ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 1988 г. N 406
О МЕРАХ ПО УСКОРЕНИЮ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОЙ КООПЕРАЦИИ
(с изм. и доп., внесенными
Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР
от 13.01.1989 N 27 - СП СССР, 1989, N 9, ст. 27)
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считают, что
для выполнения поставленной XXVII съездом партии задачи
обеспечения к 2000 году каждой советской семьи отдельной квартирой
или индивидуальным домом особое значение приобретает всемерное
развитие и использование кооперативных форм объединения граждан
для удовлетворения своих потребностей в жилье. Привлечение на
добровольных началах их средств к финансированию жилищного
строительства не только позволяет расширить его масштабы, но и
способствует закреплению кадров, формированию бережного отношения
к собственности, более полному сбалансированию растущих денежных
доходов и расходов населения, усилению заинтересованности
работников в повышении производительности труда и увеличении
заработной платы. Тем самым кооперативное жилищное строительство,
как показывает опыт социалистических стран, где оно давно получило
широкое распространение, содействует повышению трудовой активности
населения и ускорению решения жилищной проблемы.
Вместе с тем сложившееся в стране положение с развитием
жилищно - строительной кооперации следует признать
неудовлетворительным, не отвечающим современным возможностям и
запросам населения.
Миллионы граждан вынуждены годами стоять в очереди для
вступления в жилищно - строительные кооперативы. Планы
строительства кооперативных домов систематически не выполняются.
Его масштабы за последние 20 лет практически не увеличились, а
доля в общем объеме жилищного строительства составляет лишь
7 процентов.
Все это является следствием серьезной недооценки социально -
политической значимости жилищно - строительной кооперации со
стороны многих Советов Министров союзных республик, Госплана СССР,
Госстроя СССР, строительных и других министерств и ведомств,
местных партийных, советских и хозяйственных органов, их
ориентации на сооружение жилых домов главным образом за счет
государственных средств и отношения к развитию кооперативного
жилищного строительства как к делу второстепенному.
Исполкомы местных Советов народных депутатов, предприятия,
объединения и организации не проявляют должной ответственности в
решении вопросов создания жилищно - строительных кооперативов. В
результате формально - бюрократического подхода организация их,
отвод участков, разработка проектно - сметной документации
растягиваются на длительное время. Не уделяется должного внимания
развитию молодежных жилищно - строительных кооперативов.
Строительные организации не заинтересованы в строительстве
кооперативных домов, сооружают и сдают их в эксплуатацию со
значительным превышением нормативных сроков.
Предприятия, объединения и организации слабо используют
предоставленные им возможности по оказанию помощи работникам,
вступившим в жилищно - строительные кооперативы, а также в
строительстве кооперативных домов, обустройстве застраиваемой
территории.
Действующее законодательство по вопросам кооперативного
жилищного строительства содержит необоснованные ограничения и
сдерживает его развитие. Существующая система планирования и
финансирования не обеспечивает необходимой заинтересованности
местных органов в расширении этого вида строительства жилых домов.
Придавая важнейшее значение решению жилищной проблемы в стране
в максимально сжатые сроки, Центральный Комитет КПСС и Совет
Министров СССР постановляют:
1. Признать необходимым существенно повысить роль жилищной
кооперации как одного из главных направлений расширения жилищного
строительства и удовлетворения растущих потребностей населения в
жилье.
ЦК компартий союзных республик, крайкомам и обкомам партии,
Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам
местных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам
СССР, предприятиям, объединениям и организациям, всем партийным,
советским, хозяйственным, профсоюзным и комсомольским
организациям:
решительно изменить отношение к кооперативному жилищному
строительству, рассматривая его всемерное развитие в качестве
социально - политической и экономической задачи, непосредственным
образом связанной с приумножением национального богатства и
народного благосостояния, активизацией человеческого фактора;
обеспечить в кратчайшие сроки коренной перелом в развитии
кооперативного жилищного строительства, добиваться существенного
увеличения его объемов и улучшения качества в соответствии с
возросшими возможностями и потребностями населения, проявляя
инициативу и настойчивость в изыскании и использовании для этого
всех имеющихся резервов. Всемерно поддерживать активность молодежи
в развитии жилищной кооперации.
