11 декабря 1990 года N 1826-1
------------------------------------------------------------------
СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
ЗАКОН
ОБ ОСНОВНЫХ НАЧАЛАХ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ИНВАЛИДОВ В СССР
Настоящий Закон определяет основные начала государственной
политики в отношении инвалидов в целях обеспечения им равных со
всеми другими гражданами СССР возможностей в реализации прав и
свобод, устранения ограничений в их жизнедеятельности, создания
благоприятных условий, позволяющих инвалидам вести полноценный
образ жизни, активно участвовать в экономической и политической
жизни общества, а также выполнять свои гражданские обязанности.
Государство осуществляет меры, направленные на охрану здоровья
населения, профилактику инвалидности и создание условий для
интеграции инвалидов в общество.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основы правового положения инвалидов
Инвалиды в СССР обладают всей полнотой социально -
экономических и личных прав и свобод, закрепленных Конституцией
СССР, конституциями союзных и автономных республик, другими
законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик.
Дискриминация инвалидов запрещается и преследуется по закону.
Статья 2. Определение понятия "инвалид"
Инвалидом является лицо, которое в связи с ограничением
жизнедеятельности вследствие наличия физических или умственных
недостатков нуждается в социальной помощи и защите.
Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или
частичной утрате им способности или возможности осуществлять
самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за
своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью.
Признание лица инвалидом осуществляется в установленном
порядке уполномоченными на то государственными органами.
Статья 3. Социальная защищенность инвалидов
Государство, обеспечивая социальную защищенность инвалидов,
создает им необходимые условия для индивидуального развития,
реализации творческих и производственных возможностей и
способностей путем учета потребностей инвалидов в соответствующих
государственных программах, предоставления социальной помощи в
предусмотренных законодательством видах в целях устранения
препятствий в реализации инвалидами прав на охрану здоровья, труд,
образование и профессиональную подготовку, жилищных и иных
социально - экономических прав.
Государство устанавливает инвалидам дополнительные гарантии
для реализации их прав и законных интересов, проявляет особую
заботу о детях - инвалидах.
Льготы инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида,
по предоставлению, приобретению, строительству жилья и пользованию
им устанавливаются жилищным законодательством Союза ССР, союзных и
автономных республик.
Статья 4. Защита прав, свобод и законных интересов инвалидов
Защита прав, свобод и законных интересов инвалидов
обеспечивается государством в судебном или ином порядке,
установленном законом.
Гражданин вправе в судебном порядке оспаривать решение
уполномоченного государственного органа о признании или
непризнании его инвалидом.
Должностные лица и другие граждане, виновные в нарушении прав,
свобод и законных интересов инвалидов, несут установленную законом
материальную, дисциплинарную, административную и уголовную
ответственность.
Статья 5. Участие общественных организаций и граждан в
разработке и принятии решений по проблемам инвалидов
Общественные организации в соответствии со своими уставами
принимают участие в решении проблем, связанных с социальной
защищенностью инвалидов, а также финансировании соответствующих
мероприятий.
Государственные органы, а также предприятия, учреждения и
организации независимо от форм собственности и хозяйствования <*>
при решении вопросов, затрагивающих интересы инвалидов, привлекают
представителей общественных организаций инвалидов к подготовке и
принятию соответствующих решений.
--------------------------------
<*> В дальнейшем именуются - предприятия, учреждения и
организации.
Инвалиды и их законные представители имеют право участвовать в
принятии решений, непосредственно затрагивающих их интересы, и
получать необходимую информацию.
Статья 6. Законодательство о социальной защищенности инвалидов
Законодательством Союза ССР, если иное не предусмотрено
союзным договором, определяются:
принципы социальной защищенности инвалидов независимо от места
их жительства на территории СССР;
порядок и условия предоставления инвалидам минимальной
социальной помощи за счет средств союзного бюджета с учетом уровня
индексации цен;
порядок утверждения и финансирования общесоюзных программ
социальной защищенности инвалидов;
основные положения по обеспечению воспитания,
общеобразовательной и профессиональной подготовки инвалидов, их
трудоустройства и охраны труда.
Законодательством союзных и автономных республик регулируются
все общественные отношения в сфере социальной защищенности
инвалидов, за исключением вопросов, перечисленных в части первой
настоящей статьи.
Статья 7. Международные договоры СССР, относящиеся к
социальной защищенности инвалидов
Если международным договором СССР установлены иные правила,
чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются
правила международного договора.
II. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ БЕСПРЕПЯТСТВЕННОГО
ДОСТУПА ИНВАЛИДОВ К СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЕ
Статья 8. Обеспечение инвалидам доступа к жилым зданиям и иным
объектам социальной инфраструктуры
Государственные органы, предприятия, учреждения и организации
создают условия инвалидам (включая использующих кресла - коляски и
собак - проводников) для доступа к жилым, общественным и
производственным зданиям, сооружениям и помещениям,
беспрепятственного пользования общественным транспортом и
транспортными коммуникациями, средствами связи и информации,
свободной ориентации и передвижения.
Статья 9. Учет потребностей инвалидов при проектировании и
строительстве объектов социальной инфраструктуры
Проектирование и застройка населенных пунктов, формирование
жилых районов, разработка проектных решений, строительство и
реконструкция зданий, сооружений, включая аэропорты,
железнодорожные вокзалы, морские и речные порты, комплексы и
коммуникации, а также разработка и производство транспортных
средств, в том числе индивидуальных, средств связи и информации
без приспособления этих объектов и средств для доступа и
использования инвалидами не допускаются.
Статья 10. Приспособление действующих объектов социальной
инфраструктуры для использования инвалидами
Действующие средства транспорта, связи и информации и другие
объекты социальной инфраструктуры (статьи 8 и 9) должны быть
приспособлены для доступа и использования инвалидами в порядке и
на условиях, определяемых соответственно союзными,
республиканскими и местными органами государственной власти и
управления с участием общественных организаций инвалидов.
В тех случаях, когда указанные объекты невозможно приспособить
для доступа инвалидов, соответствующими предприятиями,
учреждениями и организациями должны быть разработаны и
осуществлены необходимые меры, обеспечивающие удовлетворение
потребностей инвалидов.
Статья 11. Приспособление жилых помещений для доступа и
пользования инвалидами
Жилые помещения, занимаемые инвалидами или семьями, имеющими в
своем составе инвалида, должны быть оборудованы специальными
средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации инвалидов.
Оборудование указанных жилых помещений осуществляется местными
Советами народных депутатов, предприятиями, учреждениями и
организациями, в ведении которых находится жилищный фонд.
Оборудование индивидуальных жилых домов производится в порядке,
определяемом соответствующими Советами народных депутатов с
участием общественных организаций инвалидов.
Порядок финансирования указанных мероприятий определяется
законодательством союзных и автономных республик.
Статья 12. Экономическая ответственность за невыполнение
обязанностей по обеспечению доступа инвалидов к транспорту и
другим объектам социальной инфраструктуры
Предприятия и организации, не выполняющие предусмотренных
настоящим Законом мер по приспособлению действующих средств
транспорта, связи и информации и других объектов социальной
инфраструктуры для доступа и использования инвалидами, отчисляют в
соответствующие бюджеты средства, необходимые для удовлетворения
потребностей инвалидов, в порядке, устанавливаемом
законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик.
Указанные средства могут использоваться только на
осуществление мероприятий по приспособлению объектов социальной
инфраструктуры к потребностям инвалидов.
Статья 13. Обеспечение инвалидам доступа в культурно -
зрелищные учреждения и спортивные сооружения
Местные органы государственной власти и управления обязаны
обеспечивать инвалидам необходимые условия для свободного доступа
и пользования культурно - зрелищными учреждениями и спортивными
сооружениями, для занятий физкультурой и спортом, а также
обеспечивать предоставление специального спортивного инвентаря.
Инвалиды пользуются перечисленными услугами бесплатно или на
льготных условиях в соответствии с законодательством союзных и
автономных республик.
Статья 14. Участие предприятий, учреждений и организаций в
финансировании строительства, оборудовании и содержании
социально - культурных объектов и спортивных сооружений для
инвалидов
Предприятия, учреждения и организации вправе направлять
средства на финансирование строительства, на приобретение
оборудования и содержание социально - культурных объектов и
спортивных сооружений для инвалидов. Средства, направляемые на
указанные цели, налогообложению не подлежат.
Статья 15. Социально - бытовое обслуживание инвалидов
Социально - бытовое обслуживание инвалидов, в том числе
обеспечение продовольственными товарами и товарами народного
потребления, предоставление коммунальных и иных услуг,
осуществляется в порядке и на условиях, определяемых местными
Советами народных депутатов с участием общественных организаций
инвалидов и учреждений социальной помощи.
