19 мая 1990 года N 201
------------------------------------------------------------------
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
О НОВЫХ ПОДХОДАХ К РЕШЕНИЮ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ
В СТРАНЕ И МЕРАХ ПО ИХ ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ
За последние годы в решении жилищной проблемы в СССР
достигнуты определенные позитивные сдвиги. В двенадцатой пятилетке
будет построено около 650 млн. кв. метров общей площади жилья, что
почти на 100 млн. кв. метров, или на 1,7 млн. квартир, больше, чем
в предыдущей. За пять лет смогут улучшить жилищные условия 15 млн.
семей.
Однако проведенный анализ показал, что острота жилищной
проблемы не уменьшается. Не сокращается очередь на улучшение
жилищных условий, в которой состоит 14 млн. семей. Свыше 6 млн.
семей проживает в коммунальных квартирах, общежитиях или арендует
жилье у частных лиц. Почти 4,5 млн. семей располагают жилой
площадью менее 5 кв. метров на человека. В 1989 году ситуация
осложнилась невыполнением планов жилищного строительства. Люди
начинают сомневаться в реальности обеспечения к 2000 году каждой
семьи отдельной квартирой или домом.
Для достижения поставленной цели необходимо построить около 30
миллионов квартир и индивидуальных жилых домов (как минимум, 2
миллиарда квадратных метров общей площади). Для этого уже в 1991
году следует выйти на уровень ввода 155 - 160 млн. кв. метров, а с
1995 года - 230 - 240 млн. кв. метров. Очевидно, что прежними
методами жилищную проблему решить невозможно. Необходим
принципиально новый подход ко всему комплексу вопросов жилищной
политики.
В интересах обеспечения конституционного права граждан на
жилище постановляю:
Совету Министров СССР разработать совместно с Советами
Министров союзных республик и утвердить к 1 сентября 1990 года
целостную систему мер решения жилищной проблемы в СССР.
При этом руководствоваться следующими принципами:
1. Создать условия для резкого, не менее чем вдвое, расширения
жилищного строительства, которое следует активизировать по всем
линиям: государства, предприятий и организаций, кооперативов,
индивидуальных застройщиков. С этой целью осуществить:
радикальное изменение инвестиционной политики жилищного
строительства, дальнейшее перераспределение капитальных вложений и
мощностей подрядных организаций из производственной сферы в
жилищную, соответствующее перепрофилирование строительной
индустрии, выделение на сооружение жилых домов стройматериалов,
высвобождаемых из производственного строительства;
расширение финансовой основы жилищного строительства за счет
использования фондов государственных, арендных, кооперативных
предприятий, их ассоциаций и союзов, акционерных обществ,
общественных организаций, займов, кредитов банков, а также средств
населения, строительство квартир "на продажу" с немедленной
оплатой и в рассрочку. Развивать систему территориальных
акционерно - коммерческих банков, строительных кооперативов, фирм
по сдаче жилья в аренду и продаже населению;
резкое наращивание мощностей по выпуску отделочных материалов,
санитарно - технического и другого специализированного
оборудования, стимулирование создания новых и расширение
действующих в этой сфере предприятий и организаций;
перепрофилирование ряда производств машиностроения и оборонной
промышленности на программно - целевое обеспечение выпуска машин и
механизмов для промышленности строительных материалов и
строительно - монтажных работ, в том числе средств малой
механизации для индивидуального строительства;
льготное налогообложение предприятий, независимо от форм
собственности, осуществляющих проектирование, строительство
объектов непроизводственной сферы, предприятий промышленности
строительных материалов и всех видов оборудования для жилищно -
гражданского строительства;
стимулирование строительных организаций к переходу на
прогрессивные формы хозяйствования, децентрализация управления
жилищным строительством, включая передачу государственных
предприятий и организаций в аренду, а также преобразование
предприятий и организаций в акционерные общества и товарищества;
пересмотр структуры импорта для модернизации строительной
индустрии;
использование возможностей совместного предпринимательства.
2. Решительно повысить роль предприятий и организаций в
удовлетворении жилищных потребностей населения. Стимулировать
оказание работникам материальной поддержки в приобретении жилья,
предоставление им на эти цели беспроцентных ссуд и безвозмездной
помощи. Построенное предприятиями и учреждениями за счет
собственных средств жилье должно распределяться по усмотрению
трудовых коллективов.
