10 декабря 1970 года
------------------------------------------------------------------
СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
ЗАКОН
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВ ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
СОЮЗА ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
(с изм. и доп., внесенными Указами Президиума ВС СССР
от 07.01.1980 - Ведомости ВС СССР, 1980, N 3, ст. 43;
от 08.06.1984 - Ведомости ВС СССР, 1984, N 24, ст. 422;
от 02.12.1987 - Ведомости ВС СССР, 1987, N 49, ст. 791)
Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик
постановляет:
Статья 1. Утвердить Основы водного законодательства Союза ССР
и союзных республик и ввести их в действие с 1 сентября 1971 года.
Статья 2. Поручить Президиуму Верховного Совета СССР
установить порядок введения в действие Основ водного
законодательства Союза ССР в союзных республиках и привести
законодательство Союза ССР в соответствие с Основами.
ОСНОВЫ ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
СОЮЗА ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
(с изм. и доп., внесенными Указами Президиума ВС СССР
от 07.01.1980 - Ведомости ВС СССР, 1980, N 3, ст. 43;
от 08.06.1984 - Ведомости ВС СССР, 1984, N 24, ст. 422;
от 02.12.1987 - Ведомости ВС СССР, 1987, N 49, ст. 791)
В результате победы Великой Октябрьской социалистической
революции воды, как и другие природные богатства в нашей стране,
были национализированы и стали достоянием народа.
Государственная собственность на воды составляет основу водных
отношений в СССР, создает благоприятные условия для осуществления
планового и комплексного использования вод с наибольшим
народнохозяйственным эффектом, позволяет обеспечить наилучшие
условия труда, быта, отдыха и охраны здоровья советских людей.
Развитие общественного производства и градостроительства, рост
материального благосостояния и культурного уровня населения
увеличивают разносторонние потребности в воде и повышают значение
рационального использования и охраны вод.
Советское водное законодательство призвано активно
способствовать наиболее эффективному, научно обоснованному
использованию вод и их охране от загрязнения, засорения и
истощения.
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Задачи советского водного законодательства
Задачами советского водного законодательства являются
регулирование водных отношений в целях обеспечения в интересах
настоящего и будущих поколений научно обоснованного, рационального
использования вод для нужд населения и народного хозяйства, охраны
вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения и
ликвидации вредного воздействия вод, улучшения состояния водных
объектов, а также охрана прав предприятий, организаций, учреждений
и граждан, укрепление законности в области водных отношений.
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
07.01.1980)
Статья 2. Водное законодательство Союза ССР и союзных
республик
Водные отношения в СССР регулируются настоящими Основами и
издаваемыми в соответствии с ними другими актами водного
законодательства Союза ССР, водными кодексами и иными актами
водного законодательства союзных республик.
Земельные, лесные и горные отношения регулируются
соответствующим законодательством Союза ССР и союзных республик.
Статья 3. Государственная (общенародная) собственность на воды
в СССР
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
07.01.1980)
В соответствии с Конституцией СССР воды в Союзе Советских
Социалистических Республик являются государственной
собственностью - общим достоянием всего советского народа.
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
07.01.1980)
Воды в СССР состоят в исключительной собственности государства
и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или
скрытой форме нарушающие право государственной собственности на
воды, запрещаются.
Статья 4. Единый государственный водный фонд
Все воды (водные объекты) в СССР составляют единый
государственный водный фонд.
Единый государственный водный фонд включает:
1) реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и
водные источники, а также воды каналов и прудов;
2) подземные воды и ледники;
3) внутренние моря и другие внутренние морские воды СССР;
4) территориальные воды (территориальное море) СССР.
Статья 5. Компетенция Союза ССР в области регулирования водных
отношений
Ведению Союза ССР в области регулирования водных отношений
подлежат:
1) распоряжение единым государственным водным фондом в
пределах, необходимых для осуществления полномочий Союза ССР в
соответствии с Конституцией СССР;
2) установление основных положений в области использования
вод, охраны их от загрязнения, засорения и истощения,
предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод;
3) установление общесоюзных нормативов водопользования,
качества вод и методов его оценки;
4) установление единых для Союза ССР систем государственного
учета вод, их использования, регистрации водопользований и
государственного водного кадастра;
5) утверждение схем комплексного использования и охраны вод, а
также водохозяйственных балансов, имеющих общесоюзное значение;
6) планирование общесоюзных мероприятий по использованию,
охране вод, предупреждению и ликвидации их вредного воздействия;
7) государственный контроль за использованием и охраной вод и
установление порядка его осуществления;
8) определение водных объектов, регулирование пользования
которыми осуществляется органами Союза ССР;
9) регулирование других вопросов общесоюзного значения в
области использования и охраны вод в соответствии с Конституцией
СССР и настоящими Основами.
