КАБИНЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июля 1991 г. N 507
О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО
КАДАСТРА, МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ И ПРИНЦИПАХ ПЛАТЫ
ЗА ЗЕМЛЮ В СССР
В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных
республик о земле, предусматривающими ведение государственного
земельного кадастра и мониторинга земель по единой для всей страны
системе и установление единых принципов платы за землю, Кабинет
Министров СССР постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке ведения
государственного земельного кадастра и мониторинга земель в СССР.
Установить, что работы по ведению государственного земельного
кадастра и мониторинга земель, осуществляемые на союзном уровне и
в республиках, выполняются государственной землеустроительной
службой за счет соответственно союзного бюджета и бюджетов
республик.
2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР и
правительствам республик:
а) осуществить необходимые мероприятия по совершенствованию
государственного земельного кадастра и обеспечению Советов
народных депутатов, заинтересованных предприятий, учреждений,
организаций и граждан сведениями и документами о правовом режиме
земель, распределении их по категориям, угодьям, землевладельцам и
землепользователям, о качественной характеристике и
народнохозяйственной ценности земель;
б) организовать ведение мониторинга земель для своевременного
выявления изменений в состоянии земельного фонда, их оценки,
предупреждения и устранения последствий негативных процессов;
в) предусматривать ежегодное выделение денежных средств и
материальных ресурсов, необходимых для ведения государственного
земельного кадастра и мониторинга земель, а также для издания
кадастровой документации.
3. Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР
разработать с участием правительств республик, Министерства
природопользования и охраны окружающей среды СССР и Министерства
финансов СССР и утвердить по согласованию с Государственным
комитетом СССР по статистике в 1991 году состав данных, включаемых
в кадастровую документацию, а также перечень характеристик
состояния земельного фонда по зонам страны, подлежащих
систематическому определению при ведении мониторинга земель, и
формы их отражения.
4. Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР с
участием Министерства природопользования и охраны окружающей среды
СССР, других заинтересованных органов государственного управления
в 1991 - 1992 годах:
привести действующие инструкции и методические указания по
ведению государственного земельного кадастра, тематическому
картографированию земельных угодий, экономической оценке земель,
почвенным, геоботаническим и другим обследованиям и изысканиям,
государственной регистрации предоставляемых во владение,
пользование и аренду земель в соответствие с составом данных,
включаемых в земельно - кадастровую документацию;
разработать инструктивно - методическую документацию по
ведению мониторинга земель.
5. Правительствам республик, Министерству сельского хозяйства
и продовольствия СССР с участием Комитета геодезии и картографии
СССР, заинтересованных министерств и других органов
государственного управления СССР:
обеспечить развитие работ по картографированию земельных
угодий, проведению почвенных, геоботанических и других
обследований и изысканий до объемов, необходимых для
систематического и своевременного уточнения, обновления и
повышения достоверности данных, включаемых в государственный
земельный кадастр;
организовать систематическое обновление материалов оценки
земель, необходимых для установления размеров платежей за
предоставленные во владение, пользование и аренду земельные
участки;
установить по зонам страны периодичность обновления и
детальность планово - картографических материалов, почвенных,
геоботанических и других обследований и изысканий, а также данных
оценки земель;
организовать проведение в 1991 - 1995 годах необходимых
картографических и других работ в сельских населенных пунктах и
поселках с целью обеспечения сельских и поселковых Советов
народных депутатов соответствующими материалами.
6. В целях оперативного обеспечения сведениями о земле
Комитету геодезии и картографии СССР и Министерству сельского
хозяйства и продовольствия СССР совместно с заинтересованными
организациями подготовить и представить в 1991 году в Кабинет
Министров СССР предложения по пересмотру действующих ограничений,
сдерживающих выполнение предприятиями и организациями
государственной землеустроительной службы топографо -
геодезических и аэросъемочных работ, необходимых для ведения
государственного земельного кадастра, мониторинга земель и
землеустройства, а также издание и распространение
картографической земельно - кадастровой документации.
7. Правительствам республик и Министерству сельского хозяйства
и продовольствия СССР обеспечить координацию деятельности
государственной землеустроительной службы по ведению
государственного земельного кадастра и мониторинга земель,
разработке общесоюзных и межреспубликанских программ по
рациональному использованию земель и их охране, а также
организации научных исследований.
8. Установить, что на землях, предоставленных во владение и
пользование Союза ССР, порядок ведения государственного земельного
кадастра и мониторинга земель определяется Министерством сельского
хозяйства и продовольствия СССР по согласованию с правительствами
республик, соответствующими министерствами и другими органами
государственного управления СССР.
9. Утвердить прилагаемые Принципы платы за землю.
10. Признать утратившим силу Постановление Совета Министров
СССР от 10 июня 1977 г. N 501 "О порядке ведения государственного
земельного кадастра" (СП СССР, 1977, N 19, ст. 119).
