29 октября 1976 года
------------------------------------------------------------------
СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
ЗАКОН
ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПАМЯТНИКОВ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР
от 21.09.1983 - Ведомости ВС СССР, 1983, N 39, ст. 583)
В СССР памятники истории и культуры являются достоянием
народа. Советское государство, следуя ленинским принципам
отношения к культурному наследию, создает все условия для
сохранения и эффективного использования памятников в интересах
коммунистического строительства.
Памятники истории и культуры народов СССР отражают
материальную и духовную жизнь прошлых поколений, многовековую
историю нашей Родины, борьбу народных масс за ее свободу и
независимость, революционное движение, становление и развитие
Советского социалистического государства.
В памятниках истории и культуры воплощены выдающиеся события
Великой Октябрьской социалистической революции, Гражданской и
Великой Отечественной войн, трудовые подвиги рабочего класса,
колхозного крестьянства и интеллигенции, братская дружба народов
нашей страны, героическая борьба советского народа за построение
социализма и коммунизма.
Памятники истории и культуры народов СССР составляют
неотъемлемую часть мирового культурного наследия, свидетельствуют
об огромном вкладе народов нашей страны в развитие мировой
цивилизации.
В СССР памятники служат целям развития науки, народного
образования и культуры, формирования высокого чувства советского
патриотизма, идейно - нравственного, интернационального и
эстетического воспитания трудящихся.
Охрана памятников - важная задача государственных органов и
общественных организаций. Бережное отношение к памятникам истории
и культуры - патриотический долг каждого гражданина СССР.
Советское законодательство призвано активно способствовать
улучшению дела охраны и использования памятников истории и
культуры, дальнейшему укреплению законности и этой области.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Памятники истории и культуры
Памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные
места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни
народа, развитием общества и государства, произведения
материального и духовного творчества, представляющие историческую,
научную, художественную или иную культурную ценность.
Все памятники истории и культуры, находящиеся на территории
СССР, охраняются государством.
Статья 2. Задачи советского законодательства об охране и
использовании памятников истории и культуры
Советское законодательство об охране и использовании
памятников истории и культуры регулирует общественные отношения в
области охраны и использования памятников в целях обеспечения их
сохранности для нынешнего и будущих поколений, эффективного
использования для научного изучения и пропаганды памятников в
интересах коммунистического воспитания трудящихся.
Статья 3. Законодательство Союза ССР и союзных республик об
охране и использовании памятников истории и культуры
Законодательство Союза ССР и союзных республик об охране и
использовании памятников истории и культуры состоит из настоящего
Закона и издаваемых в соответствии с ним иных актов
законодательства Союза ССР, законов и других актов
законодательства союзных республик об охране и использовании
памятников истории и культуры.
Статья 4. Собственность на памятники истории и культуры
Памятники истории и культуры находятся в собственности
государства, а также колхозов, иных кооперативных организаций, их
объединений, других общественных организаций и в личной
собственности граждан.
Продажа, дарение или иное отчуждение памятников истории и
культуры допускается с обязательным предварительным уведомлением
государственных органов охраны памятников. При продаже памятников
государство имеет преимущественное право покупки.
Статья 5. Виды памятников истории и культуры
К памятникам истории и культуры в соответствии со статьей 1
настоящего Закона относятся:
памятники истории - здания, сооружения, памятные места и
предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни
народа, развитием общества и государства, революционным движением,
с Великой Октябрьской социалистической революцией, Гражданской и
Великой Отечественной войнами, социалистическим и коммунистическим
строительством, укреплением международной солидарности, а также с
развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью
выдающихся политических, государственных, военных деятелей,
народных героев, деятелей науки, литературы и искусства;
памятники археологии - городища, курганы, остатки древних
поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места
захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные
предметы, участки исторического культурного слоя древних
населенных пунктов;
памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные
ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади,
улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других
населенных пунктов; сооружения гражданской, промышленной, военной,
культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с
ними произведения монументального, изобразительного, декоративно -
прикладного, садово - паркового искусства, природные ландшафты;
памятники искусства - произведения монументального,
изобразительного, декоративно - прикладного и иных видов
искусства;
документальные памятники - акты органов государственной власти
и органов государственного управления, другие письменные и
графические документы, кинофотодокументы и звукозаписи, а также
древние и другие рукописи и архивы, записи фольклора и музыки,
редкие печатные издания.
