СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 1987 г. N 387
О ПЕРЕСТРОЙКЕ МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССНАБА РСФСР
В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР в
Постановлении от 17 июля 1987 г. N 818 "О перестройке
материально - технического обеспечения и деятельности Госснаба
СССР в новых условиях хозяйствования" (СП СССР, 1987, N 35,
ст. 118) отметили, что реализация решений XXVII съезда партии и
июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС о радикальной реформе
управления экономикой требует коренной перестройки материально -
технического обеспечения, которое должно стать органической частью
целостной системы управления народным хозяйством и обеспечивать
эффективное и устойчивое развитие всей экономики, каждого
объединения и предприятия, рациональное использование материальных
ресурсов.
Действующая система снабжения и сбыта не отвечает возросшим
требованиям развития народного хозяйства, громоздка и
консервативна, пришла в противоречие с задачами по повышению
эффективности производства.
Планирование и распределение материальных ресурсов чрезмерно
централизованы, усложнены и не обеспечивают необходимой
сбалансированности производства и потребления. В этих условиях
тормозится развитие подлинно хозрасчетных отношений между
изготовителями и потребителями, гибких форм снабжения, оперативное
решение вопросов материально - технического обеспечения.
Не получили широкого применения прямые длительные
хозяйственные связи между предприятиями, они устанавливаются
сверху, часто нарушаются и во многом носят формальный характер.
Принижена роль договоров в установлении и углублении хозяйственных
связей. Они не стали действенным инструментом формирования планов,
исходя из конкретных заказов потребителей, обеспечения
сбалансированности производства и потребления.
Не получила развития такая прогрессивная форма материально -
технического обеспечения, как оптовая торговля. В результате
производство недостаточно сориентировано на удовлетворение
конкретного спроса, значительные объемы материальных ресурсов
расходуются на выпуск продукции, не удовлетворяющей покупателей.
Сложившаяся система снабжения не нацелена на ресурсосбережение
и более полное использование вторичного сырья. Не обеспечивается
эффективное управление материальными запасами, в которые
предприятиями необоснованно отвлечено из хозяйственного оборота
значительное количество ресурсов. В то же время органы Госснаба
СССР не располагают достаточными материальными резервами для
обеспечения стабильной работы народного хозяйства.
В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля
1987 г. N 818 отмечается, что Госснаб СССР не уделял необходимого
внимания совершенствованию хозяйственного механизма, опирался
преимущественно на административные методы управления,
недостаточно использовал хозрасчетные принципы в организации своей
деятельности. Территориальные органы Госснаба СССР не выступают в
качестве важнейшего звена в системе обеспечения потребителей
материальными ресурсами. Они слабо защищают интересы потребителей
от диктата производителя. Действует много неэффективных
ведомственных снабженческо - сбытовых контор и баз, дублирующих
работу органов Госснаба СССР и отвлекающих большое количество
рабочей силы. Научно - исследовательские институты Госснаба СССР
не проводят необходимых разработок в области новейших форм и
методов организации материально - технического обеспечения
народного хозяйства, работают с низкой эффективностью. Коренная
перестройка системы материально - технического обеспечения,
решительное устранение имеющихся недостатков, приведение ее в
соответствие с новыми требованиями являются необходимым условием
повышения действенности всего руководства народным хозяйством.
Во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
17 июля 1987 г. N 818 Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Считать важнейшей народнохозяйственной задачей создание
эффективной и мобильной системы материально - технического
обеспечения для последовательной реализации курса партии на
ускорение социально - экономического развития страны, при этом
осуществить решительный переход в течение 4 - 5 лет от
централизованного фондирования материальных ресурсов и
прикрепления потребителей к поставщикам - к оптовой торговле
средствами производства. Установить, что реализация средств
производства, имеющих особо важное народнохозяйственное значение,
осуществляется по лимитам.
Радикально изменить формы и методы организации материально -
технического обеспечения, создать условия для эффективной
деятельности предприятий на принципах хозяйственного расчета и
самофинансирования и привести их в полное соответствие с
положениями Закона СССР о государственном предприятии
(объединении).
Система снабжения материальными ресурсами должна обеспечивать
приоритет потребителя в хозяйственных отношениях, создавать
условия для повышения сбалансированности материальных ресурсов и
воздействовать на производство и потребление с целью снижения
затрат и повышения потребительских свойств продукции.