Премьер - министр СССР
В.ПАВЛОВ
Управляющий Делами
Кабинета Министров СССР
И.ПРОСТЯКОВ
Утверждено
Постановлением
Кабинета Министров СССР
от 24 июля 1991 г. N 507
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
И МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ В СССР
1. В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и
союзных республик о земле ведется государственный земельный
кадастр, содержащий систему необходимых сведений и документов о
правовом режиме земель, их распределении по угодьям,
землевладельцам, землепользователям, категориям земель, о
качественной характеристике и народнохозяйственной ценности
земель, а также мониторинг земель, представляющий собой систему
наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного
выявления происходящих в нем изменений, их оценки, предупреждения
и устранения последствий негативных процессов.
2. Государственный земельный кадастр и мониторинг земель
ведутся по единой для Союза ССР системе и обеспечиваются
проведением топографо - геодезических, картографических,
почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий,
регистрацией землевладений и землепользований, учетом и оценкой
земель, использованием комплекса наземных передвижных,
стационарных и дистанционных (аэрокосмических) методов наблюдения
за проявлением процессов эрозии, потери гумуса, засоления,
закисления, заболачивания, переувлажнения, подтопления,
опустынивания, загрязнения опасными веществами, переуплотнения и
других природных и антропогенных негативных изменений
качественного состояния земель, а также за динамикой степени
окультуренности используемых в сельском хозяйстве земель по
комплексу показателей, характеризующих их плодородие.
Тематическое картографирование земель и наблюдение за их
состоянием, выполняемые предприятиями, организациями и
учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности,
кооперативами и гражданами, ведутся по методикам и программам,
утвержденным в республиканских государственных землеустроительных
органах.
3. Министерство сельского хозяйства и продовольствия СССР
совместно с соответствующими государственными органами республик:
организует работы по регистрации землевладений и
землепользований, картографированию земельных угодий, проведению
почвенных, геоботанических, топографо - геодезических и других
обследований и изысканий, наблюдений за состоянием земель и другие
мероприятия, связанные с ведением государственного земельного
кадастра и мониторинга земель;
разрабатывает с участием Министерства природопользования и
охраны окружающей среды СССР, других заинтересованных организаций
и утверждает методические указания и инструкции по государственной
регистрации землевладений и землепользований, оценке земель,
проведению почвенных (включая почвенно - агрохимические и почвенно
- мелиоративные), геоботанических и других обследований и
изысканий, картографированию земельных угодий, оперативному
наблюдению за состоянием земель, а также по созданию планово -
картографических материалов, необходимых для ведения
государственного земельного кадастра и мониторинга земель;
осуществляет систематическое изучение спроса и потребности в
долгосрочной и оперативной информации о наличии, состоянии и
оценке земельных ресурсов, принимает меры к постоянному
совершенствованию государственного земельного кадастра и
мониторинга земель, включению в них данных, соответствующих
возникающим народнохозяйственным и природоохранным потребностям;
обеспечивает систематизацию, изучение и хранение данных о
земле, а также издание подлежащих опубликованию материалов
государственного земельного кадастра и мониторинга земель.
4. Установить, что земельно - кадастровой документацией
являются:
документы, характеризующие правовой режим, количество,
качественное состояние и местоположение земель, предоставленных во
владение и пользование предприятиям, организациям, учреждениям и
гражданам;
государственная земельно - кадастровая книга земель,
находящихся в ведении сельского, поселкового Совета народных
депутатов;
государственная земельно - кадастровая книга района, города
(кроме городов республиканского подчинения);
государственный земельный кадастр округа, области, края и
города республиканского подчинения;
государственный земельный кадастр республики;
государственный земельный кадастр СССР.
К земельно - кадастровой документации относятся также
картографические, обследовательские и другие материалы, содержащие
сведения о границах административно - территориальных образований,
правовом положении земель, их количестве, качественном состоянии,
народнохозяйственной ценности и производительной способности по
землевладениям и землепользованиям, населенным пунктам,
административным районам, округам, областям, краям, республикам и
стране в целом.
5. В целях уточнения и обновления кадастровых данных:
а) руководители всех предприятий, организаций и учреждений
независимо от их ведомственной подчиненности и граждане, ведущие
крестьянское хозяйство, уполномоченные органы сельских,
поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов
народных депутатов ежегодно представляют в исполкомы
соответствующих районных (городских) Советов народных депутатов
отчеты по установленной форме о происшедших изменениях в составе
земель, находящихся во владении и в пользовании этих предприятий,
организаций, учреждений и граждан, а также в ведении сельских,
поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов
народных депутатов, по состоянию на 1 января следующего за
отчетным года;
б) государственные землеустроительные органы составляют отчеты
о наличии, качественном состоянии и использовании земель по
районам, городам окружного, областного, краевого и
республиканского подчинения, округам, областям, краям и
республикам по состоянию на 1 января следующего за отчетным года с
включением в них:
ежегодно - сведений о наличии и происшедших изменениях в
площадях сельскохозяйственных угодий (в том числе отдельно
орошаемых и осушенных земель), распределении их по видам,
землевладельцам и землепользователям, а также сведений об изъятии
неиспользуемых и нерационально используемых земель и о землях,
отведенных в истекшем году предприятиям, организациям и
учреждениям для несельскохозяйственных нужд;
один раз в 5 лет - сведений, необходимых для взимания платы за
предоставленную землю, сведений о наличии земель и распределении
их по категориям, угодьям, землевладельцам и землепользователям,
происшедших изменениях в площадях угодий, качественном состоянии
земель, их кадастровой оценке и освоенности территории.
