комиссий. Комитетами и комиссиями могут образовываться подкомитеты
и подкомиссии по основным направлениям деятельности этих органов.
Депутат может быть членом не более двух постоянных комиссий
палат и комитетов Верховного Совета СССР.
Статья 77. Постоянные комиссии палат и комитеты Верховного
Совета СССР ежегодно обновляются до одной пятой части их состава.
Предложения по обновлению состава обсуждаются комиссиями и
комитетами и вносятся председателями комиссий на рассмотрение
соответствующей палаты, а председателями комитетов - на
рассмотрение обеих палат Верховного Совета СССР.
Верховный Совет СССР, каждая из его палат вправе переизбрать
соответственно председателей комитетов Верховного Совета СССР и
председателей постоянных комиссий палат.
Полномочия председателей постоянных комиссий палат и комитетов
Верховного Совета СССР могут быть прекращены палатами досрочно по
просьбе этих лиц, а также в связи с обстоятельствами, делающими
невозможным выполнение ими своих обязанностей.
Статья 78. В состав постоянных комиссий и комитетов не могут
быть избраны Председатель Верховного Совета СССР, его Первый
заместитель, заместители Председателя Верховного Совета СССР,
председатели палат, их заместители, Председатель Совета Министров
СССР, а также другие народные депутаты СССР, занимающие должности
в органах, деятельность которых подконтрольна Верховному Совету
СССР.
Статья 79. При избрании постоянных комиссий палат и комитетов
Верховного Совета СССР голосование проводится раздельно по палатам
и по решению палат в целом по составу комиссии и комитета или
отдельно по каждой кандидатуре.
Статья 80. Координация деятельности постоянных комиссий палат
и комитетов Верховного Совета СССР и оказание им помощи в работе
осуществляются Президиумом Верховного Совета СССР, а в отношении
постоянных комиссий палат - также и председателями соответствующих
палат.
В случае расхождения позиций комиссий и комитетов по одному и
тому же вопросу ими принимаются меры по преодолению разногласий.
Если комиссии и комитеты не пришли к согласию, они доводят свои
мнения до сведения Верховного Совета СССР.
Порядок деятельности постоянных комиссий палат и комитетов
Верховного Совета СССР определяется на основе Конституции СССР
настоящим Регламентом, Законом о комитетах Верховного Совета СССР
и постоянных комиссиях его палат, другими законами СССР.
Раздел IV
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
Статья 81. В соответствии с Конституцией СССР Президиум
Верховного Совета СССР является подотчетным Верховному Совету СССР
органом, обеспечивающим организацию работы Съезда народных
депутатов СССР и Верховного Совета СССР и осуществляющим другие
полномочия в пределах, предусмотренных Конституцией СССР и
законами СССР.
В состав Президиума Верховного Совета СССР входят по
должности: Председатель Верховного Совета СССР, Первый заместитель
Председателя Верховного Совета СССР, пятнадцать заместителей
Председателя Верховного Совета СССР - председатели Верховных
Советов союзных республик, председатели Совета Союза и Совета
Национальностей, Председатель Комитета народного контроля СССР,
председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного
Совета СССР.
Президиум Верховного Совета СССР возглавляет Председатель
Верховного Совета СССР.
Статья 82. Президиум Верховного Совета СССР приступает к
осуществлению своих полномочий после избрания или утверждения в
установленном порядке должностных лиц, входящих в его состав.
Статья 83. Заседания Президиума Верховного Совета СССР
созываются по мере необходимости и правомочны при наличии не менее
двух третей от общего состава Президиума. Заседания Президиума
Верховного Совета СССР созывает и ведет Председатель Верховного
Совета СССР, а в его отсутствие - Первый заместитель Председателя
Верховного Совета СССР либо один из заместителей Председателя.
Решения Президиума Верховного Совета СССР принимаются на его
заседаниях большинством от общего состава Президиума.
В заседаниях Президиума Верховного Совета СССР вправе
участвовать с совещательным голосом Председатель Комитета
конституционного надзора СССР, Председатель Совета Министров СССР,
Председатель Верховного Суда СССР, Генеральный прокурор СССР,
Главный государственный арбитр СССР, заместители председателей
палат Верховного Совета СССР.
По приглашению Председателя Верховного Совета СССР в
заседаниях Президиума могут участвовать народные депутаты СССР, а
также представители государственных органов и общественных
организаций.
Лицам, входящим в состав Президиума Верховного Совета СССР, а
также другим лицам, участвующим в его заседаниях, заблаговременно
сообщается о вопросах, которые предполагается рассмотреть на
заседании, и предоставляются необходимые материалы.
Заседания Президиума Верховного Совета СССР протоколируются и
стенографируются. С протоколом и стенограммой заседания вправе
ознакомиться народные депутаты СССР. О вопросах, рассмотренных
Президиумом Верховного Совета СССР, и принятых им решениях
сообщается в печати, по телевидению и радио.
Статья 84. Президиум Верховного Совета СССР в связи с созывом
и проведением Съезда народных депутатов СССР и сессии Верховного
Совета СССР:
готовит проекты повестки дня Съезда народных депутатов СССР и
сессии Верховного Совета СССР;
созывает сессии Верховного Совета СССР;
обеспечивает подготовку и представление Съезду народных
депутатов СССР и Верховному Совету СССР документов и материалов,
поступивших в период между Съездами и сессиями Верховного Совета
СССР;
вносит предложения Верховному Совету СССР о созыве
внеочередных Съездов народных депутатов СССР;
решает другие вопросы, предусмотренные настоящим Регламентом.
Статья 85. Президиум Верховного Совета СССР в связи с
координацией деятельности постоянных комиссий палат и комитетов
Верховного Совета СССР:
принимает необходимые меры по организации согласованной и
совместной работы постоянных комиссий и комитетов;
обеспечивает информирование народных депутатов, представителей
государственных и общественных органов о заседаниях комиссий и
комитетов;
содействует своевременному обеспечению комиссий и комитетов
материалами и документами по рассматриваемым ими вопросам;
содействует научному обеспечению деятельности постоянных
комиссий палат и комитетов, оказывает правовую, организационную,
материально-техническую и иную необходимую помощь в их работе.
Статья 86. Президиум Верховного Совета СССР в целях содействия
народным депутатам СССР в выполнении ими своих полномочий:
осуществляет контроль за своевременным рассмотрением и
реализацией государственными и общественными органами,
должностными лицами предложений и замечаний депутатов, высказанных
на Съезде народных депутатов СССР, сессиях Верховного Совета СССР,
выполнением постановлений, принятых по запросам народных депутатов
СССР, а также контроль за выполнением наказов избирателей и
общественных организаций, данных народным депутатам СССР и
относящихся к ведению Союза ССР, информирует об этом народных
депутатов СССР;
обеспечивает народных депутатов СССР официальными изданиями и
материалами о деятельности Съезда народных депутатов СССР,
Верховного Совета СССР, его Президиума, постоянных комиссий палат
и комитетов Верховного Совета СССР, а также справочными и другими
материалами;
обобщает опыт работы народных депутатов СССР на основе их
информаций об отчетах перед избирателями, трудовыми коллективами и
общественными организациями и других материалов, оказывает
народным депутатам СССР необходимую помощь и содействует обмену
опытом депутатской работы.
Статья 87. Президиум Верховного Совета СССР организует
планирование работы по подготовке проектов законов СССР и вносит
свои предложения на рассмотрение Верховного Совета СССР.
Статья 88. Президиум Верховного Совета СССР для подготовки
предложений по вопросам, входящим в его компетенцию, в случае
необходимости образует из своего состава, из числа народных
депутатов СССР, специалистов, а также представителей
государственных органов и общественных организаций, научных
учреждений постоянные и временные комиссии.
Статья 89. Президиум Верховного Совета СССР для
предварительного рассмотрения и подготовки предложений по
наградным делам, вопросам, связанным с гражданством СССР, а также
для предварительного рассмотрения ходатайств о помиловании
осужденных и подготовки предложений по данным вопросам образует
соответственно Комиссии по государственным наградам, по вопросам
гражданства и по вопросам помилования.