Основные принципы перестройки материально -
технического обеспечения
2. Положить в основу перестройки материально - технического
обеспечения решительный переход от централизованного фондирования
материальных ресурсов и прикрепления потребителей к поставщикам на
оптовую торговлю средствами производства, рациональное сочетание
централизованных начал с широким развитием демократических
принципов организации материально - технического обеспечения.
Усилить заинтересованность и ответственность всех звеньев
народного хозяйства за полное и своевременное удовлетворение
потребности общественного производства. Исходить из того, что
система материально - технического обеспечения включает в себя:
оптовую торговлю средствами производства;
централизованное распределение материальных ресурсов.
Оптовая торговля средствами производства как перспективная и
прогрессивная форма материально - технического обеспечения
осуществляется по заказам потребителей без лимитов и фондов. Она
наиболее полно отвечает деятельности предприятий на принципах
хозяйственного расчета и самофинансирования и должна всемерно
развиваться. Исходить из того, что переход на оптовую торговлю
осуществляется поэтапно и она должна стать основной формой
материально - технического обеспечения предприятий, содействовать
взаимовыгодному сотрудничеству трудовых коллективов, усилению
прямых связей между изготовителями и потребителями и лучшему
насыщению рынка продукцией производственно - технического
назначения.
В централизованном порядке распределяется продукция, имеющая
первостепенное значение для формирования темпов и пропорций
общественного производства, решения ключевых задач развития
экономики и роста народного благосостояния. Распределение этой
продукции производится по лимитам (фондам). Отказаться от
чрезмерной детализации сверху номенклатуры продукции, поставляемой
в порядке централизованного распределения. Предоставить
предприятиям большую самостоятельность в конкретизации
ассортимента, потребительских свойств и сроков поставки продукции
на договорных началах, а также в выборе поставщиков.
Исходить из того, что по мере развития и углубления новых
методов хозяйствования сфера централизованно распределяемых
материальных ресурсов должна сокращаться.
Материально - техническое обеспечение предприятий
осуществляется ими по прямым связям самостоятельно по продукции,
реализуемой по прямым безлимитным заказам, а также по
централизованно распределяемой продукции.
Эффективное функционирование системы материально -
технического обеспечения в новых условиях хозяйствования,
рациональное сочетание ее форм требуют тесного взаимодействия и
координации работы плановых органов, органов Госснаба РСФСР,
министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных
республик, крайисполкомов и облисполкомов, Московского и
Ленинградского горисполкомов. На этой основе должна быть повышена
сбалансированность планов производства и материально -
технического обеспечения, достигнуто устойчивое и бесперебойное
снабжение предприятий, экономия ресурсов и сокращение
производственных запасов в народном хозяйстве.
4. Установить, что в условиях нового хозяйственного механизма
существенно повышается роль и ответственность министерств и
ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик,
крайисполкомов и облисполкомов, Московского и Ленинградского
горисполкомов, Госснаба РСФСР и его органов на местах за
обеспечение производственной программы предприятий ресурсами и
удовлетворение потребностей народного хозяйства. В связи с этим
Госснаб РСФСР и его органы совместно с министерствами и
ведомствами, Советами Министров автономных республик,
крайисполкомами и облисполкомами обязаны обеспечить:
глубокое изучение и выявление потребности в материальных
ресурсах, необходимых для производства продукции, и прежде всего в
соответствии с государственными заказами;
размещение на предприятиях в соответствии с выявленными
потребностями заказов на изготовление этой продукции;
повышение обоснованности разработки планов распределения
продукции;
налаживание долговременных устойчивых и эффективных
хозяйственных связей между потребителями и производителями
продукции, а также между предприятиями и органами материально -
технического обеспечения.
Предприятия в соответствии со своей специализацией и профилем,
стоимостью всей продукции, предусмотренной расчетно как основы для
заключения договоров, обязаны обеспечивать производство продукции,
необходимой для выполнения государственных заказов и для
реализации ее путем оптовой торговли, включая также продукцию по
номенклатуре, планируемой самостоятельно в соответствии с прямыми
заказами потребителей.