(абзац введен Указом Президиума ВС СССР от 07.01.1980)
Статья 6. Компетенция союзных республик в области
регулирования водных отношений
Ведению союзной республики в области регулирования водных
отношений вне пределов компетенции Союза ССР подлежат:
распоряжение единым государственным водным фондом на территории
республики; установление порядка пользования водами, охраны их от
загрязнения, засорения и истощения, предупреждения и ликвидации
вредного воздействия вод; планирование мероприятий по
использованию, охране вод, предупреждению и ликвидации их вредного
воздействия; утверждение схем комплексного использования и охраны
вод, водохозяйственных балансов; осуществление государственного
контроля за использованием и охраной вод, а также регулирование
водных отношений по другим вопросам, если они не отнесены к
компетенции Союза ССР.
Статья 7. Государственное управление в области использования и
охраны вод
Государственное управление в области использования и охраны
вод осуществляется Советом Министров СССР, Советами Министров
союзных республик, Советами Министров автономных республик,
исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, а
также специально уполномоченными на то государственными органами
по регулированию использования и охране вод непосредственно или
через бассейновые (территориальные) управления и иными
государственными органами в соответствии с законодательством Союза
ССР и союзных республик.
Статья 8. Государственный контроль за использованием и охраной
вод
Государственный контроль за использованием и охраной вод имеет
своей задачей обеспечить соблюдение всеми министерствами,
государственными комитетами, ведомствами, государственными,
кооперативными, общественными предприятиями, организациями,
учреждениями и гражданами установленного порядка пользования
водами, выполнение обязанностей по охране вод, предупреждению и
ликвидации их вредного воздействия, правил ведения учета вод, а
также иных правил, установленных водным законодательством.
Государственный контроль за использованием и охраной вод
осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и
распорядительными органами, а также специально уполномоченными на
то государственными органами в порядке, устанавливаемом
законодательством Союза ССР.
Статья 9. Участие общественных организаций трудовых
коллективов и граждан в осуществлении мероприятий по рациональному
использованию и охране вод
Профессиональные союзы, организации молодежи, общества охраны
природы, научные общества и другие общественные организации,
трудовые коллективы, а также граждане оказывают содействие
государственным органам в осуществлении мероприятий по
рациональному использованию и охране вод.
Общественные организации и трудовые коллективы принимают
участие в деятельности, направленной на обеспечение рационального
использования и охраны вод, в соответствии с законодательством
Союза ССР и союзных республик, а также с уставами (положениями)
общественных организаций.
Государственные органы обязаны всемерно учитывать предложения
общественных организаций, трудовых коллективов и граждан при
осуществлении мероприятий по рациональному использованию и охране
вод.
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
08.06.1984)
Статья 10. Размещение, проектирование, строительство и ввод в
эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов, влияющих
на состояние вод
При размещении, проектировании, строительстве и вводе в
эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и
других объектов, а также при внедрении новых технологических
процессов, влияющих на состояние вод, должно обеспечиваться
рациональное использование вод с соблюдением требований охраны
здоровья и первоочередного удовлетворения питьевых и бытовых нужд
населения. При этом предусматриваются мероприятия, обеспечивающие
учет забираемой из водных объектов и возвращаемой в них воды,
охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждение
вредного воздействия вод, ограничение затопления земель до
минимально необходимых размеров, охрану земель от засоления,
подтопления или иссушения, а также сохранение благоприятных
природных условий и ландшафтов.
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
07.01.1980)
При размещении, проектировании, строительстве и вводе в
эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и
других объектов на рыбохозяйственных водоемах должны быть, кроме
того, своевременно осуществлены мероприятия, обеспечивающие охрану
рыбы, других водных животных и растений и условия для их
воспроизводства.
Определение мест строительства предприятий, сооружений и
других объектов, влияющих на состояние вод, согласовывается с
органами по регулированию использования и охране вод,
исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов,
органами, осуществляющими государственный санитарный надзор,
охрану рыбных запасов, и другими органами в соответствии с
законодательством Союза ССР и союзных республик. Проекты
строительства указанных предприятий, сооружений и других объектов
подлежат согласованию с органами по регулированию использования и
охране вод и другими органами в случаях и порядке, устанавливаемых
законодательством Союза ССР.
Запрещается ввод в эксплуатацию:
новых и реконструированных предприятий, цехов, агрегатов,
коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами,
предотвращающими загрязнение и засорение вод или их вредное
воздействие;
оросительных и обводнительных систем, водохранилищ и каналов
до проведения предусмотренных проектами мероприятий,
предотвращающих затопление, подтопление, заболачивание, засоление
земель и эрозию почв;
осушительных систем до готовности водоприемников и других
сооружений в соответствии с утвержденными проектами;
водозаборных сооружений без рыбозащитных устройств в
соответствии с утвержденными проектами;
гидротехнических сооружений до готовности устройств для
пропуска паводковых вод и рыбы в соответствии с утвержденными
проектами;
буровых скважин на воду без оборудования их водорегулирующими
устройствами и установления в соответствующих случаях зон
санитарной охраны.
