СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 1973 г. N 296
ОБ УСИЛЕНИИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ И УЛУЧШЕНИИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
29 декабря 1972 г. N 898 "Об усилении охраны природы и улучшении
использования природных ресурсов" Совет Министров РСФСР
постановляет:
1. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам усилить внимание к вопросам охраны
природы и обеспечения рационального использования природных
ресурсов, установив систематический контроль за проведением работ
по борьбе с эрозией почв, за правильным использованием колхозами и
совхозами, предприятиями и организациями земель, вод, лесов, недр
и других природных богатств, за соблюдением ими действующих правил
и норм по рекультивации земель, по предотвращению загрязнения и
засоления почв, поверхностных и подземных вод, по сохранению
водоохранных и защитных функций лесов, водорегулирующей роли
торфяных массивов, по сохранению и воспроизводству животного и
растительного мира, по предотвращению загрязнения атмосферного
воздуха, по усилению борьбы с производственным и бытовым шумом.
2. Установить, что:
а) Министерство сельского хозяйства РСФСР осуществляет
государственный контроль на территории РСФСР:
за соблюдением министерствами, ведомствами, государственными,
кооперативными, общественными организациями и учреждениями, а
также гражданами земельного законодательства и порядка пользования
землей;
за проведением министерствами, ведомствами и гражданами
мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями растений и за
соблюдением установленных правил применения ядохимикатов с тем,
чтобы не допускать попадания вредных веществ в
сельскохозяйственную продукцию и накопления их в почве и водоемах,
а также за рекультивацией земель;
б) Министерство сельского хозяйства РСФСР и Министерство
совхозов РСФСР <*>:
--------------------------------
<*> Министерство сельского хозяйства РСФСР и Министерство
совхозов РСФСР объединены в Министерство сельского хозяйства РСФСР
Указом Президиума ВС РСФСР от 18 марта 1975 г. (Ведомости ВС
РСФСР, 1975, N 13, ст. 274).
несут ответственность за организацию охраны и рационального
использования земель, находящихся в пользовании колхозов, совхозов
и других сельскохозяйственных предприятий и организаций,
подведомственных этим министерствам, правильного применения в
сельском хозяйстве ядохимикатов, за развитие и широкое применение
биологических средств борьбы с болезнями и вредителями
сельскохозяйственных культур и насаждений, за организацию
экономного использования воды при орошении земель;
организуют выполнение комплекса противоэрозионных мероприятий,
включая работы по полезащитному лесоразведению;
в) Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР:
несет ответственность за организацию рационального
использования вод в народном хозяйстве и за охрану их от
загрязнения, засорения и истощения, за технический уровень и
повышение эффективности мелиоративных систем, за проведение работ
по рассолению засолоненных земель;
осуществляет в установленном порядке государственный контроль
за рациональным использованием вод, за проведением мероприятий по
охране водоемов от загрязнения, засорения и истощения, а также за
работой очистных сооружений и сбросом сточных вод (промышленных,
дренажных, коммунально - бытовых, сельскохозяйственных, в
частности, от крупных животноводческих комплексов и других);
организует в установленном порядке эксплуатацию крупных
межотраслевых водохозяйственных объектов и систем;
разрабатывает и представляет в Госплан РСФСР проекты
перспективных и годовых планов развития водного хозяйства, схем
комплексного использования и охраны вод, проекты водохозяйственных
балансов, имеющих республиканское значение, а также по
согласованию с Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР -
планов распределения вод между водопользователями по бассейнам
рек, имеющих межреспубликанское значение;
организует разработку схем охраны вод малых рек и верховьев
горных рек;
утверждает с учетом предложений заинтересованных министерств и
ведомств, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов и
облисполкомов правила комплексного использования водохранилищ и
водохозяйственных систем, находящихся на территории РСФСР, за
исключением водных объектов, регулирование пользования которыми
отнесено к компетенции Союза ССР, для нужд энергетики, водного
транспорта, сельского, рыбного, коммунального и других отраслей
народного хозяйства;
осуществляет текущее диспетчерское регулирование использования
вод;
г) Министерство лесного хозяйства РСФСР:
осуществляет государственный надзор за состоянием лесов и
обеспечением рационального использования лесных ресурсов, несет
ответственность за воспроизводство и повышение продуктивности
лесов, организацию охраны лесов от пожаров и своевременную их
ликвидацию, за защиту лесов от вредных насекомых и болезней, за
организацию охраны лесов от самовольных порубок и других действий,
причиняющих ущерб лесу;
осуществляет контроль за охраной земель государственного
лесного фонда и использованием их лесохозяйственными предприятиями