5. Считать необходимым перестроить порядок снабжения
предприятий материальными ресурсами и привести его в соответствие
с новыми условиями хозяйствования.
Для обеспечения производства продукции, работ и оказания
услуг, предусмотренных в планах предприятий, министерства и
ведомства РСФСР, Советы Министров автономных республик,
крайисполкомы, облисполкомы, Московский и Ленинградский
горисполкомы и органы Госснаба РСФСР на местах доводят до них
лимиты (фонды) на те виды материальных ресурсов, которые
распределяются в централизованном порядке. Указанные лимиты
(фонды) до министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров
автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов доводятся
Госпланом РСФСР и Госснабом РСФСР.
Материальные ресурсы для оптовой торговли определяются по
заказам предприятий (объединений) и организаций органами Госснаба
РСФСР. С этой целью органы Госснаба РСФСР на местах формируют
потребности в соответствующих ресурсах, которые обеспечиваются
органами, разрабатывающими балансы материальных ресурсов, и
выделяются через Госснаб РСФСР.
Повышение роли балансовой работы в организации
материально - технического обеспечения
6. Превратить материальные балансы и планы распределения
продукции в главный инструмент организации материально -
технического обеспечения в новых условиях хозяйствования,
качественно повысить уровень всей балансовой работы в народном
хозяйстве РСФСР.
Госплану РСФСР совместно с Госснабом РСФСР:
в соответствии с народнохозяйственной значимостью отдельных
видов продукции устанавливать перечни материальных балансов и
планов распределения продукции, разрабатываемых ими, а также
министерствами и ведомствами РСФСР, Советами Министров автономных
республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и
Ленинградским горисполкомами, и обеспечивать тесное взаимодействие
в процессе подготовки этих балансов и планов;
осуществлять при их разработке глубокое изучение потребностей
народного хозяйства в целом, его отдельных отраслей и производств.
Предусматривать в материальных балансах и планах распределения
использование прогрессивных материалов, машин, оборудования и
изделий, отвечающих мировому уровню, результатов внедрения в
производство ресурсосберегающих технологий, масштабное вовлечение
в хозяйственный оборот вторичного сырья и энергоресурсов, а также
снижение производственных запасов за счет ускорения их
оборачиваемости. Предусматривать в балансах резервы, необходимые
для устойчивой работы отраслей народного хозяйства;
совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами
РСФСР подготовить и в 2-месячный срок внести в Совет Министров
РСФСР проект постановления о порядке планирования, распределения и
реализации материальных ресурсов, выделяемых Совету Министров
РСФСР, а также комплектования оборудованием строящихся и
реконструируемых объектов.
7. Важнейшие народнохозяйственные материальные балансы и планы
распределения продукции разрабатываются Госпланом РСФСР и
Госснабом РСФСР на базе государственных заказов.
При подготовке материальных балансов и планов распределения
Госплан РСФСР, Госснаб РСФСР, министерства и ведомства РСФСР,
Советы Министров автономных республик, крайисполкомы,
облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы должны
исходить из всемерного развития оптовой торговли и предусматривать
необходимые ресурсы для этой цели.
8. В целях усиления роли потребителей в формировании планов,
широкого развития прямых хозяйственных связей между предприятиями
кардинально изменить систему разработки материальных балансов и
планов распределения.
Перейти к составлению материальных балансов и планов
распределения в Госплане РСФСР, Госснабе РСФСР, министерствах и
ведомствах РСФСР по укрупненной номенклатуре, имея в виду, что эти
балансы и планы должны служить основой для обеспечения общей
сбалансированности потребностей народного хозяйства и его
важнейших комплексов и отраслей с имеющимися ресурсами.
Детализация укрупненной номенклатуры продукции,
предусмотренной в материальных балансах и планах распределения,
осуществляется предприятиями самостоятельно. На этой основе
предприятия разворачивают работу с поставщиками продукции, взаимно
согласовывают ассортимент, технические и потребительские свойства
продукции и заключают договоры на ее поставку.
Министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров автономных
республик, крайисполкомы, облисполкомы, Московский и Ленинградский
горисполкомы активно участвуют в этой работе, рассматривают все
возникающие вопросы, принимают меры к предупреждению диспропорций
между производством и потреблением, несут полную ответственность
за безусловное удовлетворение требований потребителя по поставке
необходимой для него продукции.
9. Министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров автономных
республик, крайисполкомы, облисполкомы, Московский и Ленинградский
горисполкомы для обеспечения подведомственных предприятий сырьем,
материалами, полуфабрикатами и комплектующими изделиями
разрабатывают балансы в отраслевом и территориальном разрезе, а
также принимают участие в формировании Госпланом РСФСР и Госснабом
РСФСР балансов по кооперированным поставкам продукции.
В условиях повышения роли предприятий в планировании
производства и развитии поставок по прямым связям с потребителями
Госснабу РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам
Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам передавать разработку
балансов и планов распределения продукции предприятиям, которые
являются основными ее изготовителями.
10. Усилить взаимодействие Госснаба РСФСР с Госпланом РСФСР,
министерствами и ведомствами РСФСР, Советами Министров автономных
республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и
Ленинградским горисполкомами в процессе разработки планов развития
народного хозяйства РСФСР как важнейшее условие эффективной
организации материально - технического обеспечения.
В этих целях установить, что:
Госснаб РСФСР принимает активное участие в работе, проводимой
Госпланом РСФСР, по подготовке контрольных цифр, государственных
заказов и лимитов, формированию обобщающих показателей экономии
важнейших материальных ресурсов и номенклатурного состава
государственных заказов;
Госплан РСФСР и Госснаб РСФСР при подготовке проекта
пятилетнего плана разрабатывают расчетные балансы материальных
ресурсов на базе контрольных цифр и государственных заказов для
обеспечения потребности производства и капитального строительства;
предприятия (объединения), организации в процессе
самостоятельной разработки пятилетних планов взаимодействуют с
потребителями и изготовителями продукции, а также с
территориальными и другими органами снабжения для определения и
обеспечения перспективной потребности;
Госснаб РСФСР в процессе формирования проектов пятилетних
планов по соответствующим отраслям и территориям участвует в
работе министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных
республик, крайисполкомов и облисполкомов по планированию развития
производственных мощностей для удовлетворения потребностей
народного хозяйства;
при подготовке планов материально - технического обеспечения
на основе государственных заказов, заданий пятилетнего плана на
соответствующий год и расчетных балансов Госснаб РСФСР совместно с
министерствами и ведомствами РСФСР, Советами Министров автономных
республик, крайисполкомами и облисполкомами рассматривает
предложения предприятий (объединений) и организаций по выпуску
продукции на предстоящий год и принимает необходимые меры по
удовлетворению их потребностей в ресурсах, а также разрабатывает и
утверждает соответствующие балансы и планы распределения
продукции.
Развитие оптовой торговли и других прогрессивных форм
материально - технического обеспечения
11. В целях повышения эффективности работы предприятий на
принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования,
усиления их заинтересованности и ответственности за экономное
использование ресурсов Госснабу РСФСР, Госплану РСФСР совместно с
министерствами и ведомствами РСФСР, Советами Министров автономных
республик, крайисполкомами, облисполкомами в течение 4 - 5 лет
перейти на оптовую торговлю как на основную форму материально -
технического обеспечения.
12. Исходить из того, что организация оптовой торговли
является важным рычагом сокращения излишних запасов и устранения
дефицита материальных ресурсов в народном хозяйстве, средством,
позволяющим усилить воздействие потребителя на производителя,
добиться соответствия между спросом и предложением, обеспечить
каждому предприятию реальную возможность в пределах своих
финансовых средств приобретать материально - технические ресурсы,
соответствующие его потребностям и планам развития.
Оптовая торговля представляет собой форму обеспечения
потребителей материальными ресурсами без лимитов (фондов) и
осуществляется непосредственно предприятиями - изготовителями или
органами материально - технического снабжения на основе прямых
заказов, представляемых предприятиями - потребителями в эти
органы. Органы Госснаба РСФСР на местах и другие органы,
осуществляющие оптовую торговлю средствами производства в
соответствии с заключенными договорами, несут полную хозрасчетную
ответственность за соблюдение условий договора, и прежде всего по
объему, ассортименту, качеству и срокам получения продукции.
Потребители в свою очередь несут хозрасчетную ответственность за
необоснованное завышение потребности в ресурсах и неэкономное их
использование.
