КОМИТЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 3 апреля 1991 г. N 17 (2-28)
О НОРМАТИВНЫХ АКТАХ ПО ВОПРОСАМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ДЛЯ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
Комитет конституционного надзора СССР, рассмотрев по
предложению Верховного Совета РСФСР и по собственной инициативе
вопрос о соответствии Конституции СССР Указа Президента СССР от 29
января 1991 года "О взаимодействии милиции и подразделений
Вооруженных Сил СССР при обеспечении правопорядка и борьбе с
преступностью", положений Устава внутренней службы Вооруженных Сил
СССР, Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил СССР,
утвержденных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июля
1975 года, и других нормативных актов об использовании
военнослужащих Советской Армии и Военно - Морского Флота для
охраны общественного порядка, установил, что содержащиеся в
Заявлении Комитета от 13 февраля 1991 года предложения об
устранении недостатков в правовом регулировании отношений в этой
сфере учтены в принятых, а также в проектах законодательных актов
по соответствующим вопросам.
6 марта 1991 года Верховный Совет СССР принял Закон СССР "О
советской милиции". В статье 9 этого Закона определены основания и
порядок привлечения военнослужащих для охраны общественного
порядка. Предусмотрено, что меры по охране общественного порядка с
привлечением военнослужащих согласовываются с республиками. На
военнослужащих, участвующих в охране общественного порядка,
распространены положения о правах, обязанностях и гарантиях
правовой и социальной защищенности работников милиции. Эти
положения в полной мере распространяются на совместное
патрулирование милиции и военнослужащих, предусмотренное Указом
Президента СССР от 29 января 1991 года "О взаимодействии милиции и
подразделений Вооруженных Сил СССР при обеспечении правопорядка и
борьбе с преступностью" и другими нормативными актами.
По сообщению Председателя Верховного Совета СССР, на пятой
сессии Верховного Совета СССР будут рассмотрены вопросы общей
концепции военной реформы и связанные с ней проекты
законодательных актов. В них должны также найти отражение проблемы
использования военнослужащих для охраны общественного порядка.
Вместе с тем существует необходимость еще до полного
пересмотра законодательства о Вооруженных Силах СССР устранить из
него явно устаревшие и противоречащие Конституции СССР правовые
нормы. К ним относятся, в частности, положения воинских уставов,
которые в противоречии со статьями 6 и 7 Конституции СССР
предусматривают обязанность командиров (начальников) проводить в
жизнь политику Коммунистической партии и разрешать вопросы,
связанные с воинской службой, совместно с партийными органами.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 124
Конституции СССР, статьями 18, 21 и 23 Закона СССР "О
конституционном надзоре в СССР", Комитет конституционного надзора
СССР пришел к заключению:
1. В связи с установлением в Законе СССР "О советской милиции"
оснований и порядка привлечения военнослужащих к охране
общественного порядка рассмотрение вопроса о соответствии
Конституции СССР и законам СССР Указа Президента СССР от 29 января
1991 года "О взаимодействии милиции и подразделений Вооруженных
Сил СССР при обеспечении правопорядка и борьбе с преступностью"
считать завершенным.
2. Принять к сведению сообщение Председателя Верховного Совета
СССР о том, что на пятой сессии Верховного Совета СССР будут
рассмотрены вопросы общей концепции военной реформы и связанные с
ней проекты законодательных актов о Вооруженных Силах СССР, в
которых найдут свое отражение предложения Комитета
конституционного надзора СССР, содержащиеся в его Заявлении от 13
февраля 1991 года.
3. Статья 48 Устава внутренней службы Вооруженных Сил СССР,
утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июля
1975 года, в части, требующей от командиров (начальников)
проводить в жизнь политику не только Советского правительства, но
и Коммунистической партии, и статья 20 Устава гарнизонной и
караульной служб Вооруженных Сил СССР, утвержденного тем же
Указом, в части, обязывающей начальника гарнизона разрешать
вопросы, связанные с гарнизонной службой и проведением совместных
мероприятий, не только с советскими, но и с партийными органами на
местах, противоречат статьям 6 и 7 Конституции СССР и
приостанавливают свое действие с момента принятия настоящего
Заключения до устранения отмеченного несоответствия.
Председатель Комитета
конституционного надзора СССР
С.АЛЕКСЕЕВ
|