ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 ноября 1990 г. N 1796-1
О ПОЛОЖЕНИИ В СТРАНЕ
Обстановка в стране продолжает ухудшаться и приближается к
критическому состоянию. Положение в политической, социально -
экономической сферах и на потребительском рынке осложняется,
нарушена товарно - денежная сбалансированность. Острота
межнациональных отношений приобрела опасный характер. Происходит
распад структур исполнительной власти. Усиливается негативное
воздействие теневой экономики, падают дисциплина и порядок, растет
преступность. В стране сложилась чрезвычайная ситуация, которая
требует принятия радикальных мер.
В то же время несогласованность в деятельности Верховного
Совета СССР, Верховных Советов республик и исполнительно -
распорядительных органов оказывает негативное влияние на
социально - политическую обстановку в стране. Расширяется практика
принятия законодательными органами различного уровня актов,
противоречащих друг другу. Принимаемые законы и указы Президента
СССР во многих случаях остаются невыполненными либо не достигают
желаемых результатов. В этой связи, признавая необходимость
сохранения Союза ССР на основе нового Союзного Договора,
обеспечивающего интересы суверенных республик, Верховный Совет
СССР считает целесообразным в качестве промежуточной меры
заключение двусторонних и многосторонних соглашений, базирующихся
на законах СССР о разграничении компетенции между Союзом ССР и
субъектами Федерации в области законодательной и экономической
деятельности.
Исходя из предложений Президента СССР, руководителей республик
и народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР постановляет:
1. Признать функционирование и результаты деятельности высших
исполнительных и распорядительных органов государственной власти
СССР и республик, а также местных государственных органов не
соответствующими изменившимся политическим и социально -
экономическим условиям в стране. Осуществить их реорганизацию,
имея в виду структурное, функциональное и кадровое обновление.
В этих целях рекомендовать Президенту СССР в двухнедельный
срок внести в Верховный Совет СССР предложения:
о перестройке системы исполнительно - распорядительных органов
власти Союза ССР в целях ее значительного укрепления и обеспечения
интересов республик и обновлении руководящего состава этих
органов;
об изменении роли и функций Совета Федерации, создании
межреспубликанского экономического комитета, программах
демонополизации и разгосударствления и мерах по регулированию
начавшегося процесса приватизации;
о совершенствовании структуры и функций исполнительных и
распорядительных органов местных Советов народных депутатов.
Считать целесообразным предварительно обсудить эти предложения
в Совете Федерации с последующим ознакомлением Верховного Совета
СССР с материалами данного обсуждения.
2. Принять к сведению, что в двухнедельный срок под
руководством Президента СССР будет разработана программа
неотложных мер по улучшению продовольственного положения в стране,
по безусловному выполнению всеми республиками и регионами
обязательств по поставкам продовольствия в общесоюзный и
межреспубликанский фонды.
Поставить распределение продовольствия, поступающего из-за
рубежа по закупкам и в порядке оказания материальной помощи, под
контроль Совета Федерации.
Возложить на органы Комитета государственной безопасности СССР
осуществление эффективной борьбы с экономическим саботажем, имея в
виду прежде всего контроль за целевым использованием импортируемой
продукции.
Поручить Совету Министров СССР до 1 декабря 1990 года
представить Верховному Совету СССР данные о наличии продовольствия
в стране, его распределении по регионам и возможных нормах
обеспечения населения страны с декабря 1990 года по март
1991 года.
3. Предложить Президенту СССР в случае нарушения определенных
Конституцией СССР прав граждан и возникновения угрозы их жизни,
здоровью и имуществу принимать все предусмотренные
законодательством СССР меры, вплоть до чрезвычайных.
4. Принять к сведению, что Президентом СССР будет сформирован
орган по координации функционирования правоохранительной системы и
создана специальная служба по борьбе с наиболее опасными
преступлениями. Рассмотреть информацию Президента СССР по этому
вопросу на заседании Верховного Совета СССР.
5. Принимая во внимание заявления представителей республик об
их отношении к заключению нового Союзного Договора, до его
подписания предложить Президенту СССР в месячный срок разработать
и подписать с полномочными представителями республик систему
временных соглашений, обеспечивающих стабилизацию социально -
экономического положения в СССР.
Для нормализации работы предприятий в 1991 году, особенно в
первом квартале, считать целесообразным издать Указ Президента
СССР, обязывающий всех поставщиков материальных ресурсов и
комплектующих изделий до 15 декабря 1990 года заключить договоры
по сложившимся хозяйственным связям не ниже уровня первого
квартала 1990 года, а до 10 декабря 1990 года ввести неотложные
меры, гарантирующие устойчивую работу энергетики и транспорта для
надежного жизнеобеспечения страны в зимний период.
В целях укрепления законности в экономических отношениях,
обеспечения защиты прав и законных интересов собственников при
разрешении хозяйственных споров и с учетом расширения прав
республик в регулировании экономических отношений рекомендовать
Президенту СССР в недельный срок войти с предложениями об
изменении законодательства в части полномочий Государственного
арбитража СССР и Верховного Суда СССР.
6. Имея в виду совершенствование работы Верховного Совета СССР
по контролю за деятельностью высших исполнительных и
распорядительных органов власти и по взаимодействию с
законодательными органами республик:
провести консультации Председателя Верховного Совета СССР с
Председателями Верховных Советов республик и внести на
рассмотрение Верховного Совета СССР проект временного соглашения,
направленного на преодоление противоречий в законодательстве Союза
ССР и республик с учетом принятых ими деклараций о суверенитете,
обратив при этом особое внимание на устранение противоречий в
законах, защищающих права граждан и предприятий;
создать в недельный срок комиссию из народных депутатов СССР,
поручив ей в месячный срок выработать предложения по конкретным
мерам, направленным на совершенствование процедур и организации
работы Верховного Совета СССР, его органов, взаимодействию с
исполнительными и распорядительными органами, партиями,
общественными объединениями и движениями, как представленными, так
и не представленными в Верховном Совете СССР;
установить постоянные межпарламентские взаимоотношения между
Верховным Советом СССР и Верховными Советами союзных республик, их
комитетами и комиссиями, создав при Верховном Совете СССР для
координации этой работы соответствующее структурное подразделение.
7. Плановой и бюджетно - финансовой комиссии Совета Союза,
Комитетам Верховного Совета СССР по законодательству и по вопросам
работы Советов народных депутатов, развития управления и
самоуправления внести предложения об образовании и статусе органа
при Верховном Совете СССР для осуществления контроля за
исполнением союзного бюджета, денежной эмиссией, состоянием
кредитных и валютных операций исполнительных и распорядительных
органов Союза ССР, формированием и использованием золотого запаса
и алмазного фонда с учетом интересов Союза ССР и республик.
8. Поручить комиссии по подготовке данного Постановления
передать комитетам Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям
палат поступившие предложения для использования их при подготовке
проектов законодательных актов и решений по вопросам
взаимоотношений Союза и республик, межреспубликанских отношений,
реформы органов управления, преодоления кризисной ситуации и
стабилизации экономики, функционирования Фонда государственного
имущества, социальных гарантий граждан в переходный к рынку
период, защиты военнослужащих, а также совершенствования
организации и обеспечения деятельности Верховного Совета СССР и
его органов.
9. Верховному Совету СССР рассмотреть и при необходимости
внести проекты соответствующих решений на утверждение четвертого
Съезда народных депутатов СССР.
Председатель
Верховного Совета СССР
А.ЛУКЬЯНОВ
|