Статья 16. Льготы предприятиям и организациям, производящим
товары и технические средства для инвалидов
Предприятиям и организациям, производящим промышленные товары,
специальные технические и иные средства для инвалидов, а также
специализирующимся на предоставлении услуг инвалидам,
устанавливаются льготы в порядке и на условиях, определяемых
законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик, а
также решениями местных Советов народных депутатов.
III. МЕДИЦИНСКАЯ, ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ
РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ
Статья 17. Задачи медицинской, профессиональной и социальной
реабилитации инвалидов
Государство организует и способствует становлению и развитию
системы медицинской, профессиональной и социальной реабилитации
инвалидов, представляющей комплекс мер, направленных на
восстановление и компенсацию нарушенных или утраченных функций
организма, способностей к самообслуживанию, различным видам
профессиональной деятельности, а также позволяющих инвалидам вести
полноценный образ жизни и обеспечивающих им реализацию прав и
потенциальных возможностей.
Государство финансирует и организует проведение научных
исследований и подготовку специалистов в области медицинской,
профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, профилактики
инвалидности.
Статья 18. Индивидуальная программа реабилитации инвалидов
Медицинская, профессиональная и социальная реабилитация
инвалидов осуществляется в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации, определяемой на основе медико -
социальной экспертизы государственными органами, уполномоченными
на то районными, городскими Советами народных депутатов, с
участием представителей общественных организаций инвалидов.
В индивидуальной программе реабилитации, рекомендуемой
инвалиду, определяются конкретные объемы, виды и сроки проведения
реабилитационных мер, а также виды социальной помощи.
Статья 19. Обязательность индивидуальной программы
реабилитации
Индивидуальная программа реабилитации, представляемая
инвалидом, является документом, обязательным для исполнения
соответствующими государственными органами, а также предприятиями,
учреждениями и организациями.
Статья 20. Учреждения, осуществляющие реабилитацию инвалидов
Республиканские и местные органы с учетом потребностей
инвалидов в реабилитационной помощи и местных условий создают сеть
реабилитационных, в том числе научно - производственных центров,
отделения восстановительного лечения в амбулаторных и стационарных
лечебно - профилактических учреждениях, специальные учебно -
воспитательные учреждения, специализированные санаторно -
курортные учреждения, специализированные предприятия и учреждения
по оказанию социально - бытовых услуг инвалидам.
IV. ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ИНВАЛИДОВ
Статья 21. Обеспечение инвалидам условий для получения
образования и профессиональной подготовки
Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для
получения образования и профессиональной подготовки.
Органы народного образования совместно с органами
здравоохранения и социального обеспечения обязаны обеспечивать
дошкольное и внешкольное воспитание детей - инвалидов, получение
инвалидами общего среднего, среднего специального и высшего
образования в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации.
Статья 22. Дошкольное воспитание детей - инвалидов
В целях создания наиболее благоприятных возможностей для
воспитания детей - инвалидов дошкольного возраста и оказания им
необходимой реабилитационной помощи в детских дошкольных
учреждениях общего типа создаются условия для пребывания в них
детей - инвалидов.
Для детей - инвалидов, состояние здоровья которых исключает
возможность их пребывания в дошкольных учреждениях общего типа,
создаются специальные дошкольные учреждения.
Статья 23. Общее среднее, среднее специальное и высшее
образование инвалидов
Общее среднее, среднее специальное и высшее образование
инвалидов осуществляется в учебных заведениях общего типа, а при
необходимости - в специальных учебных заведениях.
Учебные занятия организуются также для детей - инвалидов,
проходящих курс лечения в стационарных лечебно - профилактических
или реабилитационных учреждениях.
Статья 24. Воспитание и обучение детей - инвалидов на дому
В случае, когда отсутствует возможность осуществлять
воспитание и обучение детей - инвалидов в общих или специальных
дошкольных учреждениях и учебных заведениях, и с учетом желания
родителей воспитание и обучение проводятся на дому. При этом
одному из родителей либо лицу, его заменяющему, предоставляются
материальное обеспечение и льготы в порядке и на условиях,
определяемых законодательством союзных и автономных республик.
Соответствующие учебно - воспитательные учреждения оказывают
помощь родителям в обучении детей - инвалидов на дому.
Статья 25. Внешкольное воспитание детей - инвалидов
В целях всестороннего и гармоничного развития детей -
инвалидов, воспитания у них общественной активности, интереса к
труду, приобщения к науке, технике, искусству и спорту органы
народного образования, другие государственные органы обязаны
обеспечивать доступность внешкольного воспитания детям -
инвалидам, создавая для этого необходимые условия.
