Как делать бизнес в Европе Вольфганг ХОЙЕР
Как делать бизнес в Европе
ПОСОБИЕ для сотрудников внешнеторговых организаций, совместных предп-
риятий, смешанных фирм, кооперативов
Вступительное слово доктора экономических наук Ю. В. ПИСКУЛОВА
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
На протяжении долгих лет чередований коммерческой работы, изучения
торговой политики и ведения исследований отношений нашей страны с Запа-
дом, я часто ловил себя на мысли, что Австрия и австрийцы, пожалуй,
тоньше других чувствуют ситуацию, складывающуюся в сфере сотрудничества
между Востоком и Западом. Может быть, это объясняется ее положением в
Европе или особо прагматичным и гибким складом "австрийской экономичес-
кой, школы" в отличие от известных скандинавской, английской и других не
менее знаменитых школ. Именно над этим я размышлял, слушая выступление
представителей Австрии на заседаниях Общеевропейской экономической кон-
ференции в Бонне в марте - апреле 1990 г., на которой вырабатывались но-
вые, адекватные нашей перестройке "правила игры" Восток - Запад на всех
уровнях. Не ошибся я и на этот раз, когда мне в руки попала рукопись
книги "Как делать бизнес в Европе", написанной доктором Вольфгангом Хо-
йером, директором советско-австрийского предприятия "Интерпром", более
20 лет поддерживающим деловые отношения с советскими партнерами.
"Зеркальной книгой" назвал ее автор. И действительно, она отражает
богатый коммерческий и научный опыт отношений с нашей страной, сегодняш-
ний день которой В. Хойер тонко чувствует: "... в условиях практически
полного отсутствия рынка в Советском Союзе можно продавать все независи-
мо от качества, цен и сроков поставки. Но именно эти элементы на запад-
ных рынках являются решающими".
В отличие от появляющихся нынче, словно грибы после дождя, "самоучи-
телей для игры в бизнес", книга В. Хойера логично вводит нас в атмосферу
хозяйственной жизни Запада, основных правил жесткой игры, которые уни-
версальны для всех в современном мире и которые необходимо знать, чтобы
рассчитывать на успех.
Перестройка, открытость советской экономики, переход к регулируемому
рынку и предпринимательству - исключительно серьезное испытание для все-
го советского общества. По словам академика С. Шаталина, это означает
"выбрать определенную модель социализма, ту модель, в центре которой че-
ловек-творец, ищущий, принимающий самостоятельные решения, и, конечно,
несущий за них полную ответственность. Ведь суть предпринимательства
именно в самостоятельности и ответственности" (Коммунист, 1990, N7,
стр. 33).
Но предпринимательству, рыночной культуре, в которой западный бизнес-
мен плавает, как рыба в воде, нам предстоит научиться. Научиться серьез-
но, профессионально. Только тогда можно рассчитывать на успех на западном
рынке, где, нас не ждут.
Книга "Как делать бизнес в Европе" окажет в этом деле большую помощь.
Удивительно, но она как бы предвосхищает, прогнозирует ближайший интерес
советского предпринимателя-экспортера. Уже первые ее страницы посвящены
структуре и организации "Общего рынка", т. е. 12 стран-участниц Евро-
пейских сообществ, с которыми СССР впервые заключил в декабре 1989 г.
соглашение "О торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве".
Это соглашение, еще широко неизвестное, - кодекс делового поведения со-
ветских предприятий с участниками крупнейшей международной организации,
объединяющей наших основных торговых партнеров.
Основы правовых норм западноевропейских стран, в том числе предприни-
мательское право, порядок образования обществ с ограниченной ответствен-
ностью, "весьма подходящих для семейных предприятий", способы создания и
управления акционерными обществами - все это актуально в связи с разра-
боткой и принятием у нас законодательства о предпринимательской дея-
тельности, малых предприятиях, акционерных обществах. До сих пор этими
нормами в основном пользовались немногочисленные смешанные торговые фир-
мы за рубежом типа "Конела" в Финляндии, коммерческим директором которой
мне пришлось работать в конце 60-х - начале 70-х годов. Сейчас этот опыт
нужен всем.
Систему "центров прибыли", или разделение крупных предприятий на ряд
самостоятельно действующих субпредприятии, лизинг, факторинг и другие
современные методы хозяйствования, рассмотренные в книге, нам еще предс-
тоит опробовать на практике.
Материал подается автором на примерах ведущих западных фирм и ТНК,
читается порой как строки увлекательного романа, например о "банковской
тайне", в частности о тайнах вкладов русских дворян и деятелей третьего
рейха.
В конце этой, по существу "энциклопедии бизнеса" В. Хойер умело подво-
дит читателя к характеристике качеств менеджера и экспортера, к тому,
какими им быть в цивилизованном мире современной международной торговли.
Хочется ожидать продолжения этой полезной работы, скажем, в плане
сравнительного анализа советского делового законодательства и практики с
западноевропейским. Но для этого потребуется время, которое скоро все
поставит на свои естественные места в экономике. Нарождающийся "класс"
советских предпринимателей, представляющий все виды собственности, с
большой для себя пользой прочтет эту книгу.
Ю. ПИСКУЛОВ, доктор экономических наук, Председатель Комитета по меж-
дународному сотрудничеству малых и средних предприятий Союза НИО СССР
ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ
Идея написания этой книги возникла у меня во время чтения лекций в
Академии внешней торговле в Москве. Впрочем, она родилась не на пустом
месте. За многие годы у меня накопился достаточно солидный опыт работы с
сотрудниками советских внешнеторговых организаций. В последнее время
стали расширяться связи с представителями советских предприятии, налажи-
вающих прямое сотрудничество с зарубежными фирмами. Мысль написать такую
книгу подавали мне советские коллеги и друзья, которым я показывал свою
книгу о торговле с Советским Союзом, адресованную специально для запад-
ных менеджеров. Они предлагали мне создать своего рода "зеркальную кни-
гу" для советских читателей.
Настоящая книга рассчитана в первую очередь на тех советских специа-
листов различных отраслей экономики и хозяйственной деятельности, кото-
рые еще не обладают практическим опытом в сфере внешнеэкономических свя-
зей и пока не располагали возможностью побывать в западных странах.
Впрочем, я считаю также, что она представит интерес и для молодых работ-
ников внешнеторговых объединений, равно как руководителей и сотрудников
других предприятий, стремящихся завязать деловые отношения с западными
фирмами.
Для всех новых и будущих участников мировой торговли мне хотелось на-
писать что-то вроде учебника, справочного пособия или настольной книги.