Указанные Комиссии утверждаются Президиумом Верховного Совета
СССР из числа народных депутатов СССР в составе Председателя
Комиссии, заместителя Председателя и членов Комиссии.
В заседаниях Комиссии по государственным наградам, Комиссии по
вопросам гражданства и Комиссии по вопросам помилования могут
участвовать с правом совещательного голоса народные депутаты СССР,
не являющиеся членами этих комиссий.
Комиссии, указанные в настоящей статье, могут также приглашать
на свои заседания представителей государственных органов,
общественности, трудовых коллективов и средств массовой
информации.
Раздел V
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР,
ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
Статья 90. В соответствии со статьей 120 Конституции СССР
Председатель Верховного Совета СССР является высшим должностным
лицом Советского государства и представляет Союз Советских
Социалистических Республик внутри страны и в международных
отношениях.
Председатель Верховного Совета СССР избирается Съездом
народных депутатов СССР из числа народных депутатов СССР тайным
голосованием сроком на пять лет и не более чем на два срока
подряд.
Председатель Верховного Совета СССР подотчетен Съезду народных
депутатов СССР и Верховному Совету СССР.
Статья 91. Кандидатуры для избрания на должность Председателя
Верховного Совета СССР предварительно выдвигаются и обсуждаются на
Совещании представителей народных депутатов СССР.
Статья 92. Кандидаты для избрания на должность Председателя
Верховного Совета СССР выступают перед Съездом народных депутатов
СССР с программами предстоящей деятельности.
Каждый народный депутат СССР имеет право задавать вопросы
кандидату, высказывать свое мнение по представленной им программе,
агитировать за или против выдвинутой кандидатуры, выдвигать другие
кандидатуры.
Обсуждение кандидатур прекращается по решению Съезда,
принятому простым большинством голосов народных депутатов СССР.
Съезд утверждает кандидатуры для избрания на должность
Председателя Верховного Совета СССР. Порядок проведения тайного
голосования по выборам Председателя Верховного Совета СССР
определяется в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего
Регламента.
Кандидат считается избранным на пост Председателя Верховного
Совета СССР, если в результате тайного голосования он получил
более половины голосов от общего числа народных депутатов СССР. Об
избрании Председателя Верховного Совета СССР Съезд народных
депутатов СССР принимает постановление.
В случае, если на пост Председателя Верховного Совета СССР
было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал
требуемого для избрания числа голосов, проводится повторное
голосование по двум кандидатурам, получившим наибольшее число
голосов.
Если при выборах ни один из двух кандидатов не набрал более
половины голосов от общего числа народных депутатов СССР,
проводятся повторные выборы с новым выдвижением кандидатов.
Статья 93. В соответствии со статьей 120 Конституции СССР
Председатель Верховного Совета СССР может быть в любое время путем
тайного голосования отозван Съездом народных депутатов СССР.
Вопрос об отзыве Председателя Верховного Совета СССР
включается в повестку дня Съезда, если за принятие этого
предложения подано более половины голосов от общего числа народных
депутатов СССР.
При рассмотрении вопроса об отзыве Председателю Верховного
Совета СССР должно быть предоставлено слово для выступления.
Тайное голосование по вопросу об отзыве Председателя
Верховного Совета СССР производится в порядке, предусмотренном
настоящим Регламентом для выборов на пост Председателя.
Решение об отзыве Председателя Верховного Совета СССР
принимается большинством голосов не менее двух третей от общего
числа народных депутатов СССР.
Статья 94. Досрочное прекращение полномочий Председателя
Верховного Совета СССР может быть произведено Съездом народных
депутатов СССР по просьбе самого Председателя в случае его болезни
или в связи с другими обстоятельствами, делающими невозможным
выполнение возложенных на него обязанностей.
О досрочном прекращении полномочий Председателя Верховного
Совета СССР Съезд народных депутатов СССР принимает постановление.
Статья 95. Председатель Верховного Совета СССР в соответствии
со статьей 121 Конституции СССР представляет Съезду народных
депутатов СССР кандидатуру из числа народных депутатов СССР для
избрания на должность Первого заместителя Председателя Верховного
Совета СССР.
Выборы Первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР
производятся тайным голосованием, если Съезд не определит иной
порядок голосования.
Статья 96. Кандидат считается избранным на пост Первого
заместителя Председателя Верховного Совета СССР, если он получил
более половины голосов от общего числа народных депутатов СССР. Об
избрании Первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР
Съезд народных депутатов СССР принимает постановление.
Статья 97. В случае, если кандидатура на должность Первого
заместителя Председателя Верховного Совета СССР не получила
поддержки большинства народных депутатов СССР, Председатель
Верховного Совета СССР предлагает Съезду другую кандидатуру, по
которой проводятся новое обсуждение и голосование.
Статья 98. Полномочия Первого заместителя Председателя
Верховного Совета СССР могут быть в любое время прекращены
досрочно по решению Съезда народных депутатов СССР, принимаемому
по представлению Председателя Верховного Совета СССР.
Вопрос об отзыве Первого заместителя Председателя Верховного
Совета СССР может быть возбужден народными депутатами СССР и решен
Съездом народных депутатов СССР в порядке, предусмотренном
настоящим Регламентом для отзыва Председателя Верховного Совета
СССР.
Раздел VI
ИЗБРАНИЕ КОМИТЕТА КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР
Статья 99. Комитет конституционного надзора СССР избирается
Съездом народных депутатов СССР из числа специалистов в области
политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя
и 25 членов Комитета, в том числе по одному из каждой союзной
республики.
Срок полномочий лиц, избранных в Комитет конституционного
надзора СССР, - десять лет.
Лица, избранные в Комитет конституционного надзора СССР, не
могут одновременно входить в состав органов, акты которых
поднадзорны Комитету.
Статья 100. Председатель Верховного Совета СССР представляет
Съезду народных депутатов СССР кандидатуры для избрания на
должности Председателя Комитета конституционного надзора СССР, его
заместителя и членов Комитета.
Обсуждение и голосование проводятся по каждой кандидатуре
отдельно, если Съезд не определит иной порядок.
Избрание Председателя Комитета конституционного надзора СССР,
его заместителя и членов Комитета производится открытым
голосованием, если Съезд не определит иной порядок.
Кандидат считается избранным, если за него проголосовало более
половины от общего числа народных депутатов СССР.
Об избрании Комитета конституционного надзора СССР Съезд
народных депутатов СССР принимает постановление.
Статья 101. Если какая-либо из предложенных Председателем
Верховного Совета СССР кандидатур в состав Комитета
конституционного надзора СССР не получила требуемого для избрания
количества голосов, Председатель Верховного Совета СССР предлагает
Съезду народных депутатов СССР другую кандидатуру, по которой
проводятся новое обсуждение и голосование.
Статья 102. Полномочия лиц, входящих в состав Комитета
конституционного надзора СССР, могут быть прекращены досрочно в
случаях и порядке, предусмотренных Законом СССР о конституционном
надзоре в СССР.
Раздел VII
ФОРМИРОВАНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР
Статья 103. Совет Министров - Правительство СССР - образуется
вновь избранным Верховным Советом СССР на его первой сессии.
После принятия Верховным Советом СССР к сведению заявления
Совета Министров СССР о сложении его полномочий перед Верховным
Советом Председатель Верховного Совета СССР в соответствии со
статьей 121 Конституции СССР представляет Верховному Совету СССР
кандидатуру для назначения на должность Председателя Совета
Министров СССР.
Статья 104. Вопрос о назначении на должность Председателя
Совета Министров СССР решается на совместном заседании Совета
Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР путем
тайного голосования, если Верховный Совет СССР не определит иной
порядок.
Каждый член Верховного Совета, а также народные депутаты СССР,
присутствующие на заседании палат Верховного Совета СССР с
совещательным голосом, вправе задавать вопросы Председателю
Верховного Совета, самому кандидату, высказывать свое мнение по
предложенной кандидатуре, агитировать за или против нее.