В этих целях осуществить в оставшиеся годы двенадцатой
пятилетки радикальные меры по улучшению организации, планирования
и усилению стимулирования строительства кооперативных домов, имея
в виду повысить его долю в общем объеме жилищного строительства в
стране к концу тринадцатой пятилетки не менее чем в 2 - 3 раза.
Совершенствование организации и планирования развития
жилищной кооперации
2. В целях расширения строительства кооперативных жилых домов
считать необходимым обеспечить дальнейшее развитие кооперативных
принципов и форм удовлетворения потребностей населения в жилье.
Установить, что добровольное объединение граждан для
совместного участия собственными средствами в улучшении своих
жилищных условий на принципах самофинансирования и самоуправления
может быть осуществлено, в частности, в следующих формах:
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
13.01.1989 N 27)
жилищно - строительные кооперативы, организуемые для
строительства жилых домов и их последующей эксплуатации. Эти
кооперативы могут также приобретать (покупать) подлежащие
капитальному ремонту и реконструкции жилые дома, осуществлять их
ремонт и последующую эксплуатацию;
жилищные кооперативы, создаваемые для приобретения (покупки) у
предприятий, объединений, организаций и исполкомов местных Советов
народных депутатов новых или капитально отремонтированных
(реконструированных) жилых домов и их последующей эксплуатации.
Абзац пятый пункта 2 утратил силу. - Постановление ЦК КПСС,
Совмина СССР от 13.01.1989 N 27.
3. Установить, что:
предприятия, объединения и организации на основе исходных
данных планирования самостоятельно определяют с согласия трудового
коллектива объемы строительства жилья по заявкам кооперативов и
продажи кооперативам жилых домов, построенных за счет собственных
средств и государственных централизованных капитальных вложений, и
сообщают эти показатели соответствующим министерствам и ведомствам
и исполкомам местных Советов народных депутатов;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
13.01.1989 N 27)
исполкомы местных Советов народных депутатов при формировании
планов жилищного строительства, осуществляемого за счет всех
источников финансирования, определяют объемы строительства жилья
за счет средств кооперативов (по их заявкам) и продажи им жилых
домов в целом по подведомственной территории;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
13.01.1989 N 27)
Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства
СССР на основе доведенных до них контрольных цифр,
государственного заказа и лимитов определяют совместно с
предприятиями, объединениями, организациями и местными органами
общие объемы строительства и продажи кооперативных домов в целом
по союзной республике, министерству, ведомству СССР и представляют
эти предложения в Госплан СССР;
Госплан СССР определяет совместно с Советами Министров союзных
республик, министерствами и ведомствами СССР общие объемы
кооперативного жилищного строительства по стране и предусматривает
эти показатели в планах экономического и социального развития
СССР.
Госплану СССР, Госстрою СССР и Министерству финансов СССР
разработать с участием Жилсоцбанка СССР, Сберегательного банка
СССР, Государственного комитета СССР по статистике, ВЦСПС и
Советов Министров союзных республик и утвердить до 1 октября
1988 г. порядок планирования и финансирования строительства и
продажи кооперативных жилых домов, имея в виду максимально
упростить организационные вопросы создания и функционирования
жилищных и жилищно - строительных кооперативов.
4. Членами жилищно - строительного и жилищного кооперативов
могут быть граждане СССР, достигшие 18-летнего возраста (если иное
не предусмотрено законодательством Союза ССР и союзных республик),
постоянно проживающие в данной местности и нуждающиеся в улучшении
жилищных условий, а также проживающие в других районах граждане,
которым в соответствии с действующим законодательством
предоставлено право на вступление в кооператив в иной местности.
Первоочередное право на вступление в кооператив имеют лица,
состоящие на учете для улучшения жилищных условий, и прежде всего
передовики производства, инвалиды и участники Великой
Отечественной войны, семьи погибших военнослужащих и приравненные
к ним лица, военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики,
мичманы и лица офицерского состава, уволенные с действительной
военной службы по возрасту или по состоянию здоровья, и
приравненные к ним лица, а также ветераны труда и граждане,
передающие предприятиям и исполкомам местных Советов народных
депутатов занимаемые ими жилые помещения в государственном и
общественном жилищном фонде.