Понятие "внешнеэкономическая деятельность" охватывает громадное коли-
чество различных сфер деятельности человека. Это и общий маркетинг, и
проблемы финансирования, и правовые вопросы и т.п. Поэтому книга по сути
дела станет лишь введением в тему и, конечно, не может дать исчерпываю-
щие ответы на те или иные частные, специфические вопросы, возникающие в
каждодневной практике. Сказанное касается в первую очередь правовых и
финансовых норм различных стран Запада, между которыми существуют доста-
точно серьезные различия. Даже в рамках организации "Общего рынка", в
которой Комиссия ЕС прилагает немалые усилия, чтобы как можно скорее
унифицировать торговое и налоговое законодательства стран - членов "Об-
щего рынка", во многих областях эти нормы продолжают существенно отли-
чаться друг от друга.
В данной работе я попытался изложить общие подходы в таких вопросах,
как маркетинг, изучение рынка, рекламная деятельность, финансирование
экспорта и импорта, расчеты цен и т.п., т.е. там, где в общем нет разли-
чий их решения в той или другой стране. В разделах о правовой системе и
налоговом законодательстве я считал необходимым дать самые общие понятия
о "хозяйственном праве" западных стран и описать отдельные аспекты зако-
нодательств лишь тех стран, которые мне в этом отношении понятнее и бли-
же всего, т.е. Австрии, ФРГ и частично Швейцарии. При этом мне хотелось
бы заметить, что для решения любых правовых или налоговых вопросов, ка-
сающихся той или иной конкретной страны, правильнее всего будет опи-
раться на помощь квалифицированного специалиста в этой области из данной
страны.
Перестройка в Советском Союзе принесла большие изменения в область
внешней торговли. Прежде фактически вся внешняя торговля - советский
экспорт и импорт - была сконцентрирована в руках небольшого числа всесо-
юзных внешнеторговых объединений, в рамках которых одна фирма или прак-
тически два-три человека, решали все вопросы продажи или закупки опреде-
ленной номенклатуры товарной продукции. Для западных бизнесменов это, с
одной стороны, намного упрощало работу на советском рынке, но, с другой
- практически лишало их возможности устанавливать прямые контакты с ко-
нечным производителем или покупателем товаров. Сотрудники этих внешне-
торговых организаций, как правило, имели определенную подготовку и прак-
тический опыт работы с представителями торговых кругов западных стран,
достаточно хорошо знали свой специфический рынок. Образ мышления же этих
людей, разумеется, во многом резко отличался от подходов западных биз-
несменов, поскольку он отражал монопольное положение каждого внешнетор-
гового объединения. Даже те сотрудники внешнеторгового аппарата, которые
подолгу работали в советских торгпредствах или смешанных фирмах за рубе-
жом, во многих случаях весьма слабо разбирались в том, как действительно
следовало бы там работать. Ведь им никогда не приходилось работать не-
посредственно в рамках западного предприятия.
Экономическая реформа в Советском Союзе привела к тому, что огромное
число советских предприятий получило право собственного выхода на внеш-
ний рынок. Некоторые из них уже раньше имели контакты с западными поку-
пателями или поставщиками, однако почти всегда эти контакты осуществля-
лись лишь косвенно или при участии внешнеторговых объединений и отрасле-
вых министерств. БОЛЬШИНСТВО же советских предприятий не имело никаких
связей с западными фирмами. В расчете прежде всего на сотрудников этих
предприятий как раз и писалась настоящая книга.
Мне часто приходилось знакомиться с этими людьми. И каждый раз я
убеждался в том, что они с большой надеждой и энергией намерены самосто-
ятельно выступать на западном рынке. К сожалению, из-за отсутствия необ-
ходимых знаний, опыта и достаточной информации они сейчас довольно часто
оказываются в руках сомнительных посредников из той или иной страны, ко-
торые, почувствовав огромный потенциал легкого заработка в отношениях с
малоопытными партнерами, устремились на советский рынок. Такие посредни-
ки обычно обещают "золотые горы", а на деле просто обманывают или ставят
их в крайне невыгодные условия, подвергая всевозможным рискам. Это вле-
чет за собой не только материальные потери и престиж на Западе - в за-
падных странах привлечение сомнительного посредника как бы бросает тень
и на саму фирму. Главное же то, что теряется полезное время, поскольку,
пережив горькое разочарование, многое приходится начинать заново.
От ошибок никто не застрахован, встречаются они и у опытных западных
менеджеров. У меня искреннее желание помочь читателям с помощью информа-
ции, заложенной в этой книге, и своих советов, в основе которых лежит
многолетний опыт, избежать многих из них.
Выходя впервые на мировой рынок, специалист должен точно знать, поче-
му именно предприятие стремится к этому и какими возможностями для этого
оно располагает. В нынешних условиях основная цель большинства советских
предприятий - это, видимо, получение иностранной валюты и приобретение
на неё нового, соответствующего мировому уровню оборудования, с помощью
которого можно существенно повысить качество выпускаемой продукции, а
также расширение производства товаров широкого потребления и заполнение
советского рынка высококачественными товарами и продуктами. Делая первые
шаги во внешней торговле, надо всегда помнить, что на Западе новый экс-
портер и новый товар в принципе не нужны. Все западные товарные рынки
насыщены и перенасыщены. Новый экспортер должен предлагать покупателю
либо совершенно новые товары, либо дополнительные преимущества старого
товара. Иначе говоря, предлагаемый товар должен идти по конкурентоспо-
собной цене, быть высокого качества и отвечать дополнительным требовани-
ям, например, по срокам поставок, обеспечению сервисного обслуживания,
поставкам запасных частей и т.п.
Предприятия, предлагающие на международном рынке промышленные товары
и оборудование, также не должны упускать из виду, что и для них необхо-
димым условием на западном рынке является создание в глазах потенци-
ального покупателя определенного имиджа. Торговую марку следует умело
поддерживать с помощью рекламных средств. В том же направлении действуют
хорошее качество, гарантия сервисного обслуживания и своевременная пос-
тавка запасных частей. Для экспортеров станков и оборудования особенно
важное значение имеет обеспечение таких дополнительных услуг, как прове-
дение гарантийных и прочих видов ремонтных работ, потому что ни одна за-
падная фирма не купит новый тип оборудования, пока не удостоверится, что
любой возможный дефект не будет устранен поставщиком этого оборудования
в кратчайшие сроки. Те же самые требования распространяются и на все
технические товары широкого потребления, скажем, на утюги, пылесосы, те-
левизоры и т. п. Отсюда следует, что помимо сбытовой организации необхо-
димо создавать организации по ремонту и обслуживанию.