Запрещается наполнение водохранилищ до осуществления
предусмотренных проектами мероприятий по подготовке ложа.
Статья 11. Порядок производства работ на водных объектах и в
прибрежных полосах (зонах)
Строительные, дноуглубительные и взрывные работы, добыча
полезных ископаемых и водных растений, прокладка кабелей,
трубопроводов и других коммуникаций, рубка леса, буровые,
сельскохозяйственные и другие работы на водных объектах или в
прибрежных полосах (зонах) водоемов, влияющие на состояние вод,
производятся по согласованию с органами по регулированию
использования и охране вод, исполнительными комитетами местных
Советов народных депутатов и другими органами в соответствии с
законодательством Союза ССР и союзных республик.
Раздел II
ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Статья 12. Водопользователи
Водопользователями в СССР могут быть государственные,
кооперативные и общественные предприятия, организации, учреждения
и граждане СССР.
В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР,
водопользователями могут быть и иные организации и лица.
Статья 13. Объекты водопользования
В пользование предоставляются водные объекты, перечисленные в
статье 4 настоящих Основ.
Использование водных объектов, имеющих особое государственное
значение либо особую научную или культурную ценность, может быть
частично или полностью запрещено в порядке, устанавливаемом
Советом Министров СССР и Советами Министров союзных республик.
Статья 14. Виды водопользования
Водные объекты предоставляются в пользование при соблюдении
предусмотренных законом требований и условий для удовлетворения
питьевых, бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и иных
нужд населения, сельскохозяйственных, промышленных,
энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных
государственных и общественных надобностей. Использование водных
объектов для сброса сточных вод может допускаться лишь в случаях и
при соблюдении специальных требований и условий, предусмотренных
законодательством Союза ССР и союзных республик.
Различается общее водопользование - осуществляемое без
применения сооружений или технических устройств, влияющих на
состояние вод, и специальное водопользование - осуществляемое с
применением таких сооружений или устройств. К специальному
водопользованию в отдельных случаях может быть также отнесено
пользование водными объектами без применения сооружений или
технических устройств, но оказывающее влияние на состояние вод.
Перечень видов специального водопользования устанавливается
органами по регулированию использования и охране вод.
Водные объекты могут состоять в совместном или обособленном
пользовании.
Предприятия, организации и учреждения, которым водные объекты
предоставлены в обособленное пользование - первичные
водопользователи, в установленных законодательством Союза ССР и
союзных республик случаях вправе разрешать другим предприятиям,
организациям, учреждениям и гражданам вторичное водопользование по
согласованию с органами по регулированию использования и охране
вод.
Статья 15. Порядок и условия предоставления водных объектов в
пользование
Водные объекты предоставляются в пользование прежде всего для
удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения.
В обособленное пользование водные объекты предоставляются
полностью или частично на основании постановления Совета Министров
союзной республики или Совета Министров автономной республики,
решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных
депутатов либо иного уполномоченного на то государственного органа
в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных
республик.
Специальное водопользование осуществляется на основании
разрешений, выдаваемых органами по регулированию использования и
охране вод, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза
ССР и союзных республик, - исполнительными комитетами местных
Советов народных депутатов. Такие разрешения выдаются после
согласования с органами, осуществляющими государственный
санитарный надзор, охрану рыбных запасов, а также с другими
заинтересованными органами. Специальное водопользование на водных
объектах, предоставленных в обособленное пользование предприятиям,
организациям и учреждениям - первичным водопользователям,
разрешается по согласованию с этими предприятиями, организациями и
учреждениями. В случаях, установленных законодательством Союза ССР
и союзных республик, разрешения на специальное водопользование на
указанных водных объектах выдаются первичными пользователями по
согласованию с органами по регулированию использования и охране
вод. Порядок согласования и выдачи разрешений на специальное
водопользование устанавливается Советом Министров СССР.
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
07.01.1980)
Общее водопользование осуществляется без разрешений в порядке,
устанавливаемом законодательством союзных республик. На водных
объектах, предоставленных в обособленное пользование, общее
водопользование допускается на условиях, установленных первичным
водопользователем по согласованию с органами по регулированию
использования и охране вод, а при необходимости может быть
запрещено.
Водопользование осуществляется бесплатно. Специальное
водопользование подлежит оплате в случаях, предусмотренных
законодательством Союза ССР. Порядок платы за специальное
водопользование определяется Советом Министров СССР.