К памятникам истории и культуры могут быть отнесены и другие
объекты, представляющие историческую, научную, художественную или
иную культурную ценность.
Статья 6. Государственное управление в области охраны и
использования памятников истории и культуры
Государственное управление в области охраны и использования
памятников истории и культуры осуществляется Советом Министров
СССР, Советами Министров союзных республик, Советами Министров
автономных республик, исполнительными комитетами краевых,
областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов
автономных областей и автономных округов, исполнительными
комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и
сельских Советов народных депутатов, а также специально
уполномоченными на то государственными органами охраны памятников
в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.
Статья 7. Государственный контроль за охраной и использованием
памятников истории и культуры
Государственный контроль за охраной и использованием
памятников истории и культуры имеет своей задачей обеспечить
выполнение всеми министерствами, государственными комитетами и
ведомствами, государственными, кооперативными, другими
общественными предприятиями, организациями, учреждениями и
гражданами обязанностей по соблюдению установленного порядка
охраны, использования, учета и реставрации памятников, а также
иных правил, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных
республик.
Государственный контроль за охраной и использованием
памятников истории и культуры осуществляется Советами народных
депутатов, их исполнительными и распорядительными органами и
специально уполномоченными на то государственными органами в
соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.
Статья 8. Участие общественных организаций и граждан в
осуществлении мероприятий по охране и использованию памятников
истории и культуры
Профессиональные союзы, организации молодежи, общества охраны
памятников истории и культуры, научные общества, творческие союзы
и другие общественные организации, а также граждане оказывают
содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по
охране, использованию, выявлению, учету, реставрации памятников
истории и культуры и распространению знаний о них. Общества охраны
памятников истории и культуры способствуют привлечению широких
слоев населения к активному и непосредственному участию в охране
памятников, осуществляют пропаганду памятников и законодательства
об их охране и использовании, активно содействуют работе
государственных органов охраны памятников.
Общественные организации принимают участие в работе,
направленной на обеспечение сохранности памятников истории и
культуры, в соответствии с уставами (положениями) этих организаций
и законодательством Союза ССР и союзных республик.
II. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ
И КУЛЬТУРЫ
Статья 9. Организация государственного учета памятников
истории и культуры
Памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей
собственности они находятся, подлежат государственному учету.
Государственный учет памятников истории и культуры
осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров СССР.
Статья 10. Отнесение памятников истории и культуры к
памятникам общесоюзного, республиканского и местного значения
В целях организации учета и охраны памятников истории и
культуры недвижимые памятники подразделяются на памятники
общесоюзного, республиканского и местного значения.
Отнесение памятников истории и культуры к категории памятников
общесоюзного, республиканского или местного значения производится
в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.
Статья 11. Государственный учет памятников истории и культуры,
находящихся в музеях, библиотеках и архивах
Государственный учет памятников истории и культуры,
находящихся в музеях, библиотеках, архивах, в других организациях
и учреждениях, производится в порядке, определяемом
законодательством Союза ССР о музейном и архивном фондах СССР.
Статья 12. Государственный учет памятников истории и культуры,
находящихся в личной собственности граждан
Предметы старины, произведения изобразительного и
декоративно - прикладного искусства, строения, рукописи,
коллекции, редкие печатные издания, другие предметы и документы,
находящиеся в личной собственности граждан и представляющие
значительную историческую, научную, художественную или иную
культурную ценность, признаются памятниками истории и культуры и
подлежат государственному учету в целях наиболее полного выявления
памятников и оказания содействия в обеспечении их сохранности.
Граждане, в личной собственности которых находятся памятники
истории и культуры, обязаны соблюдать правила охраны,
использования, учета и реставрации памятников.
III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОХРАННОСТИ ПАМЯТНИКОВ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПАМЯТНИКОВ
Статья 13. Использование памятников истории и культуры
Памятники истории и культуры используются в целях развития
науки, народного образования и культуры, патриотического, идейно -
нравственного, интернационального и эстетического воспитания.
Использование памятников истории и культуры в хозяйственных и
иных целях допускается, если это не наносит ущерба сохранности
памятников и не нарушает их историко - художественной ценности.