и организациями и лесопользователями в соответствии с целевым
назначением этих земель и за соблюдением правил лесопользования на
территории государственного лесного фонда;
д) Главное управление охотничьего хозяйства и заповедников при
Совете Министров РСФСР осуществляет контроль за правильным
ведением охотничьего хозяйства и за соблюдением действующего
законодательства по сохранению и обогащению полезной флоры и фауны
и по заповедному делу; совместно с Министерством внутренних дел
СССР осуществляет меры по борьбе с браконьерством и нарушениями
правил охоты;
е) Министерство рыбного хозяйства РСФСР обеспечивает
воспроизводство рыбных запасов на водоемах, закрепленных за
подведомственными ему предприятиями и организациями;
ж) Министерство здравоохранения РСФСР осуществляет
государственный контроль за проведением мероприятий, направленных
на ликвидацию и предупреждение загрязнения внешней природной
среды, в том числе мероприятий по ликвидации и предупреждению
загрязнения поверхностных и подземных вод, используемых для
удовлетворения питьевых, бытовых, оздоровительных и иных нужд
населения;
з) Министерство жилищно - коммунального хозяйства РСФСР:
осуществляет контроль за ходом строительства и эксплуатацией в
городах, рабочих поселках и других населенных пунктах коммунальных
канализаций и сооружений по очистке сточных вод;
осуществляет силами подведомственных проектных организаций
проектирование коммунальных водопроводно - канализационных и
очистных сооружений в республиканских (АССР), краевых и областных
центрах, крупных промышленных городах и городах - курортах;
и) Министерство геологии РСФСР осуществляет контроль за
охраной подземных вод от истощения и загрязнения.
Ответственность за обеспечение проведения мероприятий по
охране атмосферного воздуха в городах и других населенных пунктах
от загрязнения несут Советы Министров автономных республик,
крайисполкомы, облисполкомы и горисполкомы.
3. Обязать министерства и ведомства РСФСР обеспечить начиная с
1974 года разработку проектов перспективных и годовых планов
проведения мероприятий по охране природы и рациональному
использованию природных ресурсов по подведомственному хозяйству и
представление их в Госплан РСФСР одновременно с проектами планов
развития народного хозяйства РСФСР.
В указанных проектах планов предусматривать мероприятия по
охране природы, подлежащие проведению предприятиями и
организациями.
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам
обеспечить начиная с 1974 года разработку проектов сводных
перспективных и годовых планов охраны природы на территории
автономных республик, краев, областей, крупных промышленных
центров, предусматривающих мероприятия по охране природы,
подлежащие выполнению как предприятиями и организациями
общесоюзных и союзно - республиканских министерств и ведомств
СССР, так и предприятиями и организациями, подведомственными
министерствам и ведомствам РСФСР, и представлять их в Госплан
РСФСР.
Госплану РСФСР обеспечить разработку проектов перспективных и
годовых планов проведения мероприятий по охране природы и
рациональному использованию природных ресурсов, проектов сводных
перспективных и годовых планов охраны природы в целом по РСФСР и
представлять их в установленном порядке в Совет Министров РСФСР и
Госплан СССР.
4. Обязать министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров
автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Московский и
Ленинградский горисполкомы:
предусматривать в проектах строительства подведомственных
предприятий специальным разделом мероприятия по охране водоемов,
почвы и атмосферного воздуха от загрязнения сточными водами и
промышленными выбросами;
принять необходимые меры по ускорению и улучшению работ,
связанных с рекультивацией земель, обеспечив своевременную
передачу восстановленных земель колхозам, совхозам и другим
землепользователям;
обеспечить строгий контроль за проектированием, строительством
и эксплуатацией на подведомственных предприятиях сооружений для
очистки сточных вод и сооружений по газоочистке и пылеулавливанию;
предусматривать вывод в установленном порядке из городов
отдельных предприятий или изменение профиля их производства в
случаях, когда невозможно существенно уменьшить наиболее вредные
выбросы этих предприятий;
6. Возложить на Госплан РСФСР:
рассмотрение вносимых министерствами и ведомствами РСФСР,
Советами Министров автономных республик, крайисполкомами,
облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами
предложений по рациональному использованию природных ресурсов и по
охране природы;
утверждение схем комплексного использования и охраны вод, а
также водохозяйственных балансов, имеющих республиканское
значение;
представление в Совет Министров РСФСР согласованных с Советами
Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами,
Московским и Ленинградским горисполкомами предложений об
определении водных объектов, регулирование использования которых
целесообразно осуществлять органами СССР и РСФСР;
обеспечение разработки в составе генеральных схем развития и
размещения производительных сил экономических районов специальных
мероприятий по охране природы.