3. Совершить крутой поворот в индивидуальном жилищном
строительстве, преодолеть его запущенность, поощрять инициативу
граждан, изжить негативное отношение к индивидуальному
застройщику. Строительство индивидуальных домов следует
рассматривать как важное государственное дело. В этих целях:
на селе, в городах и пригородах беспрепятственно отводить
земельные участки под дома и подсобные хозяйства, обеспечить
гражданам права владения, пользования, распоряжения и наследования
застроенных участков;
осуществлять с участием предприятий, объединений и организаций
в опережающем порядке обустройство территорий, выделенных для
индивидуального жилищного строительства, подъездными дорогами,
водоснабжением, электроэнергией, газом и другими объектами
инженерной и социальной инфраструктуры;
обеспечить первоочередность, разнообразить формы и условия
предоставления ссуд и кредитов на индивидуальное жилищное
строительство при одновременном повышении ответственности за их
целевое использование;
для удовлетворения потребностей населения организовать
снабженческо - торговые и проектно - консультационные фирмы на
местах, расширить услуги по предоставлению населению напрокат
строительной техники, инструмента и приспособлений, необходимых
при строительстве индивидуального жилья.
4. Придать серьезное значение улучшению архитектурного облика
жилых домов, городов, поселков и сел, исходя прежде всего из
необходимости создания удобной среды обитания, учитывающей
национальные особенности населения. Опираться на исторически
сложившиеся системы и зоны расселения. Сдерживать развитие крупных
городов, содействовать развитию всех типов сел, фермерских
поселений, малых городов, отказаться от понятия "неперспективного"
села или города.
Осуществлять проектирование и строительство жилья различного
типа и стоимости. В сельской местности, небольших городах и
поселках, специально предусмотренных микрорайонах средних и
крупных городов развивать экономичную застройку одноквартирными
домами с индивидуальными системами отопления и автономными
системами очистки.
5. В условиях регулируемого рынка, когда жилищная проблема
будет решаться прежде всего на основе зарабатывания жилья
гражданами и трудовыми коллективами, необходимо усиление гарантий
и расширение помощи государства в обеспечении жильем инвалидов,
ветеранов войны и труда, семей погибших при исполнении
государственных обязанностей, семей военнослужащих и
демобилизующихся из Вооруженных Сил СССР в связи с их сокращением,
учителей, врачей и других работников непроизводственной сферы,
семей с низкими доходами. Совместно с предприятиями, объединениями
и организациями необходимо оказывать всемерную поддержку молодежи
в решении ее жилищных проблем, в том числе путем содействия
молодым семьям в строительстве собственных домов, молодежных жилых
комплексов и кооперативов, общежитий семейного типа.
Вместе с тем вести дело к формированию рынка жилья, чтобы
каждый гражданин мог на узаконенной основе свободно, по своему
выбору, в соответствии с потребностями семьи приобрести квартиру
или дом, в том числе путем их выкупа, долгосрочного найма или
аренды в домах государственного и общественного жилищного фонда.
Следует снять все надуманные ограничения и создать условия для
беспрепятственного перераспределения и обмена жилья, стимулируя
граждан, имеющих его излишки, к переселению в квартиры меньшего
размера с соответствующей денежной компенсацией. Разрешить
обменивать помещения в домах государственного и общественного
жилищного фонда, жилищных и жилищно - строительных кооперативов на
жилье, принадлежащее гражданам на праве личной собственности.
Необходимо обеспечить постепенный перевод на коммерческие
основы и укрепление сферы коммунального хозяйства.
6. Изменить систему оплаты квартир в домах государственного и
общественного жилищного фонда, имея при этом в виду:
освободить от платы за пользование жильем в домах
государственного и общественного жилищного фонда семьи с низким
доходом и низким уровнем обеспеченности жильем, определяемыми
республиканским законодательством в зависимости от местных
условий, а также все семьи, проживающие в помещениях, не
отвечающих санитарным и техническим требованиям;
установить для граждан, проживающих в отдельных квартирах,
квартплату в зависимости от размера всей занимаемой площади и
качества жилья по нормам, ставкам и в порядке, определяемом
законодательством союзных республик;
увеличить плату за пользование излишками жилья, пересмотреть
действующую систему и отменить неоправданные льготы по
дополнительной площади и по оплате жилья;
ужесточить ответственность лиц, занимающихся спекуляцией
жильем, а также уклоняющихся от платы за пользование жилыми
помещениями и коммунальными услугами.
7. Совету Министров СССР совместно с другими заинтересованными
организациями до 1 октября 1990 года внести в Верховный Совет СССР
предложения по пересмотру жилищного законодательства СССР, других
законодательных актов СССР, регулирующих жилищные отношения, в
соответствии с новыми подходами к решению жилищной проблемы в
стране.
Президент Союза Советских
Социалистических Республик
М.ГОРБАЧЕВ
Москва, Кремль
19 мая 1990 года
N 201
|