Председатель Совета Министров СССР считается назначенным на
должность, если за него проголосовало более половины от общего
числа членов Верховного Совета СССР.
О назначении Председателя Совета Министров СССР Верховный
Совет СССР принимает постановление.
Этим же постановлением Верховный Совет СССР поручает
Председателю Совета Министров СССР представить Верховному Совету
СССР предложения о персональном составе нового Совета Министров
СССР. Одновременно Верховный Совет СССР поручает Совету Министров
СССР продолжать выполнение своих обязанностей впредь до
образования нового Совета Министров СССР.
Статья 105. Председатель Верховного Совета СССР представляет
на утверждение Съезду народных депутатов СССР вновь назначенного
Верховным Советом СССР Председателя Совета Министров СССР, который
выступает перед Съездом народных депутатов СССР с программой
предстоящей деятельности. На заседании Съезда народных депутатов
СССР могут проводиться прения по программе.
Статья 106. Председатель Совета Министров СССР считается
утвержденным Съездом, если за него проголосовало более половины от
общего числа народных депутатов СССР.
Об утверждении Председателя Совета Министров СССР Съезд
принимает постановление.
Статья 107. В случае, если предложенная Председателем
Верховного Совета СССР кандидатура на должность Председателя
Совета Министров СССР не получила поддержки Верховного Совета СССР
либо народных депутатов СССР при утверждении ее на Съезде,
Председатель Верховного Совета СССР представляет Верховному Совету
СССР другую кандидатуру, по которой проводятся новое обсуждение и
голосование.
Статья 108. Председатель Совета Министров СССР после
утверждения его кандидатуры Съездом народных депутатов СССР
представляет на рассмотрение Верховного Совета СССР кандидатуры в
состав Совета Министров СССР.
Статья 109. Перед вынесением на рассмотрение Верховного Совета
СССР кандидатур заместителей Председателя Совета Министров СССР,
министров СССР, председателей государственных комитетов СССР и
других лиц, входящих в состав Правительства, совместным решением
председателей палат Верховного Совета СССР постоянным комиссиям и
комитетам поручается обсуждение каждой из предложенных кандидатур.
Статья 110. Членам постоянных комиссий палат и комитетов
Верховного Совета СССР, которые будут принимать участие в
обсуждении кандидатур в состав Совета Министров СССР, не позже чем
за три дня до заседания комиссии или комитета предоставляются
информационные и иные материалы по обсуждаемым кандидатурам.
Статья 111. Обсуждение кандидатур может производиться на
раздельных или совместных заседаниях постоянных комиссий палат и
комитетов Верховного Совета СССР. О времени и месте заседаний
комиссий и комитетов информируются народные депутаты СССР.
Каждая постоянная комиссия палаты или комитет Верховного
Совета СССР, которым председателями Совета Союза и Совета
Национальностей поручено провести предварительное обсуждение
кандидатур на должности в состав Совета Министров СССР, выносит
свое заключение по обсуждаемой кандидатуре.
В случае, если предложенная кандидатура не рекомендована на
соответствующую должность в составе Совета Министров СССР,
заключение должно содержать мотивировку принятого решения.
Заключение постоянной комиссии или комитета принимается
большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии
или комитета.
Статья 112. В случае, если предложенная кандидатура не
рекомендована постоянными комиссиями или комитетами Верховному
Совету СССР, Председатель Совета Министров СССР предлагает
постоянным комиссиям и комитетам другую кандидатуру для обсуждения
либо подтверждает свое намерение отстаивать первоначально
предложенную кандидатуру на сессии Верховного Совета СССР.
Статья 113. При рассмотрении на совместном заседании Совета
Союза и Совета Национальностей кандидатур на должности в состав
Совета Министров СССР председатели постоянных комиссий или
комитетов Верховного Совета СССР информируют Верховный Совет СССР
об итогах обсуждения кандидатур в комиссиях и комитетах и о
заключении по каждой кандидатуре.
Статья 114. По требованию народных депутатов СССР кандидат на
должность в составе Совета Министров СССР выступает перед
Верховным Советом СССР с краткой программой предстоящей
деятельности.
В случае, если кандидатура в состав Совета Министров СССР
рекомендована постоянной комиссией или комитетом для назначения на
должность, прения по вопросу о назначении этого должностного лица
могут не открываться, если на этом не настаивают народные
депутаты, присутствующие на данном заседании Верховного Совета
СССР.
Решение о назначении на должность в составе Совета Министров
СССР принимается отдельно по каждой кандидатуре, общим
голосованием депутатов обеих палат, путем тайного голосования,
если Верховный Совет СССР не определит иной порядок голосования.
Если какая-либо из предложенных Председателем Совета Министров
СССР кандидатур не получила по итогам голосования поддержки
большинства общего числа членов Верховного Совета, Председатель
Совета Министров СССР предлагает Верховному Совету СССР другую
кандидатуру, по которой проводятся новое обсуждение и голосование.
Повторное представление отвергнутой Верховным Советом СССР
кандидатуры не допускается.
Статья 115. Об образовании Совета Министров СССР Верховный
Совет СССР принимает постановление.
Вновь образованный Совет Министров СССР представляет на
рассмотрение Верховного Совета СССР программу предстоящей
деятельности на срок своих полномочий.
Раздел VIII
ФОРМИРОВАНИЕ КОМИТЕТА НАРОДНОГО КОНТРОЛЯ СССР,
ВЕРХОВНОГО СУДА СССР, НАЗНАЧЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ
ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА СССР И ГЛАВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
АРБИТРА СССР
Статья 116. В соответствии с пунктом 4 статьи 121 Конституции
СССР Председатель Верховного Совета СССР представляет Верховному
Совету СССР кандидатуры для избрания на должности Председателя
Комитета народного контроля СССР и Председателя Верховного Суда
СССР, а также кандидатуры для назначения на должности Генерального
прокурора СССР и Главного государственного арбитра СССР.
Каждая кандидатура на сессии Верховного Совета СССР
обсуждается и голосуется отдельно.
Статья 117. Избрание Председателя Комитета народного контроля
СССР и Председателя Верховного Суда СССР, назначение Генерального
прокурора СССР и Главного государственного арбитра СССР
производятся тайным голосованием, если Верховный Совет СССР не
определит иной порядок голосования.
Председатель Комитета народного контроля СССР и Председатель
Верховного Суда СССР считаются избранными, а Генеральный прокурор
СССР и Главный государственный арбитр СССР назначенными на
должность, если за них проголосовало более половины от общего
числа членов Верховного Совета СССР.
Об избрании и назначении на должность указанных лиц Верховный
Совет СССР принимает постановления общим голосованием членов обеих
палат.
В случае, если кандидат на должность не получил поддержки
Верховного Совета СССР, Председатель Верховного Совета СССР
предлагает Верховному Совету СССР другую кандидатуру на эту
должность. При этом проводятся новое обсуждение кандидатуры и
голосование.
Статья 118. После принятия Верховным Советом СССР
постановлений об избрании Председателя Комитета народного контроля
СССР и Председателя Верховного Суда СССР, назначении Генерального
прокурора СССР и Главного государственного арбитра СССР
Председатель Верховного Совета СССР представляет вновь избранных и
назначенных должностных лиц на утверждение Съезда народных
депутатов СССР. Эти лица выступают перед Съездом народных
депутатов с краткой программой предстоящей деятельности.
Статья 119. Обсуждение кандидатур, указанных в статье 118, и
утверждение их на заседании Съезда народных депутатов СССР
производятся в порядке, установленном статьями 105 - 107
настоящего Регламента.
Статья 120. В соответствии с Конституцией СССР Верховный Совет
СССР избирает членов Комитета народного контроля СССР и Верховного
Суда СССР и утверждает коллегию Прокуратуры Союза ССР и коллегию
Государственного арбитража СССР.