Для новых советских экспортеров самостоятельный выход на западный ры-
нок обусловлен многочисленными трудностями, прямо связанными с тем обс-
тоятельством, когда в условиях практически полного отсутствия рынка в
Советском Союзе можно продавать все, независимо от качества, цен и сро-
ков поставки. Но именно эти элементы на западных рынках являются решаю-
щими для того, каким окажется выход на них: успешным или неуспешным. При
определении экспортной номенклатуры неправильно руководствоваться тем,
что данный товар с успехом идет на советском рынке. Крайне важно тща-
тельным образом изучить мировой рынок и на основе анализа его начать
производить то, что в полной мере будет соответствовать его потребнос-
тям.
Переплетение экономики Советского Союза с мировой экономикой намного
слабее, чем у западных стран. Например, в ФРГ, Швейцарии, Австрии или
Скандинавских странах имеются предприятия, 90% продукции которых идет на
экспорт. Эти страны, по сути дела, не могли существовать, не принимая
участия в мировой торговле. Впрочем, и для такого большого государства,
каким является Советский Союз, участие в мировой торговле необходимо и
неизбежно. Не будь этого, он заметно отстанет от многих стран по уровню
развития науки и техники.
В заключение мне бы хотелось выразить слова благодарности всем
тем, кто своим участием способствовал выходу в свет этой книги, в
первую очередь моей супруге Н.П. Хойер, внесшей большой вклад в это дело.
Надеюсь, что книга окажет практическую помощь советскому читателю.
Вольфганг ХОЙЕР
Вена, июль 1990 г.
"ОБЩИЙ РЫНОК" И ЭФТА (ЕАСТ)
СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ "ОБЩЕГО РЫНКА"
Европейские сообщества (ЕС), или так называемый "Общий рынок", явля-
ются объединением государств, которые стремятся к политическому и эконо-
мическому единству при частичном отказе от своих национальных суверени-
тетов. Страны-члены "Общего рынка" считают себя ядром будущих Соединен-
ных Штатов Европы.
В "Общий рынок" входят:
- Европейское объединение угля и стали (соответствующий договор всту-
пил в силу в 1952 г. );
- Европейское экономическое сообщество (договор вступил в силу в 1958
г.);
- Европейское объединение по атомной энергии, Евратом (договор всту-
пил в силу в 1958 г. ).
Эти договоры были дополнены и расширены так называемыми Едиными евро-
пейскими актами, вступившими в силу в 1978 г. Единые европейские акты
являются базой политического сотрудничества стран-членов "Общего рынка".
Вначале членами объединения были шесть европейских государств ("шес-
терка") - Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург, Голландия. Сейчас в
эту международную организацию входят 12 стран: Бельгия, ФРГ, Дания,
Франция, Греция, Великобритания, Ирландия, Италия, Люксембург, Голлан-
дия, Португалия, Испания.
"Общий рынок" является крупнейшим в мире торговым партнером. Числен-
ность населения стран-членов "Общего рынка" составляет 320 млн. человек,
т. е. больше, чем численность населения СССР (280 млн. чел. ) и США (239
млн. чел. ).
С 1967 г. ЕС имеют следующие общие наднациональные или межгосу-
дарственные органы:
- Совет министров - законодательный орган;
- Комиссию Европейских сообществ - исполнительный орган. Только Ко-
миссия имеет право представлять на утверждение Совету министров проекты
законов;
- Европейский парламент - контролирующий орган. Он осуществляет конт-
роль за деятельностью Комиссии и утверждает бюджет;
- Суд Европейских сообществ - высший судебный орган.
В последнее время все большее значение стали приобретать еще два ор-
гана, которые не предусмотрены в первоначальных договорах. Они создава-
лись постепенно, в силу практической необходимости. Их права и функции
были урегулированы в 1978 г. в уже упомянутых Единых европейских актах:
- Европейский совет, в состав которого входят главы правительств
стран-членов;
- Европейское политическое сотрудничество, комитет, в составе которо-
го насчитывается 12 министров иностранных дел и один член Комиссии ЕС.
В соответствии с Едиными европейскими актами представители этих орга-
нов встречаются не реже четырех раз в год. Цель подобных встреч - взаим-
ная информация по внешнеполитическим вопросам, учитывающая общие интере-
сы, и проведение взаимных консультаций ("Единые европейские акты", ст.
30.2.а., ч. 3),
В своей работе Европейский совет и Комиссия Европейских сообществ на-
ходят поддержку еще двух организаций, действующих в рамках "Общего рын-
ка":
- Экономического и социального совета;
- Консультативной комиссии ЕС по углю и стали.
В настоящее время в рамках организации "Общего рынка" работает при-
мерно 20 тыс. служащих из разных стран в соответствии с так называемой
национальной пропорцией. Другими словами, каждая страна-член имеет право
вводить в штат "Общего рынка" вполне определенное число своих сотрудни-
ков.
Законодательство "Общего рынка" представлено следующими видами зако-
нодательных актов:
- постановлениями. В принципе это - наднациональные законы, которые
приобретают законную силу во всех странах-членах. Они выше национальных
законов отдельно взятых стран-членов ЕС;
- директивами, которые представляют собой законодательные акты, со-
держащие общие положения. Страны-члены ЕС - должны конкретизировать их в
специальных постановлениях.
Наднациональный характер организации Европейских сообществ усматрива-
ется как раз в том, что постановления имеют силу закона и стоят выше на-
циональных законов стран-членов "Общего рынка".
БЮДЖЕТ "ОБЩЕГО РЫНКА"
До 1970 г. страны-члены ЕС за счет средств своих бюджетов вносили
взносы в общий бюджет. С апреля 1970 г. "Общий рынок" располагает
собственными средствами независимо от бюджетов входящих в него стран.
Этот факт придает административным органам ЕС большую степень независи-
мости.
Собственные средства "Общего рынка" складываются из ввозных пошлин,
компенсирующих разницу в ценах на сельскохозяйственные продукты в импор-
тирующей стране и на внешнем рынке, а также отчислении по сахару (в 1986
г. они составили около 7% общих доходов), таможенных пошлин по Общему
таможенному тарифу, исключая пошлины Европейского объединения угля и
стали (в 1986 г. - около 24,3% общих доходов), определенной части отчис-
лений от налога на добавленную стоимость и прочих средств (около 2,6%
общих доходов).
Начиная с середины 80-х годов, эти доходы уже не могли покрывать пос-
тоянно растущие расходы, и после длительных переговоров в феврале 1988
г. на совещании глав правительств стран-членов была принята новая систе-
ма финансирования "Общего рынка".
В соответствии с этой системой на средства бюджета ЕС выделяется
1,2-1,3% валового общественного продукта всех государств, что соот-
ветствует значительному (почти 20%) увеличению бюджета этой организации.