5. В целях улучшения жилищных условий граждан, приехавших из
других районов страны и проработавших не менее 10 лет в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Советам Министров
союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов
народных депутатов оказывать всемерную помощь министерствам и
ведомствам, Совету Министров Бурятской АССР, Совету Министров Коми
АССР, Совету Министров Якутской АССР, исполкомам Приморского,
Красноярского и Хабаровского краевых Советов народных депутатов,
Амурского, Архангельского, Иркутского, Камчатского, Магаданского,
Мурманского, Томского, Тюменского, Сахалинского и Читинского
областных Советов народных депутатов в организации жилищно -
строительных и жилищных кооперативов для указанных лиц.
При этом исходить из того, что такие кооперативы могут
создаваться во всех населенных пунктах, кроме столиц союзных
республик, городов Москвы и Ленинграда, Московской области и
курортных районов союзного и республиканского значения. Совету
Министров РСФСР и Советам Министров других союзных республик
обеспечивать рациональное распределение указанных кооперативов по
подведомственной территории с учетом особенностей социально -
демографической обстановки в различных районах и городах.
6. Член жилищного или жилищно - строительного кооператива,
полностью выплативший паевой взнос за квартиру, в случае выбытия
из кооператива имеет право получить паевой взнос в установленном
размере или передать квартиру своим родственникам либо другим
лицам, имеющим в соответствии с законодательством право на
вступление в кооператив и берущим на себя обязательство по
соблюдению устава кооператива, если при этом не ущемляются права
членов семьи, проживающих совместно с выбывающим членом
кооператива.
7. Стоимость строительства кооперативных жилых домов
определяется на основе проектов и смет по ценам и нормам,
установленным для государственного жилищного строительства.
В целях создания материальной заинтересованности исполкомов
местных Советов народных депутатов разрешить им устанавливать в
пределах до 15 процентов надбавки к стоимости кооперативных домов,
расположенных в наиболее удобных для проживания микрорайонах и
местах. Указанные надбавки перечисляются в местный бюджет.
8. Для усиления заинтересованности предприятий, объединений,
организаций и исполкомов местных Советов народных депутатов в
продаже домов жилищным кооперативам установить, что сумма
первоначального взноса и месячного погашения стоимости
кооперативных квартир членами жилищных кооперативов включается в
объем платных услуг, оказываемых населению предприятием,
объединением, организацией, исполкомом местного Совета народных
депутатов.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
13.01.1989 N 27)
Совершенствование финансирования и кредитования
жилищных кооперативов
9. В целях обеспечения широким слоям населения доступности
приобретения кооперативных квартир установить, что жилищные
кооперативы при продаже им жилых домов оплачивают за счет
собственных средств предприятиям, объединениям, организациям и
исполкомам местных Советов народных депутатов, продавшим дом
кооперативу, не менее 25 процентов, а в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, на Дальнем Востоке, в Сибири,
Казахской ССР, шахтерских поселках и сельской местности - не менее
20 процентов стоимости дома. Оставшаяся часть стоимости дома
выплачивается кооперативами ежемесячно равными долями в течение
25 лет предприятиям, объединениям, организациям и исполкомам
местных Советов народных депутатов, продавшим дом кооперативу.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
13.01.1989 N 27)
Для стимулирования строительства жилых домов с последующей их
продажей жилищным кооперативам разрешить специализированным банкам
СССР предоставлять предприятиям, объединениям, организациям и
исполкомам местных Советов народных депутатов (при недостатке у
них собственных средств) кредит на строительство таких домов в
размере до 50 процентов их сметной стоимости с погашением кредита
в течение 6 лет с момента его получения, со взиманием процентов в
установленном порядке.
10. В целях расширения финансовых возможностей членов жилищных
кооперативов по оплате приобретенных квартир Сберегательному банку
СССР предоставлять членам этих кооперативов кредит в размере до
5 тыс. рублей с погашением в течение 10 лет.