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
02.12.1987)
Статья 16. Сроки водопользования
Водные объекты предоставляются в бессрочное или временное
пользование.
Бессрочным (постоянным) признается водопользование без заранее
установленного срока.
Временное пользование может быть краткосрочным - до трех лет и
долгосрочным - от трех до двадцати пяти лет. При необходимости
сроки водопользования могут быть продлены на период, не
превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного
временного пользования.
Общее водопользование сроком не ограничивается.
Статья 17. Права и обязанности водопользователей
Водопользователи имеют право пользоваться водными объектами
только в тех целях, для которых они предоставлены.
В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и
союзных республик, права водопользователей могут быть ограничены в
целях охраны здоровья населения, в иных государственных интересах,
а также в интересах других водопользователей. При этом не должны
ухудшаться условия пользования водными объектами для питьевых и
бытовых нужд населения.
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
07.01.1980)
Водопользователи обязаны:
рационально использовать водные объекты, заботиться об
экономном расходовании воды, восстановлении и улучшении качества
вод;
принимать меры к полному прекращению сброса в водные объекты
сточных вод, содержащих загрязняющие вещества;
не допускать нарушения прав, предоставленных другим
водопользователям, а также нанесения ущерба хозяйственным и
природным объектам (землям, лесам, животному миру, полезным
ископаемым и другим);
содержать в исправном состоянии очистные и другие
водохозяйственные сооружения и технические устройства, влияющие на
состояние вод, улучшать их эксплуатационные качества, вести в
установленных случаях учет пользования водами.
Статья 18. Основания прекращения права водопользования
Право водопользования предприятий, организаций, учреждений и
граждан подлежит прекращению соответственно в случаях:
1) минования надобности в водопользовании или отказа от него;
2) истечения срока водопользования;
3) ликвидации предприятия, организации или учреждения;
4) передачи водохозяйственных сооружений другим
водопользователям;
5) возникновения необходимости изъятия водных объектов из
обособленного пользования.
Право водопользования предприятий, организаций, учреждений и
граждан (кроме права пользования водами для питьевых и бытовых
нужд) может быть прекращено также в случае нарушения правил
пользования водами и их охраны либо использования водного объекта
не в соответствии с той целью, для которой он предоставлен.
Законодательством союзных республик могут быть предусмотрены и
другие основания прекращения права водопользования предприятий,
организаций, учреждений и граждан.
Статья 19. Порядок прекращения права водопользования
Право водопользования прекращается путем:
аннулирования разрешения на специальное, а также вторичное
водопользование;
изъятия водных объектов, предоставленных в обособленное
пользование.
Прекращение специального водопользования осуществляется по
решению органа, выдавшего разрешение на него.
Вторичное водопользование может быть прекращено по решению
первичного водопользователя, согласованному с органом по
регулированию использования и охране вод.
Изъятие водных объектов из обособленного пользования
производится в порядке, устанавливаемом законодательством Союза
ССР и союзных республик.
Изъятие водных объектов из обособленного пользования
предприятий, организаций и учреждений союзного подчинения
производится по согласованию с водопользователями и
министерствами, государственными комитетами и ведомствами, которым
они непосредственно подчинены.
Статья 20. Возмещение убытков, причиненных проведением
водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условий
водопользования
Убытки, причиненные предприятиям, организациям, учреждениям и
гражданам проведением водохозяйственных мероприятий
(гидротехнических работ и т.п.), а также прекращением или
изменением условий водопользования, подлежат возмещению в случаях
и порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР.
Статья 21. Пользование водными объектами для питьевых, бытовых
и иных нужд населения
Для питьевого, бытового водоснабжения, а также для иных нужд
населения предоставляются водные объекты, качество воды которых
соответствует установленным санитарным требованиям.
Использование подземных вод питьевого качества для нужд, не
связанных с питьевым и бытовым водоснабжением, как правило, не
допускается. В районах, где отсутствуют необходимые поверхностные
водные источники и имеются достаточные запасы подземных вод
питьевого качества, органы по регулированию использования и охране
вод могут разрешать использование этих вод для целей, не связанных
с питьевым и бытовым водоснабжением.
Статья 22. Пользование водными объектами для лечебных,
курортных и оздоровительных целей
Водные объекты, отнесенные в установленном порядке к категории
лечебных, используются прежде всего для лечебных и курортных
целей. В исключительных случаях органы по регулированию
использования и охране вод могут разрешать использование водных
объектов, отнесенных к категории лечебных, для других целей по
согласованию с соответствующими органами здравоохранения и
управления курортами.
Сброс сточных вод в водные объекты, отнесенные к категории
лечебных, запрещается.
Порядок пользования водами для отдыха и спорта устанавливается
законодательством Союза ССР и союзных республик.