Расходную часть "Общего рынка" составляют следующие расходы:
- субсидии и прочие расходы по сельскому хозяйству (примерно 73%);
- субсидии на проведение в жизнь региональной политики, т. е. на ока-
зание финансовой поддержки менее развитым регионам, например, Южной Ита-
лии, Португалии и т. д. (5,8%);
- расходы по субсидированию научных исследований и опытно-конструк-
торских разработок, финансовые средства, выделяемые на энергетику, про-
мышленность и транспорт (2,6%);
- экономическая помощь развивающимся странам (3,8%);
- административные расходы (4,7%);
- прочие расходы (4,4%).
Постоянный рост затрат по сельскому хозяйству привел к тому, что в
последние годы расходы "Общего рынка" превысили его доходы. Так, стрем-
ление Франции получить как можно больше средств для своих крестьян из
общего бюджета способствовало появлению существенных разногласий между
странами-членами, в первую очередь между Великобританией и Францией.
Английское правительство, частично согласовав данный вопрос с другими
странами-членами - ФРГ, Бельгией, Голландией, - пытается ограничить раз-
мер этих субсидий в пользу более свободной внешнеторговой политики в об-
ласти сельского хозяйства. Такого рода противоречия решаются обычно на
встречах в верхах. Важные решения по ограничению расходов и сбалансиро-
ванию бюджета были приняты на встрече в феврале 1988 г.
ЗНАЧЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА "ОБЩЕГО РЫНКА" ДЛЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
Основой политики Европейских сообществ являются пять принципов:
- свободный торговый обмен (свободная торговля);
- свободное передвижение граждан стран-членов;
- свобода выбора места жительства;
- свобода предоставления услуг;
- свободный оборот капиталов и свободный платежный оборот (трансферт
капиталов).
Первым шагом в реализации целей "Общего рынка" явилось создание сво-
бодного единого рынка) иными словами осуществление торговли без взимания
пошлин, установления товарных контингентов и введения других ограниче-
нии. Одновременно с этим была введена единая система пошлин по отношению
к третьим странам (таможенная уния). Началось также внедрение единой
внешнеторговой политики по отношению к третьим странам.
Последние две задачи - таможенная уния и внешнеторговая политика -
фактически уже реализованы. Однако на практике во внешней торговле про-
должают существовать отдельные немаловажные ограничения. На границах
между странами-членами еще имеют место случаи проведения таможенного
досмотра и контроля, а порой и других дорогостоящих формальностей.
Большие неприятности странам-членам "Общего рынка" доставляет существо-
вание различных стандартов и технических норм в отдельных отраслях, как,
например, в области здравоохранения, охраны окружающей среды, защиты ин-
тересов потребителей и т. п.
В некоторых государствах еще сохраняются государственные монополии
(Франция и Италия - табачная промышленность), хотя по договорам "Общего
рынка" их следовало бы ликвидировать.
Существование различных налоговых систем с неодинаковыми налоговыми
ставками, прежде всего в сфере косвенного налогообложения (налоги с обо-
рота и на предметы потребления), тоже препятствует ведению свободной
торговли между странами-членами.
Вполне понятно, что свободная торговля внутри "Общего рынка" в соот-
ветствии с его Уставом возможна только в том случае, если все названные
препятствия исчезнут. Поэтому одним из важнейших направлений деятельнос-
ти Комиссии Европейских сообществ является гармонизация национальных за-
конодательств.
Так, значительные сдвиги произошли в области туризма. Контроль пасса-
жиров из стран-членов на границах практически уже не осуществляется.
Постепенно для всех граждан "Общего рынка" начал вводиться единый пас-
порт.
Однако гармонизация национальных законодательств - дело далеко не
простое, поскольку оно затрагивает наиболее уязвимые стороны жизни раз-
личных общественных слоев. Особую сложность представляет эта проблема в
области тех налоговых систем, где вопрос распределения государственных
доходов между прямыми и косвенными налогами имеет и социальные аспекты.
Косвенные налоги в меньшей степени обременяют высокооплачиваемые слои
общества и крепче бьют по бюджету тех, у кого заработки низкие. К тому
же, налоговые системы различных стран развивались органически, а посему
они с трудом поддаются изменениям.
Первым шагом в этом направлении стало введение во всех странах ЕС
системы налогов на добавленную стоимость как единой системы налога с
оборота. Данная система налога с оборота зарекомендовала себя в такой
степени, что была внедрена и в других странах Европы.
Преимущество данной системы состоит в том, что она позволяет освобо-
дить товары от налогового бремени на границах и поэтому является нейт-
ральной по отношению к их конкурентоспособности.
Но, как уже сказано, гармонизация налогов сталкивается со многими
проблемами, существующими в отдельных странах-членах "Общего рынка".
Ведь уровень налогов (налоговые ставки) косвенно влияет на государствен-
ные бюджеты.
В ФРГ доля косвенного налога в валовом общественном продукте состав-
ляет 6%, в Италии - 5%, в Дании - почти 10%, во Франции - свыше 10% (
это - большая часть государственных доходов). А средняя налоговая ставка
в "Общем рынке" - 6,5%.
Долгосрочная налоговая политика "Общего рынка" нацелена на то, чтобы
уменьшить долю прямых и увеличить долю косвенных налогов. При этом во
внимание должна приниматься тенденция к перераспределению государствен-
ных доходов более или менее равномерно между косвенными и прямыми нало-
гами.
Уже в 1975 г. Комиссия Европейских сообществ разработала проект обще-
го налога на прибыль корпораций, но он так и остался проектом.
Большие успехи были достигнуты в области трансферта капитала. Соглас-
но статьям Зс, 67-73 Устава ЕС все препятствия, стоящие на пути свобод-
ного перемещения капиталов, должны быть устранены. В последние годы "Об-
щий рынок" практически достиг этой цели, и сейчас среди стран-членов
почти не существует никаких ограничений для свободного трансферта капи-
талов.
Проблемы гармонизации национальных законодательств неизбежно обост-
рятся с введением в 1991 г. Единого внутреннего рынка. При этом одним из
центральных станет вопрос о налогах, ибо существующие различия в их
уровнях по отдельным странам-членам приводят к искажениям конкурентоспо-
собности при сбыте товаров.
ВАЛЮТНАЯ ПОЛИТИКА "ОБЩЕГО РЫНКА"
При создании Европейских сообществ было выражено желание прийти к
единой валюте и валютной политике. Однако конкретных шагов в этом нап-
равлении на первых порах не было сделано. К тому же единая валюта обус-
ловливает проведение в жизнь и единой экономической политики, на что
страны-члены тогда не могли решиться.