8. Госплану РСФСР и Главснабсбыту РСФСР при разработке
народнохозяйственных планов предусматривать выделение Министерству
мелиорации и водного хозяйства РСФСР для бассейновых инспекций по
использованию и охране водных ресурсов, Министерству
здравоохранения РСФСР для санитарно - эпидемиологической службы,
Министерству жилищно - коммунального хозяйства РСФСР для
управлений водопроводно - канализационного хозяйства, Министерству
сельского хозяйства РСФСР и Министерству совхозов РСФСР <*> для
государственной службы защиты растений, землеустроительной и
ветеринарной служб, Главохоте РСФСР для службы охраны заповедников
и охотнадзора необходимого автотранспорта, передвижных
лабораторий, плавсредств, оборудования и инвентаря.
--------------------------------
<*> Министерство сельского хозяйства РСФСР и Министерство
совхозов РСФСР объединены в Министерство сельского хозяйства РСФСР
Указом Президиума ВС РСФСР от 18 марта 1975 г. (Ведомости ВС
РСФСР, 1975, N 13, ст. 274).
9. Возложить учет вод и ведение в установленном порядке
государственного водного кадастра в РСФСР по разделу подземных вод
на Министерство геологии РСФСР, а в части учета потребления и
распределения воды - на Министерство мелиорации и водного
хозяйства РСФСР.
10. Обязать министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров
автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Московский и
Ленинградский горисполкомы при составлении заданий на
проектирование предприятий и сооружений предусматривать в них
требования на разработку мероприятий, исключающих возможность
отрицательного воздействия проектируемого предприятия или
сооружения на окружающую природную среду; при составлении заданий
на проектирование новых технологических процессов предусматривать
требования на резкое сокращение или полное исключение загрязнения
атмосферы, водоемов и почвы вредными выбросами и стоками; при
утверждении технических (техно - рабочих) проектов на
строительство новых и реконструкцию действующих предприятий и
сооружений обеспечивать соблюдение этих требований.
Госстрою РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам
Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам при экспертизе проектов
на строительство новых и реконструкцию действующих предприятий и
сооружений обеспечивать проверку соблюдения в них требований по
охране окружающей природной среды.
12. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам:
строго ограничить отвод земельных участков в лесах зеленых зон
городов, в лесных защитных полосах и в других лесах первой группы
для целей, не связанных с развитием лесного хозяйства;
возложить охрану полезащитных полос и других древесных
насаждений, не входящих в состав государственного лесного фонда,
на те предприятия, организации и учреждения, на землях которых они
расположены;
принимать необходимые меры по предотвращению пожаров в лесах и
на торфяных месторождениях.
16. Обязать Министерство сельского хозяйства РСФСР,
Министерство совхозов РСФСР <*>, Министерство лесного хозяйства
РСФСР, Министерство топливной промышленности РСФСР, ЦСУ РСФСР и
другие министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров автономных
республик, крайисполкомы, облисполкомы:
--------------------------------
<*> Министерство сельского хозяйства РСФСР и Министерство
совхозов РСФСР объединены в Министерство сельского хозяйства РСФСР
Указом Президиума ВС РСФСР от 18 марта 1975 г. (Ведомости ВС
РСФСР, 1975, N 13, ст. 274).
(абзац четвертый) ввести с 1974 года ежегодный учет земель, на
которых прекращена разработка полезных ископаемых, а также учет
рекультивированных земель и передачи их колхозам, совхозам и
другим землепользователям.
18. Обязать Министерство геологии РСФСР:
повысить достоверность оценки выявленных запасов полезных
ископаемых и месторождений подземных вод. Улучшить изучение при
геологоразведочных работах горногеологических условий эксплуатации
месторождений, обратив особое внимание на изучение комплексного
состава руд;
при поисках и разведке месторождений нефти и газа применять
эффективные способы предупреждения нефтегазовых фонтанов, а при
разведке других полезных ископаемых обеспечивать надежное
тампонирование скважин.