Организация оптовой торговли должна обеспечить тесную увязку
потребностей предприятий с планами производства, расширение
возможности выбора конкретных видов ресурсов, повышение
мобильности в их использовании при общем сокращении запасов и
ускорении оборачиваемости.
13. В целях расширения оптовой торговли, определения
последовательности перехода на эту форму организации материально -
технического обеспечения Госснабу РСФСР, Госплану РСФСР совместно
с министерствами и ведомствами РСФСР, Советами Министров
автономных республик, крайисполкомами и облисполкомами в ближайшие
годы осуществить переход к торговле средствами производства по
отдельным товарным группам, прежде всего необходимым для выпуска
предметов потребления, обеспечения сельского хозяйства,
строительства и машиностроения, а также для развития кооперации,
индивидуальной трудовой деятельности.
Организацию всей работы по развитию оптовой торговли для
предприятий и организаций, подведомственных Совету Министров
РСФСР, возложить на Госснаб РСФСР и его органы, которые должны
тесно взаимодействовать в этой работе с министерствами и
ведомствами РСФСР, Советами Министров автономных республик,
крайисполкомами и облисполкомами.
14. Довести до сведения, что Постановлением ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 17 июля 1987 г. N 818 предоставлено право
Госагропрому СССР в пределах централизованно выделяемых ему
материальных ресурсов организовать оптовую торговлю для
подведомственных предприятий в целях более эффективного
использования этих ресурсов в условиях деятельности предприятий на
принципах хозяйственного расчета и самофинансирования.
Считать целесообразным широкое применение такой формы
материально - технического обеспечения и в других министерствах и
ведомствах РСФСР.
15. В условиях расширяющейся демократизации хозяйственных
связей, развития специализации и кооперирования производства
считать необходимым всемерно укреплять прямые длительные
хозяйственные связи между предприятиями - изготовителями и
потребителями. Прямые хозяйственные связи формируются
предприятиями самостоятельно, а также с участием органов
снабжения - по продукции, распределяемой в централизованном
порядке. Обеспечить на основе усиления роли хозяйственных
договоров повышение требований к улучшению потребительских свойств
и качества продукции, ритмичности ее поставок, формированию планов
предприятий.
Предприятие - потребитель имеет преимущественное право на
сохранение сложившихся и расширение прямых длительных
хозяйственных связей с изготовителями и выбирает форму доставки:
непосредственно изготовителем или через снабженческо - сбытовое
предприятие.
17. Для повышения устойчивости обеспечения предприятий
материальными ресурсами Госснабу РСФСР обеспечить развитие
комплексного снабжения, осуществляемого по договорам. Органы
материально - технического обеспечения при этом несут
экономическую ответственность за бесперебойное обеспечение
потребителей продукцией независимо от форм ее поставки.
18. Развитие оптовой торговли и других прогрессивных форм
материально - технического обеспечения в условиях экономических
методов управления и широкого использования принципов полного
хозяйственного расчета и самофинансирования должно быть направлено
на повышение взаимной ответственности и заинтересованности
предприятий и органов материально - технического обеспечения в
результатах их деятельности. В этих условиях хозяйствования
существенно повысить роль договора как основного инструмента
организации взаимодействия между производством и системой
материально - технического обеспечения.
Повышение роли и ответственности органов
Госснаба РСФСР за обеспечение предприятий
материальными ресурсами
19. В новых условиях хозяйствования существенно повысить роль
и ответственность органов Госснаба РСФСР на местах за надежное и
качественное снабжение потребителей материальными ресурсами и
обеспечение действенного контроля за поставками продукции.
Превратить на деле органы Госснаба РСФСР на местах в основное
звено системы Госснаба РСФСР, коренным образом изменить формы и
методы их работы в соответствии с требованиями Закона СССР о
государственном предприятии (объединении). Снабженческо - сбытовые
организации призваны стать самостоятельными хозрасчетными
предприятиями по обслуживанию производителей и потребителей,
хранению и подработке продукции, использованию вторичных ресурсов,
оказанию платных услуг, реализации продукции на комиссионных
началах, по определению возможных источников снабжения и
выполнению других посреднических функций.