Предложения о составе Комитета народного контроля СССР и
Верховного Суда СССР, коллегий Прокуратуры Союза ССР и
Государственного арбитража СССР представляют Верховному Совету
СССР соответственно Председатель Комитета народного контроля СССР,
Председатель Верховного Суда СССР, Генеральный прокурор СССР,
Главный государственный арбитр СССР.
Кандидатуры в состав указанных в настоящей статье органов
перед рассмотрением на сессии Верховного Совета СССР обсуждаются
на заседаниях соответствующих постоянных комиссий палат и
комитетов Верховного Совета СССР.
Статья 121. Обсуждение кандидатур, указанных в статье 120, и
голосование по ним в постоянных комиссиях палат, комитетах
Верховного Совета СССР, избрание или назначение данных лиц на
соответствующие должности на сессии Верховного Совета СССР
производятся в порядке, предусмотренном статьями 110 - 114
настоящего Регламента.
Статья 122. Решения по кандидатурам в состав Комитета
народного контроля СССР, Верховного Суда СССР, коллегии
Прокуратуры Союза ССР и коллегии Государственного арбитража СССР
принимаются по каждой кандидатуре в отдельности или по всем
кандидатурам одновременно либо в ином порядке, определяемом
Верховным Советом СССР.
Об избрании членов Комитета народного контроля СССР и
Верховного Суда СССР, об утверждении коллегий Прокуратуры Союза
ССР и Государственного арбитража СССР Верховный Совет СССР
принимает постановления.
Раздел IX
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ СССР,
ДРУГИХ АКТОВ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР,
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР И ИХ ОРГАНОВ
Глава 8
ВНЕСЕНИЕ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ СССР НА СЪЕЗД
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР И В ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР,
ИХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ В КОМИССИЯХ СЪЕЗДА,
ПОСТОЯННЫХ КОМИССИЯХ ПАЛАТ И КОМИТЕТАХ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
Статья 123. Право законодательной инициативы осуществляется в
форме внесения проектов новых законов СССР, проектов законов об
изменениях действующих законов СССР, а также в форме предложений о
принятии новых законов СССР или внесении изменений в действующие
законы СССР (законодательных предложений).
Статья 124. Правом законодательной инициативы в Верховном
Совете СССР пользуются органы, организации и лица, названные в
статье 114 Конституции СССР, а на Съезде народных депутатов СССР -
также и Верховный Совет СССР (инициаторы законопроекта).
Верховный Совет СССР разрабатывает также проекты законов СССР
по поручению Съезда народных депутатов СССР.
Проекты законов СССР или законодательные предложения,
исходящие от государственных и общественных органов, не обладающих
правом законодательной инициативы, или отдельных граждан, могут
быть внесены на Съезд народных депутатов СССР или в Верховный
Совет СССР через органы и лиц, которые обладают правом
законодательной инициативы.
Статья 125. Проекты законов СССР и законодательные предложения
представляются к рассмотрению вместе с обоснованием необходимости
их разработки, развернутой характеристикой целей, задач и основных
положений будущих законов и их места в системе действующего
законодательства, а также ожидаемых социально-экономических и иных
последствий их применения. При этом указываются коллективы и лица,
принимавшие участие в подготовке законопроекта. При представлении
проекта, реализация которого потребует дополнительных материальных
и иных затрат, прилагается его финансово-экономическое
обоснование.
При оформлении проектов законов СССР и законодательных
предложений должны учитываться также другие требования,
установленные законодательными актами СССР о порядке подготовки
проектов законов СССР.
Статья 126. Проекты законов СССР и законодательные
предложения, подлежащие рассмотрению Съездом народных депутатов
СССР, представляются в Президиум Верховного Совета СССР или
Председателю Верховного Совета СССР и регистрируются в
Секретариате Верховного Совета СССР.
Проекты законов СССР и законодательные предложения, подлежащие
рассмотрению Верховным Советом СССР, представляются в Президиум
Верховного Совета СССР, а в период проведения сессии Верховного
Совета - в палаты или председателям палат и регистрируются в
Секретариате Верховного Совета СССР.
Статья 127. Если форма представленного проекта закона СССР не
отвечает основным требованиям настоящего Регламента и
законодательных актов СССР о порядке подготовки проектов законов
СССР или проект и законодательное предложение представлены без
обоснований, такой проект или предложение могут быть возвращены
Президиумом Верховного Совета СССР, Председателем Верховного
Совета СССР или председателями палат инициатору законопроекта.
Статья 128. Зарегистрированные законопроект или
законодательное предложение для предварительного рассмотрения и
подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ними
согласно статье 123 Конституции СССР, как правило, направляются в
соответствующие постоянные комиссии палат и комитеты Верховного
Совета СССР и одновременно в Комитет Верховного Совета СССР по
вопросам законодательства, законности и правопорядка. При этом
определяется головной комитет (головная комиссия) для подготовки
заключения.
Проекты законов СССР и законодательные предложения, подлежащие
рассмотрению Съездом народных депутатов СССР, передаются в
комиссии и комитеты Президиумом Верховного Совета СССР либо
Председателем Верховного Совета СССР, а подлежащие рассмотрению
Верховным Советом СССР - Президиумом Верховного Совета СССР,
палатами либо председателями палат.
Съезд народных депутатов СССР может образовать свою комиссию
для подготовки или предварительного рассмотрения проекта закона
СССР.
Проекты законов СССР заблаговременно рассылаются народным
депутатам СССР. Замечания и предложения депутатов учитываются при
дальнейшей работе над законопроектами, о чем депутаты ставятся в
известность.
Статья 129. Съезд народных депутатов СССР или Верховный Совет
СССР с учетом заключения комиссий Съезда народных депутатов СССР,
постоянных комиссий палат, комитетов Верховного Совета СССР решают
вопрос о включении проекта закона СССР в повестку дня данного
Съезда или данной сессии, либо о продолжении работы над
законопроектом (законодательным предложением), либо о его
отклонении.
При этом Съезд народных депутатов СССР или Верховный Совет
СССР могут поручить подготовку проекта закона СССР к первому
чтению тем же комиссиям и комитетам или расширить их состав с
указанием срока представления законопроекта.
Статья 130. Порядок рассмотрения проекта закона СССР или
законодательного предложения, подготовки заключения по
законопроекту определяется самостоятельно комиссией Съезда
народных депутатов СССР, соответствующими постоянной комиссией
палаты или комитетом Верховного Совета СССР на основе настоящего
Регламента и других законов СССР.
Для работы над проектами законов СССР или законодательными
предложениями постоянные комиссии и комитеты создают
подготовительные комиссии.
В случае, если проект закона СССР или законодательное
предложение рассматриваются в нескольких комитетах Верховного
Совета СССР или постоянных комиссиях палат, ими образуются
совместные подготовительные комиссии.
В состав подготовительных комиссий и рабочих групп могут
включаться и народные депутаты СССР, не входящие в состав комиссий
или комитетов.
В работе подготовительных комиссий вправе принимать участие
инициаторы законопроекта.
Подготовительные комиссии могут привлекать в состав рабочих и
редакционных групп представителей государственных и общественных
органов, научных учреждений, специалистов и ученых.
Альтернативные проекты законов СССР рассматриваются комиссиями
и комитетами одновременно с основным проектом.
Статья 131. Подготовительная комиссия с согласия головного по
данному законопроекту или законодательному предложению комитета
Верховного Совета СССР или головной постоянной комиссии палаты
вправе принять решение о проведении с участием соответствующих
Советов народных депутатов предварительного обсуждения
подготавливаемого проекта на местах - в трудовых коллективах,
научных учреждениях, общественных организациях, на собраниях
граждан, в органах общественной самодеятельности.
В необходимых случаях законопроекты направляются на научную
экспертизу, по ним могут запрашиваться заключение Совета Министров
СССР, мнение соответствующих министерств и ведомств,
государственных и общественных органов Союза ССР и союзных
республик.
Замечания и предложения, поступившие в процессе обсуждения
законопроекта, рассматриваются подготовительной комиссией и по ее
докладу о результатах работы - на заседаниях соответствующих
комиссий и комитетов.