Статья 23. Пользование водными объектами для нужд сельского
хозяйства
Пользование водными объектами для нужд сельского хозяйства
осуществляется как в порядке общего, так и специального
водопользования.
При специальном водопользовании применяются оросительные,
обводнительные, осушительные и иные водохозяйственные сооружения и
устройства, принадлежащие государственным организациям, колхозам,
совхозам и другим водопользователям.
Колхозы, совхозы и другие предприятия, организации, учреждения
и граждане, пользующиеся водными объектами для нужд сельского
хозяйства, обязаны соблюдать установленные планы, правила, нормы и
режим водопользования, принимать меры к сокращению потерь воды на
фильтрацию и испарение в мелиоративных системах, к предупреждению
нерациональных сбросов воды из них, к недопущению попадания рыбы в
мелиоративные системы из рыбохозяйственных водоемов, а также
создавать наиболее благоприятный режим почвенной влаги.
Орошение сельскохозяйственных земель сточными водами
разрешается органами по регулированию использования и охране вод
по согласованию с органами, осуществляющими государственный
санитарный и ветеринарный надзор.
Положения настоящей статьи распространяются также на орошение
и осушение земель, занятых лесами, лесными полосами и
лесопитомниками.
Статья 24. Пользование водными объектами для промышленных
целей
Водопользователи, пользующиеся водными объектами для
промышленных целей, обязаны соблюдать установленные планы,
технологические нормы и правила водопользования, а также принимать
меры к сокращению расхода воды и к прекращению сброса сточных вод
путем совершенствования технологии производства и схем
водоснабжения (применение безводных технологических процессов,
воздушного охлаждения, оборотного водоснабжения и других
технических приемов).
Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов в
случае стихийного бедствия, аварии и при других исключительных
обстоятельствах, а также при перерасходе предприятием
установленного лимита потребления воды из водопровода вправе
сокращать или запрещать потребление для промышленных целей
питьевой воды из коммунальных и временно ограничивать - из
ведомственных хозяйственно - питьевых водопроводов в интересах
первоочередного удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения.
Подземные воды (пресные, минеральные, термальные), не
отнесенные к категории питьевых или лечебных вод, могут в
установленном порядке использоваться для технического
водоснабжения, извлечения содержащихся в них химических элементов,
получения тепловой энергии и других производственных нужд с
соблюдением требований рационального использования и охраны вод.
Статья 25. Пользование водными объектами для нужд
гидроэнергетики
Пользование водными объектами для нужд гидроэнергетики
осуществляется с учетом интересов других отраслей народного
хозяйства, а также с соблюдением требований комплексного
использования вод, если иное прямо не предусмотрено постановлением
Совета Министров СССР или постановлениями Советов Министров
союзных республик, а в соответствующих случаях - решением органа
по регулированию использования и охране вод.
Статья 26. Пользование водными объектами для нужд водного
транспорта и лесосплава
Реки, озера, водохранилища, каналы, внутренние моря и другие
внутренние морские воды СССР, а также территориальные воды
(территориальное море) СССР являются водными путями общего
пользования, за исключением случаев, когда их использование в этих
целях полностью или частично запрещено либо они предоставлены в
обособленное пользование.
Порядок отнесения водных путей к категории судоходных и
лесосплавных, а также установления правил эксплуатации водных
путей определяется законодательством Союза ССР и союзных
республик.
Молевой сплав леса, а также сплав древесины в пучках и кошелях
без судовой тяги запрещается:
1) на судоходных путях;
2) на водных объектах, перечень которых утверждается Советом
Министров СССР или Советами Министров союзных республик с учетом
особого значения этих объектов для рыбного хозяйства,
водоснабжения или других народнохозяйственных целей.
На остальных водных объектах указанные виды лесосплава
допускаются на основании разрешений, выдаваемых органами по
регулированию использования и охране вод после согласования с
органами, осуществляющими охрану рыбных запасов.
Лесосплавляющие организации обязаны регулярно проводить
очистку сплавных путей от затонувшей древесины.
Статья 27. Пользование водными объектами для нужд воздушного
транспорта
Порядок пользования водными объектами для стоянки, взлета и
посадки воздушных судов, а также для других нужд воздушного
транспорта устанавливается законодательством Союза ССР.
Статья 28. Пользование водными объектами для нужд рыбного
хозяйства
На рыбохозяйственных водоемах или их отдельных участках,
имеющих особо важное значение для сохранения и воспроизводства
ценных видов рыб и других объектов водного промысла, права
водопользователей могут быть ограничены в интересах рыбного
хозяйства. Перечень таких водоемов или их участков и виды
ограничений водопользования определяются органами по регулированию
использования и охране вод по представлению органов,
осуществляющих охрану рыбных запасов.