Отчеты о наличии, качественном состоянии и использовании
земель рассматриваются и утверждаются в порядке, определяемом
законодательством республик.
6. Результаты мониторинга земель оформляются в виде текстовых
и графических материалов и ежегодно включаются в отчеты о наличии,
качественном состоянии и использовании земель.
7. Государственные органы республик, на которые возложено
ведение земельного кадастра и мониторинга земель, направляют в
Министерство сельского хозяйства и продовольствия СССР данные о
наличии, качественном состоянии и использовании земель (по
республикам, краям, областям, городам и в целом по республике -
субъекте Союза ССР) не позднее 1 апреля следующего за отчетным
года.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия СССР не
позднее 30 апреля следующего за отчетным года представляет сводный
отчет о наличии, качественном состоянии и использовании земель (по
республикам - субъектам Союза ССР и в целом по СССР) Кабинету
Министров СССР и Государственному комитету СССР по статистике.
Утверждены
Постановлением
Кабинета Министров СССР
от 24 июля 1991 г. N 507
ПРИНЦИПЫ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ
В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных
республик о земле устанавливаются следующие единые для страны
принципы платы за землю:
платность всех землевладений и землепользований, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством;
стимулирование землевладельцев и землепользователей за
рациональное использование земель, проведение природоохранных
мероприятий, развитие прогрессивных форм хозяйствования,
производство наиболее дефицитных видов продукции;
создание условий для выравнивания экономических возможностей
производства на землях разного качества, равноправного развития
всех форм хозяйствования на земле;
зависимость размера платы за землю от качества и
местоположения земельного участка;
обоснованность ставок налогообложения, которые могут
пересматриваться в случае изменения внешних условий хозяйствования
(устанавливаемых цен, порядка налогообложения, кадастровой оценки
земель и др.);
взимание платы за землю в формах земельного налога или
арендной платы. Ставки земельного налога, порядок и сроки его
уплаты, а также порядок и пределы установления размера арендной
платы за землю определяются законодательством республик;
зависимость земельного налога на земли сельскохозяйственного
назначения от величины дохода, обусловленного объективными
различиями в качестве и местоположении земель. Размер земельного
налога определяется по данным кадастровой оценки земель.
В целях выравнивания экономических условий хозяйствования по
решению соответствующих республиканских органов в республиках
могут взиматься рентные платежи, которые определяются по данным
кадастровой оценки земель с учетом уровня действующих цен;
взимание платы за земли лесного фонда в составе платы за
пользование лесами;
определение платы за земли населенных пунктов (городов,
поселков городского типа и сельских населенных пунктов) в
соответствии с оценкой их территории исходя из стоимости
инженерных коммуникаций. При оценке территории населенного пункта
учитывается также доступность участка, его близость к центру
населенного пункта, архитектурно - художественная, историческая и
ландшафтная ценность застройки и территории, состояние окружающей
среды, микроклиматические и санитарно - гигиенические условия,
подверженность территории разрушительным воздействиям природных
сил, развитость функций культурно - бытового обслуживания
населения и т.п.;
приравнивание платы за приусадебные, садовые и дачные
земельные участки на территории населенных пунктов и за их
пределами к размеру средних ставок земельного налога по
сельскохозяйственным угодьям данного района с учетом их
местоположения или к земельному налогу, взимаемому с оцененных
земель аналогичного качества;
взимание платы за земли, не относящиеся к землям
сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и населенных
пунктов, на основе ставок земельного налога на земли
сельскохозяйственного назначения аналогичного качества в данном
районе;
налогообложение за землю, занимаемую объектами общесоюзной
собственности на основе соглашений Союза ССР и республик;
сочетание платежей за землю с льготами по налогообложению,
предусмотренными законодательством Союза ССР и республик.
Платежи за землю поступают в бюджеты местных Советов народных
депутатов, могут частично централизоваться в бюджетах республик и
направляются в первую очередь на охрану земель, повышение их
качества, на материальное стимулирование землевладельцев и
землепользователей, в том числе арендаторов, за осуществление этих
мероприятий, а также на землеустройство и социальное развитие
территории. Размер централизуемых средств определяется в
соответствии с законодательством республик.
|