Статья 26. Воспитание и обучение детей - инвалидов в
стационарных учреждениях
Детям - инвалидам, постоянно пребывающим в стационарных
учреждениях, обеспечивается этими учреждениями непрерывность
воспитания и образования в органической связи с социально -
бытовой и трудовой адаптацией.
Статья 27. Профессиональная подготовка и повышение
квалификации инвалидов
Профессиональная подготовка и повышение квалификации инвалидов
обеспечиваются в учебных заведениях, на предприятиях и в
организациях (специализированных или общего типа) совместно с
учреждениями социальной помощи в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации.
Материальное обеспечение инвалидов в период профессиональной
подготовки и повышения квалификации осуществляется в порядке и на
условиях, определяемых законодательством Союза ССР, союзных и
автономных республик.
Статья 28. Формы получения инвалидами образования,
профессиональной подготовки и повышения квалификации
Образование, профессиональная подготовка и повышение
квалификации инвалидов осуществляются в различных формах, в том
числе в очной и очно - заочной формах, экстерном, путем обучения в
специальных группах, классах и по индивидуальным учебным планам,
включая обучение на дому.
Статья 29. Язык жестов
Государством признается язык жестов в качестве средства
межличностного общения.
Правовой статус и сфера применения языка жестов определяются
законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик.
V. ТРУД ИНВАЛИДОВ
Статья 30. Реализация инвалидами права на труд
В целях реализации творческих и производственных способностей
инвалидов и с учетом индивидуальных программ реабилитации им
обеспечивается право работать на предприятиях, в учреждениях и
организациях с обычными условиями труда, на специализированных
предприятиях, в цехах и на участках, применяющих труд инвалидов, а
также заниматься индивидуальной и иной трудовой деятельностью, не
запрещенной законом.
Отказ в заключении трудового договора либо в продвижении по
службе, увольнение по инициативе администрации, перевод инвалида
на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не
допускаются, за исключением случаев, когда по заключению медико -
социальной экспертизы состояние его здоровья препятствует
выполнению профессиональных обязанностей либо угрожает здоровью и
безопасности труда других лиц.
Статья 31. Обеспечение занятости инвалидов
В целях обеспечения занятости инвалидов государственными
органами с участием общественных организаций инвалидов
устанавливаются нормативы по бронированию на предприятиях, в
учреждениях и организациях рабочих мест для инвалидов в размере не
менее пяти процентов от численности работающих (не менее
20 человек) в порядке, определяемом законодательством союзных и
автономных республик.
Предприятия, учреждения и организации, не обеспечившие
бронирования рабочих мест для инвалидов или уклоняющиеся от их
трудоустройства, возмещают местным органам государственной власти
расходы, связанные с трудоустройством инвалидов и оказанием им
материальной помощи, в порядке, устанавливаемом законодательством
союзных и автономных республик.
С учетом потребностей инвалидов и местных особенностей
создаются специализированные предприятия, цехи и участки для
использования труда инвалидов.
Местные органы государственной власти и управления оказывают
необходимую помощь инвалидам, работающим на дому, а также
инвалидам, занятым индивидуальной трудовой деятельностью, в
предоставлении нежилых помещений для указанной деятельности, в
приобретении сырья и сбыте продукции.
Статья 32. Условия труда инвалидов
Инвалидам, занятым на предприятиях, в учреждениях и
организациях, создаются необходимые условия труда в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации.
Условия труда, в том числе оплата труда, режим рабочего
времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и
дополнительного отпусков, устанавливаемые в коллективном или
индивидуальном трудовом договоре, не могут ухудшать положения или
ограничивать права инвалидов по сравнению с другими работниками.
Статья 33. Преимущества и льготы для предприятий, применяющих
труд инвалидов
Предприятия, учреждения и организации, в которых занято не
менее тридцати процентов инвалидов от общей численности
работающих, пользуются правом на льготное налогообложение,
финансирование и материально - техническое обеспечение.
В случае, если инвалиды составляют свыше пятидесяти процентов
от общей численности работающих, предприятия, учреждения и
организации освобождаются от уплаты налогов и платежей.
Порядок и условия льготного налогообложения, финансирования и
материально - технического обеспечения предприятий, учреждений и
организаций, применяющих и обеспечивающих труд инвалидов,
устанавливаются законодательством Союза ССР, союзных и автономных
республик.