При эксплуатации гидротехнических и других сооружений на
рыбохозяйственных водоемах должны своевременно осуществляться
мероприятия, обеспечивающие охрану рыбных запасов и условия для их
воспроизводства.
Порядок пользования водными объектами для нужд рыбного
хозяйства устанавливается законодательством Союза ССР и союзных
республик.
Статья 29. Пользование водными объектами для нужд охотничьего
хозяйства
На реках, озерах и других водных объектах, являющихся местами
обитания диких водоплавающих птиц и ценных пушных зверей (бобр,
ондатра, выхухоль, нутрия и другие), органами по регулированию
использования и охране вод могут быть предоставлены
преимущественные права водопользования предприятиям и организациям
охотничьего хозяйства с учетом требований комплексного
использования вод.
Порядок пользования водными объектами для нужд охотничьего
хозяйства устанавливается законодательством Союза ССР и союзных
республик.
Статья 30. Пользование водными объектами для нужд заповедников
Водные объекты, представляющие особую научную или культурную
ценность, объявляются в установленном законодательством Союза ССР
и союзных республик порядке заповедными и предоставляются в
бессрочное обособленное пользование заповедников в целях охраны
природы и проведения научных исследований.
Порядок пользования водами заповедников определяется
положениями о заповедниках.
Изъятие водных объектов из пользования заповедников
допускается только в случаях особой необходимости на основании
постановления Совета Министров союзной республики.
Статья 31. Пользование водными объектами для сброса сточных
вод
Пользование водными объектами для сброса промышленных,
коммунально - бытовых, дренажных и других сточных вод может
производиться только с разрешения органов по регулированию
использования и охране вод после согласования с органами,
осуществляющими государственный санитарный надзор, охрану рыбных
запасов, и другими заинтересованными органами.
Сброс сточных вод допускается только в случаях, если он не
приведет к увеличению содержания в водном объекте загрязняющих
веществ свыше установленных норм и при условии очистки
водопользователем сточных вод до пределов, установленных органами
по регулированию использования и охране вод.
Если указанные требования нарушаются, сброс сточных вод должен
быть ограничен, приостановлен или запрещен органами по
регулированию использования и охране вод вплоть до прекращения
деятельности отдельных промышленных установок, цехов, предприятий,
организаций, учреждений. В случаях, угрожающих здоровью населения,
органы, осуществляющие государственный санитарный надзор, вправе
приостанавливать сброс сточных вод вплоть до прекращения
эксплуатации производственных и других объектов с уведомлением об
этом органов по регулированию использования и охране вод.
Порядок и условия пользования водными объектами для сброса
сточных вод устанавливаются законодательством Союза ССР и союзных
республик.
Статья 32. Пользование водными объектами для противопожарных
нужд и иных государственных и общественных надобностей
Забор воды для противопожарных нужд допускается из любых
водных объектов.
Порядок пользования водными объектами для противопожарных
нужд, а также иных государственных и общественных надобностей
устанавливается законодательством Союза ССР и союзных республик.
Статья 33. Эксплуатация водохранилищ
Предприятия, организации и учреждения, эксплуатирующие
водоподпорные, водопропускные или водозаборные сооружения на
водохранилищах, обязаны соблюдать режим наполнения и сработки
водохранилищ, установленный с учетом интересов водопользователей и
землепользователей, находящихся в зонах влияния водохранилищ.
Порядок эксплуатации водохранилищ определяется правилами,
утверждаемыми органами по регулированию использования и охране вод
для каждого водохранилища, каскада или системы водохранилищ по
согласованию с органами, осуществляющими государственный
санитарный надзор, охрану рыбных запасов, и другими
заинтересованными органами.
Организация и координация мероприятий, обеспечивающих
надлежащее техническое состояние и благоустройство водохранилищ, а
также контроль за соблюдением правил их эксплуатации
осуществляются органами по регулированию использования и охране
вод в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР или Советами
Министров союзных республик.
Положения настоящей статьи распространяются также на
эксплуатацию озер и других водоемов, используемых в качестве
водохранилищ.
Статья 34. Регулирование пользования водными объектами,
расположенными на территории нескольких союзных республик
Регулирование пользования водными объектами, расположенными на
территории двух или нескольких союзных республик, в части,
затрагивающей интересы этих республик, осуществляется по
согласованию между органами заинтересованных республик, за
исключением водных объектов, регулирование пользования которыми
отнесено к компетенции Союза ССР. В случае, если согласование
между указанными органами не достигнуто, вопрос решается в
порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР.
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
07.01.1980)
Статья 35. Порядок разрешения споров о водопользовании
Споры о водопользовании разрешаются Советами Министров союзных
республик, Советами Министров автономных республик,
исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, а
также органами по регулированию использования и охране вод и иными
уполномоченными на то государственными органами в порядке,
устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик.
