КОМИТЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 26 октября 1990 г. N 11 (2-1)
О ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ВОПРОСАМ ПРОПИСКИ ГРАЖДАН
Комитет конституционного надзора СССР, рассмотрев по
собственной инициативе вопрос о соответствии законодательства о
прописке положениям Конституции СССР, законов СССР и международным
обязательствам СССР о правах человека, установил, что действующие
положения о прописке существенно ограничивают граждан в свободе
передвижения, выборе места жительства, работы, получении
образования и реализации других прав.
Согласно законодательству о прописке граждане СССР обязаны
прописываться по месту жительства. Основанная на этом общем
положении система прописки, во-первых, обязывает граждан получать
разрешение органов внутренних дел или других органов на проживание
в данной местности и, во-вторых, обеспечивает регистрацию
передвижения и проживания граждан, в том числе удостоверение места
их постоянного или временного проживания.
Регистрация и учет граждан по месту их жительства не являются
отступлением от положений законов СССР и общепризнанных
международно - правовых норм о правах человека. Что же касается
разрешительного порядка прописки, то положение о нем находится в
противоречии со статьей 9 Основ гражданского законодательства
Союза ССР и союзных республик, согласно которой граждане могут в
соответствии с законом избирать род занятий и местожительство, а
также положениями о праве граждан на свободу передвижения и
свободу выбора себе местожительства в пределах территории страны,
провозглашенными и закрепленными в основных международных актах о
правах человека: Всеобщей декларации прав человека (статья 13) и
Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года
(статья 12). В Международном пакте подчеркивается, что эти свободы
"не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые
предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной
безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности
населения или прав и свобод других и совместимых с признаваемыми в
настоящем Пакте другими правами".
Введение ограничений прав граждан на свободу передвижения и
выбора местожительства связано с установлением правил, нарушающих
и другие основные права граждан. К таким правилам относятся:
а) правила, запрещающие руководителям предприятий, организаций
и учреждений принимать на работу лиц, не прописанных в данной
местности;
б) правила, запрещающие производить прием в высшие и средние
специальные учебные заведения и профессионально - технические
училища Москвы и ряда других городов иногородних граждан в
количестве большем, чем они могут быть обеспечены общежитиями или
жилой площадью у близких родственников. Указанные правила
противоречат принципу равенства всех граждан СССР в получении
образования, закрепленному статьями 34 и 45 Конституции СССР и
статьей 4 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о
народном образовании, а также принципу одинаковой доступности
образования, признанному в международных актах о правах человека;
в) правила, запрещающие прописку супругов и членов их семей на
жилую площадь супруга, проживающего в Москве, Ленинграде и Киеве в
общежитии, независимо от его характера, или в качестве временного
жильца, или в качестве поднанимателя на жилой площади другого
лица. Данные правила, применение которых ведет к длительному
разделению семей, противоречат статье 53 Конституции СССР, статье
11 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и
семье, а также соответствующим положениям международных актов о
правах человека.
Исходя из необходимости приведения нормативных актов о
прописке в соответствие с конституционными и международно -
правовыми положениями о правах человека,
руководствуясь статьей 124 Конституции СССР, статьями 12 и 18
Закона СССР "О конституционном надзоре в СССР",
Комитет конституционного надзора СССР пришел к заключению:
1. Положения о прописке, обязывающие граждан получать
разрешение органов внутренних дел или других государственных
органов на проживание во всех населенных пунктах на территории
СССР, ограничивают право граждан на свободу передвижения и свободу
выбора местожительства. Эти ограничения, кроме тех, которые
необходимы для охраны государственной безопасности, общественного
порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод
других лиц, должны быть устранены из законодательства путем его
поэтапного пересмотра с целью замены разрешительного порядка
прописки регистрационным в процессе перехода к рыночным
отношениям, создания рынка жилья и рабочей силы.
2. Не соответствуют Конституции СССР, законам СССР,
международным актам, нарушают закрепленные ими права и свободы
граждан и на основании статьи 124 Конституции СССР и
статьи 21 Закона СССР "О конституционном надзоре в СССР" теряют
силу с момента принятия настоящего Заключения следующие положения
нормативных актов по вопросам прописки:
подпункты "г" и "д" пункта 2 Постановления Совета Министров
СССР от 25 июня 1964 г. N 585 "Об утверждении Положения о прописке
и выписке населения в городе Москве", согласно которым запрещено
принимать в высшие, средние специальные учебные заведения и
профессионально - технические училища Москвы иногородних граждан в
количестве большем, чем они могут быть обеспечены общежитиями, за
исключением определяющихся на время учебы в высших учебных
заведениях к близким родственникам при наличии у них нормы жилой
площади, предусмотренной для студенческих общежитий;
подпункт "а" пункта 5 Постановления Совета Министров СССР от
4 октября 1962 г. N 1063 "О частичном изменении порядка прописки
граждан в Москве" - в части, запрещающей прописку супругов и
членов их семей на жилую площадь другого супруга, проживающего в
общежитии семейного типа или в качестве временного жильца, или в
качестве поднанимателя на жилой площади другого лица, а также
Постановление Совета Министров СССР от 24 января 1963 г. N 116
"О распространении на город Ленинград ограничений в прописке
граждан, установленных Постановлением Совета Министров СССР от
4 октября 1962 г. N 1063 для города Москвы"; подпункт "б"
пункта 9 Положения о прописке и выписке населения в городе Москве,
утвержденного Постановлением Совета Министров от 25 июня 1964 г.
N 585; последний абзац пункта 9 Постановления Совета Министров
СССР от 28 августа 1974 г. N 678 "О некоторых вопросах прописки
граждан"; последний абзац подпункта "а" пункта 1 Постановления
Совета Министров СССР от 6 августа 1985 г. N 737 "О некоторых
ограничениях прописки граждан в городе Киеве" - в части,
предусматривающей аналогичный запрет на прописку в городах
Ленинграде и Киеве супругов и членов их семей на соответствующую
жилую площадь другого супруга;
пункт 27 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного
Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 677,
предусматривающий обязанность лиц, которым отказано в прописке в
населенном пункте, куда они прибыли, выбыть из этого населенного
пункта в 7-дневный срок.
Заместитель Председателя Комитета
конституционного надзора СССР
Б.ЛАЗАРЕВ
|