VI. СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ ИНВАЛИДАМ
Статья 34. Виды социальной помощи
Социальная помощь инвалидам оказывается в виде денежных выплат
(пенсии, пособия, единовременные выплаты), обеспечения
техническими и иными средствами, включая автомобили, кресла -
коляски, протезно - ортопедические изделия, печатные издания со
специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру и сигнализаторы,
а также путем оказания услуг по медицинской, социальной и
профессиональной реабилитации и бытовому обслуживанию.
Порядок обеспечения инвалидов пенсиями и пособиями
определяется законодательством о пенсионном и социальном
обеспечении.
Порядок оказания инвалидам бесплатной квалифицированной
медицинской помощи определяется законодательством Союза ССР и
союзных республик о здравоохранении.
Лекарственное и медикаментозное обеспечение инвалидов,
предоставление им технических и иных средств, а также оказание
услуг по бытовому обслуживанию осуществляются бесплатно или на
льготных условиях в порядке, устанавливаемом законодательством
Союза ССР, союзных и автономных республик.
Статья 35. Предоставление инвалиду технического или иного
средства
Техническое или иное средство предоставляется инвалиду в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации бесплатно
или на льготных условиях.
Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации
техническое или иное средство не может быть предоставлено инвалиду
государственным органом или если инвалид приобрел соответствующее
средство за собственный счет, ему выплачивается компенсация в
порядке, установленном законодательством Союза ССР, союзных и
автономных республик.
Статья 36. Надомное обслуживание. Стационарные учреждения
социальной помощи инвалидам
Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, органами
социальной помощи предоставляются медицинские и бытовые услуги на
дому либо в стационарных учреждениях.
Государство способствует развитию сети стационарных учреждений
социальной помощи инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе.
Статья 37. Права инвалидов, находящихся в домах - интернатах и
других стационарных учреждениях социальной помощи
Условия пребывания инвалидов в доме - интернате или другом
стационарном учреждении социальной помощи должны обеспечивать
возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов и
содействовать максимальному удовлетворению потребностей личности.
В случае, когда в результате реабилитационных мер отпала
необходимость дальнейшего пребывания инвалида в доме - интернате
или ином стационарном учреждении социальной помощи, ему должна
быть предоставлена местным органом государственной власти
благоустроенная жилая площадь в соответствии с требованиями
статьи 11 настоящего Закона.
Дети - инвалиды, пребывающие в стационарных учреждениях,
являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по
достижении совершеннолетия имеют право на внеочередное получение
жилой площади в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации, если она предусматривает возможность осуществлять
самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.
Статья 38. Государственные органы, оказывающие социальную
помощь инвалидам
Социальная помощь инвалидам оказывается местными Советами
народных депутатов, их исполнительными и распорядительными
органами, органами социального обеспечения, здравоохранения,
народного образования, культуры, физической культуры и спорта и
другими государственными органами на основании заключений медико -
социальной экспертизы (врачебно - трудовых экспертных комиссий,
специализированных экспертных служб, врачебно - консультационных
комиссий) в соответствии с законодательством Союза ССР, союзных и
автономных республик.
Статья 39. Источники финансирования социальной помощи
Социальная помощь предоставляется за счет средств союзного,
республиканского и местного бюджетов, а также добровольных взносов
организаций и граждан.
Предприятиям, учреждениям и организациям, финансирующим
мероприятия, связанные с оказанием социальной помощи инвалидам,
предоставляются льготы по налогообложению в порядке и на условиях,
определяемых законодательством Союза ССР, союзных и автономных
республик.
VII. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ИНВАЛИДОВ
Статья 40. Право инвалидов на создание общественных
организаций
В целях защиты своих прав и интересов, оказания взаимной
поддержки и услуг инвалиды и лица, их представляющие, имеют право
создавать общественные организации, в том числе различные фонды, в
порядке, установленном законодательством Союза ССР, союзных и
автономных республик.
Общественным организациям инвалидов устанавливается квота при
выборах в органы государственной власти и местного самоуправления,
если иное не предусмотрено законом.
Государственные органы оказывают всемерную поддержку и помощь
общественным организациям инвалидов и организациям, представляющим
их интересы.
Статья 41. Льготы и преимущества, предоставляемые общественным
организациям инвалидов
Общественные организации инвалидов и их предприятия,
учреждения и организации пользуются льготами и преимуществами по
налогообложению в порядке, определяемом законодательством Союза
ССР, союзных и автономных республик.
Президент Союза Советских
Социалистических Республик
М.ГОРБАЧЕВ
Москва, Кремль
11 декабря 1990 года
N 1826-1
|