Первым шагом на пути создания Европейской валютной системы было вве-
дение в 1971 г. европейской валютной единицы - ЭКЮ (ECU). С того времени
ЭКЮ используется как расчетная единица для определения бюджета "Общего
рынка" и курсов национальных валют, а также для осуществления всех рас-
четов и переводов между ведомствами ЕС. Она котируется на европейских
биржах.
Базой для установления курса ЭКЮ являются курсы национальных валют
стран-членов. Курс ЭКЮ устанавливается ежедневно Комиссией Европейских
сообществ и публикуется в ведомостях ЕС.
На практике же каждая страна проводит в жизнь свою собственную эконо-
мическую политику более или менее независимо от других членов "Общего
рынка". В валютной политике из всех европейских стран пока только ФРГ,
Австрия и Швейцария координируют курсы своих национальных валют (марки,
шиллинги, франки). И хотя ни Австрия, ни Швейцария не являются членами
ЕС, но именно валюты этих стран наряду с голландскими гульденами остают-
ся самыми стабильными в Европе.
Несмотря на низкий уровень согласованности валютной политики "Общего
рынка" Комиссия Европейских сообществ в ближайшем будущем намерена
предпринимать следующие шаги:
- осуществлять более тесную координацию валютных курсов национальных
денежных единиц. Пока же центральные национальные банки обязаны поддер-
живать курс собственной валюты только в рамках так называемого "индика-
тора отклонения";
- повышать роль ЭКЮ в проведении расчетов между банками и частными
лицами;
- создать Европейский центральный банк и единую общую валюту (ЭКЮ).
Такое решение было принято Европейским советом еще в декабре 1985 г. Но
центральные банки стран-членов не хотят терять ту роль, которую они иг-
рают во внутренней экономической политике своих стран.
Валютная и налоговая политика - это, конечно, ключевые звенья сувере-
нитета каждой страны, поэтому именно здесь хорошо видно противоречие
между стремлением к объединению Европы и желанием отдельных стран сохра-
нить по возможности в большой степени собственный суверенитет.
Таким образом, в объединении Европы часто делается два шага вперед и
один шаг назад.
ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА "ОБЩЕГО РЫНКА"
Европейские сообщества представляют собой таможенный союз, поэтому
единая торговая политика здесь реальная необходимость, в отличие от зоны
свободной торговли, для которой торговая политика остается делом каждой
стороны.
В ст. 113 Устава ЕС говориться, что по завершении переходного периода
(конец 1969 г.) вводится по единым принципам общая единая внешнеторговая
политика. В связи с этим Устав предусматривает изменение пошлин и тари-
фов, заключение торговых соглашений с третьими странами, проведение ли-
берализации экспорта и импорта, а также осуществление таких мероприятий
по защите внутренней экономики, как предоставление субсидий и борьба с
демпингом.
Импортная политика "Общего рынка" регулируется постановлением Евро-
пейского совета № 288/82 от 5 февраля 1982 г. Существуют особые правила
импорта товаров из стран с государственной монополией внешней торговли.
Можно сказать, что импортная политика "Общего рынка" достаточно либе-
ральна, а пошлины ниже, чем во многих других странах.
В последнее время ст. 113 Устава ЕС приобретает все большее значение.
Она определяет возможности принятия специальных защитных мер, своим ост-
рием направленных против демпинговых цен. Ст. 6 Генерального соглашения
по таможенным тарифам и торговле (ГАТТ), подписанного в 1947 г., считает
демпингом распространение товаров одной страны на рынке другой по цене
ниже их нормальной стоимости. В этом случае другая страна имеет право
ввести для данного товара дополнительные антидемпинговые пошлины в раз-
мере разницы между заниженной экспортной ценой и нормальной стоимостью
этого товара.
Комиссия Европейских сообществ констатировала, что в последнее время
была вынуждена все чаще прибегать к подобным антидемпинговым мерам как
средству защиты от сомнительной конкуренции (XX общий доклад Комиссии,
1987 г., пункт 788).
Такого рода меры применяются прежде всего против стран Азии, напри-
мер, Южной Кореи, Японии по товарам текстильной промышленности, электро-
ники и т. п.
Политика "Общего рынка" в области сельского хозяйства
Сельское хозяйство - одна из важнейших сфер политики ЕС. Преобладаю-
щая часть всех постановлений и директив касается сельскохозяйственных
вопросов, на этот сектор экономики прямо или косвенно направляются две
трети бюджета "Общего рынка".
Аграрная политика базируется на единой системе цен, которая гаранти-
рует установление единой минимальной цены для многих сельскохозяйствен-
ных продуктов стран "Общего рынка".
Эта система включает три вида цен:
- лимитированную или предельную цену. Это та цена, которую должны по-
лучить производители сельхозпродуктов и которая устанавливается на каж-
дый год Советом министров ЕС. Если рыночная цена из-за большого предло-
жения - сверхпроизводства - падает ниже данной лимитированной цены, то
после выхода цены за установленный лимит администрация "Общего рынка"
принимает стабилизирующие меры, т.е. вмешивается в процесс в пользу про-
изводителей;
- интервенционную цену. Это та цена, по которой органы "Общего рынка"
обязаны покупать продукты у производителей в ограниченном, а в отдельных
случаях даже в неограниченном количестве. Другими словами, данная цена -
это своего рода гарантия закупки сельскохозяйственных продуктов. Система
вмешательства обеспечивает установление для производителей минимальных
лимитированных цен по многим продуктам. По этим ценам они могут реализо-
вать свою продукцию независимо от рыночной цены и от сложившегося соот-
ношения между спросом и предложением;
- лимитированную импортную цену. Это минимальная цена, по которой
сельскохозяйственные продукты могут быть импортированы в страны "Общего
рынка". Во многих случаях она значительно выше мировой цены. Поскольку в
некоторых третьих странах условия производства аграрных продуктов более
выгодные, чем в странах ЕС, эти цены служат защите сравнительно высоких
внутренних цен и, следовательно, защите сельского хозяйства "Общего рын-
ка".
Во избежание наводнения аграрного рынка в странах ЕС дешевыми импорт-
ными продуктами сельскохозяйственного производства из третьих стран дан-
ная система цен специальными наценками - ввозными пошлинами - ис-
кусственно удорожает импортную продукцию, доводит ее стоимость до уровня
лимитированной цены на данный товар. В свою очередь, эти наценки перево-
дятся в бюджет "Общего рынка" и составляют немалую часть его.
Аналогом такой системы для экспортной продукции является возмещение
(платежи), которое получает экспортер. По сути дела это - субсидирование
экспорта сельскохозяйственной продукции и, по идее, оно должно компенси-
ровать разницу между мировой ценой и более высокой ценой в "Общем рын-
ке". Субсидирование позволяет экспортерам и производителям реализовывать
свою продукцию на мировом рынке независимо от более высокого уровня цены
внутри ЕС.