Установить, что за пользование указанным кредитом граждане,
проживающие в сельской местности, уплачивают Сберегательному банку
СССР 2 процента годовых, а проживающие в городах и поселках
городского типа - 3 процента годовых.
Инвалиды и участники Великой Отечественной войны, семьи
погибших военнослужащих и приравненные к ним лица освобождаются от
уплаты процентов за пользование кредитом. Указанные лица, а также
многодетные семьи погашают предусмотренные настоящим
Постановлением ссуды начиная с третьего года после их получения.
Предоставить Сберегательному банку СССР право взыскивать
досрочно задолженность по ссудам, использованным не по целевому
назначению, с начислением до 12 процентов годовых на всю сумму
полученного кредита.
11. Рекомендовать предприятиям, объединениям, организациям,
колхозам и иным кооперативным и общественным организациям
заключать (с согласия трудовых коллективов) со своими работниками,
являющимися членами жилищных и жилищно - строительных
кооперативов, договоры на оказание им финансовой помощи в
погашении стоимости кооперативного жилья за счет средств фонда
социального развития, рассматривая такую помощь как эффективную
меру повышения трудовой активности и закрепления кадров.
Рекомендовать оказывать безвозмездную финансовую помощь
указанным работникам при стаже работы на предприятии, в
объединении, организации свыше 5 лет в размере до 10 процентов,
свыше 10 лет - до 30 процентов и свыше 15 лет - до 50 процентов
задолженности.
Указанные льготы предоставляются работникам, отличающимся
безупречным и добросовестным трудом и вносящим большой вклад в
экономическое развитие предприятий, объединений и организаций. В
отдельных случаях по решениям трудовых коллективов оказание
финансовой помощи в погашении задолженности по кредиту может
осуществляться в больших размерах.
Исполкомам местных Советов народных депутатов в таком же
порядке и размерах оказывать финансовую помощь на указанные цели
работникам учреждений и организаций просвещения, здравоохранения и
других учреждений и организаций непроизводственной сферы,
состоящих на бюджете, а также инвалидам и участникам Великой
Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих и приравненным
к ним лицам, стоящим в исполкомах на учете для улучшения жилищных
условий, за счет средств местного бюджета и других установленных
источников финансирования.
Госплану СССР, Министерству финансов СССР и Госбанку СССР
определить порядок и условия выдачи ссуд и оказания безвозмездной
финансовой помощи военнослужащим, вступившим в жилищный или
жилищно - строительный кооператив.
Средства, выданные члену жилищного кооператива в порядке
безвозмездной финансовой помощи, подлежат возврату им предприятию
(объединению, организации, колхозу) в срок до 5 лет в случае его
увольнения по собственному желанию без уважительных причин до
истечения срока, указанного в договоре с предприятием
(объединением, организацией, колхозом), а также за нарушение
трудовой дисциплины или совершение преступления.
12. Рекомендовать предприятиям, объединениям и организациям,
исполкомам местных Советов народных депутатов финансировать часть
расходов, связанных с подготовкой и инженерным обустройством
площадок для строительства кооперативных жилых домов.
Совершенствование проектирования и повышение качества
строительства кооперативных жилых домов
13. Обязать Госстрой СССР, Государственный комитет по
архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР, строительные
министерства и ведомства, Советы Министров союзных республик
принять действенные меры к устранению в короткие сроки серьезных
недостатков в проектировании и строительстве кооперативных жилых
домов. Обеспечить существенное повышение долговечности и
добротности жилых домов на основе ужесточения строительных норм и
правил, совершенствования архитектурно - планировочных решений и
высокого качества строительства.
Обеспечить разработку и широкое использование прогрессивных
проектов жилых домов для различных условий строительства,
предусмотрев снижение сметной стоимости строительства, применение
монолитных железобетонных конструкций, местных строительных
материалов и изделий. Учитывать в этих проектах местные
национально - бытовые традиции, особенности демографического
развития и жизненного уклада населения в различных регионах
страны.
Завершить в оставшиеся годы двенадцатой пятилетки перевод
домостроительных комбинатов, заводов по производству
железобетонных изделий и деревообрабатывающих предприятий на
выпуск деталей и конструкций по новым типовым проектам с
усовершенствованной планировкой квартир.