При наличии разногласий между постоянными комиссиями палат или
комитетами Верховного Совета СССР, принимавшими участие в работе
над законопроектом, по вопросам о его содержании или
целесообразности разработки комиссиями или комитетами принимаются
меры по урегулированию разногласий. Вопросы, по которым не
достигнуто согласие, выносятся на рассмотрение палат Верховного
Совета СССР.
Статья 132. Обсуждение проекта закона СССР, законодательного
предложения комиссиями и комитетами происходит открыто, освещается
средствами массовой информации.
Народный депутат СССР, не участвовавший в работе комиссий и
комитетов, вправе направлять им свои замечания и поправки, которые
должны быть рассмотрены комиссиями и комитетами. О результатах
рассмотрения замечаний и поправок комиссии или комитеты
информируют, как правило, в устной форме народных депутатов СССР,
направивших такие замечания и поправки.
Глава 9
РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ СССР
НА СЪЕЗДЕ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР
И В ВЕРХОВНОМ СОВЕТЕ СССР
Статья 133. Рассмотрение проектов законов СССР, внесенных на
Съезд народных депутатов СССР или в Верховный Совет СССР,
осуществляется в двух чтениях, если Съездом, Верховным Советом
СССР применительно к конкретному проекту не будет принято другое
решение.
Проекты законов СССР, затрагивающие интересы союзных
республик, вопросы их отношений с органами государственной власти
Союза ССР, принимаются к рассмотрению Съездом народных депутатов
СССР, как правило, после рассмотрения этих проектов в Верховном
Совете СССР.
Статья 134. Текст проекта закона СССР, подготовленного к
первому чтению, и материалы к нему предоставляются народным
депутатам СССР не позднее чем за три дня до рассмотрения этого
законопроекта в первом чтении соответственно на Съезде народных
депутатов СССР или в Верховном Совете СССР.
Статья 135. При первом чтении законопроекта Съезд народных
депутатов СССР или Верховный Совет СССР на раздельных или
совместном заседаниях палат заслушивают доклад инициатора
законопроекта и содоклад головной комиссии (головного комитета),
обсуждают основные положения законопроекта и высказывают
предложения и замечания в форме поправок, рассматривают
предложения об опубликовании при необходимости законопроекта для
обсуждения.
По результатам обсуждения Съезд народных депутатов СССР,
Верховный Совет СССР одобряют основные положения законопроекта или
отклоняют его. В случае одобрения законопроекта Съезд народных
депутатов СССР, Верховный Совет СССР устанавливают срок его
представления для второго чтения.
При внесении альтернативных проектов законов СССР по одному и
тому же вопросу Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет
СССР одновременно обсуждают их в ходе первого чтения и принимают
решение о том, какой из рассматриваемых проектов принять за основу
для подготовки ко второму чтению.
Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении,
считается принятым, если оно утверждено Съездом народных депутатов
СССР большинством голосов от общего числа народных депутатов СССР
или обеими палатами Верховного Совета СССР большинством голосов
членов каждой палаты. Такое решение оформляется соответственно
постановлением Съезда народных депутатов СССР или Верховного
Совета СССР.
Статья 136. При первом чтении проектов законов СССР по
вопросам, отнесенным статьей 116 Конституции СССР к подлежащим
рассмотрению прежде всего в Совете Союза или в Совете
Национальностей, обсуждение проекта проводится по согласованию
между председателями палат первоначально в той палате, к
преимущественному ведению которой относится законопроект, а затем
в другой палате.
При этом Совет Национальностей в процессе рассмотрения
законопроекта, относящегося к преимущественному ведению этой
палаты, выявляет и учитывает мнение союзных и автономных
республик, автономных областей и автономных округов по вопросам,
затрагивающим их интересы.
Палата Верховного Совета СССР, обсудившая в первую очередь
проект закона СССР, представляет свое решение в другую палату.
Статья 137. Если в ходе первого чтения Съезд народных
депутатов СССР или Верховный Совет СССР признает представленный
проект не требующим поправок, он может принять его, не переходя ко
второму чтению.
После рассмотрения законопроекта в первом чтении Съезд
народных депутатов СССР или Верховный Совет СССР могут передать
его на дополнительное рассмотрение в те же комитеты или комиссии,
либо расширить их число, или поручить доработать его другим
органам.
По решению Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета
СССР законопроект может быть вынесен на всенародное обсуждение.
Статья 138. Поправки к проекту закона СССР и отдельным его
статьям, предложения об исключении тех или иных статей либо о
дополнении тех или иных статей либо проекта в целом вносятся
народными депутатами СССР в письменном виде в Президиум Съезда
народных депутатов СССР, Президиум Верховного Совета СССР либо
председателям палат, которые передают их в соответствующие
комиссии и комитеты не позднее чем за три дня до начала второго
чтения по законопроекту. Поправки и предложения к проекту закона
могут вноситься и непосредственно в головной комитет (головную
комиссию) или другой орган, которому поручена доработка
законопроекта.
Статья 139. Головной комитет (головная комиссия) или другой
орган, которому поручена доработка законопроекта, рассматривают
внесенные поправки к проекту и подготавливают его ко второму
чтению.
Народные депутаты СССР, внесшие поправки, вправе уточнять их
текст в ходе обсуждения законопроекта в комитетах, комиссиях или
органе, которому поручена доработка законопроекта.
Поправки, отклоненные в ходе доработки законопроекта,
прилагаются к тексту проекта для рассмотрения их в ходе второго
чтения.
Доработанный законопроект по решению Президиума Съезда
народных депутатов СССР, Президиума Верховного Совета СССР или
председателей палат, согласованному с руководителем головного
комитета (головной комиссии) или другого органа, которому поручена
доработка проекта, выносится на второе чтение.
Статья 140. Каждая поправка обсуждается и голосуется отдельно
на Съезде народных депутатов СССР или в каждой из палат. Если
предложено внести несколько поправок в одну и ту же статью
проекта, то вначале обсуждаются и голосуются те из них, принятие
или отклонение которых позволит решить вопрос о других поправках.
Если с разрешения Съезда народных депутатов или Верховного
Совета СССР поправки будут внесены в ходе второго чтения,
председательствующий вправе объявить перерыв в заседании для
подготовки заключения по поправкам соответствующих комиссий и
комитетов. Съезд народных депутатов СССР или Верховный Совет СССР
заслушивают заключения комиссий и комитетов по поправкам. При этом
слово для обоснования поправки предоставляется народному депутату
СССР, внесшему поправку, если он не согласен с предложением
комиссии или комитета по данной поправке. Прения по поправкам в
этом случае не открываются.
Статья 141. При втором чтении по проекту закона СССР с
докладом выступает председатель головного по данному законопроекту
комитета (головной комиссии) или его заместитель либо руководитель
органа, дорабатывавшего проект. Обсуждение законопроекта
проводится постатейно, по разделам или в целом. Во время
обсуждения возможно возвращение отдельных частей или законопроекта
в целом на доработку в соответствующие комитеты и комиссии.
Статья 142. На голосование ставятся отдельно каждая статья,
либо раздел, или глава проекта закона СССР с внесенными
поправками, а затем весь проект в целом. Съезд народных депутатов
СССР, палаты Верховного Совета СССР могут принять решение о
голосовании сразу по законопроекту в целом.
По представлению председателя головной комиссии или головного
комитета либо по собственной инициативе председательствующий может
до проведения голосования по законопроекту в целом направить его в
соответствующие комиссию или комитет для проверки на отсутствие
внутренних противоречий и правильность взаимосвязи его статей.
Статья 143. В результате второго чтения Съезд народных
депутатов СССР или Верховный Совет СССР принимает закон СССР, либо
отклоняет его, либо возвращает на доработку.
По решению Съезда народных депутатов СССР наиболее важные
проекты законов СССР могут быть вынесены на всенародное
голосование (референдум). Референдум проводится в порядке,
установленном законом СССР.