21. В целях предупреждения загрязнения почвы, водоемов и
других объектов внешней среды ядохимикатами, применяемыми для
борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, а также
вредными насекомыми и грызунами:
а) Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству
совхозов РСФСР <*>, Министерству лесного хозяйства РСФСР,
Министерству рыбного хозяйства РСФСР, Министерству пищевой
промышленности РСФСР, Министерству мелиорации и водного хозяйства
РСФСР, Министерству здравоохранения РСФСР, Министерству торговли
РСФСР, Российскому союзу потребительских обществ, Главному
управлению виноградарства и виноделия "Росглаввино" Совета
Министров РСФСР, Советам Министров автономных республик,
крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам обеспечить строгое соблюдение колхозами, совхозами и
другими предприятиями, организациями и учреждениями, а также
гражданами установленных правил применения ядохимикатов;
--------------------------------
<*> Министерство сельского хозяйства РСФСР и Министерство
совхозов РСФСР объединены в Министерство сельского хозяйства РСФСР
Указом Президиума ВС РСФСР от 18 марта 1975 г. (Ведомости ВС
РСФСР, 1975, N 13, ст. 274).
в) Министерству рыбного хозяйства РСФСР и Министерству
сельского хозяйства РСФСР организовать начиная с 1973 года силами
подведомственных научно - исследовательских учреждений
систематическое изучение влияния ядохимикатов на водные организмы
и определить предельно допустимые концентрации их в
рыбохозяйственных водоемах.
22. Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР при
реконструкции и строительстве водохранилищ осуществлять
необходимые мероприятия по обеспечению биологической мелиорации
водоемов.
23. В целях улучшения санитарного состояния городов
пригородных зон, рабочих поселков и сельских населенных пунктов
министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам:
(абзац третий) рассматривать вопросы водообеспеченности при
размещении производственных мощностей с учетом сложившегося
водохозяйственного баланса;
повысить требовательность к руководителям предприятий и
организаций при согласовании технических условий на присоединение
новых или реконструируемых предприятий к городским водопроводно -
канализационным сетям и сооружениям. Не допускать присоединения их
к не законченным строительством городским сетям и сооружениям, а
также когда указанные сооружения не обеспечат очистку
дополнительных стоков;
(абзац шестой) организовать разработку проектной документации
на строительство мусороперерабатывающих и мусоросжигательных
заводов и обеспечить начиная с 1974 года строительство таких
заводов в крупных городах и курортных зонах;
25. Обязать министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров
автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Московский и
Ленинградский горисполкомы при экспертизе и утверждении
технических проектов строительства предприятий и сооружений и
проектов планировки и застройки городов и других населенных
пунктов обеспечивать соблюдение нормативных требований по очистке
воды и сбрасываемых промышленных и бытовых стоков, по защите
атмосферы от вредных промышленных выбросов, по утилизации,
нейтрализации и сжиганию хозяйственно - бытовых и промышленных
отходов, по рациональной разработке полезных ископаемых и по
рекультивации земель.
Госстрою РСФСР установить регулярный контроль за выполнением
указанных требований.
31. Считать необходимым усилить среди населения
распространение знаний по охране природы и разъяснение важности
рационального использования ее богатств.
В этих целях Государственному комитету Совета Министров РСФСР
по делам издательств, полиграфии и книжной торговли,
Государственному комитету Совета Министров РСФСР по
кинематографии, Министерству культуры РСФСР, Министерству
здравоохранения РСФСР, обществу "Знание" РСФСР, Всероссийскому
обществу охраны природы расширить выпуск информационной, научно -
популярной, просветительной, художественной литературы и
кинофильмов по вопросам охраны природы, усилить лекционную
пропаганду.
Министерству просвещения РСФСР, Министерству высшего и
среднего специального образования РСФСР, Государственному комитету
Совета Министров РСФСР по профессионально - техническому
образованию и другим министерствам и ведомствам РСФСР, в ведении
которых находятся высшие учебные заведения, техникумы и
профессионально - технические училища, усилить внимание к
преподаванию во всех учебных заведениях основ природоведения,
рационального использования и защиты окружающей природной среды.
(Абзац пятый) Министерству просвещения РСФСР обеспечить
дальнейшее совершенствование работы органов народного образования
по привлечению учащихся к работе по охране природы, совместно с
Министерством лесного хозяйства РСФСР, Всероссийским обществом
охраны природы принять меры к развитию школьных лесничеств,
продолжить проведение конкурсов на лучшие школьные лесничества.
|