Споры между водопользователями одной союзной республики и
водопользователями другой союзной республики о пользовании водами
рассматриваются комиссией, образуемой на паритетных началах из
представителей заинтересованных союзных республик. В случае, если
комиссия не пришла к согласованному решению, споры по указанным
вопросам подлежат рассмотрению в порядке, определяемом Советом
Министров СССР.
Имущественные споры, связанные с водными отношениями,
разрешаются в порядке, установленном законодательством Союза ССР и
союзных республик.
Статья 36. Водопользование на пограничных водах СССР
Водопользование на пограничных водах СССР осуществляется на
основе международных договоров.
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
07.01.1980)
В той мере, в какой водопользование в советской части
пограничных вод не урегулировано международными договорами с
участием СССР, оно осуществляется в соответствии с
законодательством Союза ССР и союзных республик.
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
07.01.1980)
Порядок водопользования на пограничных водах СССР
устанавливается компетентными органами по согласованию с
командованием пограничных войск.
Раздел III
ОХРАНА ВОД И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ИХ ВРЕДНОГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ
Статья 37. Охрана вод
Все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения,
засорения и истощения, которые могут причинить вред здоровью
населения, а также повлечь уменьшение рыбных запасов, ухудшение
условий водоснабжения и другие неблагоприятные явления вследствие
изменения физических, химических, биологических свойств вод,
снижения их способности к естественному очищению, нарушения
гидрологического и гидрогеологического режима вод. В этих целях в
соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик
могут устанавливаться водоохранные зоны (полосы).
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
07.01.1980)
Предприятия, организации и учреждения, деятельность которых
влияет на состояние вод, обязаны проводить согласованные с
органами по регулированию использования и охране вод,
исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов,
органами, осуществляющими государственный санитарный надзор,
охрану рыбных запасов, и другими заинтересованными
государственными органами или по предписаниям уполномоченных на то
государственных органов технологические, лесомелиоративные,
агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие
мероприятия, обеспечивающие охрану вод от загрязнения, засорения и
истощения, а также улучшение состояния и режима вод.
Мероприятия по охране вод предусматриваются в государственных
планах экономического и социального развития.
Статья 38. Охрана вод от загрязнения и засорения
Сброс в водные объекты производственных, бытовых и других
видов отходов и отбросов запрещается. Сброс сточных вод
допускается лишь с соблюдением требований, предусмотренных
статьей 31 настоящих Основ.
Владельцы средств водного транспорта, трубопроводов, плавучих
и других сооружений на водных объектах, лесосплавляющие
организации, а также другие предприятия, организации и учреждения
обязаны не допускать загрязнения и засорения вод вследствие потерь
масел, древесины, химических, нефтяных и иных продуктов.
Предприятия, организации и учреждения обязаны не допускать
загрязнения и засорения поверхности водосборов, ледяного покрова
водоемов и поверхности ледников производственными, бытовыми и
другими отходами, отбросами и выбросами, а также нефтяными и
химическими продуктами, смыв которых повлечет ухудшение качества
поверхностных и подземных вод.
Управления государственных водохозяйственных систем, колхозы,
совхозы и другие предприятия, организации и учреждения обязаны
предотвращать загрязнение вод удобрениями и ядохимикатами.
В целях охраны вод, используемых для питьевого и бытового
водоснабжения, лечебных, курортных и оздоровительных нужд
населения, устанавливаются округа и зоны санитарной охраны в
соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.
Статья 39. Охрана вод от истощения
В целях поддержания благоприятного водного режима рек, озер,
водохранилищ, подземных вод и других водных объектов, для
предупреждения водной эрозии почв, заиления водоемов, ухудшения
условий обитания водных животных, для уменьшения колебаний стока и
т.п. устанавливаются водоохранные зоны лесов, а также проводятся
лесомелиоративные, противоэрозионные, гидротехнические и другие
мероприятия в порядке, предусматриваемом законодательством Союза
ССР и союзных республик.
При согласовании вопросов размещения и строительства
предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние
вод, а также при выдаче разрешений на специальное водопользование
органы по регулированию использования и охране вод обязаны
руководствоваться схемами комплексного использования и охраны вод
и водохозяйственными балансами, учитывающими интересы
водопользователей и землепользователей.
Если при проведении буровых и других горных работ, связанных с
поисками, разведкой и эксплуатацией месторождений газа, нефти,
угля и других полезных ископаемых, вскрыты подземные водоносные
горизонты, организации, проводящие горные работы, обязаны
немедленно сообщить об этом органам по регулированию использования
и охране вод и принять в установленном порядке меры к охране
подземных вод.
Самоизливающиеся и разведочные скважины, а также скважины,
непригодные к эксплуатации или пользование которыми прекращено,
подлежат оборудованию регулирующими устройствами, консервации или
ликвидации в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР
и союзных республик.