Подобная политика на практике породила серьезные проблемы. Ее претво-
рение в жизнь постоянно приводит к возникновению конфликтов, прежде все-
го, с США, к сверхпроизводству (в силу предоставления гарантий сбыта по
лимитированной цене) и, в связи с этим, к существенному обременению бюд-
жета "Общего рынка".
Кроме того, эта система стала причиной возникновения серьезных споров
между правительствами стран-членов ЕС, поскольку некоторые из них, к
примеру, Англия и ФРГ, не хотят субсидировать сверхпроизводство по более
высокому уровню стоимости в других странах, например, во Франции.
В связи с этим Комиссия ЕС в 1985 г. разработала так называемую "зе-
леную книгу" о перспективах общей аграрной политики, которая предполага-
ет проведение ряда реформ, а именно:
- переход к уровню цен, который больше соответствует рыночным ценам;
- более гибкое приспособление механизма вмешательства в рыночные ус-
ловия;
- выплаты премий производителям сельскохозяйственной продукции за
сокращение площадей полезных сельхозяйственных земель или сельскохо-
зяйственного производства;
- факультативное установление более раннего пенсионного возраста для
производителей сельскохозяйственной продукции, если они готовы прекра-
тить свою трудовую деятельность;
- развитие и поощрение альтернативных видов производства.
Что касается подобных требований, то Комиссии Европейских сообществ
пока удалось добиться проведения ограниченных изменений в области произ-
водства мяса, молока и зерна.
Вопрос сельскохозяйственных субсидий - один из ключевых во внешнетор-
говой политике ЕС. Каждый год устанавливаются новые лимитированные цены,
а это означает, что косвенно растут субсидии, предоставляемые крестьянам
в странах "Общего рынка".
"Общий рынок", субсидируя свое менее рентабельное сельское хозяйство,
порождает острые конфликты с производителями сельскохозяйственной про-
дукции в других странах. Развивающиеся страны не в состоянии удачно за-
щитить свои интересы, а американские фермеры наоборот являют собой мощ-
ный потенциал поддержки свободной мировой торговли в своих собственных
интересах. И правительство США во многих случаях выступало в защиту сво-
их фермеров, если их интересы так или иначе затрагивались системой "Об-
щего рынка". Вместе с тем американское правительство не стесняется при-
бегать к аналогичным протекционистским мерам, если находит их выгодными,
чтобы поощрить экспорт или ограничить импорт.
Политика "Общего рынка" в области конкуренции и картелей
Одной из областей, где законодательство "Общего рынка" широко разви-
валось и оказало сильное влияние на законодательства стран-членов, явля-
ется сфера деятельности картелей и монополий.
В Уставе ЕЭС закреплено, что государства, входящие в их состав, должны
преобразовывать существующие торговые монополии с таким расчетом, чтобы
они не дискриминировали партнеров (ст. 37), Эти правила распространяются
и на государственные предприятия, и на государственные монополии.
Исполнительным органом в этой области является Комиссия, а компетент-
ным судом - Суд Европейских сообществ.
Законодательство "Общего рынка" различает три вида "недобросовестной
конкуренции":
- картели;
- злоупотребление господствующим положением на рынке;
- субсидии (государственные субсидии предприятиям).
Согласно правовым нормам, демпинг внутри "Общего рынка" исключается,
так как дешевый товар должен вернуться в страну происхождения по такой
же низкой цене (так называемый "эффект бумеранга"). Поэтому антидемпин-
говое законодательство нацелено только против третьих стран.
Область производства угля и стали является особой сферой, где во из-
бежание "недобросовестной конкуренции" устанавливаются количественные
ограничения (квоты).
Картельное право в ЕС
Как и в США, картельное право в ЕС, исключая отдельные отрасли (преж-
де всего, сельское хозяйство), базируется на принципе запрета всех видов
картелей с установлением разрешения их деятельности в особых условиях.
Согласно ст. 35, абз. 1 Устава ЕС принципиально запрещены "все соглаше-
ния между предприятиями, решения объединенных предприятий и согласован-
ные меры действия, которые могут помешать торговле между государства-
ми-членами, целью и результатом которых могут стать предотвращение, ог-
раничение или искажение конкуренции внутри ЕС". В качестве примера не-
добросовестной конкуренции в Уставе ЕС перечисляются картельное соглаше-
ние о ценах и условиях, ограничение или установление контроля за произ-
водством, сбытом, техническим развитием и капитальными вложениями, кар-
тели, деятельность которых ограничена строго определенной территорией, а
также дискриминация торговых партнеров.
Однако ряд картелей не попадет под действие указанных правил. Комис-
сия Ed имеет право освободить картели на определенный срок от запретов и
ограничений их деятельности. Последнее, в частности, касается:
- картелей, которые оказывают воздействие только на национальном рын-
ке или в торговле с третьими странами. На них распространяется действие
не права конкуренции, а соответствующих национальных правил;
- картелей, на которые приходится менее 5% рынка определенного произ-
водства, а годовой товарооборот предприятий, участвующих в картельных
соглашениях, ниже 50 млн. ЭКЮ;
- картелей, деятельность которых направлена на освоение рынка. Речь
идет о таких ограничивающих конкуренцию соглашениях, которые необходимы
для внедрения предприятия на новый рынок, прежде не работавшего на дан-
ном рынке;
- картелей, за деятельность которых не отвечают потребители и которые
приносят определенную народнохозяйственную пользу, например, картелей,
способствующих техническому прогрессу;
- "кризисных" картелей, т.е. картелей, уменьшающих объем произ-
водственных мощностей. Деятельность этих картелей разрешена Комиссией ЕС
только с 1984 г.
ЗАПРЕТ НЕПРАВОМЕРНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НА РЫНКЕ ГОСПОДСТВУЮЩЕГО ПОЛОЖЕ-
НИЯ
Согласно ст. 86 Устава ЕС запрещено "...неправомерное использование
на рынке ЕС или в значительной его части господствующего положения одним
или несколькими предприятиями", если оно мешает торговле между госу-
дарствами-членами ЕС. Лишение картелей возможностей неправомерного ис-
пользования своего положения на рынке статьей не предусмотрено. Однако
по ходатайству Комиссия имеет право устанавливать, что определенное по-
ведение того или иного предприятия на рынке является или не является
правомерным.
В качестве логического дополнения к любому правовому контролю за мо-
нопольной властью выступает обычно контроль за объединением предприятий.