Статья 144. В соответствии со статьей 108 Конституции СССР
Съезд народных депутатов СССР принимает законы СССР большинством
голосов от общего числа народных депутатов СССР.
Изменение Конституции СССР производится решением Съезда
народных депутатов СССР, принятым большинством не менее двух
третей от общего числа народных депутатов СССР.
Закон СССР считается принятым Верховным Советом СССР, если в
каждой из палат Верховного Совета СССР за его принятие
проголосовало большинство от общего числа членов палаты.
Статья 145. Рассмотренные и одобренные Верховным Советом СССР
проекты законов СССР об изменении Конституции СССР и по другим
вопросам, отнесенным к исключительному ведению Съезда народных
депутатов СССР, передаются Верховным Советом СССР на рассмотрение
Съезда народных депутатов СССР.
Съезд народных депутатов СССР может принять к своему
рассмотрению проект любого закона СССР.
Статья 146. Любые решения одной палаты Верховного Совета СССР
по рассмотрению и принятию проекта закона СССР передаются в другую
палату и рассматриваются в ней.
Разногласия между Советом Союза и Советом Национальностей
устраняются в порядке, предусмотренном статьей 117 Конституции
СССР.
Предложения согласительной комиссии по урегулированию
разногласий доводятся до сведения членов обеих палат в письменной
форме. Согласительная комиссия может предложить на рассмотрение
палат несколько вариантов урегулирования разногласий.
При обсуждении предложений согласительной комиссии на
совместном заседании палат Верховного Совета СССР выступает равное
число членов каждой из палат. Выступления членов палат проводятся
по очереди, от каждой из палат попеременно. Члены палат могут
выдвинуть свои предложения по урегулированию разногласий, отличные
от предложений согласительной комиссии.
Предложение об урегулировании разногласий считается принятым,
если за него в каждой из палат проголосовало большинство от общего
числа членов палаты.
В случае, если предложение об урегулировании разногласий не
получило большинства голосов хотя бы в одной из палат, вопрос
переносится на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР.
Статья 147. Текст принятого закона СССР, подписанный
Председателем Верховного Совета СССР, направляется в Президиум
Верховного Совета СССР для опубликования. Опубликование законов
СССР осуществляется в соответствии с Законом СССР о порядке
опубликования и вступления в силу законов СССР и других актов,
принятых Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР и
их органами.
Глава 10
ПРИНЯТИЕ ДРУГИХ РЕШЕНИЙ СЪЕЗДОМ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР,
ВЕРХОВНЫМ СОВЕТОМ СССР И ИХ ОРГАНАМИ
Статья 148. В целях осуществления распорядительных и
контрольных полномочий Съезд народных депутатов СССР, Верховный
Совет СССР, его палаты принимают постановления, Президиум
Верховного Совета СССР - указы и постановления, Председатель
Верховного Совета СССР - распоряжения.
Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР, его
Президиум, Председатель Верховного Совета СССР могут принимать
обращения, декларации, заявления.
Статья 149. Съезд народных депутатов СССР принимает
постановления:
по результатам рассмотрения вопросов об основных направлениях
внутренней и внешней политики СССР;
об избрании Председателя Верховного Совета СССР и его Первого
заместителя, Верховного Совета СССР, Комитета конституционного
надзора СССР;
об утверждении Председателя Совета Министров СССР,
Председателя Комитета народного контроля СССР, Председателя
Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного
государственного арбитра СССР;
о проведении всенародного голосования (референдума);
об отмене постановлений, принятых Верховным Советом СССР;
по докладам и отчетам органов и должностных лиц, ответственных
перед Съездом народных депутатов СССР;
по запросам народных депутатов СССР;
по вопросам организации собственной работы;
по другим вопросам, связанным с осуществлением
распорядительных и контрольных полномочий.
Съезд народных депутатов СССР принимает постановления
большинством голосов от общего числа народных депутатов СССР, если
Конституцией СССР не предусмотрен иной порядок принятия
постановлений Съезда.
Статья 150. Решения Съезда по процедурным вопросам принимаются
большинством голосов народных депутатов СССР, присутствующих на
заседании, если настоящим Регламентом не установлен иной порядок
решения этих вопросов, оформляются протокольно без принятия
постановлений и фиксируются в стенограмме заседаний.
Статья 151. Верховный Совет СССР рассматривает вопросы об
избрании, назначении, утверждении подотчетных ему органов и
должностных лиц на совместных заседаниях палат.
Постановления Верховного Совета СССР по указанным вопросам
принимаются общим голосованием членов Совета Союза и Совета
Национальностей большинством голосов от общего числа членов
Верховного Совета СССР, если настоящим Регламентом не предусмотрен
иной порядок голосования.
Другие вопросы, связанные с осуществлением Верховным Советом
СССР распорядительных и контрольных полномочий, рассматриваются на
совместных или раздельных заседаниях палат. Постановления по этим
вопросам принимаются большинством голосов от общего числа членов
Верховного Совета СССР или членов каждой из его палат, если
настоящим Регламентом не предусмотрен иной порядок принятия
постановлений.
Решения Верховного Совета СССР по процедурным вопросам
принимаются большинством голосов, присутствующих на заседании
членов Верховного Совета СССР, оформляются протокольно без
принятия постановлений и фиксируются в стенограмме заседаний.
Статья 152. Проекты наиболее важных постановлений Съезда
народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР по вопросам
государственного, хозяйственного и социально-культурного
строительства могут по решению этих органов рассматриваться в двух
чтениях в соответствии с правилами, установленными настоящим
Регламентом в отношении рассмотрения проектов законов СССР.
Статья 153. По вопросам своей компетенции каждая из палат
Верховного Совета СССР принимает постановления простым
большинством голосов от общего числа членов палаты.
Постановление, принятое одной из палат, при необходимости
передается в другую палату и при одобрении его приобретает силу
постановления Верховного Совета СССР.
Статья 154. Председатель Верховного Совета СССР подписывает
законы СССР, постановления Съезда и Верховного Совета СССР, указы
и постановления Президиума Верховного Совета СССР.
Статья 155. Комиссии Съезда народных депутатов СССР,
постоянные и временные комиссии палат, комитеты Верховного Совета
СССР принимают постановления по обсуждаемым ими вопросам, а также
дают заключения по проектам законов СССР и других решений,
направляемым им Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом
СССР, его Президиумом, Председателем Верховного Совета СССР.
Постановления комиссий Съезда народных депутатов СССР,
постоянных и временных комиссий палат и комитетов Верховного
Совета СССР принимаются простым большинством голосов от числа
присутствующих на соответствующем заседании членов комиссий и
комитетов.
Раздел X
РАССМОТРЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЛАНОВ
И ВАЖНЕЙШИХ ОБЩЕСОЮЗНЫХ ПРОГРАММ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СССР, ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
И ОТЧЕТОВ ОБ ИХ ВЫПОЛНЕНИИ
Статья 156. Проекты перспективных государственных планов и
важнейших общесоюзных программ экономического и социального
развития СССР вносятся в Верховный Совет СССР Советом Министров
СССР не позднее чем за два месяца до рассмотрения их на заседаниях
палат Верховного Совета СССР.
Президиум Верховного Совета СССР направляет указанные проекты
для предварительного рассмотрения и подготовки заключений по ним
Плановой и бюджетно-финансовой комиссии Совета Союза, Комиссии
Совета Национальностей по вопросам социального и экономического
развития союзных и автономных республик, автономных областей и
округов и другим заинтересованным постоянным комиссиям палат и
комитетам Верховного Совета СССР.
Статья 157. Постоянные комиссии палат и комитеты Верховного
Совета СССР не позднее чем за месяц до рассмотрения на заседаниях
палат Верховного Совета СССР перспективных государственных планов
и важнейших общесоюзных программ экономического и социального
развития СССР сообщают Плановой и бюджетно-финансовой комиссии
Совета Союза свои предложения и замечания по этим проектам.
Материалы о проектах перспективного плана и программ
экономического и социального развития вручаются народным депутатам
СССР не позднее чем за две недели до открытия Съезда народных
депутатов СССР.