Предоставление памятников истории и культуры в пользование
государственным, кооперативным, иным общественным предприятиям,
организациям, учреждениям, а также другим организациям и лицам для
научных, культурно - просветительных, туристских и иных целей
осуществляется в порядке и с соблюдением условий, определяемых
законодательством Союза ССР и союзных республик.
Статья 14. Порядок расходования средств, поступающих от
использования памятников истории и культуры
Денежные средства, поступающие от использования памятников
истории и культуры, а также средства, поступающие в соответствии
со статьей 32 настоящего Закона, зачисляются в установленном
порядке на специальные счета государственных органов охраны
памятников, в ведении которых находятся памятники, и расходуются
ими только на мероприятия по охране, реставрации, консервации,
ремонту памятников.
Статья 15. Обязанности предприятий, организаций, учреждений, в
собственности или пользовании которых находятся памятники истории
и культуры
Предприятия, организации, учреждения, в собственности или
пользовании которых находятся памятники истории и культуры, несут
ответственность за их сохранность и обязаны соблюдать правила
охраны, использования, учета и реставрации памятников.
Правила охраны, использования и реставрации памятников истории
и культуры устанавливаются в порядке, определяемом Советом
Министров СССР.
Статья 16. Изъятие памятников истории и культуры
Памятники истории и культуры, используемые не в соответствии с
их характером и назначением, подвергающиеся угрозе уничтожения или
порчи, могут быть изъяты у предприятия, организации, учреждения в
порядке, определяемом законодательством Союза ССР.
Если гражданин не обеспечивает сохранности принадлежащего ему
памятника истории и культуры, этот памятник в соответствии с
законодательством союзной республики может быть изъят в судебном
порядке с соответствующим возмещением.
Статья 17. Обеспечение сохранности памятников истории и
культуры, находящихся на землях, предоставленных в пользование
Предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны
обеспечивать сохранность памятников истории и культуры,
находящихся на землях, предоставленных им в пользование.
Статья 18. Реставрация, консервация и ремонт памятников
истории и культуры
Реставрация, консервация и ремонт памятников истории и
культуры осуществляются только с ведома государственных органов
охраны памятников и под их контролем.
Реставрация, консервация и ремонт памятников осуществляются за
счет средств пользователей или собственников памятников, а также
за счет средств государственных органов охраны памятников.
Статья 19. Зоны охраны памятников истории и культуры
В целях обеспечения охраны памятников истории, археологии,
градостроительства и архитектуры, монументального искусства
устанавливаются охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны
охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом
законодательством Союза ССР и союзных республик.
В пределах указанных зон запрещаются производство земляных,
строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность
без разрешения соответствующих органов охраны памятников Союза ССР
или союзной республики.
Статья 20. Охрана историко - культурных заповедников
Ансамбли и комплексы памятников истории и культуры,
представляющие особую историческую, научную, художественную или
иную культурную ценность, могут быть объявлены решениями Совета
Министров СССР или Совета Министров союзной республики историко -
культурными заповедниками, охрана которых осуществляется на
основании особого о каждом из них положения.
Статья 21. Охрана вновь выявляемых памятников истории и
культуры
Вновь выявляемые объекты, представляющие историческую,
научную, художественную или иную культурную ценность, впредь до
решения вопроса о принятии их на государственный учет как
памятников истории и культуры подлежат охране в соответствии с
требованиями настоящего Закона.
Статья 22. Согласование с органами охраны памятников проектов
планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных
пунктов, имеющих памятники истории и культуры
Проекты планировки, застройки и реконструкции городов и других
населенных пунктов, имеющих памятники истории, археологии,
градостроительства и архитектуры, монументального искусства,
подлежат согласованию с соответствующими органами охраны
памятников.
Статья 23. Запрещение сноса, перемещения, изменения памятников
истории и культуры
Снос, перемещение, изменение недвижимых памятников истории и
культуры запрещаются. Исключение из этого правила может
допускаться лишь с особого в каждом отдельном случае разрешения
Совета Министров СССР - в отношении памятников общесоюзного
значения, Совета Министров союзной республики - в отношении
памятников республиканского и местного значения.
Предприятие, организация, учреждение, получившие такое
разрешение, при осуществлении сноса, перемещения или изменения
памятника обязаны обеспечить соблюдение условий, предусмотренных
законодательством Союза ССР и союзных республик, а соответствующий
государственный орган охраны памятников обязан провести работы по
научному изучению и фиксации памятников.