Установить, что жилищным кооперативам продаются, как правило,
жилые дома, построенные по типовым проектам. В целях более полного
удовлетворения запросов жилищно - строительных и жилищных
кооперативов местным архитектурным органам и проектным
организациям вносить по заказам кооперативов изменения в типовые
проекты, а также разрабатывать индивидуальные проекты жилых домов.
Предусматривать в проектах по просьбе жилищно - строительных
кооперативов сооружение встроенных в кооперативные дома гаражей,
спортивных, культурно - бытовых и хозяйственных помещений для нужд
и за счет средств членов кооператива по согласованию в
установленном порядке.
14. В целях более полного удовлетворения потребностей
населения и рационального использования применяемых при отделке
квартир материалов Госстрою СССР, строительным министерствам и
организациям, Советам Министров союзных и автономных республик,
исполкомам местных Советов народных депутатов разработать и
осуществить действенные меры по значительному расширению практики
выполнения работ по улучшенной отделке и оборудованию
кооперативных жилых домов и квартир по заказам и за счет средств
членов жилищно - строительных и жилищных кооперативов. Активно
способствовать проведению этих работ силами строительных
кооперативов и кооперативов по бытовому обслуживанию населения.
15. Советам Министров союзных и автономных республик,
исполкомам местных Советов народных депутатов:
повысить координирующую роль и ответственность в деле
ускоренного развития жилищной кооперации на подведомственной
территории, в полной мере используя службу единого заказчика для
концентрации средств и согласования действий в этой области
различных предприятий, объединений и организаций, независимо от их
подчиненности;
обеспечивать строительство кооперативных домов, как правило, в
районах массовой жилой застройки, имеющих дороги и магистральные
инженерные коммуникации и расположенных наиболее близко к
предприятиям и организациям, работники которых составляют большую
часть членов соответствующего кооператива;
усилить ответственность органов государственного
архитектурно - строительного контроля, а также государственных
приемочных комиссий за строгое соблюдение стандартов, норм и
правил проектирования, строительства и сдачи жилых домов в
эксплуатацию, полностью исключив факты приемки домов с
недоделками;
оказывать всемерную помощь вновь организуемым жилищным и
жилищно - строительным кооперативам, а также действующим
кооперативам в обеспечении надлежащей эксплуатации и ремонта
кооперативных домов.
Установить, что строительные организации обязаны за свой счет
устранять допущенные по их вине дефекты, обнаруженные в течение
двухгодичного гарантийного срока со дня приемки кооперативных
жилых домов в эксплуатацию.
16. В целях дальнейшего развития строительства жилых домов
хозяйственным способом предприятиям и организациям строительной
индустрии и промышленности строительных материалов расширять
практику поставки на договорных условиях предприятиям и
объединениям, ведущим жилищное строительство таким способом,
строительных материалов, конструкций и изделий, предоставления им
в аренду строительных машин, выполнения механизированных и других
видов работ.
Предоставлять право предприятиям, объединениям и организациям,
осуществляющим строительство жилых домов хозяйственным способом,
самостоятельно устанавливать сроки разработки и выдачи проектно -
сметной документации в зависимости от конкретных условий
производства работ.
17. Государственному комитету СССР по телевидению и
радиовещанию, Государственному комитету СССР по делам издательств,
полиграфии и книжной торговли систематически освещать в
телевизионных и радиопередачах и печати передовой опыт трудовых
коллективов по развитию кооперативного жилищного строительства,
широко информировать население о преимуществах этого вида
жилищного строительства, условиях и льготах, предоставляемых
членам жилищных кооперативов.
* *
*
Реализация содержащихся в настоящем Постановлении мер по
совершенствованию принципов и форм кооперативного жилищного
строительства открывает новые возможности для широкого участия
населения, предприятий, организаций и учреждений в решении одной
из важнейших социальных задач - жилищной проблемы.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают
уверенность в том, что партийные и советские органы, общественные
организации и трудовые коллективы приложат все силы для
развертывания строительства кооперативных домов и тем самым внесут
весомый вклад в улучшение жилищных условий и повышение
благосостояния советских людей.
|