20. Считать главной задачей органов Госснаба РСФСР организацию
совместно с предприятиями надежной и эффективной системы
материально - технического обеспечения в регионе, установление
стабильных, рациональных хозяйственных связей между поставщиками и
потребителями, осуществление контроля за выполнением поставок
продукции и оказание действенной помощи предприятиям в обеспечении
их материальными ресурсами.
Эти органы должны активно воздействовать на производство и
потребление с целью снижения материальных затрат и запасов
материальных ценностей. Они должны в максимальной степени
превратиться в равноправных партнеров предприятий (объединений) по
обеспечению потребителей необходимыми материально - техническими
ресурсами по заключенным договорам и взятым на себя
обязательствам.
Сосредоточить деятельность органов Госснаба РСФСР на развитии
прогрессивных форм снабжения и обслуживания предприятий и прежде
всего таких, как:
оптовая торговля продукцией производственно - технического
назначения;
комплексное обеспечение потребителей продукцией независимо от
форм ее поставки;
складское снабжение потребителей, получающих материальные
ресурсы в количестве ниже вагонных и контейнерных норм;
оказание услуг производственного, коммерческого,
информационного характера по заказам потребителей.
Для обеспечения поставок продукции, снабжение которой
принимают на себя органы Госснаба РСФСР на местах, они заключают с
потребителями и изготовителями договоры, в которых определяется
взаимная ответственность за выполнение обязательств в соответствии
с законодательством.
21. Госснабу РСФСР совместно с министерствами и ведомствами
РСФСР, Советами Министров автономных республик, крайисполкомами и
облисполкомами обеспечить ускоренное развитие и создание
современной материально - технической базы его органов на местах с
широким использованием прогрессивных технологических процессов и
автоматизированных систем управления.
В этих целях Госснабу РСФСР:
создавать на подведомственных предприятиях комплектные запасы
материальных ресурсов в количестве и ассортименте, обеспечивающих
надежное и ритмичное снабжение потребителей;
расширить сеть подсортировочных участков с концентрацией на
них всего необходимого ассортимента материалов и изделий;
развивать на подведомственных предприятиях мощности по
подготовке к производственному потреблению металла, химической,
лесобумажной продукции, кабельных изделий и строительных
материалов, обеспечить увеличение объема этих услуг;
организовать информационное обслуживание предприятий по
применению новых материалов и изделий, условиям их приобретения и
направлениям рационального использования;
развернуть сеть комиссионных магазинов по оказанию услуг
потребителям и реализации неиспользуемой продукции;
значительно увеличить прокат приборов, аппаратуры,
оборудования, механизмов, в том числе строительно - дорожных машин
и другой техники для выполнения строительных работ, и в первую
очередь осуществляемых хозяйственным способом.
22. В целях перехода органов Госснаба РСФСР на экономические
методы управления, повышения заинтересованности и ответственности
трудовых коллективов за надежное и устойчивое снабжение перевести
в 1988 году указанные органы на полный хозяйственный расчет и
самофинансирование. При перестройке работы органов Госснаба РСФСР
на местах исходить из следующего:
исключить из практики планирования показатели, ориентированные
на "валовой" подход к организации работы указанных органов,
оценивать их деятельность прежде всего исходя из выполнения
договорных обязательств по поставкам продукции;
положить в основу их хозяйственной деятельности хозрасчетный
доход как важнейший обобщающий показатель работы этих органов,
главный источник производственного и социального развития;
предоставить указанным органам снабжения широкие права в
использовании хозрасчетного дохода, и в первую очередь для
расширения объемов работ и услуг по снабжению предприятий
материальными ресурсами;
создать необходимые условия для ускорения развития
прогрессивных форм снабжения, и прежде всего оптовой торговли.
Усиление работы по ресурсосбережению
24. Совет Министров РСФСР считает, что перестройка системы
материально - технического обеспечения должна быть нацелена на
всемерную экономию материальных ресурсов и сокращение
производственных запасов, максимальное вовлечение в хозяйственный
оборот вторичного сырья, опережающее развитие производства
экономичных и ресурсосберегающих видов продукции.
Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, исполкомам Советов народных депутатов, предприятиям
добиваться всемерной экономии материальных ресурсов на основе
разработки и организации производства современных
высокоэффективных машин, оборудования, конструкций и материалов,
создания мощностей по переработке отходов комплексной переработки
сырья, а также широкого внедрения безотходных технологий.