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
07.01.1980)
Статья 40. Предупреждение и ликвидация вредного воздействия
вод
Предприятия, организации и учреждения обязаны проводить
согласованные с органами по регулированию использования и охране
вод, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов
и другими заинтересованными государственными органами или по
предписаниям уполномоченных на то государственных органов
мероприятия по предупреждению и ликвидации вредного воздействия
вод:
наводнений, затоплений и подтоплений;
разрушения берегов, защитных дамб и других сооружений;
заболачивания и засоления земель;
эрозии почв, образования оврагов, оползней, селевых потоков и
других вредных явлений.
Осуществление неотложных мер по предупреждению и ликвидации
стихийных бедствий, вызванных вредным воздействием вод,
регулируется законодательством Союза ССР и союзных республик.
Мероприятия по предупреждению и ликвидации вредного
воздействия вод предусматриваются в государственных планах
экономического и социального развития.
Раздел IV
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ И ПЛАНИРОВАНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОД
Статья 41. Задачи государственного учета и планирования
использования вод
Государственный учет вод и их использования имеет своей
задачей установление количества и качества вод, данных об
использовании вод для нужд населения и народного хозяйства.
Планирование использования вод должно обеспечивать научно
обоснованное распределение вод между водопользователями с учетом
первоочередного удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения,
охрану вод и предупреждение их вредного воздействия. При
планировании использования вод учитываются данные государственного
водного кадастра, водохозяйственные балансы, схемы комплексного
использования и охраны вод.
Статья 42. Государственный водный кадастр
Государственный водный кадастр включает данные учета вод по
количественным и качественным показателям, регистрации
водопользований, а также данные учета использования вод.
Статья 43. Водохозяйственные балансы
Водохозяйственные балансы, оценивающие наличие и степень
использования вод, составляются по бассейнам, экономическим
районам, союзным республикам и Союзу ССР.
Статья 44. Схемы комплексного использования и охраны вод
Генеральные и бассейновые (территориальные) схемы комплексного
использования и охраны вод определяют основные водохозяйственные и
другие мероприятия, подлежащие осуществлению для удовлетворения
перспективных потребностей в воде населения и народного хозяйства,
а также для охраны вод и предупреждения их вредного воздействия.
Статья 45. Порядок государственного учета вод и их
использования, ведения государственного водного кадастра,
составления водохозяйственных балансов и разработки схем
комплексного использования и охраны вод
Государственный учет вод и их использования, ведение
государственного водного кадастра, составление водохозяйственных
балансов, разработка схем комплексного использования и охраны вод
осуществляются за счет государства и по единым для Союза ССР
системам.
Порядок государственного учета вод и их использования, ведения
государственного водного кадастра, составления водохозяйственных
балансов, разработки и утверждения схем комплексного использования
и охраны вод устанавливается Советом Министров СССР.
Раздел V
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ВОДНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 46. Ответственность за нарушение водного
законодательства
Переуступка права водопользования и другие сделки, в прямой
или скрытой форме нарушающие право государственной собственности
на воды, - недействительны.
Лица, виновные в совершении указанных сделок, а также:
самовольном захвате водных объектов или самовольном
водопользовании;
заборе воды с нарушением планов водопользования;
загрязнении и засорении вод;
вводе в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других
объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и
засорение вод или их вредное воздействие;
бесхозяйственном использовании воды (добытой или отведенной из
водных объектов);
нарушении водоохранного режима на водосборах, вызывающем их
загрязнение, водную эрозию почв и другие вредные явления;
самовольном производстве гидротехнических работ;
повреждении водохозяйственных сооружений и устройств;
нарушении правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и
устройств,
несут уголовную или административную ответственность в
соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.
Законодательством Союза ССР и союзных республик может быть
установлена ответственность и за другие виды нарушений водного
законодательства.
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
07.01.1980)
Самовольно захваченные водные объекты возвращаются по их
принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время
незаконного пользования.
Предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны
возместить убытки, причиненные нарушением водного
законодательства, в размерах и порядке, устанавливаемых
законодательством Союза ССР и союзных республик. Должностные лица
и другие работники, по вине которых предприятия, организации и
учреждения понесли расходы, связанные с возмещением убытков, несут
материальную ответственность в установленном порядке.
Раздел VI
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ
Статья 47. Международные договоры
Если международным договором СССР установлены иные правила,
чем те, которые содержатся в советском водном законодательстве, то
применяются правила международного договора.
Такой же порядок применяется в отношении водного
законодательства союзной республики, если в международном договоре
союзной республики установлены иные правила, чем предусмотренные
водным законодательством этой союзной республики.
(раздел введен Указом Президиума ВС СССР от 07.01.1980)
|