Расходы, связанные с осуществлением указанных работ,
производятся за счет предприятия, организации, учреждения,
получивших разрешение на снос, перемещение или изменение
памятника.
Статья 24. Обеспечение сохранности памятников истории и
культуры при производстве строительных и других работ
Строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы, которые
могут создавать угрозу для существования памятников истории и
культуры, производятся только по согласованию с государственными
органами охраны памятников и после осуществления мероприятий,
обеспечивающих сохранность памятников.
Финансирование указанных мероприятий производится за счет
организаций, осуществляющих строительные, мелиоративные, дорожные
и другие работы.
Предприятия, организации, учреждения в случае обнаружения в
процессе ведения работ археологических и других объектов, имеющих
историческую, научную, художественную или иную культурную
ценность, обязаны сообщить об этом государственному органу охраны
памятников и приостановить дальнейшее ведение работ.
Статья 25. Приостановление строительных и иных работ,
представляющих опасность для памятников истории и культуры
Государственные органы охраны памятников имеют право
приостанавливать строительные, мелиоративные, дорожные и другие
работы в случае возникновения в процессе проведения этих работ
опасности для памятников истории и культуры либо нарушения правил
их охраны.
Статья 26. Ведение раскопок и разведок памятников археологии
Ведение раскопок и разведок памятников археологии допускается
только при наличии разрешения (открытых листов), выдаваемых и
регистрируемых в установленном порядке.
Организации и граждане, осуществляющие археологические работы,
обязаны обеспечить сохранность памятников.
Статья 27. Собирание памятников истории и культуры
Собирание старинных документальных памятников, произведений
древней живописи и древнего декоративно - прикладного искусства
организациями либо гражданами допускается при наличии специальных
разрешений, выдаваемых и регистрируемых в установленном порядке.
Статья 28. Запрещение вывоза памятников истории и культуры за
пределы СССР
Вывоз памятников истории и культуры за пределы СССР
запрещается.
Исключение из этого правила допускается лишь с особого в
каждом отдельном случае разрешения, выдаваемого в порядке,
определяемом законодательством Союза ССР.
Статья 29. Порядок временного вывоза памятников истории и
культуры за пределы СССР
В целях развития международного культурного обмена разрешается
временный вывоз памятников истории и культуры за пределы СССР с
соблюдением правил и условий, специально устанавливаемых для
каждого случая соответствующим государственным органом Союза ССР.
Статья 30. Охрана памятников истории и культуры, ввозимых в
СССР
Памятники истории и культуры, являющиеся собственностью
иностранных государств, организаций и лиц, временно ввозимые в
СССР в целях культурного обмена на основе соответствующих
договоров, охраняются государством.
IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПАМЯТНИКОВ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Статья 31. Ответственность за нарушение законодательства об
охране и использовании памятников истории и культуры
Лица, виновные в невыполнении правил охраны, использования,
учета и реставрации памятников истории и культуры, нарушении
режима зон их охраны, а также в других нарушениях законодательства
об охране и использовании памятников, несут уголовную,
административную или иную ответственность в соответствии с
законодательством Союза ССР и союзных республик.
Статья 32. Восстановление памятника истории и культуры и
возмещение убытков в случае причинения вреда памятнику
Предприятия, организации, учреждения и граждане, причинившие
вред памятнику истории и культуры или его охранной зоне, обязаны
восстановить в прежнем состоянии памятник или его охранную зону, а
при невозможности этого - возместить причиненные убытки в
соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.
Восстановление памятника или его охранной зоны осуществляется с
соблюдением установленного порядка реставрации памятников истории
и культуры.
Должностные лица и другие работники, по вине которых
предприятия, организации, учреждения понесли расходы, связанные с
возмещением убытков, указанных в части первой настоящей статьи,
несут в установленном порядке материальную ответственность.
V. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР
от 21.09.1983)
Статья 33. Международные договоры
Если международным договором СССР установлены иные правила,
чем те, которые содержатся в советском законодательстве об охране
и использовании памятников истории и культуры, то применяются
правила международного договора.
Такой же порядок применяется в отношении законодательства об
охране и использовании памятников истории и культуры союзной
республики, если в международном договоре союзной республики
установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об
охране и использовании памятников истории и культуры этой союзной
республики.
|