Госплану РСФСР, Госснабу РСФСР, министерствам и ведомствам
РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и
облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам
разрабатывать материальные балансы и планы распределения
продукции, исходя из необходимости обеспечения наиболее полной
экономии материальных ресурсов в народном хозяйстве.
Министерствам и ведомствам РСФСР, предприятиям обеспечивать
при разработке планов производства применение научно обоснованных
норм расхода материальных ресурсов, а также использование всех
элементов нового хозяйственного механизма для повышения
материальной заинтересованности трудовых коллективов в бережном и
наиболее рациональном расходовании ресурсов, снижении потерь их
при хранении и транспортировке.
Предприятиям при заключении хозяйственных договоров выполнять
в первоочередном порядке требования потребителей по изготовлению и
поставке продукции, обеспечивающей ресурсосбережение и снижение
отходов.
25. В целях улучшения координации деятельности министерств и
ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик,
крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского
горисполкомов при разработке и реализации единой политики
ресурсосбережения Госснабу РСФСР:
усилить экономическую направленность деятельности комиссий по
экономии и рациональному использованию материальных ресурсов;
глубоко анализировать воздействие нового хозяйственного
механизма на ресурсосбережение и разрабатывать предложения по его
дальнейшему совершенствованию;
совместно с Госпланом РСФСР обеспечить общее руководство
разработкой и организацией отраслевых и региональных программ по
экономии материальных ресурсов.
26. ЦК КПСС и Совет Министров СССР Постановлением от 17 июля
1987 г. N 818 установили, что Госснаб СССР является центральным
органом, осуществляющим организацию всей работы по использованию
вторичных ресурсов в народном хозяйстве, планирование и
координацию указанной деятельности. Госснаб СССР в целях активного
вовлечения вторичных ресурсов в хозяйственный оборот наряду с
созданием специализированных мощностей организует и развивает
кооперативы по заготовке и переработке вторичного сырья во всех
союзных республиках, а также способствует широкому применению
индивидуальной трудовой деятельности в этом деле.
Советам Министров автономных республик, исполкомам Советов
народных депутатов, органам Госснаба РСФСР на местах усилить
разъяснительную работу среди населения, оказывать всемерное
содействие организации указанных кооперативов и созданию
необходимых условий для успешной их работы.
В целях улучшения использования вторичных ресурсов на
территории республики Госснабу РСФСР внести в Совет Министров
РСФСР предложение об организации работы по использованию вторичных
ресурсов в народном хозяйстве РСФСР.
27. Госплану РСФСР, Госснабу РСФСР, Министерству финансов
РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам, Московскому
и Ленинградскому горисполкомам проводить работу по ускорению
оборачиваемости оборотных средств и сокращению запасов товарно -
материальных ценностей, добиваться при этом устойчивого опережения
роста производства по сравнению с увеличением материальных
запасов. Осуществлять рациональное размещение запасов, имея в виду
обеспечить большую их концентрацию в общегосударственной системе
материально - технического снабжения и повышения на этой основе
мобильности ресурсов.
Повышение роли и ответственности Госснаба РСФСР
28. Установить, что Госснаб РСФСР несет всю полноту
ответственности за организацию материально - технического
обеспечения хозяйства, подведомственного Совету Министров РСФСР,
регулирование оптовой торговли и контроль за ней в соответствии с
новыми условиями хозяйствования, расширением демократических основ
в управлении и повышением самостоятельности и ответственности
предприятий.