Статья 158. Проекты перспективных государственных планов и
важнейших общесоюзных программ экономического и социального
развития СССР после их рассмотрения и одобрения на сессии
Верховного Совета СССР представляются на утверждение Съезда
народных депутатов СССР.
В случае необходимости Съезд народных депутатов СССР может
принять постановление о проведении дополнительной экспертизы
указанных проектов или вынесении их на всенародное обсуждение.
Статья 159. Государственные планы экономического и социального
развития СССР, государственный бюджет СССР и отчеты об их
выполнении, а также проекты соответствующих законов СССР и
постановлений вносятся в Верховный Совет СССР Советом Министров
СССР не позднее чем за два месяца до рассмотрения их на осенней
сессии Верховного Совета СССР.
Президиум Верховного Совета СССР направляет указанные планы и
государственный бюджет СССР, отчеты об их выполнении для
предварительного рассмотрения и подготовки заключений по ним
Плановой и бюджетно-финансовой комиссии Совета Союза, Комиссии
Совета Национальностей по вопросам социального и экономического
развития союзных и автономных республик, автономных областей и
округов и другим заинтересованным постоянным комиссиям палат и
комитетам Верховного Совета СССР.
Статья 160. Постоянные комиссии палат и комитеты Верховного
Совета СССР не позднее чем за месяц до рассмотрения на заседаниях
палат Верховного Совета СССР сообщают Плановой и бюджетно -
финансовой комиссии Совета Союза свои предложения и замечания по
плану, бюджету, отчетам об их выполнении, а также проектам
соответствующих законов СССР и постановлений Верховного Совета
СССР.
Материалы о плане, бюджете и отчетах об их выполнении, а также
соответствующие заключения постоянных комиссий палат и комитетов
вручаются народным депутатам СССР не позднее чем за две недели до
рассмотрения на заседаниях палат Верховного Совета СССР.
Статья 161. Закон о государственном бюджете СССР ставится на
голосование после утверждения Верховным Советом СССР общей суммы
доходов и общей суммы расходов государственного бюджета СССР, если
палатами не будет принято иное решение.
Об утверждении государственных планов экономического и
социального развития СССР, отчетов об их выполнении и исполнении
государственного бюджета СССР Верховный Совет принимает
постановления.
Статья 162. Верховный Совет СССР осуществляет контроль за
ходом выполнения государственного плана экономического и
социального развития СССР, государственного бюджета и заслушивает
доклады Совета Министров СССР по этим вопросам.
Раздел XI
РАССМОТРЕНИЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ
Статья 163. Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет
СССР рассматривают вопросы внешней политики по собственной
инициативе либо по докладам и сообщениям Совета Министров СССР,
комиссий Съезда народных депутатов СССР, постоянных комиссий палат
и комитетов Верховного Совета СССР, других государственных
органов, общественных организаций.
Статья 164. Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет
СССР принимают декларации, обращения и заявления, выражающие
позицию Съезда народных депутатов СССР или Верховного Совета СССР
по общим или отдельным вопросам, касающимся внешней политики СССР
и международных отношений.
Инициатива принятия Съездом народных депутатов СССР и
Верховным Советом СССР деклараций, обращений и заявлений может
исходить от органов, организаций и лиц, имеющих право
законодательной инициативы.
В необходимых случаях проекты деклараций, обращений и
заявлений могут направляться по решению Съезда народных депутатов
СССР или Верховного Совета СССР на предварительное рассмотрение
комиссиям Съезда народных депутатов СССР, постоянным комиссиям
палат, Комитету Верховного Совета СССР по международным делам и
другим комитетам Верховного Совета СССР.
Статья 165. Порядок деятельности Съезда народных депутатов
СССР и Верховного Совета СССР, связанной с заключением,
исполнением и денонсацией международных договоров СССР,
определяется Законом СССР о порядке заключения, исполнения и
денонсации международных договоров СССР.
Статья 166. Президиум Верховного Совета СССР ежегодно
принимает план сотрудничества с парламентами других государств.
Проект плана подготавливается Комитетом Верховного Совета СССР по
международным делам с учетом мнений постоянных комиссий палат и
комитетов Верховного Совета СССР.
Президиум Верховного Совета СССР консультируется с
Президиумами Верховных Советов союзных республик при осуществлении
плана сотрудничества с парламентами других государств.
Верховный Совет СССР либо его Президиум определяют состав
направляемых в зарубежные страны официальных парламентских
делегаций с учетом предложений постоянных комиссий палат и
комитетов Верховного Совета СССР.
Делегация Верховного Совета СССР в течение пятнадцати дней со
дня окончания визита представляет отчет Верховному Совету СССР
либо его Президиуму, который предварительно рассматривается
Комитетом по международным делам. По наиболее важным вопросам
отчет делегации может быть заслушан на совместном заседании палат
Верховного Совета СССР.
Комитет Верховного Совета СССР по международным делам в конце
каждого года составляет доклад об осуществлении программ
сотрудничества Верховного Совета СССР с парламентами других
государств и представляет его на рассмотрение Верховного Совета
СССР.
Статья 167. Назначение и отзыв дипломатических представителей
СССР в иностранных государствах и при международных организациях,
принятие верительных и отзывных грамот аккредитованных при
Президиуме Верховного Совета СССР дипломатических представителей
иностранных государств осуществляются Президиумом Верховного
Совета СССР.
Президиум Верховного Совета СССР при решении вопросов о
назначении или отзыве дипломатических представителей СССР может
запросить заключение Комитета Верховного Совета СССР по
международным делам.
Статья 168. Верховный Совет СССР и его Президиум оказывают
содействие Парламентской группе СССР, которая объединяет всех
народных депутатов СССР и руководствуется в своей деятельности
Положением о Парламентской группе СССР.
Раздел XII
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СЪЕЗДОМ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР
И ВЕРХОВНЫМ СОВЕТОМ СССР КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
Статья 169. Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет
СССР непосредственно и через создаваемые ими органы осуществляют
контроль за соблюдением и проведением в жизнь государственными и
общественными органами, организациями, объединениями граждан
Конституции СССР, законов СССР и иных решений Съезда народных
депутатов СССР и Верховного Совета СССР, выполнением перспективных
государственных планов и важнейших общесоюзных программ
экономического и социального развития СССР, государственных планов
экономического и социального развития СССР и государственного
бюджета СССР, деятельностью образуемых или избираемых Съездом
народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР государственных
органов, а также избираемых или назначаемых ими должностных лиц.
Статья 170. Председатель Верховного Совета СССР, Председатель
Совета Министров СССР, Председатель Комитета народного контроля
СССР, Председатель Верховного Суда СССР, Генеральный прокурор
СССР, Главный государственный арбитр СССР отчитываются на Съезде
народных депутатов СССР не реже одного раза в течение срока их
полномочий.
Председатель Верховного Совета СССР представляет один раз в
год Съезду народных депутатов СССР и Верховному Совету СССР
доклады о положении страны и о важных вопросах внутренней и
внешней политики СССР, обеспечении обороноспособности и
безопасности СССР.
Статья 171. В соответствии со статьей 118 Конституции СССР
Президиум Верховного Совета СССР отчитывается о своей работе перед
Верховным Советом СССР.
Отчет Президиума Верховного Совета СССР представляется не реже
одного раза в год в Верховный Совет СССР Председателем Верховного
Совета СССР или Первым заместителем Председателя. Текст отчета
заблаговременно рассылается членам Верховного Совета СССР.
Верховный Совет СССР по предложению каждой из палат или не
менее одной пятой членов Верховного Совета СССР может в любое
время заслушать отчет Президиума Верховного Совета СССР о его
работе в целом или по отдельным вопросам деятельности.
Статья 172. В соответствии со статьей 130 Конституции СССР
Совет Министров СССР не реже одного раза в год отчитывается о
своей работе перед Верховным Советом СССР, представляя Верховному
Совету СССР отчет в конце каждого календарного года.