Впрочем, картельное право ЕС не имеет такого контроля или предусматрива-
ет его только в ограниченной форме, в виде дополнительного контроля за
деятельностью объединившихся предприятий. Комиссия ЕС длительное время
пытается осуществить правовое закрепление эффективного контроля за про-
цессом объединения предприятий.
Субвенционное право в "Общем рынке"
Субвенции нередко носят характер нетарифной торговой помехи. Они за-
щищают интересы национального хозяйства от зарубежной конкуренции. Сог-
ласно ст. 92, абз. 1 Устава ЕС "государственные или предоставленные из
государственных средств субвенции любого типа, которые создают угрозу
искажения конкуренции или льготы, предоставляемые определенным предприя-
тиям или производственным отраслям, несовместимы с "Общим рынком".
Однако это право предусматривает ряд исключений запрета предоставле-
ния субвенции согласно ст. 91, абз. 1. В ней под понятием "несовместимо
с "Общим рынком" понимаются преимущественно субвенции, предоставляемые
потребителям по социальным причинам. Разумеется, они должны предостав-
ляться при условии отсутствия дискриминации по происхождению товаров.
Здесь имеются в виду также субвенции на случай ликвидации ущерба, нане-
сенного, например, стихийным бедствием.
Более проблематичными по отношению к практической эффективности суб-
венционного права ЕС являются исключения, предусмотренные ст. 93, абз. 3
Устава: совместимыми являются региональные субвенции, субвенции на про-
екты, отражающие "общие европейские интересы" или на цели "устранения
существенных помех" в хозяйственной жизни одного из государств-членов",
субвенции для отдельных отраслей хозяйства, а также субвенции, одобрен-
ные Комиссией по соответствующим предложениям. На практике оказывается,
что большинство субвенций относится именно к этим категориям. Как велики
исключения из существующих правил, можно видеть на примере региональных
субвенций. Только в Нидерландах, Дании и Великобритании доля регио-
нальных субвенций по соответствующим отраслям была ниже 50%, во всех ос-
тальных же странах - выше.
Контроль за действующими и планируемыми субвенциями осуществляет Ко-
миссия Европейских сообществ. Согласно ст. 93 Устава она получает инфор-
мацию от стран-членов о всех мероприятиях в данном направлении. Начиная
с 80-х годов, число подобного рода мероприятий колеблется между 100 и
200 в год. Система субвенций в последние годы расширена.
Разработка законодательства "Общего рынка"
Первым этапом при разработке законов "Общего рынка" являются предло-
жения Комиссии об издании определенного закона с четко разработанными
положениями.
Второй этап - заключение Европейского парламента по данным предложе-
ниям. Проект закона обсуждает Совет министров. Если Совет министров ре-
шит изменить проект, то это возможно только при условии, что данное ре-
шение принято единогласно. Для принятия проекта без изменений достаточно
большинства голосов.
После одобрения проекта закона Советом министров он носит название
"Общая точка зрения Совета министров по..." и вновь передается Европейс-
кому парламенту с подробной мотивировкой.
Третьим шагом является обсуждение проекта Европейским парламентом,
который имеет возможность в течение трех месяцев либо принять данный за-
кон, либо отклонить его. Европейский парламент в праве изменить или отк-
лонить данный проект только абсолютным большинством голосов.
При одобрении текста парламентом Совет министров большинством голосов
окончательно одобряет данный закон.
В случае, если парламент предлагает внести изменения в данный проект,
в соответствии с предложением парламента Комиссия в течение месяца дора-
батывает проект закона и вновь вносит его на рассмотрение Совету минист-
ров. Процедура рассмотрения в Совете министров повторяется: без измене-
ний проект принимается большинством голосов, с изменениями - только еди-
ногласно.
КОЛЛИЗИЯ ЗАКОНОВ "ОБЩЕГО РЫНКА" С ЗАКОНАМИ ВХОДЯЩИХ В НЕГО СТРАН
Как отмечалось, постановления ЕС являются законами, которые вступают
в силу автоматически во всех странах-членах и стоят выше национальных
законов. В отличие от них директивы обращают внимание правительств на
необходимость конкретизировать в национальном законе положения конкрет-
ной директивы. Решения, принятые административными органами "Общего рын-
ка", тоже имеют законную силу.
Законодательные акты "Общего рынка" непосредственно заменяют нацио-
нальные законы стран-членов его в области:
- "внешнеторговой политики;
- аграрной политики;
- торгового и гражданского права (свобода конкуренции, монополии и
картели);
- налогового права (сближение систем налогов на прибыль, установление
уровня налога с оборота и прямые взносы в бюджет ЕС).
Право всех граждан стран-членов без каких-либо ограничений жить и ра-
ботать в любой стране-члене "Общего рынка" также оказывает влияние на
национальные законодательства.
Таким образом, страны-члены ЕС отказались от своего суверенитета в
достаточно крупном масштабе. Они лишились самостоятельности во внешне-
торговой политике, вывели в компетенцию "Общего рынка" весь комплекс
торгового и гражданского права, регулирующий конкуренцию, а также дея-
тельность картели и монополии.
Явное намерение учредителей "Общего рынка" состоит в том, чтобы со
временем создать из него одно государство - Соединенные Штаты Европы,
где национальные государства будут регулировать лишь ограниченную, ло-
кальную часть законодательства. Но достичь этих целей пока не удается.
В области внешнеторговой политики национальные правительства на ны-
нешнем этапе пока располагают следующими возможностями:
- вводить импортные квоты по товарам из третьих стран;
- заключать договоры о так называемых "добровольных ограничениях экс-
порта" (прежде всего со странами, имеющими крайне низкие цены на продук-
цию текстильной и электронной промышленности, например, с Японией, Южной
Кореей и т. д. );
- использовать по соглашению импортные квоты на торговлю текстильными
волокнами;
- сохранять особые торговые отношения с бывшими колониями Великобри-
тании (Commonwealth) или ФРГ с ГДР.
Даже в области воздушного транспорта "Общий рынок" стремится, хотя и
с ограничениями, к проведению единой политики (ст. 3 Устава). В 1985 г.
Европейский совет и Совет министров путей сообщения приняли решение к
1992 г. создать единый рынок в области транспорта.
Итак, несмотря на существование больших препятствий, "Общий рынок"
делает все возможное для достижения своих целей - создания единого рынка
и, видимо, через определенное время даже для создания единого союзного
государства.
В каждодневной же практике этих стран проблема коллизии национального
права отдельных государств с законодательством "Общего рынка" означает,
что крайне необходимо постоянно проводить консультации: какие общеевро-
пейские правила существуют в той или иной сфере и как они дополняют или
изменяют национальное законодательство по тому или иному вопросу.
ЕВРОПЕЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ (ЕАСТ) - СТРУКТУРА И
ПЕРСПЕКТИВЫ
ЕАСТ - вторая европейская организация по облегчению и расширению тор-
говли, которая существует с 4 января 1960 г., когда в Стокгольме была
подписана соответствующая конвенция.
В период создания ЕАСТ в ее состав входили Австрия, Дания, Норвегия,
Португалия, Швеция, Швейцария, Великобритания.
Сейчас ЕАСТ насчитывает шесть стран-членов: Австрия, Финляндия, Ис-
ландия (с 1970 г.), Норвегия (включая Шпицберген), Швеция и Швейцария.
По особому протоколу договор ЕАСТ распространяется и на Лихтенштейн, ко-
торый состоит в таможенной унии со Швейцарией.
В отличие от "Общего рынка", ЕАСТ является "малой зоной свободной
торговли", в которой страны-члены частично не отказываются от своего су-
веренитета. В ЕАСТ не существует наднациональных органов, имеющих право
издавать законы.
В торговле между странами-членами ЕАСТ режим свободного беспошлинного
торгового оборота действует только в отношение промышленных товаров, так
как действие конвенции ЕАСТ в принципе не распространяется на сельскохо-
зяйственную продукцию.
В отличие от "Общего рынка", каждое входящее в ЕАСТ государство ос-
тавляет за собой внешнеторговую автономию и сохраняет свои таможенные
пошлины в торговле с третьими странами, в силу чего не существует и еди-
ного таможенного тарифа.
Членами ЕАСТ являются в основном те нейтральные страны Европы, кото-
рые при создании ЕАСТ не считали целесообразным хотя бы частично отка-
заться от своего суверенитета.
В 1972 г. каждое государство, входящее в ЕАСТ, подписало соглашение с
"Общим рынком", по которому постепенно были снижены пошлины и количест-
венные ограничения на промышленные товары. Беспошлинная торговля между
этими странами базируется на системе сложных правил, разработанных в за-
висимости от происхождения товара. Из-за отсутствия единого таможенного
тарифа внутри ЕАСТ свобода беспошлинной торговли существует только для
товаров, произведенных в странах-членах. Следует, однако, иметь в виду,
что промышленные товары часто состоят из компонентов, купленных за гра-
ницей. Данное обстоятельство привело к разработке детализированных пра-
вил, определяющих ту долю стоимости товара (в %), которая приходится на
ввозимые компоненты, не изготовляемые в странах-членах ЕАСТ.
По мере роста значимости "Общего рынка" значение ЕАСТ постепенно
уменьшается, и поэтому, начиная с 70-х годов, Великобритания, Дания,
Португалия выходят из ЕАСТ и вступают в ЕС.
Попытки заключить общее соглашение между "Общим рынком" и ЕАСТ, чтобы
таким путем слить их в единую организацию, охватывающую всю Западную Ев-
ропу, не дали конкретных результатов. Слишком значительными были разли-
чия в точках зрения на целесообразность и необходимость создания надна-
циональных органов. Страны-члены ЕС постепенно начинают все больше и
больше отказываться от своего суверенитета в интересах создания Соеди-
ненных Штатов Европы. Нейтральные страны Европы пока не могут решиться
на подобный шаг.
Органы ЕАСТ
Высшим органом ЕАСТ является Совет, состоящий из представителей всех
стран-членов (по одному голосу) и могущий принимать решения фактически
лишь на основе единогласия по той простой причине, что ему не присущ
наднациональный характер.
Совет заседает регулярно, два раза в месяц в Женеве, где руководители
постоянных миссий представляют свои страны. Состав президиума Совета ме-
няется каждые 6 месяцев, причем происходит поочередная смена его членов,
Текущую работу ведет секретариат ЕАСТ, который возглавляется Гене-
ральным секретарем.
Совет рассматривает вопросы, связанные со стимулированием торговли
между странами-членами и активизацией сотрудничества с третьими странами
и международными организациями. Он принимает решения, которые имеют обя-
зательную силу для стран-членов (в результате действия принципа единог-
ласия). Из-за сложности правил, связанных с происхождением товаров, уп-
равление ЕАСТ требует специальных знаний в области торговой политики,
таможенной регламентации и общей экономической политики.
Поэтому Совет создал ряд комиссий, которые, однако, имеют право раз-
рабатывать только рекомендации. Существуют следующие комиссии:
- комиссия внешнеторговых экспертов;
- комиссия по проблемам технических препятствий во внешней торговле;
- комиссия экспертов по таможенным вопросам и правилам происхождения
товаров;
- экономическая и консультативная комиссия, состоящая из видных
представителей экономических кругов стран-членов и вносящая на рассмот-
рение совета предложения и рекомендации;
- комиссия депутатов парламентов стран-членов;
- комиссия по сельскому хозяйству и рыболовству;
- комиссия по проблемам экономического развития;
- бюджетно-финансовая комиссия.
Министры финансов, торговли и транспорта западноевропейских стран
регулярно встречаются независимо от того, являются ли эти страны членами
"Общего рынка" и ЕАСТ или нет. Особенно тесные контакты такого рода ус-
танавливаются между немецкоговорящими странами: ФРГ, Швейцарией и
Австрией. При определении тех или иных мер финансовой и торговой полити-
ки все западноевропейские страны вынуждены учитывать реакцию других
стран. В большинстве случаев такие меры не принимаются самостоятельно,
без консультаций со своими соседями и крупнейшими торговыми партнерами.
Экономическая мощь "Общего рынка", динамичность его расширения и
сильная зависимость отдельных стран Западной Европы от торговли с ним в
ближайшем будущем поставят перед остальными странами Европы альтернати-
ву: либо вступить в ЕС и частично отказаться от своего суверенитета, но
зато пользоваться всеми возможностями крупнейших рынков мира, либо оста-
ваться в стороне, отрезать себе путь к процессу объединения Западной Ев-
ропы со всеми отрицательными последствиями для собственной экономики.
Эти последствия для таких стран далеко не одинаковы. Например, Швейца-
рия, экспорт которой распределяется сравнительно равномерно по всем
странам мира, их может перенести легче, чем Австрия, около 60% внешней
торговли которой приходится на страны "Общего рынка". Но движение к
объединению Европы, стимулом которого является "Общий рынок", в будущем,
вероятно, активизируется, и члены ЕАСТ в интересах своей собственной
экономики будут вынуждены либо вступить в ЕС, либо найти определенную
формулу ассоциирования.
ОСНОВЫ ПРАВОВЫХ НОРМ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЕВРОПЫ
ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ О ПРАВЕ...
Скачать полный текст. |