29. Госснаб РСФСР обязан:
улучшить материально - техническое обеспечение предприятий и
организаций, подведомственных Совету Министров РСФСР;
всемерно развивать экономические методы управления, оптовую
торговлю, прямые хозяйственные связи между предприятиями и другие
прогрессивные формы снабжения, организовать деятельность своих
органов на принципах хозрасчета и самофинансирования;
кардинально улучшить работу с министерствами, ведомствами и
предприятиями по удовлетворению потребностей народного хозяйства в
материальных ресурсах, защищать интересы потребителей продукции;
неуклонно проводить в своей практической деятельности линию на
всемерную экономию материальных ресурсов, более полное
использование вторичного сырья, ускорение оборачиваемости ресурсов
и координировать эту работу в народном хозяйстве РСФСР;
осуществлять действенные меры по укреплению дисциплины
поставок продукции, строгому соблюдению договорных обязательств
предприятиями и снабженческо - сбытовыми организациями;
проводить единую научно - техническую и инвестиционную
политику по развитию складского хозяйства, обращая особое внимание
на устранение нерациональных перевозок продукции, внедрение
прогрессивных видов тары, пакетно - контейнерных перевозок, имея в
виду обеспечить резкое сокращение потерь продукции при
транспортировке и хранении;
усилить методическое руководство органами снабжения и сбыта
продукции в отраслях народного хозяйства РСФСР, автономных
республиках, краях и областях;
привести все нормативные документы в области материально -
технического обеспечения в соответствие с новыми условиями
хозяйствования и требованиями Закона СССР о государственном
предприятии (объединении), имея в виду, что Постановлением ЦК КПСС
и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. N 818 такое поручение
дано и Госснабу СССР;
совместно с Госснабом СССР уточнить профиль и специализацию
предприятий и организаций территориальных органов материально -
технического снабжения в РСФСР;
в месячный срок после утверждения положения о Госснабе СССР
разработать и представить в Совет Министров РСФСР на утверждение
проект положения о Госснабе РСФСР.
30. В соответствии с новыми задачами и функциями пересмотреть
организационную структуру Госснаба РСФСР. При этом исходить из
необходимости существенного упрощения структуры и сокращения
звенности управления, ликвидации дублирующих организаций,
повышения роли сводных и функциональных экономических
подразделений как в центре, так и на местах, расширения прав и
повышения ответственности всех органов Госснаба РСФСР в решении
вопросов планирования и организации снабжения народного хозяйства,
имея в виду, что Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
17 июля 1987 г. N 818 в целях усиления межотраслевой и
функциональной направленности в деятельности общегосударственной
системы материально - технического обеспечения и создания условий
для наиболее эффективного взаимодействия ее с Госпланом СССР,
постоянными органами Совета Министров СССР, центральными
экономическими ведомствами, отраслевыми и территориальными
органами управления в основу организационной структуры Госснаба
СССР положены крупные межотраслевые комплексы.
31. Коллегии Госснаба РСФСР, руководствуясь решениями
XXVII съезда КПСС и январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС, коренным
образом улучшить работу по подбору, расстановке и воспитанию
кадров, рассматривая ее как решающее средство эффективной
деятельности системы Госснаба РСФСР. Принять действенные меры к
повышению профессионального уровня работников, особенно в области
экономики, с учетом новых задач, поставленных перед Госснабом
РСФСР.
Особое внимание обратить на улучшение работы по подготовке
резерва кадров для выдвижения, имея в виду комплектовать аппарат
Госснаба РСФСР, его центральные и местные органы политически
зрелыми, высококвалифицированными специалистами, способными
глубоко анализировать, критически и ответственно оценивать
положение с материально - техническим обеспечением народного
хозяйства, видеть перспективы и эффективные пути решения
выявленных проблем в общегосударственных интересах,
последовательно и настойчиво проводить в жизнь решения Партии и
Правительства.
Своевременно обновлять руководящие кадры, имея в виду, что
критериями оценки кадров являются их отношение к перестройке, к
задачам ускорения социально - экономического развития страны и
реальные дела по их осуществлению.
Повысить действенность аттестации специалистов Госснаба РСФСР
в развитии инициативы и активности работников, усилении
требовательности и ответственности за добросовестное выполнение
возложенных на них обязанностей.
Постоянно совершенствовать систему переподготовки и повышения
квалификации руководящих работников и специалистов системы
материально - технического обеспечения, обращая особое внимание на
изучение ими новейших достижений науки и техники, эффективных
методов планирования и хозяйствования, овладение экономическими
методами управления.
* * *
Совет Министров РСФСР выражает твердую уверенность в том, что
Советы Министров автономных республик, местные советские и
хозяйственные органы, предприятия (объединения), министерства и
ведомства РСФСР, и прежде всего Госснаб РСФСР, руководствуясь
решениями июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС, примут все
необходимые меры к перестройке организации материально -
технического обеспечения, рассматривая это как одно из важных
условий успешной реализации стратегического курса партии на
ускорение социально - экономического развития страны.
|