Верховный Совет СССР по предложению каждой из палат,
Председателя Верховного Совета СССР, постоянных комиссий палат и
комитетов Верховного Совета СССР или не менее одной пятой членов
Верховного Совета СССР может в любое время заслушать отчет Совета
Министров СССР о его работе в целом или по отдельным вопросам
деятельности.
Отчет Совета Министров СССР вносится Председателем Совета
Министров СССР в Верховный Совет СССР. Текст отчета не позднее чем
за месяц до его рассмотрения на сессии Верховного Совета СССР
рассылается народным депутатам СССР.
Отчет Правительства СССР до рассмотрения его на сессии
Верховного Совета СССР передается на заключение в постоянные
комиссии палат и комитеты Верховного Совета СССР.
Статья 173. От имени Правительства СССР с отчетом на
совместном заседании палат Верховного Совета СССР выступает
Председатель Совета Министров СССР или один из его первых
заместителей, если слушается отчет о деятельности Правительства в
целом, либо один из заместителей Председателя Совета Министров
СССР, если рассматривается отчет Правительства по отдельным
вопросам деятельности.
После заслушивания отчета Совета Министров СССР и содокладов
постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР могут
открываться прения. По итогам обсуждения Верховный Совет СССР
принимает постановление.
В случае, если деятельность Совета Министров СССР будет
признана неудовлетворительной, Верховный Совет СССР может
поставить вопрос об изменении состава Правительства СССР, а также
выразить недоверие Правительству СССР в целом. Постановления по
этим вопросам принимаются большинством голосов не менее двух
третей от общего числа членов Верховного Совета СССР.
Статья 174. Верховный Совет СССР может в любое время заслушать
отчет каждого члена Правительства СССР.
По отчету члена Правительства Верховный Совет СССР принимает
постановление.
Статья 175. Комитет народного контроля СССР, Верховный Суд
СССР, Генеральный прокурор СССР и Главный государственный арбитр
СССР не реже одного раза в год представляют отчет о своей
деятельности Верховному Совету СССР.
Отчет Комитета народного контроля СССР направляется
Президиумом Верховного Совета СССР, Председателем Верховного
Совета СССР, его Первым заместителем на заключение Комитета
Верховного Совета СССР по вопросам работы Советов, развития
управления и самоуправления, а отчеты Верховного Суда СССР,
Генерального прокурора СССР и Государственного арбитража СССР - на
заключение Комитета Верховного Совета СССР по вопросам
законодательства, законности и правопорядка, которые
подготавливают и представляют вместе со своими заключениями и
проекты постановлений Верховного Совета СССР по этим отчетам.
Указанные отчеты могут направляться на заключение и в другие
комиссии и комитеты.
По итогам обсуждения деятельности органов, указанных в части
первой настоящей статьи, Верховный Совет СССР принимает
постановления.
Статья 176. Народный депутат СССР, группа депутатов, а также
постоянная комиссия палаты, комитет Верховного Совета СССР вправе
обратиться с запросом - требованием дать официальное разъяснение
или изложить позицию по вопросу, имеющему важное значение для
государственного, хозяйственного и социально-культурного
строительства страны, к Председателю Верховного Совета СССР,
Совету Министров СССР, руководителям других органов, образуемых
или избираемых Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом
СССР.
Запрос может быть внесен на Съезде народных депутатов СССР,
сессии Верховного Совета СССР в письменной или устной форме.
Запрос, внесенный в одной из палат Верховного Совета СССР,
доводится до сведения другой палаты.
Запрос, внесенный в письменной форме, оглашается
председательствующим на заседании или доводится до сведения
депутатов путем раздачи им текста запроса.
Председательствующий на заседании доводит запрос до сведения
того органа или должностного лица, к которому запрос обращен.
Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, обязаны
дать не более чем в трехдневный срок устный или письменный ответ
на запрос соответственно на данном Съезде народных депутатов СССР
или данной сессии Верховного Совета СССР.
Депутат или группа депутатов, от имени которых внесен запрос,
могут обратиться к органу или должностному лицу, представившему
ответ на запрос, за дополнительными разъяснениями, выступить с
репликой, заявлением.
Ответ на запрос после заслушивания может быть поставлен на
обсуждение. По ответу на запрос принимается постановление.
Запрос депутата, адресованный Председателю Верховного Суда
СССР, Генеральному прокурору СССР, руководителям органов
расследования, не может касаться конкретных дел, находящихся в их
производстве.
Статья 177. Повестка дня Съезда народных депутатов СССР и
Верховного Совета СССР определяется таким образом, чтобы в ней был
предусмотрен резерв времени для обращения с запросами и вопросами.
В этих целях могут планироваться заседания, специально посвященные
внесению запросов и вопросов и изложению ответов на них, а также
отводится время в конце заседаний.
Для ответа на запрос предоставляется до 15 минут, а на
вопрос - до 10 минут.
Статья 178. Предложения и замечания, высказанные на Съезде
народных депутатов СССР, сессии Верховного Совета СССР или
переданные в письменной форме председательствующему на заседании,
рассматриваются Съездом, Верховным Советом либо направляются ими
на рассмотрение соответствующим государственным и общественным
органам и должностным лицам.
Статья 179. Президиум Верховного Совета СССР осуществляет
контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечивает
соответствие конституций и законов союзных республик Конституции
СССР и законам СССР.
В случае выявления расхождения Конституции или закона союзной
республики с Конституцией СССР либо законом СССР Президиум
Верховного Совета СССР ставит перед Президиумом Верховного Совета
союзной республики вопрос о приведении Конституции или закона
союзной республики в соответствие с Конституцией СССР либо законом
СССР, издавая при необходимости указ по данному вопросу.
Статья 180. Постоянные комиссии палат и комитеты Верховного
Совета СССР, участвуя в осуществлении контроля за проведением в
жизнь законов СССР и иных решений Съезда народных депутатов СССР,
Верховного Совета СССР, деятельностью государственных и
общественных органов, разрабатывают предложения и принимают
рекомендации, подлежащие обязательному рассмотрению
соответствующими органами.
Контроль за деятельностью государственных и общественных
органов постоянными комиссиями палат и комитетами Верховного
Совета СССР осуществляется в порядке, установленном Законом СССР о
комитетах Верховного Совета СССР и постоянных комиссиях его палат.
Статья 181. Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет
СССР, каждая из его палат могут создавать, когда сочтут
необходимым, следственные, ревизионные и иные комиссии по любому
вопросу. Задачи таких комиссий определяются при их создании
соответственно Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом
СССР или его палатами.
Порядок создания, полномочия и другие вопросы организации и
деятельности этих комиссий определяются в соответствии со
статьями 40 и 41 настоящего Регламента.
Статья 182. Руководители государственных и общественных
органов, иные должностные лица за предоставление Съезду народных
депутатов СССР, Верховному Совету СССР и их органам недостоверной
информации либо за умышленное сокрытие информации несут
ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и
союзных республик.
Раздел XIII
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 183. Смета расходов, связанных с деятельностью Съезда
народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и их органов,
народных депутатов СССР, утверждается Верховным Советом СССР.
Статья 184. Организационное, техническое и иное обслуживание
деятельности Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета
СССР и их органов, народных депутатов СССР обеспечивается
Секретариатом Верховного Совета СССР. Для организации освещения
работы Верховного Совета СССР средствами массовой информации в
составе Секретариата Верховного Совета СССР имеется Пресс-центр
Верховного Совета СССР. Пресс-центр регулярно проводит брифинги, а
по наиболее важным вопросам, рассматриваемым на Съездах народных
депутатов СССР и сессиях Верховного Совета СССР, в комитетах и
комиссиях, - пресс-конференции для советских и иностранных
журналистов.
Статья 185. Положение о Секретариате Верховного Совета СССР
утверждается Верховным Советом СССР, а его структура, штаты и
смета расходов - Президиумом Верховного Совета СССР с учетом
рассмотрения этих вопросов в постоянных комиссиях палат и
комитетах Верховного Совета СССР.
|